d0f91472-e31f-4c8e-bc6f-d70bf111b299 · Kauno apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr

                                                               Â

                                   Administracinė byla Nr.I-189-414/2013

                                                                                    Â

      Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00766-2012-8

                                                                                                  Procesinio

sprendimo kategorija 4.1; 74

 (S)

KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2013 m. gegužės 03 d.

Kaunas

           Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininko teisėjo Rimanto Giedraičio, kolegijos teisėjų Janinos Vitunskienės ir Dainos Kukalienės,  sekretoriaujant Neringai Musinienei, dalyvaujant pareiškėjai A. J. P. ir jos atstovei adv. Brigitai Pauliukevičienei, Kauno rajono savivaldybės ir Kauno rajono savivaldybės administracijos atstovui Mantui Stankevičiui, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovei Jūratei Sutkutei-Ambrazienei, viešame teismo

posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal A. J. P. patikslintÄ skundÄ atsakovui Kauno rajono savivaldybei dėl

sprendimų panaikinimo, tretieji suinteresuoti asmenys Kauno rajono savivaldybės administracija ir Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, nustatė:

A.J. P. ir jos atstovė prašė panaikinti Kauno rajono savivaldybės tarybos 2012 06 28 sprendimÄ Nr. TS-268 "Dėl sklypų pripažinimo bÅ«tinais visuomenės poreikiams, jų įtraukimo į neprivatizuotinų sklypų sÄ raÅ¡Ä " dalyje dėl 0,015 ha žemės sklypo, tarp (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) ir panaikinti Kauno rajono savivaldybės tarybos 2013 m. vasario 28 d. sprendimÄ Nr. TS-75 Dėl Kauno rajono savivaldybės tarybos 2012 06 28 sprendimo Nr. TS-268 "Dėl sklypų pripažinimo bÅ«tinais visuomenės poreikiams, jų įtraukimo į neprivatizuotinų sklypų sÄ raÅ¡Ä " pakeitimo ir iÅ¡dėstymo nauja redakcija dalyje dėl 1,5 aro laisvos žemės sklypo, esančio tarp (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), pripažinimo bÅ«tinu visuomenės poreikiams.

Jie paaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėja asmeninės nuosavybės teise valdo 0,0361 ha žemės sklypÄ , esantį (duomenys neskelbtini). Å iame sklype yra pastatytas ir įrengtas pareiÅ¡kėjai priklausantis komercinės paskirties pastatas, kuriame planuojama plėsti savo veiklÄ , kadangi pareiÅ¡kėja vykdo individualiÄ veiklÄ , įsteigusi individualiÄ Ä¯monę. Prie Å¡io pastato reikalingas 1,5 aro plotas automobilių parkavimui, kuris praktiÅ¡kai jau yra įrengtas, kadangi nuo 2004 m. pareiÅ¡kėjai buvo leista juo naudotis, tvarkyti, atlikti pagerinimus.

Pažymėjo, kad 2007-11-28 Kauno rajono savivaldybės administracijos Garliavos seniÅ«nija davė sutikimÄ dėl 150 kv.m. greta esančio valstybinės žemės sklypo, (duomenys neskelbtini), pardavimo pareiÅ¡kėjai A. P., o 2012 m. balandžio 19 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Kauno rajono skyriaus vedėjas iÅ¡davė sutikimÄ dėl detaliojo plano rengimo, valstybinės žemės sklypo prie (duomenys neskelbtini). Minėtu sutikimu pareiÅ¡kėjai buvo nurodyta, kad detalųjį planÄ rengti tik gavus Garliavos seniÅ«nės bei gretimų žemės sklypų savininkų raÅ¡tiÅ¡kus sutikimus.

