d0aa3bfb-e6d9-403c-8f38-f93a4dbb87f1 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI-1981-171/2017Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00002-2017-5 Procesinio sprendimo kategorijos: 8.1.3; 55.1                                                                                           (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2017 m. balandžio 5 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Broniaus JanuÅ¡kos, Irenos Paulauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Donato Vansevičiaus,dalyvaujant pareiÅ¡kėjų atstovui advokatui Pranui Makauskui,atsakovės atstovei Vitalijai Leščinskienei,vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjų Gyvenančių užsienyje tautiečių palaikymo ir jų teisių gynimo fondo ir A.

S. (A. S.) skundÄ atsakovei Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Vilniaus rinktinei dėl sprendimo panaikinimo.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs administracinę bylÄ , n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjai elektroninių ryÅ¡ių priemonėmis kreipėsi į teismÄ su skundu, kuriame praÅ¡o panaikinti atsakovės Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Vilniaus rinktinės (toliau – ir VSAT Vilniaus rinktinė) 2016 m. gruodžio 16 d. sprendimÄ Nr. 140-321.PaaiÅ¡kina, kad Rusijos tėvynainių koordinacijos taryba Lietuvoje 2016 m. gruodžio 17 d. organizavo konferencijÄ tema „Kartų tęstinumas, kaip svarbus kultÅ«rinio istorinio paveldo iÅ¡saugojimo rodiklis“ vieÅ¡butyje „Panorama“, Sodų g. 14, Vilnius.

Ä® minėtÄ konferencijÄ buvo pakviesti atvykti Gyvenančių užsienyje tautiečių palaikymo ir jų teisių gynimo fondo (toliau – ir Fondas) atstovai. TokiÄ faktinę aplinkybę patvirtina prie skundo pridedamas kvietimas Fondo vykdomajam direktoriui I. K. Panevkinui. Atsižvelgęs į savo įstatuose nurodytÄ veiklos metodÄ â€“ rengti, dalyvauti konferencijose – Fondas delegavo organizacijos veikloje dalyvaujantį pareiÅ¡kėjÄ A. S. vykti į organizuojamÄ konferencijÄ .PareiÅ¡kėjas A.

S., turėdamas bÅ«tinus kelionės dokumentus (Å engeno vizÄ ), 2016 m. gruodžio 16 d. atvyko į Vilnių, tačiau Vilniaus oro uoste nebuvo įleistas į Lietuvos RespublikÄ , nes atsakovė priėmė ginčijamÄ sprendimÄ atsisakyti pareiÅ¡kėjui leisti atvykti į Lietuvos RespublikÄ .PareiÅ¡kėjų nuomone, ginčijamas sprendimas neatitinka Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 straipsnio reikalavimų, nes yra nemotyvuotas. Teigia, kad jeigu ginčijamas sprendimas grindžiamas tuo, kad pareiÅ¡kėjui A.

S. yra uždrausta atvykti į Lietuvos RespublikÄ , tuomet egzistuoja dvi alternatyvos – arba sprendimas uždrausti atvykti į Lietuvos Respublikų pareiÅ¡kėjui nėra priimtas, arba apie priimtÄ sprendimÄ jis nėra tinkamai informuotas. Tokios nurodytos faktinės aplinkybės suponuoja nuostatÄ , kad tik atsakovei yra žinomas faktinis (teisinis) pagrindas, kuriuo remiantis buvo priimtas ginčijamas sprendimas.PareiÅ¡kėjai remiasi Europos Žmogaus Teisių Teismo (toliau – EŽTT) praktika ir teigia, kad EŽTT ne kartÄ yra konstatavęs, jog „pareiÅ¡kėjo negalėjimas ar neturėjimas priėjimo prie įslaptintų dokumentų, bei nekomunikavimas su pareiÅ¡kėju dėl turimos informacijos, pažeidžia Europos žmogaus teisiu ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos (toliau – Konvencija) 6 straipsnyje įtvirtintų teisingo bylos nagrinėjimo principų.Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjų atstovas palaikė skunde iÅ¡dėstytus argumentus ir prašė skundÄ patenkinti.Atsakovė VSAT Vilniaus rinktinė atsiliepime į skundÄ praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ .PaaiÅ¡kina, kad 2016 m. gruodžio 16 d. 10.07 val.

