d1865a78-e1cb-4f46-92d9-e661f15ae46c · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr  Administracinė byla Nr. I-8851-171/2014Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03265-2014-6Procesinio sprendimo kategorija 3.4; 3.5; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. lapkričio 3 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Broniaus JanuÅ¡kos, RÅ«tos Miliuvienės ir Irenos Paulauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), dalyvaujant atsakovo atstovei Monikai Dumbrytei, uždarame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo G.

C. (G. C.) skundÄ atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo dalies panaikinimo,       n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjas G. C. kreipėsi į teismÄ su skundu, kuriame praÅ¡o panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Departamentas) 2014 m. birželio 11 d. sprendimo Nr. (15/6-13)15PR-129 (toliau – Sprendimas) dalį, kuria nuspręsta nenagrinėti iÅ¡ esmės (duomenys neskelbtini) piliečio G.

C., gim. (duomenys neskelbtini), praÅ¡ymo suteikti prieglobstį. Mano, kad Departamento Sprendimas yra nepagrįstas, nes priimtas vadovaujantis prielaida, t. y. Sprendime nurodyta: „manytina, kad už jo praÅ¡ymÄ dėl prieglobsčio suteikimo nagrinėjimÄ iÅ¡ esmės gali bÅ«ti atsakinga kita Europos SÄ jungos valstybė narė“. Sprendimas negali bÅ«ti priimtas vadovaujantis prielaidomis.Teismo posėdyje nei pareiÅ¡kėjas, nei jo atstovai nedalyvavo. Apie teismo posėdį pareiÅ¡kėjo atstovams praneÅ¡ta tinkamai.Atsakovas Departamentas atsiliepime į skundÄ su skundu nesutinka ir praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ .

PaaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėjas skunde nenurodė teisės aktų normų ir bylos aplinkybių, kuriomis grindžia savo reikalavimÄ . Ä®vedus jo pirÅ¡tų atspaudus į informacinę sistemÄ EURODAC, nustatyta, kad jie sutampa su įraÅ¡ais DE1120706BIE00123 ir PL11205300804690050000/700507642X. Tai reiÅ¡kia, kad pareiÅ¡kėjas ir kitose Europos SÄ jungos valstybėse buvo pateikęs prieglobsčio praÅ¡ymus. Pagal 2013-06-26 Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 604/2013 18 straipsnį ir Komisijos reglamento (EB) Nr. 1560/2003 II priedÄ sutapimai EURODAC sistemoje yra tiesioginis įrodymas, todėl yra pagrindas nustatyti kitos Europos SÄ jungos valstybės atsakomybę už prieglobsčio praÅ¡ymo nagrinėjimÄ .

Teismo posėdyje atsakovo atstovė su pareiÅ¡kėjo skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ remdamasi atsiliepime nurodytais argumentais.Skundas atmestinas. Ginčas nagrinėjamoje byloje kilo dėl Departamento 2014-06-11 sprendimo Nr. (15/6-13)15PR-129 dalies, kuria nuspręsta nenagrinėti iÅ¡ esmės (duomenys neskelbtini) piliečio G. C. praÅ¡ymo suteikti jam prieglobstį.IÅ¡ byloje esančių raÅ¡ytinių įrodymų nustatyta, kad 2014-05-10 Vilniaus r., LavoriÅ¡kių sen., LavoriÅ¡kių pasienio kontrolės punkto prieigose G.

C. neteisėtai perėjo Lietuvos Respublikos sienÄ . Vilniaus rajono apylinkės teismas 2014-05-11 nutartimi nusprendė G. C. nuo 2014-05-11 iki 2014-06-11 skirti kardomÄ jÄ priemonę – suėmimÄ (G. C. asmens bylos Nr. GEO 0971 l. 6–7). BÅ«damas sulaikytas LukiÅ¡kių tardymo izoliatoriuje-kalėjime G. C. pateikė prieglobsčio praÅ¡ymÄ (G. C. asmens bylos Nr. GEO 0971 l. 1–2). 2014-06-10 buvo atlikta prieglobsčio praÅ¡ytojo apklausa, kurios metu pareiÅ¡kėjas nurodė, kad yra (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), turintis vidurinį iÅ¡silavinimÄ , bedarbis.

Prieglobsčio praÅ¡ytojo pirminės apklausos protokole nurodyta, kad G. C. iÅ¡ kilmės valstybės iÅ¡vyko, nes (duomenys neskelbtini) specialiosios tarnybos jį vertė tapti Å¡nipu. Be to, paklaustas, ar kreipėsi užsienio valstybėse dėl prieglobsčio, nurodė, kad 2012 m. kreipėsi į (duomenys neskelbtini), 2013 m. – į (duomenys neskelbtini), kurioje jam buvo leista gyventi, tačiau vėliau buvo deportuotas už taisyklių nesilaikymÄ (G. C. asmens bylos Nr. GEO 0971 l. 10–18).Vilniaus miesto apylinkės teismas 2014-06-10 priėmė sprendimÄ sulaikyti G.

C. Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centre (toliau – Užsieniečių registracijos centras) trims mėnesiams, t. y. iki 2014-09-10.IÅ¡nagrinėjęs prieglobsčio praÅ¡ymÄ , atsakovas parengė 2014-06-11 iÅ¡vadÄ Nr. (15/6-13)19PR-129RN (G. C. asmens bylos Nr. GEO 0971 l. 23–24). Departamentas, remdamasis iÅ¡vada Nr. (15/6-13)19PR-129RN, 2014-06-11 priėmė sprendimÄ Nr. (15/6-13)15PR-129, kuriuo nusprendė:

1) nenagrinėti iÅ¡ esmės (duomenys neskelbtini) piliečio G. C., gim. (duomenys neskelbtini), praÅ¡ymo suteikti prieglobstį, kadangi manytina, kad už jo praÅ¡ymo suteikti prieglobstį nagrinėjimÄ iÅ¡ esmės gali bÅ«ti atsakinga kita Europos SÄ jungos valstybė narė;

2) nustatyti Europos SÄ jungos valstybę narę, atsakingÄ už (duomenys neskelbtini) piliečio G. C., gim. (duomenys neskelbtini), dėl prieglobsčio suteikimo nagrinėjimÄ ;

3) suteikti (duomenys neskelbtini) piliečiui G. C., gim. (duomenys neskelbtini), laikinÄ teritorinį prieglobstį Lietuvos Respublikoje;

4) iÅ¡duoti (duomenys neskelbtini) piliečiui G. C., gim. (duomenys neskelbtini), užsieniečio registracijos pažymėjimÄ .G. C., nesutikdamas su atsakovo Sprendimo dalimi nenagrinėti jo praÅ¡ymo suteikti prieglobstį iÅ¡ esmės, kadangi manytina, kad už Å¡io praÅ¡ymo suteikti prieglobstį nagrinėjimÄ iÅ¡ esmės gali bÅ«ti atsakinga kita Europos SÄ jungos valstybė narė, su skundu kreipėsi į teismÄ .Ginčo teisiniams santykiams taikytinas Lietuvos Respublikos įstatymas „Dėl užsieniečių teisinės padėties“, Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2004-11-15 įsakymu Nr. 1V-361 patvirtintas Užsieniečių praÅ¡ymų suteikti prieglobstį nagrinėjimo, sprendimų priėmimo ir jų vykdymo tvarkos apraÅ¡as ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 343/2003, nustatantis valstybės narės, atsakingos už trečiosios Å¡alies piliečio vienoje iÅ¡ valstybių narių pateikto prieglobsčio praÅ¡ymo nagrinėjimÄ , nustatymo kriterijus ir mechanizmus.Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 72 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad Departamentas, iÅ¡nagrinėjęs jam pateiktus dokumentus bei įrodymus, per 48 valandas nuo praÅ¡ymo suteikti prieglobstį pateikimo momento priima sprendimÄ dėl valstybės, atsakingos už praÅ¡ymo suteikti prieglobstį nagrinėjimÄ , nustatymo.

Ä®statymo 73 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad Departamentas atlieka tyrimÄ , siekdamas nustatyti valstybę, atsakingÄ už praÅ¡ymo suteikti prieglobstį nagrinėjimÄ . Atlikdamas šį tyrimÄ , Departamentas bendradarbiauja su Europos SÄ jungos valstybių narių kompetentingomis institucijomis, prireikus teikia joms reikalingÄ informacijÄ . To paties straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, kad priėmus sprendimÄ , kad už praÅ¡ymo suteikti prieglobstį nagrinėjimÄ yra atsakinga Europos SÄ jungos valstybė narė, prieglobsčio praÅ¡ytojo praÅ¡ymas suteikti prieglobstį iÅ¡ esmės nenagrinėjamas.

Mechanizmai ir kriterijai, kurių pagrindu nustatoma konkreti Europos SÄ jungos valstybė narė, atsakinga už trečiosios Å¡alies piliečio vienoje iÅ¡ valstybių narių pateikto prieglobsčio praÅ¡ymo nagrinėjimÄ , yra įtvirtinti Dublino reglamente. Dublino reglamento 3 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad valstybės narės nagrinėja kiekvieno trečiosios Å¡alies piliečio, bet kurios iÅ¡ jų pasienyje ar jų teritorijose praÅ¡ančio prieglobsčio, praÅ¡ymÄ . PraÅ¡ymÄ nagrinėja viena valstybė narė, bÅ«tent ta, kuri yra atsakinga pagal III skyriuje įtvirtintus kriterijus.Reglamento 17 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad jei valstybė narė, kuriai buvo pateiktas prieglobsčio praÅ¡ymas, mano, kad už to praÅ¡ymo nagrinėjimÄ yra atsakinga kita valstybė narė, ji gali kuo skubiau ir jokiu bÅ«du ne vėliau kaip per tris mėnesius nuo to praÅ¡ymo pateikimo, kaip nustatyta 4 straipsnio 2 dalyje, dienos kreiptis į tÄ kitÄ valstybę narę, kad Å¡i perimtų praÅ¡ytojÄ savo žinion.