PareiÅ¡kėja, nors turėdama tokį pritarimÄ pakartotinai kreipėsi į Garliavos seniÅ«nijÄ dėl sutikimo rengti detalųjį planÄ , tačiau 2012 m. birželio 6 buvo informuota, kad jos praÅ¡ymui nėra duotas sutikimas, o nagrinėdami pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ seniÅ«naičių sueigoje nusprendė inicijuoti Å¡io sklypo paėmimÄ visuomenės poreikiams, o ginčijamu 2012-06-28 sprendimu buvo nuspręsta 1,5 aro sklypÄ pripažinti bÅ«tinu visuomenės poreikiams. Mano, kad aukščiau priimti valstybės institucijų sprendimai yra neteisėti, nemotyvuoti, bei pažeidžia jos teises, Å¡iais sprendimais vilkinamos procedÅ«ros, pažeidžiamas jos teisėto lÅ«kesčio interesas, sudaromos prielaidos abejoti Å¡ių pareigÅ«nų sÄ Å¾iningumu, veiklos skaidrumu, vieÅ¡umo principo ignoravimu.

Pareiškėjos įsitikinimu visuomenės interesams turto paėmimo procedūra buvo neskaidri ir nemotyvuota, nors tai padaryti imperatyviai nurodo įstatymas.

Kauno rajono savivaldybės ir Kauno rajono savivaldybės administracijos atstovas prašė patikslintÄ skundÄ atmesti. Jis paaiÅ¡kino, kad 2012-06-06 vykusioje seniÅ«naičių sueigoje buvo vienbalsiai nutarta nepritarti 1,5 aro valstybinės žemės iÅ¡sipirkimui. SeniÅ«naičiai vienbalsiai pritarė 0,30 ga žemės sklypo pripažinimui bÅ«tinu visuomenės poreikiams. Ä® Å¡io 0530 ha žemės sklypo plotÄ patenka ir piliečių pageidaujamas įsigyti 1,5 aro valstybinės žemės plotas. Minėtas 0,30 ha žemės sklypas Kauno rajono savivaldybės 2012 m, birželio 28 d. sprendimu Nr. TS-268 buvo pripažintas bÅ«tinu visuomenės poreikiams. Šį sprendimÄ iÅ¡dėstyti nauja redakcija buvo nuspręsta atsižvelgiant į tai, kad Kauno rajono miesto Garliavos teritorijose esančia laisva valstybine žeme disponuoja Savivaldybė, taip pat nėra rengiami žemės reformos žemėtvarkos projektai miestų žemės formavimui, todėl netikslinga Tarybos sprendimu siÅ«lyti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Kauno rajono skyriui Kauno rajone laisvoje valstybinio fondo žemėje esančius sklypus įtraukti į neprivatizuotinų sÄ raÅ¡Ä . Pažymėjo, kad pareiÅ¡kėja 1,5 aro žemės sklypo niekada nevaldė, o Kauno rajono savivaldybės administracijos Garliavos seniÅ«no pavaduotojo 2004-04-05 pasiraÅ¡ytas suderinimas buvo iÅ¡imtinai tikslinio pobÅ«džio – laikinai sandėliuoti statybines medžiagas, todėl tokio suderinimo negalima laikyti žemės sklypo panaudos sutartimi.  Â

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos atstovė prašė skundÄ atmesti. Ji paaiÅ¡kino, kad ginčo sklypÄ patikėjimo teise valdo Nacionalinė žemės tarnyba. Pažymėjo, kad pareiÅ¡kėja 2012 m. lapkričio 29 d. pakartotinai kreipėsi į Nacionalinę žemės tarnyba dėl sutikimo rengti detalųjį iÅ¡davimo. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos Kauno rajono skyrius 2012 m. gruodžio 10 d. pakartotinai iÅ¡davė sutikimÄ Nr. ST-(14.7.5.)-819 „Dėl detaliojo plano rengimo“. Vadovaujantis 1999 m. birželio 2 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos" 2.15. punktu, jame buvo įraÅ¡yta sÄ lyga, kad detalųjį planÄ rengti tik gavus gretimų (besiribojančių) žemės sklypų savininkų/naudotojų raÅ¡tiÅ¡kus sutikimus. Atsižvelgiant į tai, jog Å¡is valstybinės žemės sklypas yra miesto teritorijoje, buvo įraÅ¡yta pastaba, kad prijungiamas žemės plotas gali bÅ«ti formuojamas, tik jei Å¡io ploto negalima suformuoti atskiru sklypu ir jei Å¡i teritorija nereikalinga visuomenės poreikiams.