VSAT Vilniaus rinktinės Vilniaus oro uosto užkardos Vilniaus oro uosto pasienio kontrolės punkte į Lietuvos RespublikÄ buvo neįleistas A. S. (A. S.), gim. 1949 m. rugsėjo 26 d., paso Nr. 75 0054219, kuris vyko iÅ¡ Rusijos Federacijos reisu SU2104 iÅ¡ Maskvos. Teisės aktų nustatyta tvarka patikrinus pilietį pagal Valstybės sienos apsaugos tarnybos informacinę sistemÄ (toliau – VSATIS), Užsieniečių registrÄ , Å¡ioje duomenų bazėje nepageidaujamų asmenų sÄ raÅ¡e atitinkamuose laukeliuose buvo nurodytas Å¡io piliečio vardas ir pavardė, gimimo data, uždraudimo atvykti data nuo 2016 m. gruodžio 16 d. iki 2021 m. gruodžio 16 d., sprendimo numeris.

Kadangi asmens anketiniai duomenys sutapo, draudimo atvykti data sutapo su pareiÅ¡kėjo atvykimo data ir asmuo įtrauktas į nepageidaujamų asmenų sÄ raÅ¡Ä , draudimÄ Ä¯vedusi Å¡alis Lietuva, VSAT Vilniaus rinktinės Vilniaus oro uosto užkardos pareigÅ«nai priėmė sprendimÄ neįleisti minėto užsieniečio į Lietuvos RespublikÄ . Priimdami sprendimÄ atsisakyti leisti atvykti kertant sienÄ , Vilniaus rinktinės Vilniaus oro uosto užkardos pareigÅ«nai vadovavosi 2016 m. kovo 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 2016/399, nustatančio taisyklių, reglamentuojančių asmenų judėjimÄ per sienas (Å engeno sienų kodeksas), 6 straipsnio 1 dalyje nustatytų atvykimo sÄ lygų bei 14 straipsnyje nustatytų atsisakymo atvykti sÄ lygų reikalavimų.Tarnybos pareigÅ«nai pasienio kontrolės punkte atliekamo pasienio tikrinimo metu privalo nustatyti, ar užsienietis atitinka nustatytas sÄ lygas ir ar nėra priežasčių, dėl kurių jis turi bÅ«ti neįleidžiamas į Lietuvos RespublikÄ .

Nagrinėjamu atveju ginčijamÄ sprendimÄ priėmė kompetentingas vieÅ¡ojo administravimo subjektas, t. y. VSAT Vilniaus rinktinės Vilniaus oro uosto užkarda, atsižvelgdama į užsieniečių registro duomenis, įgyvendindama jai suteiktus įgaliojimus ir vadovaudamasi Å engeno sienų kodekso 14 straipsnio 1, 2 dalimis, Ä®statymo dėl užsieniečių teisinės padėties (toliau – ir Ä®statymas) 8 straipsnio 1, 2 dalimis, taip pat į Užsieniečių registre įvestÄ informacijÄ , teisėtai ir pagrįstai priėmė 2016 m. gruodžio 16 d. sprendimÄ Nr. 140-321 „Atsisakymas leisti atvykti kertant sienÄ â€œ. Ginčo sprendimo turinys ir forma atitinka Å engeno sienų kodekso V priedo B dalyje nustatyto standartinio blanko turinį ir formÄ .Teismo posėdyje atsakovės atstovė palaikė atsiliepime nurodytus argumentus ir prašė skundÄ atmesti.

PaaiÅ¡kino, kad Migracijos departamentas priima sprendimus dėl Lietuvos Respublikoje nepageidaujamų asmenų, kurio pagrindu užsienietis yra įtraukiamas į Užsieniečių registrÄ . Atsakovė, atvykus pareiÅ¡kėjui, patikrino registrÄ ir pagal jo duomenis priėmė ginčijamÄ sprendimÄ . Teismas k o n s t a t u o j a : Ginčas byloje kilo dėl VSAT Vilniaus rinktinės 2016 m. gruodžio 16 d. sprendimo Nr. 140-321, kuriuo atsisakyta pareiÅ¡kėjui leisti atvykti į Lietuvos RespublikÄ kertant sienÄ , teisėtumo ir pagrįstumo.Ginčo teisinius santykius reguliuoja Ä®statymas, Å engeno sienų kodeksas ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2005 m. balandžio 20 d. nutarimas Nr. 436 „Dėl Užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos RespublikÄ , sÄ raÅ¡o sudarymo ir tvarkymo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Taisyklės).

