d1d3469b-aaca-4d19-84c3-0a2d0c8f74f7 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

 Administracinė byla Nr. eI-4899-809/2019

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03026-2019-6

Procesinio sprendimo kategorija 17.5., 55.1.3

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2019 m. gruodžio 10 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Violetos Petkevičienės, Rasos Ragulskytės-Markovienės ir Eglės Žulytės-Janulionienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo E. S. praÅ¡ymÄ trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl termino paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius pratęsimo.

Teismas

n u s t a t ė:

PareiÅ¡kėjas kreipėsi į teismÄ su praÅ¡ymu pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) 2013 m. kovo 20 d. reikalavimu Nr. REI-00-130320-00039 (toliau – ir Reikalavimas) nustatytÄ terminÄ savavaliÅ¡kos statybos padarinių paÅ¡alinimui iki 2020 m. rugpjūčio 31 d.

PareiÅ¡kėjas skunde nurodo, kad jam ir sutuoktinei priklauso žemės sklypas (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) ir gyvenamasis namas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esantis (duomenys neskelbtini). PaaiÅ¡kina, kad, įgyvendindamas reikalavimus, siekia įgyti nuosavybės teisę į papildomÄ besiribojantį žemės sklypÄ , tačiau dėl ne nuo pareiÅ¡kėjo priklausančių aplinkybių per Inspekcijos ir Vilniaus apygardos administracinio teismo nustatytus terminus pareiÅ¡kėjas negalėjo įteisinti savavaliÅ¡kų statybų. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2019 m. kovo 5 d. sprendimu šį terminÄ pratęsė iki 2019 m. rugpjūčio 31 d.

PareiÅ¡kėjas nurodo, kad per paskutinį termino pratęsimo laikotarpį 2017 m. rugsėjo 21 d. Vilniaus miesto savivaldybė iÅ¡davė reikalavimus projektavimui; 2017m. lapkričio 7 d. pareiÅ¡kėjas pasirašė sutartį dėl projekto rengimo, kuri Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinėje sistemoje 2017 m. lapkričio 11 d. buvo patvirtinta kaip tinkama; pirmasis projektas savivaldybei buvo pateiktas 2017 m. lapkričio 17 d. Jo derinimas institucijoje užsitęsė, tačiau galiausiai projektÄ suderino su gatvės raudonosiomis linijomis ir 2018 m. kovo 19 d. buvo pateiktas dar vienas patikslintas projektas; patikslintas projektas savivaldybei buvo tinkamas ir 2018 m. balandžio 11d. buvo įkeltas į Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinę sistemÄ derinimui su Nacionaline žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – NŽT).

PareiÅ¡kėjas teigia, kad buvo gauti institucijų pritarimai dėl pateikto projekto. Tačiau žemės sklypų projektų derinimo procesas užsitęsė galutinėje stadijoje. PareiÅ¡kėjas savalaikiai nesulaukė atsakymų iÅ¡ Vilniaus miesto savivaldybės administracijos, todėl elektroniniu laiÅ¡ku kreipėsi į savivaldybę, tačiau atsakymų nesulaukė. 2019 m. kovo 27 d. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamentas raÅ¡tu Nr. A51- 27359/19(2.14.2.12-MP8) „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“ pateikė atsakymÄ Ä¯ pareiÅ¡kėjo 2018 m. spalio 29 d. bei 2019 m. vasario 12 d. praÅ¡ymus, pasiÅ«lydamas projekto rengėjams papildyti aiÅ¡kinamÄ jį raÅ¡tÄ detalizuojant situacijÄ ir pakartotinai teikti derinti formavimo ir pertvarkymo projektÄ .

Taip pat Å¡iuo raÅ¡tu pareiÅ¡kėjo atsipraÅ¡yta, kad jo praÅ¡ymo nagrinėjimas užtruko dėl departamento Žemės duomenų skyriaus didelio darbo krÅ«vio 2019 m. PareiÅ¡kėjas nurodo, jog daugiausiai pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo nagrinėjimas Vilniaus miesto savivaldybės administracijoje galėjo užtrukti 40 darbo dienų, tačiau užtruko 102 darbo dienas ir jokio praneÅ¡imo apie praÅ¡ymo nagrinėjimo pratęsimÄ pareiÅ¡kėjas per visÄ Å¡Ä¯ laikotarpį negavo, jo paklausimai dėl praÅ¡ymo nagrinėjimo taip pat buvo ignoruojami.