Skundas tenkintinas iš dalies.

Byloje esančia medžiaga nustatyta, kad pareiÅ¡kėja A.J. P. asmeninės nuosavybės teise valdo 0,0361 ha žemės sklypÄ , esantį (duomenys neskelbtini) (bl. 55). 2012-05-10 ji iÅ¡reiÅ¡kė pageidavimÄ iÅ¡sipirkti 1,5 aro laisvÄ Å¾emės plotÄ , kuris ribojasi su turima valda (bl. 20, 86), tačiau atsižvelgiantį Kauno rajono savivaldybės Garliavos seniÅ«nijos seniÅ«naičių 2012-06-06 sueigos protokolÄ (bl. 23) buvo nutarta visÄ laisvÄ valstybinės žemės plotÄ paimti visuomenės poreikiams (bl. 24). Tai buvo padaryta ginčijamu Kauno rajono savivaldybės tarybos 2012 m. birželio 28 d. sprendimu Nr. TS-268 "Dėl sklypų pripažinimo bÅ«tinais visuomenės poreikiams, jų įtraukimo į neprivatizuotinų sklypų sÄ raÅ¡Ä ". Å iuo sprendimu buvo nuspręsta siÅ«lyti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Kauno rajono skyriui Kauno rajone laisvoje valstybinio fondo žemėje, (duomenys neskelbtini), tarp namų (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), esantį apie 0,30 ha žemės sklypÄ pripažinti bÅ«tinu visuomenės poreikiams ir įtraukti jį į neprivatizuotinų žemės sklypų sÄ raÅ¡Ä . Ä® minėto žemės sklypo teritorijÄ pateko ir pareiÅ¡kėjos praÅ¡omas leisti iÅ¡sipirkti iÅ¡ valstybės 0,015 ha laisvos žemės plotas (bl. 26-30).

Dėl Kauno rajono savivaldybės tarybos 2012 m. birželio 28 d. sprendimo Nr. TS-268 panaikinimo pareiÅ¡kėja kreipėsi į teismÄ (bl. 14-19), tačiau neiÅ¡nagrinėjus bylos iÅ¡ esmės, 2013 m. vasario 28 d. Kauno rajono savivaldybės taryba sprendimu Nr. TS-75 nusprendė pakeisti Kauno rajono savivaldybės tarybos 2012 m. birželio 28 d. sprendimÄ Nr. TS-268 268 "Dėl sklypų pripažinimo bÅ«tinais visuomenės poreikiams, jų įtraukimo į neprivatizuotinų sklypų sÄ raÅ¡Ä " ir iÅ¡dėstyti jį nauja redakcija. Å iuo sprendimu buvo nuspręsta pripažinti bÅ«tinu visuomenės poreikiams žemės sklypÄ (~0,30 ha), esantį (duomenys neskelbtini), tarp (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) namų pagal schemÄ (1 priedas), o Administracijos direktorius buvo įgaliotas atlikti visus veiksmus, susijusius su visuomenei bÅ«tino sklypo suformavimu, taip pat su savivaldybės teisės įgijimu šį sklypÄ valdyti ir naudoti jį panaudos teise (bl. 88-89).

Nagrinėjamoje byloje ginčas yra kilęs dėl atsakovo 2012 m. birželio 28 d. sprendimo Nr. TS-268 ir 2013 m. vasario 28 d. sprendimo Nr. TS-75, teisėtumo ir pagrįstumo. Â

