d1dbdfb8-ead8-4708-a1fb-bc324264c2fe · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-1894-281/2012Proceso Nr. 3-61-3-00111-2012-1Procesinio sprendimo kategorija 1.2; 1.3; 38; 74. (S) SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2012-04-05Vilnius             Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Gintaro Dzedulionio, Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Mildos Vainienės, sekretoriaujant Anai Matutienei, dalyvaujant atsakovo Lietuvos kariuomenės kraÅ¡to apsaugos savanorių pajėgų atstovui Laurynui Mikelėnui, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A.

K. skundÄ atsakovei Lietuvos kariuomenės kraÅ¡to apsaugos savanorių pajėgoms dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.              IÅ¡nagrinėjęs bylÄ , teismas n u s t a t ė : pareiÅ¡kėjas A. K. 2012-01-06 teismui padavė skundÄ , praÅ¡ydamas pripažinti Lietuvos kariuomenės kraÅ¡to apsaugos savanorių pajėgas vilkinant suteikti informacijÄ pagal jo praÅ¡ymÄ ir įpareigoti atsakovÄ per teismo nustatytÄ terminÄ pateikti jam konkretų sprendimÄ apie tai, kokiai KraÅ¡to apsaugos sistemos organizavimo ir karo tarnybos įstatymo 28 str. daliai ir jos punktui pareiÅ¡kėjo kandidatÅ«ra neatitinka keliamų reikalavimų, trukdančių priimti pareiÅ¡kėjÄ Ä¯ profesionaliÄ karo tarnybÄ (b. l. 1, 9).PaaiÅ¡kino, kad kreipėsi į Lietuvos kariuomenės kraÅ¡to apsaugos savanorių pajėgas (toliau – LKKASP), praÅ¡ydamas priimti į specialiÄ karinę tarnybÄ , tačiau LKKASP 2011-11-30 raÅ¡tu Nr. IS-738 informavo, jog pareiÅ¡kėjo priėmimas į tarnybÄ nutraukiamas, nes jis neatitinka KraÅ¡to apsaugos sistemos organizavimo ir karo tarnybos įstatymo 28 str. keliamų reikalavimų.Dėl tokio nekonkretaus ir nesuprantamo atsakymo, kreipėsi į atsakovÄ , praÅ¡ydamas pateikti jam tarnybų iÅ¡vadas ir komisijos sprendimÄ , nurodant, kokiÄ Ä¯statymo 28 str. dalį ar punktÄ jis pažeidė ir tokio sprendimo apskundimo tvarkÄ .

PareiÅ¡kėjo teigimu, atsakovas atsisakė suteikti praÅ¡omÄ informacijÄ , nepaaiÅ¡kindamas jokių aplinkybių, dėl kurių buvo nutrauktas tolesnis jo priėmimas į karo tarnybÄ , nenurodė ir nepateikė praÅ¡omos informacijos, tik 2011-12-21 raÅ¡tu nurodė, kad 2011-11-30 praneÅ¡imu Nr. IS-738 jis buvęs informuotas apie nepriėmimo priežastis ir kurį jis gali skųsti administraciniam teismui.Kadangi atsakovas nenurodė ir nepateikė jokios praÅ¡omos informacijos apie tai, kokiai LR KraÅ¡to apsaugos sistemos organizavimo ir karo tarnybos įstatymo 28str. daliai ir jos punktui jo kandidatÅ«ra neatitinka, neatsiuntė jokio sprendimo su iÅ¡vadomis, iÅ¡ kurio aiÅ¡kiai matytųsi dėl kokios priežasties buvo nutrauktas jo priėmimas profesionaliÄ karo tarnybÄ , atsakovas pažeidė LR KAM 2007-11-27 įsakymo Nr. V-1179 „Dėl priėmimo į profesinę karo tarnybÄ tvarkos apraÅ¡o patvirtinimo„ 37 punktÄ (2010-11-03 įsakymo Nr. V-1180 redakcija), kuriame nurodyta, jog kandidatai, kurie nepriimtini į profesionaliÄ karo tarnybÄ , informuojami raÅ¡tu nurodant priežastis.Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjas nedalyvavo.