Vadovaudamasis Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento 2019 m. kovo 27 d. raÅ¡te pateiktu pasiÅ«lymu, pareiÅ¡kėjas papildė aiÅ¡kinamÄ jį raÅ¡tÄ ir 2019 m. gegužės 24 d. pateikė NŽT PraÅ¡ymÄ derinti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektÄ . 2019 m. birželio 6 d. pareiÅ¡kėjas pateikė NŽT PraÅ¡ymÄ patikrinti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektÄ . PareiÅ¡kėjas akcentuoja, jog per Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d.

įsakymu Nr. 3D-452/D1-513, (toliau - Taisyklės) 65 punkte nustatytÄ terminÄ NŽT nepriėmė iÅ¡vados, todėl 2019 m. liepos 10 d. pareiÅ¡kėjas elektroniniu paÅ¡tu kreipėsi į NŽT praÅ¡ydamas praneÅ¡ti, kada bus pateiktas atsakymas į pateiktÄ praÅ¡ymÄ tikrinti projektÄ . 2019 m. liepos 24 d. NŽT pateikė Žemėtvarkos planavimo dokumento patikrinimo aktÄ , kuriame nurodyta, jog žemės valdos projektÄ galima tvirtinti. 2019 m. rugpjūčio 6 d. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorius įsakymu Nr. 30-1933/19 patvirtino žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projektÄ .

Å iuo įsakymu nustatyta, kad sklypo naudotojas turi kreiptis į NŽT dėl sklypo suformavimo. PareiÅ¡kėjas nurodo, jog jis aktyviai siekia įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , tačiau dėl nuo jo nepriklausančių svarbių priežasčių, susijusių su jau parengto statinio projekto derinimo procedÅ«ra, pabaigti Å¡ias procedÅ«ras iki 2019 m. rugpjūčio 31 d. neįmanoma.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos atsiliepime į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymu su juo nesutinka ir praÅ¡o atmesti kaip nepagrįstÄ .

Inspekcija atsiliepime nurodo, kad 2013 m. kovo 18 d. patikrino statybvietę, adresu (duomenys neskelbtini), ir surašė statybos patikrinimo, nagrinėjant skundÄ , aktÄ Nr. (23.6) SPA-420, kuriame užfiksuota, kad Å¡alia žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), buvo atlikti tvoros statybos darbai neturint statybÄ leidžiančio dokumento. 2013 m. kovo 20 d. pareiÅ¡kėjui buvo suraÅ¡ytas savavaliÅ¡kos statybos aktas Nr. SSA-00-130320-00041 ir 2013 m. kovo 20 d. reikalavimas, kuriuo pareiÅ¡kėjas įpareigotas paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, t. y. nugriauti savavaliÅ¡kai pastatytÄ tvorÄ ir vartus valstybinėje žemėje, esančioje prie žemės sklypo, ir sutvarkyti statybvietę.

Inspekcija nurodo, kad praÅ¡yme nepagrindžiamas tokio nepagrįstai ilgo (12 mėnesių) termino suteikimo bÅ«tinumas. PareiÅ¡kėjui nuo 2013 m. yra nuolat pratęsiamas terminas Reikalavimui įvykdyti, įvertinus pareiÅ¡kėjo pateiktus dokumentus ir terminus per kuriuos jis kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administracijÄ ir Nacionalinę žemės tarnybÄ prie Žemės Å«kio ministerijos dėl Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto derinimo procedÅ«rų, Inspekcija mano, kad net teismo pakartotinai nustatytas terminas įvykdyti ReikalavimÄ iki 2019 m. rugpjūčio 31 d. nepaskatino pareiÅ¡kėjo veikti kaip įmanoma operatyviau siekiant įvykdyti Inspekcijos ReikalavimÄ per nustatytÄ terminÄ . Inspekcija, vykdydama statybos valstybinę priežiÅ«rÄ ir pareiÅ¡kėjui suraÅ¡iusi ReikalavimÄ už savavaliÅ¡kÄ statybÄ valstybinėje žemėje, įgijo teisėtÄ bei pagrįstÄ lÅ«kestį, kad savavaliÅ¡kos statybos padariniai bÅ«tų paÅ¡alinti per kiek įmanoma trumpesnį terminÄ . Reikalavimu pareiÅ¡kėjas buvo įpareigotas dar iki 2013 m. rugsėjo 20 d. paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, ir nors Å¡is terminas iÅ¡ viso buvo pratęstas net 6 kartus, tačiau savavaliÅ¡ka statyba nėra paÅ¡alinta iki Å¡iol, o iÅ¡ praÅ¡yme pateiktos informacijos negalima daryti iÅ¡vados, kad savavaliÅ¡kos statybos padariniai tikrai bus paÅ¡alinti iki 2020 m. rugpjūčio 31 d. Inspekcija mano, jog pareiÅ¡kėjui jau buvo suteikta pakankamai daug laiko įvykdyti ReikalavimÄ , todėl jam jau septintÄ kartÄ praÅ¡ant pratęsti Reikalavimo įvykdymo terminÄ susidaro tokia situacija, kad neribotÄ laikÄ gali bÅ«ti „šalinami“ savavaliÅ¡kos statybos padariniai, tačiau iÅ¡ esmės Å¡ie padariniai nebus paÅ¡alinti, o teisės pažeidimas tęsis neapibrėžtÄ terminÄ .