Ä®statymo 8 straipsnio 1 dalis nustato, kad užsieniečio neįleidimo į Lietuvos RespublikÄ sÄ lygos nustatomos vadovaujantis Å engeno sienų kodeksu. Å io straipsnio 2 dalis nustato, kad sprendimÄ neįleisti užsieniečio į Lietuvos RespublikÄ priima Valstybės sienos apsaugos tarnyba. Užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos RespublikÄ , nacionalinio sÄ raÅ¡o sudarymÄ ir tvarkymÄ nustato Taisyklės, kurių 4 punkte nustatyta, kad sÄ raÅ¡Ä tvarko ir duomenis iÅ¡ Å¡io sÄ raÅ¡o centrinei Å engeno informacinei sistemai (C.

SIS) teikia Migracijos departamentas prie Vidaus reikalų ministerijos (toliau – Migracijos departamentas), o Taisyklių 5 punkte nustatyta, kad į sÄ raÅ¡Ä duomenys įraÅ¡omi Migracijos departamento priimtų sprendimų uždrausti užsieniečiui atvykti į Lietuvos RespublikÄ pagrindu.Vadovaujantis Taisyklių 16–171 punktais duomenys apie užsienietį gali bÅ«ti iÅ¡braukiami iÅ¡ sÄ raÅ¡o Migracijos departamento sprendimu, jeigu jam pateikiamas motyvuotas raÅ¡ytinis užsieniečio praÅ¡ymas iÅ¡braukti duomenis apie jį iÅ¡ sÄ raÅ¡o arba motyvuotas raÅ¡ytinis valstybės institucijos arba įstaigos siÅ«lymas iÅ¡braukti duomenis apie užsienietį iÅ¡ sÄ raÅ¡o.

Gavęs praÅ¡ymÄ (siÅ«lymÄ ) iÅ¡braukti duomenis Migracijos departamentas raÅ¡tu tai suderina su valstybės institucija ar įstaiga, pateikusia siÅ«lymÄ uždrausti užsieniečiui atvykti į Lietuvos RespublikÄ , jeigu užsieniečiui uždrausta atvykti į Lietuvos RespublikÄ valstybės institucijos ar įstaigos siÅ«lymu (Å¡i nuostata netaikoma, kai iÅ¡braukti iÅ¡ sÄ raÅ¡o duomenis apie užsienietį praÅ¡o valstybės institucija ar įstaiga, kuri ir buvo pateikusi siÅ«lymÄ Ä¯traukti duomenis apie šį užsienietį į sÄ raÅ¡Ä ).

Sprendimas iÅ¡braukti duomenis apie užsienietį iÅ¡ sÄ raÅ¡o priimamas per 20 darbo dienų nuo Taisyklių 16 punkte nurodyto praÅ¡ymo (siÅ«lymo) iÅ¡braukti duomenis apie užsienietį iÅ¡ sÄ raÅ¡o gavimo Migracijos departamente. Duomenys iÅ¡ sÄ raÅ¡o iÅ¡braukiami sprendimo iÅ¡braukti duomenis apie užsienietį iÅ¡ sÄ raÅ¡o priėmimo dienÄ . Pagal Taisyklių 17 punktÄ , Migracijos departamentas, gavęs praÅ¡ymÄ iÅ¡braukti duomenis apie užsienietį iÅ¡ sÄ raÅ¡o, raÅ¡tu tai suderina su valstybės institucija ar įstaiga, pateikusia siÅ«lymÄ uždrausti užsieniečiui atvykti į Lietuvos RespublikÄ , jeigu užsieniečiui uždrausta atvykti į Lietuvos RespublikÄ valstybės institucijos ar įstaigos siÅ«lymu.PareiÅ¡kėjas į Užsieniečių registrÄ buvo įraÅ¡ytas Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2016 m. gruodžio 16 d. sprendimu uždrausti atvykti į Lietuvos RespublikÄ Nr. (15/5-9)4U-1148.

Nors Taisyklėse nustatyta speciali praÅ¡ymo iÅ¡braukti duomenis iÅ¡ sÄ raÅ¡o procedÅ«ra, tačiau byloje nėra duomenų, kad pareiÅ¡kėjas Å¡ia procedÅ«ra bÅ«tų pasinaudojęs.VSAT kompetencijÄ ir funkcijas reglamentuoja Lietuvos Respublikos valstybės sienos apsaugos tarnybos įstatymas, jo 5 straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatyta, kad VSAT, laikydamasi Valstybės sienos ir jos apsaugos įstatymo 5 straipsnio 5 ir 6 dalių nuostatų, atlieka asmenų ir transporto priemonių, kertančių valstybės sienÄ , kontrolę.