Jei praÅ¡ymas perimti praÅ¡ytojÄ savo žinion per tris mėnesius nepateikiamas, atsakomybė už prieglobsčio praÅ¡ymo nagrinėjimÄ tenka valstybei, kurioje tas prieglobsčio praÅ¡ymas buvo pateiktas. Pagal Reglamento 19 straipsnio 1 dalį, jei praÅ¡oma valstybė narė sutinka, kad ji turėtų perimti praÅ¡ytojÄ savo žinion, ta valstybė narė, kurioje yra pateiktas prieglobsčio praÅ¡ymas, praneÅ¡a praÅ¡ytojui apie sprendimÄ nenagrinėti praÅ¡ymo ir pareigÄ perduoti praÅ¡ytojÄ atsakingai valstybei narei.

Dublino reglamento 5 straipsnio 1 dalis nustato, kad atsakingos valstybės narės nustatymo kriterijai taikomi tokia tvarka, kokia jie pateikti II skyriuje. PrieÅ¡ Dublino reglamento 9 straipsnio 2 punktÄ yra numatytas vienas aukÅ¡tesnės galios kriterijus – kad atsakinga valstybė narė nustatoma atsižvelgiant į padėtį tuo metu, kai prieglobsčio praÅ¡ytojas pirmÄ kartÄ kuriai nors valstybei narei pateikė praÅ¡ymÄ (5 straipsnio 2 dalis). Kiti kriterijai – nepilnametystė, Å¡eimos susijungimas – su pareiÅ¡kėju nėra susiję.

Be to, Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2004-11-15 įsakymu Nr. 1V-361 patvirtinto Užsieniečių praÅ¡ymų suteikti prieglobstį nagrinėjimo, sprendimų priėmimo ir jų vykdymo tvarkos apraÅ¡o 39 punkte nurodyta, kad Departamentas, atsižvelgdamas į atsakymÄ , gautÄ iÅ¡ sistemos EURODAC, prieglobsčio praÅ¡ytojo pateiktus duomenis, asmens tapatybės, kelionės ir kitus dokumentus, nustato, ar yra pagrindas taikyti Tarybos reglamento (EB) Nr. 343/2003 5–14 straipsniuose nurodytus kriterijus bei minėto reglamento 15 ir 16 straipsnius.

Pagal to paties apraÅ¡o 17.2 punktÄ Departamentas priima sprendimÄ nenagrinėti prieglobsčio praÅ¡ymo iÅ¡ esmės, suteikti laikinÄ teritorinį prieglobstį Lietuvos Respublikoje ir iÅ¡duoti užsieniečio registracijos pažymėjimÄ , jei nustatoma, kad už prieglobsčio praÅ¡ymo nagrinėjimÄ gali bÅ«ti atsakinga kita Europos SÄ jungos valstybė. Ä®statymo 73 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, kad priėmus sprendimÄ , jog už praÅ¡ymo suteikti prieglobstį nagrinėjimÄ yra atsakinga Europos SÄ jungos valstybė narė, prieglobsčio praÅ¡ytojo praÅ¡ymas suteikti prieglobstį iÅ¡ esmės nenagrinėjamas, prieglobsčio praÅ¡ytojui suteikiamas laikinas teritorinis prieglobstis, Å¡io Ä®statymo 78 straipsnyje nustatytu atveju iÅ¡duodamas užsieniečio registracijos pažymėjimas ir pagal Å¡io Ä®statymo 79 straipsnio nuostatas jis apgyvendinamas Lietuvos Respublikoje laikino teritorinio prieglobsčio suteikimo laikotarpiu.

Tokiam prieglobsčio praÅ¡ytojui laikinas teritorinis prieglobstis suteikiamas iki jo perdavimo Europos SÄ jungos valstybei narei, atsakingai už jo praÅ¡ymo suteikti prieglobstį nagrinėjimÄ .Reglamento 3 straipsnio 2 dalyje yra įtvirtinta, kad, nukrypdama nuo Å¡io straipsnio 1 dalies, kiekviena valstybė narė trečiosios Å¡alies piliečio jai pateiktÄ prieglobsčio praÅ¡ymÄ gali nagrinėti net tada, kai ji pagal Å¡iame reglamente nustatytus kriterijus neatsako už tokį nagrinėjimÄ . Tokiu atveju ta valstybė narė tampa atsakinga valstybe nare, apibÅ«dinta Reglamente, ir prisiima su tokia atsakomybe susijusias pareigas.AiÅ¡kinant Reglamento 3 straipsnio 2 dalies nuostatas lingvistiniu metodu, pažymėtina, kad joje expressis verbis kalbama apie tai, kad Europos SÄ jungos valstybė narė gali priimti sprendimÄ nagrinėti asmens pateiktÄ prieglobsčio praÅ¡ymÄ .