Teismas

k o n s t a t u o j a:

Ginčas byloje kilo dėl termino savavališkos statybos padariniams pašalinti pratęsimo.

Byloje nustatyta, kad Inspekcija 2013 m. kovo 20 d. pareiÅ¡kėjui surašė savavaliÅ¡kos statybos aktÄ Nr. SSA-00-130320-00041. PareiÅ¡kėjui 2013 m. kovo 20 d. taip pat buvo suraÅ¡ytas Reikalavimas Nr. REI-00-130320-00039, kuriuo pareiÅ¡kėjas buvo įpareigotas paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius; nugriauti savavaliÅ¡kai pastatytÄ tvorÄ ir vartus valstybinėje žemėje prie žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), ir sutvarkyti teritorijÄ . Vilniaus apygardos administracinis teismas 2019 m. kovo 5 d. sprendimu Reikalavimo įvykdymo terminÄ pratęsė iki 2019 m. rugpjūčio 31 d.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymas (toliau – Ä®statymas), kurio 14 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad Å¡io straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi bÅ«ti įvykdyti per 6 mėnesius arba iÅ¡imtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytÄ trumpesnį terminÄ , jeigu nustatoma, kad savavaliÅ¡ka statyba Å¡iurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iÅ¡ esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminÄ , jeigu yra svarbių priežasčių, asmens raÅ¡ytiniu praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Å¡io straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavaliÅ¡kai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismÄ .

Ä®statymo 14 straipsnio 4 dalyje įtvirtina, kad asmenys, kuriems pateikti Å¡io straipsnio 2 dalyje iÅ¡vardyti privalomieji nurodymai, turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektÄ ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytÄ Ä¯mokÄ už savavaliÅ¡kos statybos įteisinimÄ , gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) nustatyta savavaliÅ¡ka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie Å¡io statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieÅ¡tarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Sisteminė aukščiau minėtų teisės aktų nuostatų analizė leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad, Inspekcijai nurodžius pareiÅ¡kėjui savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, Å¡is reikalavimas galėjo bÅ«ti įgyvendintas dviem bÅ«dais – arba įvykdžius reikalavimo nurodymus, arba kreipiantis į statybos leidimus iÅ¡duodantį subjektÄ dėl statybos leidimo iÅ¡davimo ir jį (leidimÄ ) gaunant, t. y. įteisinant savavaliÅ¡kÄ statybÄ .

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) tokio pobÅ«džio administracinėse byloje laikosi pozicijos, kad ilgesnio nei įstatyme įtvirtinto termino savavaliÅ¡kos statybos padariniams paÅ¡alinti nustatymas priskirtas teismo kompetencijai pagal suinteresuoto asmens kreipimÄ si. Ä®statymų leidėjas įvardijo ir aplinkybes, kada bÅ«tų pagrįstas ilgesnio termino savavaliÅ¡kos statybos padariniams paÅ¡alinti nustatymas – tai svarbios priežastys, kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Teismas turėtų faktinį pagrindÄ pratęsti reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius terminÄ ilgesniam laikui, nei apibrėžta įstatyme, jei pakankamai akivaizdu, kad vykstančiai procedÅ«rai suinteresuotas asmuo negali daryti įtakos.