Apie teismo posėdžio laikÄ ir vietÄ pareiÅ¡kėjui praneÅ¡ta tinkamai. Atsakovas LKKASP atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 13-15).Atsakovo nuomone pareiÅ¡kėjui tiek 2011-11-30 raÅ¡tu Nr. IS-738, tiek 2011-12-21 raÅ¡tu Nr. IS-791 pakartotinai buvo praneÅ¡ta kokiu teisės aktu vadovaujantis vykdomas priėmimas į profesinę karo tarnybÄ ir kokiu vadovaujantis buvo pateikta pareiÅ¡kėjui informacija apie nepriėmimo į profesinę karo tarnybÄ priežastis bei informuota apie tokio sprendimo apskundimo galimybes.

Å ie raÅ¡tai atitinka vieÅ¡ojo administravimo subjekto administraciniams sprendimams taikomus reikalavimus, yra motyvuoti ir pagrįsti faktinėmis aplinkybėmis bei teisės aktais. Sprendimas priimtas gavus kompetentingos tarnybos iÅ¡vadÄ su rekomendacija nepriimti pareiÅ¡kėjo į profesinę karo tarnybÄ ir įvertinus pareiÅ¡kėjo esminį neatitikimÄ KraÅ¡to apsaugos sistemos organizavimo ir karo tarnybos įstatymo 28 str. nustatytiems bendriesiems reikalavimams. Be to, pareiÅ¡kėjui pakartotinai pateikta informacija apie nepriėmimo į profesinę karo tarnybÄ priežastis ir informuota apie tokio sprendimo apskundimo galimybę.

Pažymėjo, kad pareiÅ¡kėjas nenurodo, kokiais teisės aktais vadovaujantis atsakovas turėjo pareigÄ pateikti praÅ¡omÄ informacijÄ . PareiÅ¡kėjui buvo atsakyta per įstatymų nustatytÄ terminÄ . Be to, atsakovo nuomone, pareiÅ¡kėjas praleido skundo teismui padavimo terminÄ , todėl byla turėtų bÅ«ti nutraukta. Per teismo posėdį atsakovo atstovas palaikė atsiliepime iÅ¡dėstytÄ pozicijÄ ir prašė skundÄ atmesti.  Skundas tenkintinas. Nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas 2011-09-08 kraÅ¡to apsaugos ministrui pateikė praÅ¡ymÄ priimti į profesinę karo tarnybÄ (b. l. 22-27).Antrasis operatyvinių tarnybų departamentas, patikrinęs pareiÅ¡kėjo tinkamumÄ profesinei karo tarnybai, 2011-11-23 raÅ¡tu Nr. IS-1836 informavo LKKASP vadÄ , kad pareiÅ¡kėjas buvo kaltinamas padarius nežymų sveikatos sutrikdymÄ , per trejų metų laikotarpį septynis kartus baustas administracinėmis nuobaudomis už pažeidimus, kuriais kėsinamasi į nuosavybę ir vieÅ¡Ä jÄ tvarkÄ , todėl yra pagrindas teigti, kad pareiÅ¡kėjo požiÅ«ris į teisės aktuose nustatytas elgesio normas yra netinkamas ir netoleruotinas.

Be to, pareiÅ¡kėjas nurodė ne visus reikalingus anketinius duomenis. Manytina, kad pareiÅ¡kėjas yra neatsakingas, nesÄ Å¾iningas, nepatikimas ir neatitinka KraÅ¡to apsaugos sistemos organizavimo ir karo tarnybos įstatymo 28 str. 1 d. reikalavimo, jog į profesinę karo tarnybÄ priimami asmenys turi tikti ir pagal moralines savybes. Dėl to nerekomenduojama pareiÅ¡kėjo priimti į profesinę karo tarnybÄ (b. l. 19-20). 2011-11-30 LKKASP raÅ¡tu Nr. IS-738 informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad jo priėmimas į profesinę karo tarnybÄ nutraukiamas, nes pareiÅ¡kėjas neatitinka KraÅ¡to apsaugos sistemos organizavimo ir karo tarnybos įstatymo 28 str. keliamų reikalavimų (b. l. 16).2011-12-12 pareiÅ¡kėjas kreipėsi į atsakovÄ , praÅ¡ydamas atsiųsti jam kraÅ¡to apsaugos ministro 2007-11-27 įsakymu Nr. V-1179 15 p. nurodytų tarnybų iÅ¡vadas ir atrankos komisijos sprendimÄ su iÅ¡vada, nurodant, kokį KraÅ¡to apsaugos sistemos organizavimo ir karo tarnybos įstatymo 28 str. dalį ar punktÄ pareiÅ¡kėjas pažeidė, ir tokio sprendimo apskundimo tvarkÄ (b. l. 18).2011-12-21 LKKASP raÅ¡tu Nr. IS-791 informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad priėmimas į profesinę karo tarnybÄ vykdomas vadovaujantis kraÅ¡to apsaugos ministro 2007-11-27 įsakymu Nr. V-1179 patvirtintu Priėmimo į profesinę karo tarnybÄ tvarkos apraÅ¡u.

