d1294de4-25df-4b76-ae25-b5f66d2c0ca1 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

? Administracinė byla Nr. eI-1514-764/2020 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-04048-2019-1 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1.3 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2020 m. liepos 7 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Egidija Puzinskaitė vieÅ¡ame teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Å venčionių rajono savivaldybės administracijos praÅ¡ymÄ atsakovei V. S. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.

Teismas nustatė: PareiÅ¡kėja Å venčionių rajono savivaldybės administracija kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydama priteisti iÅ¡ atsakovės V. S. 143,86 eurų nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . PaaiÅ¡kino, kad vietinę rinkliavÄ privalo mokėti visi fiziniai ir juridiniai asmenys nuosavybės ar kita teise valdantys ir (ar) naudojantys nekilnojamÄ jį turtÄ Å venčionių rajono savivaldybės teritorijoje. Pagal Nekilnojamojo turto registro duomenis, atsakovei nuosavybės teise priklauso gyvenamasis namas, esantis adresu (duomenys neskelbtini).

PareiÅ¡kėja kasmet apskaičiuodavo ir atsakovei teikdavo mokėjimo praneÅ¡imus apie mokėtinÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Atsakovė rinkliavos nesumokėjo už laikotarpį nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. Atsakovė atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė. Apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ jai praneÅ¡ta tinkamai. Teismas konstatuoja: Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl laikotarpiu nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. susidariusios 143,86 eurų nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo.

Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, kad savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sÄ skaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas). Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį, vietinė rinkliava suprantama, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje.

Minėto įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas suteikia teisę savivaldybės tarybai jos teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Å io įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai taip pat numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Vadovaujantis Rinkliavų įstatymo 3 straipsniu, pareiga mokėti savivaldybės tarybos nustatytÄ ir jos teritorijoje galiojančiÄ vietinę rinkliavÄ , kurios dydis ir mokėjimo tvarka nustatomi rinkliavos nuostatuose (Rinkliavų įstatymo 12 straipsnis, 13 straipsnio 1 dalis), tenka visiems Å¡iuose nuostatuose nurodytiems fiziniams ir juridiniams asmenims, iÅ¡skyrus Lietuvos bankÄ .

Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis nustato, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Å iose sistemose gali bÅ«ti tvarkomos visos atliekos, iÅ¡skyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose (30 straipsnio 9 dalis). Taigi vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ .

Ginčui aktualiu laikotarpiu Å venčionių rajono savivaldybėje vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nustatyta Savivaldybės tarybos (toliau – Taryba) 2013 m. sausio 31 d. sprendimu Nr. T-17. Minėta vietinė rinkliava administruojama vadovaujantis Tarybos 2013 m. gruodžio 19 d. sprendimu Nr. T-221 patvirtintais Å venčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatais (toliau – Nuostatai) ir Tarybos 2014 m. vasario 27 d. sprendimu Nr. T-35 patvirtintu Å venčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ administravimo tvarkos apraÅ¡u.

Pagal Nuostatų 11 punktÄ , vietinė rinkliava – tai Tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų sutvarkymÄ , kuriÄ privalo sumokėti visi komunalinių atliekų turėtojai Å¡iuose nuostatuose nustatyta tvarka. Nuostatų 12 punkte įtvirtinta, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, fiziniai ir juridiniai asmenys nuosavybės ar kita teise valdantys ir naudojantys nekilnojamÄ jį turtÄ savivaldybės teritorijoje.

Pagal Nuostatų 30 punktÄ , savivaldybės teritorijoje esantiems nekilnojamojo turto objektų savininkams arba įgaliotiems asmenims nustatoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iÅ¡ Pastoviosios ir Kintamosios rinkliavos dedamųjų. PastoviÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ dalį moka visi nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys (31 punktas); KintamÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga.

Komunalinių atliekų paėmimo paslauga suprantama kaip faktinis miÅ¡rių komunalinių atliekų paėmimas ne didesniu kaip 300 metrų atstumu nuo savininkui priklausančio nekilnojamojo turto objekto (32 punktas (akto redakcija galiojusi iki 2016 m. birželio 30 d.)). Nuo 2016 m. liepos 1 d. galiojančios redakcijos Nuostatų 32 punkte nustatyta, kad kintamÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, kuriems teikiama komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo paslauga.

Vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imus pagal Registro duomenų bazėje turimÄ informacijÄ parengia savivaldybės administracija (46 punktas). Vietinė rinkliava mokama kas ketvirtį lygiomis dalimis į praneÅ¡ime nurodytÄ Savivaldybės administracijos vietinės rinkliavos surenkamÄ jÄ sÄ skaitÄ : už pirmÄ ketvirtį – iki balandžio 10 dienos; už kitus ketvirčius – iki sekančio ketvirčio pirmo mėnesio 10 dienos (49, 49.1, 49.2 punktai). Gavęs priminimÄ sumokėti vietinę rinkliavÄ arba jos dalį, vietinės rinkliavos mokėtojas privalo nurodyto dydžio sumÄ sumokėti per 20 kalendorinių dienų nuo priminimo iÅ¡siuntimo datos (55 punktas).

Å is reglamentavimas suponuoja iÅ¡vadÄ , kad vietinę rinkliavÄ turi mokėti asmenys, turintys ar naudojantys nekilnojamÄ jį turtÄ Å venčionių rajono savivaldybės teritorijoje, t. y. atliekų turėtojų pareiga mokėti ginčo vietinę rinkliavÄ siejama su savivaldybės teritorijoje esančio atitinkamo nekilnojamojo turto turėjimu ar naudojimu. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) jurisprudencijoje, aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas nesieja su atitinkamomis paslaugomis.

Vietinės rinkliavos objektas iÅ¡ esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamÄ teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamÄ vietinę rinkliavÄ . LVAT 2010 m. kovo 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 iÅ¡aiÅ¡kino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Todėl aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. LVAT minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis. Aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu) CK 6.584 straipsnio 1 dalies prasme.

Toks vietinės rinkliavos aiÅ¡kinimas iÅ¡ esmės atitinka ir formuojamÄ praktikÄ kitose LVAT bylose (administracinėse bylose: Nr. A442-2210/2011; Nr. A442-1035/2011), kuriose pažymėta, kad vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobÅ«džio įsipareigojimas. Pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose. Byloje pateiktas Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko 2019 m. lapkričio 21 d. iÅ¡raÅ¡as patvirtina, kad atsakovei nuosavybės teise priklauso ½ dalis gyvenamojo namo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio adresu (duomenys neskelbtini), todėl atsakovė yra vietinės rinkliavos mokesčio mokėtoja Nuostatų požiÅ«riu.

Nekilnojamasis turtas laikotarpiu nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. apmokestintas 143,86 eurų vietinės rinkliavos mokesčiu. Vietinė rinkliava apskaičiuota taikant Å venčionių rajono savivaldybės tarybos nustatytus vietinės rinkliavos dydžius, atsižvelgiant į valdomo nekilnojamojo turto plotÄ . IÅ¡ pareiÅ¡kėjos atsakovei skirtų 2018 m. gruodžio 28 d. mokėjimo praneÅ¡imų ir 2019 m. spalio 8 d. skolos raginimo matyti, kad atsakovė nevykdė teisės aktais jai nustatytos pareigos Nuostatuose nustatyta tvarka mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų tvarkymÄ , nors pareiÅ¡kėja Nuostatų nustatyta tvarka ir terminais informavo atsakovę apie susidariusiÄ skolÄ ir apie pareigÄ sumokėti vietinę rinkliavÄ .

Byloje duomenų, patvirtinančių, jog atsakovei taikyta vietinės rinkliavos lengvata, nėra. Dėl šių priežasčių, pareiškėjai Švenčionių rajono savivaldybės administracijai iš atsakovės V. S. priteistina 143,86 eurų nesumokėtos vietinės rinkliavos, susidariusios laikotarpiu nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d., suma. Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teismas nusprendžia:

PareiÅ¡kėjos Å venčionių rajono savivaldybės administracijos praÅ¡ymÄ patenkinti. Priteisti pareiÅ¡kėjai Å venčionių rajono savivaldybės administracijai iÅ¡ atsakovės V. S. 143,86 eurų nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ laikotarpiu nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėja Egidija Puzinskaitė