Byloje nėra

ginčo, kad pareiÅ¡kėjos pageidaujamas įsigyti 1,5 aro žemės sklypas, kuris  ribojasi su jos turima valda, patenka į pripažintÄ

bÅ«tinu visuomenės poreikiams žemės sklypÄ (~0,30 ha), esantį (duomenys neskelbtini), tarp (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) namų, todėl pagal ABTÄ® 5 straipsnio 1 dalį ji turi teisę kreiptis į teismÄ , kad bÅ«tų apginta pažeista teisė ar ginčijama jos teisė arba įstatymų saugomas interesas. Tačiau pareiÅ¡kėja praÅ¡o panaikinti Kauno rajono savivaldybės tarybos 2012 m. birželio 28 d. sprendimÄ Nr. TS-268 ir Kauno rajono savivaldybės tarybos 2013 m. vasario 28 d. sprendimÄ Nr. TS-75, kuriuo Kauno rajono savivaldybės tarybos 2012 m. birželio 28 d. sprendimas Nr. TS-268 buvo iÅ¡dėstytas nauja redakcija. Paskesnis Kauno rajono savivaldybės tarybos sprendimas buvo priimtas vadovaujantis Vietos savivaldos įstatymo 18 straipsnio

1 dalimi, kuri numato savivaldybės tarybos teisę sustabdyti, pakeisti ar panaikinti pačios savivaldybės tarybos priimtus teisės aktus. Pačiame 2013 m. vasario

28 d. sprendime Nr. TS-75 nurodyta, jog keičiamas Kauno rajono savivaldybės tarybos 2012 m. birželio 28 d. sprendimas Nr. TS-268 ir jis išdėstomas nauja redakcija. Tai reiškia, kad konkrečiu atveju skunde ir teismo posėdžio metu nebuvo išdėstyti argumentai dėl pareiškėjos teisių pažeidimų Kauno rajono savivaldybės tarybos 2012 m. birželio 28 d. sprendimu Nr. TS-268, nėra nurodyti pareiškėjos

konkretūs teisių ir jos interesų pažeidimai. Todėl darytina išvada, jog neįrodytas pareiškėjos teisių pažeidimas ir byla dėl

Kauno rajono savivaldybės tarybos 2012 m. birželio 28 d. sprendimo Nr. TS-268 panaikinimo nėra priskirta administracinių teismų kompetencijai, todėl šioje dalyje byla nutrauktina ABTĮ 101 straipsnio 1 dalies 1 punkto pagrindu.

Teismo posėdžio metu neginčijamai nustatyta, kad apie 0,30 ha žemės sklypas, kuris 2013 m. vasario 28 sprendimu Nr. TS-75 pripažintas bÅ«tinu visuomenės poreikiams, patikėjimo teise, kaip ji apibrėžta Žemės įstatymo 7 straipsnyje, valdomas Nacionalinės žemės tarnybos. Žemės paėmimo visuomenės poreikiams atvejus ir tvarkÄ reglamentuoja Žemės įstatymo

45 ir 46 straipsniai. Nors ginčijamu sprendimu sklypas nėra paimamas visuomenės poreikiams, o tik pripažįstamas bÅ«tinu visuomenės poreikiams, tačiau teisėjų kolegija sprendžia, jog ir Å¡iuo atveju bÅ«tina laukytis principų, numatytų Žemės įstatymo 45 ir 46 straipsniuose. IÅ¡ paminėtų straipsnių analizės spręstina, kad Kauno rajono savivaldybės taryba galėjo priimti sprendimÄ dėl sklypo pripažinimo bÅ«tinu visuomenės poreikiams, tačiau toks sprendimas turėjo bÅ«ti pagrįstas vieÅ¡ojo intereso reikalingumu, vietos ir ploto motyvuotas pagrindimas turėjo bÅ«ti atliktas rengiant detaliojo ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentÄ , buvo privaloma pagrįsti, kad konkretus visuomenės poreikis objektyviai egzistuoja ir kad Å¡is poreikis negalės bÅ«ti patenkintas, jeigu nebus paimtas konkretus žemės sklypas, taip pat nurodyti konkrečius tikslus, kuriems numatoma panaudoti paimamÄ visuomenės poreikiams žemę. Žemės paėmimu visuomenės poreikiams suinteresuota institucija, t. y. Kauno rajono savivaldybės taryba siekdama pagrįsti tiek konkretaus visuomenės poreikio objektyvų egzistavimÄ , tiek tam poreikiui patenkinti reikalingo konkretaus žemės sklypo paėmimo visuomenės poreikiams bÅ«tinumÄ , Vyriausybės nustatyta tvarka turėjo atlikti sÄ naudų ir naudos analizę.