Nurodė, kad pareiÅ¡kėjas 2011-11-30 raÅ¡tu Nr. IS-738 buvo informuotas apie nepriėmimo į profesinę karo tarnybÄ priežastis, o minėtÄ sprendimÄ , vadovaujantis KraÅ¡to apsaugos sistemos organizavimo ir karo tarnybos įstatymo 48 str. 2 d., pareiÅ¡kėjas gali skųsti administraciniam teismui Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka (b. l. 17). Nagrinėjamoje byloje turi bÅ«ti sprendžiamas klausimas dėl LKKASP veiksmų, nagrinėjant pareiÅ¡kėjo kreipimÄ si, teisėtumo.

PareiÅ¡kėjas skundÄ grindžia iÅ¡ esmės tuo, jog atsakovas nepateikė jam teisės aktų reikalavimus atitinkančio atsakymo į jo praÅ¡ymÄ , t.y. nepateikė atsakymo su iÅ¡vadomis, iÅ¡ kurių matytųsi, dėl kokios konkrečios priežasties buvo nutrauktas pareiÅ¡kėjo priėmimas į tarnybÄ .Pažymėtina, kad nagrinėjamoje byloje pareiÅ¡kėjas nekelia ginčo dėl to, ar pareiÅ¡kėjas yra tinkamas priimti jį į profesinę karo tarnybÄ , t. y. pareiÅ¡kėjas nepraÅ¡o panaikinti 2011-11-30 raÅ¡tÄ , kuriuo jis informuotas apie atsisakymÄ priimti jį į profesinę karo tarnybÄ .

Todėl atsakovas nepagrįstai nurodo, kad pareiÅ¡kėjas, kreipdamasis į teismÄ , praleido Administracinių bylų teisenos įstatyme numatytÄ vieno mėnesio skundo teismui padavimo terminÄ .Lietuvos kariuomenės nuostatų, patvirtintų kraÅ¡to apsaugos ministro 2011 m. rugpjūčio 18d. įsakymu Nr. V-953, 19.8 p. nustatyta, kad kariuomenė, administruodama karo prievolę, nagrinėja raÅ¡ytinius Lietuvos Respublikos piliečių praÅ¡ymus karo prievolės klausimais.Byloje nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas į LKKASP iÅ¡ esmės kreipėsi, praÅ¡ydamas paaiÅ¡kinti priežastis, kodėl jo priėmimo į profesinę karo tarnybÄ procedÅ«ra nutraukta, ir pateikti tai patvirtinančius dokumentus.

Konstitucijos 25 str. 5 d. nustatyta, kad pilietis turi teisę įstatymo nustatyta tvarka gauti valstybės įstaigų turimÄ informacijÄ apie jį. Asmens teisė gauti informacijÄ yra nustatyta ir Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 10 str. 1 d. (Kiekvienas turi teisę į saviraiÅ¡kos laisvę. Å i teisė apima laisvę turėti savo nuomonę, gauti bei skleisti informacijÄ ir idėjas valdžios institucijų netrukdomam ir nepaisant valstybės sienų. <...>).Asmens teisė gauti informacijÄ yra sureguliuota 2000 m. sausio 11 d.