Taigi Å¡ioje normoje nėra kalbama apie asmens teisę reikalauti, kad Europos SÄ jungos valstybė narė pasinaudotų savo diskrecija ir prisiimtų atsakomybę nagrinėti prieglobsčio praÅ¡ymÄ , o nustatoma bÅ«tent Europos SÄ jungos valstybės narės diskrecija priimti tokio pobÅ«džio sprendimÄ . SistemiÅ¡kai aiÅ¡kinant Dublino reglamento nuostatas, darytina iÅ¡vada, kad bendros taisyklės dėl kriterijų, kurių pagrindu yra nustatoma už prieglobsčio praÅ¡ymÄ atsakinga Europos SÄ jungos valstybė narė, yra įtvirtintos Dublino reglamento III skyriuje, o 3 straipsnio 2 dalis suvoktina kaip Å¡ių bendrų taisyklių iÅ¡imtis.

Nei Reglamentas, nei kiti Europos SÄ jungos ar Lietuvos Respublikos teisės aktai neįtvirtina taisyklių ar kriterijų, kuriais remiantis bÅ«tų priimamas tokio pobÅ«džio sprendimas. Atsižvelgiant į iÅ¡dėstytus argumentus darytina iÅ¡vada, kad Dublino reglamento 3 straipsnio 2 dalis neįtvirtina asmens teisės reikalauti, ir atitinkamai – atsakovo pareigos pasinaudoti savo teise nagrinėti Å¡io asmens prieglobsčio praÅ¡ymÄ tuo atveju, jei Reglamente įtvirtintų kriterijų pagrindu nustatoma, kad už prieglobsčio praÅ¡ymo nagrinėjimÄ yra atsakinga kita Europos SÄ jungos valstybė narė.

Kadangi teisės aktai neapibrėžia jokių kriterijų, kurių pagrindu bÅ«tų galima vertinti tokio pobÅ«džio sprendimo priėmimÄ , teisėjų kolegija daro iÅ¡vadÄ , kad atsakovas Å¡iuo atveju turi plačiÄ diskrecijÄ nuspręsti, ar pasinaudoti jam Dublino reglamento 3 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta teise.Departamentas 2014-07-14 parengė iÅ¡vadÄ Nr. (15/6-13)20PR-7RN, kad 2014-07-11 Vokietijos Dublino reglamento įgyvendinimo padalinys, atsakydamas į Departamento praÅ¡ymÄ atsiimti G. C., informavo, kad sutinka priimti (duomenys neskelbtini) pilietį G.

C., gim.            (duomenys neskelbtini), remiantis 2013-06-26 Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 604/2013 18 straipsnio 1 dalies b punkto pagrindu, pagal kurį atsakinga valstybė narė įpareigojama atsiimti trečiosios Å¡alies pilietį arba asmenį be pilietybės, 23, 24, 25 ir 29 straipsniuose nustatytomis sÄ lygomis, kurio praÅ¡ymas yra nagrinėjamas ir kuris paprašė tarptautinės apsaugos kitoje valstybėje narėje arba be teisę gyventi Å¡alyje patvirtinančio dokumento yra kitoje valstybėje narėje.

Å ioje iÅ¡vadoje Departamentas konstatavo, kad už (duomenys neskelbtini) piliečio G. C. prieglobsčio praÅ¡ymo, pateikto Lietuvos Respublikoje, nagrinėjimÄ yra atsakinga (duomenys neskelbtini) (G. C. asmens bylos Nr. GEO 0971 l. 44–45).Departamentas, remdamasis 2014-07-14 iÅ¡vada Nr. (15/6-13)20PR-7RN, 2014-07-14 priėmė sprendimÄ (15/6-13)20PR-7 perduoti (duomenys neskelbtini) pilietį G. C., gim. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini).Atsižvelgus į iÅ¡dėstytas aplinkybes, darytina iÅ¡vada, kad skundžiamas sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas, o pareiÅ¡kėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu, n u s p r e n d ž i a:

PareiÅ¡kėjo G. C. (G. C.) skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                                               Bronius JanuÅ¡ka                           RÅ«ta Miliuvienė                                                                                                                                                                                                                                     Irena Paulauskienė                                                                                                                                  Â