IÅ¡ bylos medžiagos akivaizdu (bl. 23, 69-72, 94-95), tÄ teigė ir atsakovo atstovas, jog pageidaujamas iÅ¡sipirkti 1,5 aro žemės sklypas tapo ginčo objektu tarp pareiÅ¡kėjos ir kito asmens, todėl buvo nutarta 0,30 ha valstybinės žemės plotÄ , į kurį patenka ir pageidaujamas iÅ¡sipirkti 1,5 aro valstybinės žemės plotas, palikti bÅ«tinu visuomenės poreikiams. Toks sklypo pripažinimo bÅ«tinu visuomenės poreikiams motyvas,  šio sklypo schema (bl. 29) ir preliminari 17,2 aro ploto prie sklypų (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) schema (bl. 119), teismo nuomone, neapsprendžia konkretaus visuomenės poreikio objektyvų egzistavimÄ ir bÅ«tinumÄ , motyvuotÄ pagrindimÄ . Pagal Å¡ios bylos aplinkybes vien tik minėtas faktas yra pakankamas pagrindas, kad ginčijamas 2013 m. vasario 28 d. sprendimas Nr. TS-75 bÅ«tų panaikintas, nes jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedÅ«ros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimÄ bei sprendimo pagrįstumÄ .

2013 m. vasario 28 d. sprendimo Nr. TS-75 panaikinimas nereiÅ¡kia, kad atkuriama Kauno rajono savivaldybės tarybos 2012 m. birželio 28 d. sprendimo Nr. TS-268 teisinė galia ( ABTÄ® 92 straipsnis), o tai yra papildomas motyvas, kad 2012 m. birželio 28 d. sprendimas Nr. TS-268 nesukelia pareiÅ¡kėjai teisinių pasekmių. Â

Pareiškėjos ir jos  atstovės  motyvas, kad ginčijamas administracinis teisės aktas yra neteisėtas, nes prieštarauja Viešojo administravimo įstatymo 3 ir 8 straipsnio nuostatoms, yra nepagrįstas. Šiuo atveju nėra pagrindo vadovautis Viešojo administravimo įstatymo nuostatomis dėl administracinės procedūros, nes nebuvo nagrinėjamas asmens skundas (Viešojo administravimo įstatymo 19 straipsnio 1 dalis).

           Vadovaujantis ABTĮ 88 str. 1d. 2 p., 101 str. 1d. 1p.,  Â

           nusprendė:

           SkundÄ patenkinti iÅ¡ dalies.     Â

           Panaikinti Kauno rajono savivaldybės tarybos 2013 m. vasario 28 d. sprendimÄ Nr.

TS-75 Dėl Kauno rajono savivaldybės tarybos 2012 06 28 sprendimo Nr. TS-268 "Dėl sklypų pripažinimo bÅ«tinais visuomenės poreikiams, jų įtraukimo į neprivatizuotinų sklypų sÄ raÅ¡Ä " pakeitimo ir iÅ¡dėstymo nauja redakcija dalyje dėl 1,5 aro laisvos žemės sklypo, esančio tarp (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) namo (duomenys neskelbtini), pripažinimo bÅ«tinu visuomenės poreikiams.

BylÄ dėl Kauno rajono savivaldybės tarybos 2012 m. birželio 28 d. sprendimo Nr. TS-268 "Dėl sklypų pripažinimo bÅ«tinais visuomenės poreikiams, jų įtraukimo į neprivatizuotinų sklypų sÄ raÅ¡Ä ", nutraukti.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti apskųstas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                           Â

                                            Rimantas Giedraitis

                 Daina Kukalienė  Â

                                                                                                                               Janina

Vitunskienė

                                  Â

          Â