Å io įstatymo 7 straipsnis VSAT suteikia įgaliojimus tikrinti asmenų bei transporto priemonių dokumentus, o 20 straipsnyje nustatyta, kad VSAT pareigÅ«nai, pagal savo pareigas ir kompetencijÄ Ä¯gyvendindami VSAT priskirtas funkcijas pasienio kontrolės punktuose, turi teisę tikrinti reikalingus asmenų dokumentus, atlikti asmens apžiÅ«rÄ bei daiktų patikrinimÄ .2012 m. sausio 31 d. VSAT vado įsakymu Nr. 4-116 patvirtintų Sienos kontrolės nuostatų 239–240 punktai reglamentuoja pasienio tikrinimo posto pamainos vyresniojo funkcijas ir, be kitų, nustato pareigÄ trečiosios Å¡alies piliečiui, kuriam Å engeno sienų kodekso nustatyta tvarka neleidžiama atvykti į valstybių narių teritorijÄ , suraÅ¡yti atsisakymÄ leisti atvykti kertant sienÄ , užtikrinti, kad jis sugrįžtų į valstybę, iÅ¡ kurios atvyko, o asmuo, neiÅ¡leistas iÅ¡ Lietuvos Respublikos, vyktų atgal į Lietuvos RespublikÄ (240.13 papunktis).Å engeno sienų kodekso 14 straipsnis nustato, kad atsisakyti leisti atvykti galima tik motyvuotu sprendimu, kuriame nurodomos aiÅ¡kios atsisakymo priežastys.

SprendimÄ priima pagal nacionalinę teisę įgaliota institucija. Jis įsigalioja nedelsiant. Motyvuotas sprendimas, kuriame nurodomos tikslios atsisakymo priežastys, pateikiamas Å engeno sienų kodekso V priedo B dalyje nustatytame standartiniame blanke, kurį užpildo institucija, pagal nacionalinę teisę įgaliota priimti sprendimÄ atsisakyti leisti atvykti. Užpildytas standartinis blankas perduodamas atitinkamam trečiosios Å¡alies piliečiui, kuris tame blanke patvirtina sprendimo neleisti atvykti gavimo faktÄ .Taigi, atsižvelgiant į anksčiau iÅ¡dėstytas nuostatas, darytina iÅ¡vada, kad nagrinėjamu atveju VSAT Vilniaus rinktinės pareigÅ«nai, vykdydami savo pareigas atlikti asmens, kertančio valstybės sienÄ patikrÄ , patikrino, ar pareiÅ¡kėjas nėra įtrauktas į nepageidaujamų asmenų sÄ raÅ¡Ä .

Patikrinus Valstybės sienos apsaugos tarnybos informacinės sistemos Užsieniečių registrÄ , duomenų bazėje nepageidaujamų asmenų sÄ raÅ¡e atitinkamuose laukeliuose buvo nurodytas Å¡io piliečio (A. S.) vardas ir pavardė, gimimo data, uždraudimo atvykti data ir terminas nuo 2016 m. gruodžio 16 d. iki 2021 m. gruodžio 16 d. Dėl sprendimo motyvų ir sprendimo atitikties VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 straipsniui teismas pažymi, kad jame neturi bÅ«ti detaliai iÅ¡dėstyta uždraudimo atvykti priežastis, nes ginčijamas sprendimas yra iÅ¡ esmės vykdomojo pobÅ«džio ir jo priėmimo pagrindas yra kitos atsakingos institucijos, Migracijos departamento, sprendimas uždrausti atvykti į Lietuvos RespublikÄ .

Pažymėtina, kad ginčijamo sprendimo forma nustatyta Å engeno sienų kodekso V priedo B dalyje. Taigi, Å¡iame vykdomojo pobÅ«džio sprendime ir neturi bÅ«ti pakartotos Migracijos departamento nustatytos aplinkybės ir motyvai, dėl kurių pareiÅ¡kėjui uždrausta atvykti. Ginčijamas sprendimas yra teisėtas, nes priimtas remiantis atsakingos institucijos (Migracijos departamento) sprendimu dėl draudimo atvykti į Lietuvos RespublikÄ . Taigi, kadangi pareiÅ¡kėjas buvo įraÅ¡ytas į Užsieniečių registrÄ kaip nepageidaujamas asmuo, jam buvo teisėtai ir pagrįstai neleista atvykti į Lietuvos RespublikÄ .Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 140 straipsnio 3 dalies 1 punktu ir 4 dalimi, n u s p r e n d ž i a:

PareiÅ¡kėjų Gyvenančių užsienyje tautiečių palaikymo ir jų teisių gynimo fondo ir A. S. (A. S.) skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . TeisėjaiBronius JanuÅ¡ka Irena Paulauskienė Donatas Vansevičius