Teisės gauti informacijÄ iÅ¡ valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų įstatyme Nr. VIII-1524, pagal kurio 1str. 1 d., Å¡is įstatymas užtikrina asmenims teisę gauti informacijÄ iÅ¡ valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų, nustato Å¡ios teisės įgyvendinimo tvarkÄ ir reguliuoja valstybės bei savivaldybių institucijų ir įstaigų veiksmus teikiant informacijÄ asmenims. Teisės gauti informacijÄ iÅ¡ valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų įstatyme yra įgyvendinta tiek Konstitucijos 25 str. 5 d. nustatyta teisė gauti valstybės įstaigų turimÄ informacijÄ apie asmenį, susijusiÄ su vieÅ¡ojo administravimo funkcijų vykdymu, tiek siekiama sudaryti palankias sÄ lygas asmenims gauti valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų disponuojamÄ informacijÄ ir panaudoti jÄ komerciniams ar nekomerciniams tikslams pagal 2003 m. lapkričio 17 d.

Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2003/98/EB dėl vieÅ¡ojo sektoriaus informacijos pakartotinio naudojimo.Teisės gauti informacijÄ iÅ¡ valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų įstatymo 3 str. 1 d. nustatyta, kad įstaigos privalo teikti pareiÅ¡kėjams informacijÄ . Atsisakyti suteikti informacijÄ galima Å¡io įstatymo nustatyta tvarka.VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 15 str. 1 d. 5 p., kaip viena iÅ¡ administracinių paslaugų, yra įstatymų nustatytos vieÅ¡ojo administravimo subjekto informacijos teikimas asmenims.

Asmens prašymas suteikti Viešojo administravimo įstatymo 15 str. 1 d. 1-5 p. nustatytas administracines paslaugas nėra susijęs su asmens teisių pažeidimu, dėl to yra nagrinėjamas ne pagal administracinės procedūros taisykles, nustatytas Viešojo administravimo įstatymo 19-36 str., bet pagal Vyriausybės 2007-08-22 nutarimu Nr. 875 patvirtintas Asmenų prašymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo viešojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose viešojo administravimo subjektuose taisykles (toliau – Taisyklės).

Minėtas iÅ¡vadas patvirtina Å¡ių taisyklių 5 p., kuriame nustatytos sÄ vokos, bÅ«tent praÅ¡ymo dėl administracinės paslaugos suteikimo sÄ voka (PraÅ¡ymas – su asmens teisių ar teisėtų interesų pažeidimu nesusijęs asmens kreipimasis į institucijÄ praÅ¡ant administracinės paslaugos – iÅ¡duoti leidimÄ (licencijÄ ), dokumentÄ , jo kopijÄ , nuoraÅ¡Ä ar iÅ¡raÅ¡Ä , patvirtinantį tam tikrÄ juridinį faktÄ ; nustatytÄ ja tvarka pateikti institucijos turimÄ informacijÄ ; priimti administracinį sprendimÄ â€“ įsakymÄ , potvarkį ar nustatytÄ ja tvarka kitÄ nustatytosios formos dokumentÄ , kuriame iÅ¡reiÅ¡kiama institucijos valia; atlikti kitus teisės aktuose nustatytus veiksmus.).

Atsakymas – atsižvelgiant į praÅ¡ymo turinį, žodžiu, raÅ¡tu ar elektroniniu bÅ«du asmeniui teisės aktų nustatyta tvarka suteikta administracinė paslauga, pateikta informacija, įteikta praÅ¡omo administracinio akto kopija, nuoraÅ¡as ar iÅ¡raÅ¡as, iÅ¡dėstyta institucijos nuomonė apie asmens kritikÄ , pasiÅ«lymus ar pageidavimus. Pagal Taisyklių 6 p., teikdami asmenims informacijÄ , valstybės tarnautojai privalo vadovautis Lietuvos Respublikos teisės gauti informacijÄ iÅ¡ valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų įstatyme nustatytais informacijos iÅ¡samumo, tikslumo, teisėtumo ir objektyvumo principais.