IÅ¡ byloje pateiktų dokumentų matyti, kad pareiÅ¡kėjas siekia įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ . Byloje nustatyta, kad 2017 m. rugsėjo 21 d. Vilniaus miesto savivaldybė iÅ¡davė žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus. 2017 m. lapkričio 7 d. buvo pasiraÅ¡yta sutartis dėl projekto rengimo. 2017 m. lapkričio 17 d. Vilniaus miesto savivaldybei buvo pateiktas projektas patikrinti. Vilniaus miesto savivaldybei 2018 m. kovo 19 d. buvo pateiktas dar vienas patikslintas projektas. 2018 m. gegužės 7 d. buvo gautas Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus regiono Aplinkos apsaugos departamento Kontrolės organizavimo skyriaus raÅ¡tas, jog žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas derinamas. NŽT Vilniaus miesto skyrius 2018 m. gegužės 7 d. pateikė raÅ¡tÄ , kad jis taip pat derina minėtÄ projektÄ . 2018 m. birželio 15 d. patikrinimo aktu nuspręsta nepritarti pateikto projekto teikimui tvirtinti, dėl Å¡io nepritarimo pareiÅ¡kėjas 2018 m. rugsėjo 10 d. pateikė skundÄ NŽT. 2019 m. kovo 27 d. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamentas raÅ¡tu Nr. A51- 27359/19(2.14.2.12-MP8) „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“ pateikė atsakymÄ Ä¯ pareiÅ¡kėjo 2018 m. spalio 29 d. bei 2019 m. vasario 12 d. praÅ¡ymus, pasiÅ«lydamas projekto rengėjams papildyti aiÅ¡kinamÄ jį raÅ¡tÄ detalizuojant situacijÄ ir pakartotinai teikti derinti formavimo ir pertvarkymo projektÄ . 2019 m. gegužės 24 d. pareiÅ¡kėjas pateikė NŽT PraÅ¡ymÄ derinti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektÄ . 2019 m. birželio 6 d. pareiÅ¡kėjas pateikė NŽT PraÅ¡ymÄ patikrinti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektÄ . 2019 m. liepos 24 d. NŽT pateikė Žemėtvarkos planavimo dokumento patikrinimo aktÄ , kuriame nurodyta, jog žemės valdos projektÄ galima tvirtinti. 2019 m. rugpjūčio 6 d. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorius įsakymu Nr. 30-1933/19 patvirtino žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projektÄ . Vadovaujantis minėtu įsakymu, sklypo naudotojas turi kreiptis į NŽT dėl sklypo suformavimo.

Ä®vertinus praÅ¡ymÄ pagrindžiančius argumentus, raÅ¡ytinius įrodymus, darytina iÅ¡vada, kad praÅ¡yme iÅ¡dėstytos priežastys yra susijusios su procedÅ«romis (savavaliÅ¡kai statybai įteisinti reikalingų darbų atlikimas ir pan.), kurių trukmė priklauso ne tik nuo pareiÅ¡kėjo, bet ir kitų subjektų, susijusių su statybos įteisinimu, veiksmų. IÅ¡ bylos medžiagos matyti, kad pareiÅ¡kėjas aktyviai siekia atlikti visus bÅ«tinus veiksmus savavaliÅ¡kai statybai įteisinti. Trečiasis suinteresuotas asmuo teismui nenurodė aplinkybių, kad termino pratęsimas galėtų pažeisti kitų asmenų teises ar teisėtus lÅ«kesčius. Tokių aplinkybių teismas nagrinėjamoje byloje nenustatė. Atsižvelgdamas į iÅ¡dėstytus argumentus, vadovaudamasis teisingumo ir protingumo principais, teismas sprendžia pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ pratęsti Reikalavimo įvykdymo terminÄ tenkinti.

Atsižvelgiant į tai, vadovaujantis teisingumo ir protingumo principais, pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas pratęsti Reikalavimo įvykdymo terminÄ tenkinamas.

PareiÅ¡kėjas praÅ¡o 2013 m. kovo 20 d. reikalavimu Nr. REI-00-130320-00039 nustatytÄ terminÄ savavaliÅ¡kos statybos padarinių paÅ¡alinimui pratęsti iki 2020 m. rugpjūčio 31 d. Atsižvelgdamas į visas byloje nustatytas aplinkybes, teismas sprendžia 2013 m. kovo 20 d. reikalavimu Nr. REI-00-130320-00039 nustatytÄ terminÄ pratęsti iki 2020 m. rugpjūčio 31 d.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 str., 88 str. 4 p., 132 str.,

n u s p r e n d ž i a:

PareiÅ¡kėjo E. S. praÅ¡ymÄ patenkinti.

Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. REI-00-130320-00039 terminÄ iki 2020 m. rugpjūčio 31 d.

Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai Violeta Petkevičienė

Rasa Ragulskytė-Markovienė

Eglė Žulytė-Janulionienė