Taisyklių 41.2 p. nustatyta, kad į praÅ¡ymÄ pateikti institucijos turimÄ informacijÄ atsakoma pateikiant praÅ¡omÄ informacijÄ Lietuvos Respublikos teisės gauti informacijÄ iÅ¡ valstybės ar savivaldybių institucijų ir įstaigų įstatymo nustatyta tvarka arba nurodomos atsisakymo tai padaryti priežastys. Pagal Taisyklių 30 p., asmenų praÅ¡ymai turi bÅ«ti iÅ¡nagrinėti per 20 darbo dienų nuo jų gavimo institucijoje.Bylos medžiaga patvirtina, kad atsakovas į pareiÅ¡kėjo kreipimÄ si atsakė 2011-12-21 raÅ¡tu Nr. IS-791, kuriame nurodė teisės aktÄ , kuriuo remiantis vykdomas priėmimas į profesinę karo tarnybÄ , pažymėjo, kad apie nepriėmimo į profesinę karo tarnybÄ priežastis pareiÅ¡kėjas buvo informuotas 2011-11-30 raÅ¡tu Nr. IS-738, paaiÅ¡kino apskundimo tvarkÄ (b. l. 17).Nustatyta, kad atsakovas 2011-11-30 raÅ¡tu Nr. IS-738 tik pranešė, jog priėmimas į profesinę karo tarnybÄ nutraukiamas, nes pareiÅ¡kėjas neatitinka KraÅ¡to apsaugos sistemos organizavimo ir karo tarnybos įstatymo 28 str. reikalavimų.

Vadovaujantis Priėmimo į profesinę karo tarnybÄ tvarkos apraÅ¡o, patvirtinto kraÅ¡to apsaugos ministro 2007 m. lapkričio 27 d. įsakymu Nr. V-1179 (2010 m. lapkričio 3 d. įsakymo Nr. V-1180 redakcija), 37 p., kandidatai, nepriimti į profesinę karo tarnybÄ , informuojami raÅ¡tu nurodant priežastis.Atsakovo 2011-11-30 raÅ¡te Nr. IS-738 ir 2011-12-21 raÅ¡te Nr. IS-791 yra praneÅ¡imas pareiÅ¡kėjui apie priimtÄ jo atžvilgiu sprendimÄ , t.y. apie galutinį vertinimo rezultatÄ . Jie vertinami tik kaip informacija, kuri pati savaime nesukelia teisinių pasekmių pareiÅ¡kėjui.

PareiÅ¡kėjas neginčija gavęs tokius praneÅ¡imus. Tačiau pareiÅ¡kėjas kreipėsi į atsakovÄ praÅ¡ydamas paaiÅ¡kinti priežastis, t.y. priimto sprendimo motyvus, kurių pagrindu buvo priimtas sprendimas nutraukti tolesnį jo priėmimÄ Ä¯ karo tarnybÄ . Akivaizdu, kad pareiÅ¡kėjui jo atžvilgiu priimto sprendimo konkrečios priežastys nebuvo nurodytos nė viename praneÅ¡ime.Abstraktus KraÅ¡to apsaugos sistemos organizavimo ir karo tarnybos įstatymo 28 str. nurodymas neatitinka Teisės gauti informacijÄ iÅ¡ valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų įstatyme nustatytų informacijos iÅ¡samumo, tikslumo, teisėtumo ir objektyvumo principų, todėl vertinama, kad faktiÅ¡kai pareiÅ¡kėjui jo praÅ¡oma informacija nebuvo suteikta.Esant tokiai faktinei ir teisinei situacijai atsakovas įpareigotinas atlikti jo kompetencijai priskirtus veiksmus, t.y. pateikti pareiÅ¡kėjui iÅ¡samų ir pagrįstÄ atsakymÄ pagal pareiÅ¡kėjo kreipimÄ si, nurodant konkrečias priežastis, kodėl jo priėmimo į profesinę karo tarnybÄ procedÅ«ra nutraukta (ABTÄ® 90 str.).

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 2 p., 127 str.,                                                                                                                n u s p r e n d ė: pareiÅ¡kėjo A. K. skundÄ tenkinti.Ä®pareigoti Lietuvos kariuomenės kraÅ¡to apsaugos savanorių pajėgas teisės aktų nustatyta tvarka pateikti pareiÅ¡kėjui A.

K. konkretų atsakymÄ , nurodant kokį konkrečiai KraÅ¡to apsaugos sistemos organizavimo ir karo tarnybos įstatymo 28 str. dalį pareiÅ¡kėjo kandidatÅ«ra neatitinka keliamų reikalavimų, trukdančių priimti pareiÅ¡kėjÄ Ä¯ profesionaliÄ karo tarnybÄ . Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                                    Gintaras Dzedulionis                                                                                                                    Mefodija Povilaitienė                                                                                                                   Milda Vainienė