d0972bca-bd77-47e9-9d58-da4db47616f9 · Regionų administracinis teismas

N U T A R T I S Administracinė byla Nr. eI2-7451-320/2021

Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00245-2021-3

Procesinio sprendimo kategorijos: 41; 55.1.3

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2021 m. gruodžio 22 d.

Panevėžys

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mų teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų: Nijolės Čekanauskienės, Irenos Varžinskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Dalytės Zlatkuvienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A. B. skundÄ atsakovams Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriui, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl administracinių aktų panaikinimo ir pakeitimo.

Teismas

n u s t a t ė :

pareiÅ¡kėjas A. B. (toliau– ir pareiÅ¡kėjas, ir A. B.) teismui paduotu skundu prašė: 1) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau- ir Fondo valdyba) 2021 m. birželio 7 d. sprendimÄ Nr. (18.2E) I-3845 (toliau- ir Fondo valdybos sprendimas), 2) pakeisti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus (toliau- ir Fondo valdybos Utenos skyrius) 2021 m. balandžio 30 d. sprendimÄ dėl teisės į nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokÄ Nr. (9.26E) NI_SP1E-9619 (toliau- ir Sprendimas), nusprendžiant skirti nedarbo draudimo iÅ¡mokÄ nuo 2021 m. balandžio 30 d., o iÅ¡mokėtas 512,05 Eur darbo paieÅ¡kos iÅ¡mokas laikotarpiu nuo 2021 m. sausio 7 d. iki 2021 m. balandžio 30 d. užskaityti tolimesnių mokamų nedarbo draudimo iÅ¡mokų sÄ skaita.

PareiÅ¡kėjas skunde nurodė, kad bedarbiu buvo pripažintas 2020 m. gruodžio 30 d. Fondo valdybos Utenos skyrius 2021 m. sausio 6 d. sprendimu Nr. (9.26) NI_SP1-529 jam neskyrė nedarbo draudimo iÅ¡mokos, todėl jis įgijo teisę gauti darbo paieÅ¡kos iÅ¡mokÄ . Užimtumo tarnybos prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau- ir Užimtumo tarnyba) 2021 m. sausio 11 d. sprendimu Nr. SSD(19.2)-68 pareiÅ¡kėjui paskyrė darbo paieÅ¡kos iÅ¡mokÄ ir mokėjo jÄ iki 2021 m. balandžio 30 d., kol negavo Sprendimo, kuriuo buvo nuspręsta skirti nedarbo draudimo iÅ¡mokÄ nuo 2021 m. sausio 7 d.

Paskyrus nedarbo draudimo iÅ¡mokÄ atgaline data nuo 2021 m. sausio 7 d., Užimtumo tarnyba reikalauja grÄ Å¾inti visas sumokėtas darbo paieÅ¡kos iÅ¡mokas, kurias teisėtai ir pagrįstai gavo. Su skundu kreipėsi į Fondo valdybÄ , praÅ¡ydamas pakeisti SprendimÄ , kad nedarbo draudimo iÅ¡moka bÅ«tų paskirta nuo 2021 m. balandžio 30 d., o ne atgaline data, tačiau Fondo valdyba 2021 m. birželio 7 d. sprendimu jo skundÄ atmetė. Fondo valdybos sprendimas yra nepagrįstas, nes yra iÅ¡nagrinėtas labai formaliai, jame iÅ¡ esmės pasisakyta tik apie teisę gauti nedarbo draudimo iÅ¡mokÄ , tačiau nepasisakyta dėl pačios ginčo esmės. Ginčija tik Sprendimo dalį, kurioje nurodoma nedarbo draudimo iÅ¡mokos skyrimo datos pradžia.

Nedarbo draudimo iÅ¡moka turėjo bÅ«ti skaičiuojama nuo tos datos, kada pasikeitė situacija ir buvo priimtas naujas sprendimas skirti nedarbo draudimo iÅ¡mokÄ , tai yra kai 2021 m. balandžio 22 d. gavus duomenis iÅ¡ Nyderlandų Karalystės kompetentingos įstaigos apie nedarbo draudimo laikotarpius, paaiÅ¡kėjo, kad priklauso nedarbo draudimo iÅ¡moka ir buvo priimtas 2021 m. balandžio 30 d. Sprendimas. Todėl Sprendimu nedarbo draudimo iÅ¡moka turėjo bÅ«ti paskirta nuo 2021 m. balandžio 30 d., o ne atgaline data.

Fondo valdybos Utenos skyriaus 2021 m. sausio 6 d. sprendimas dėl teisės į nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokÄ Nr. (9.26) NI_SP1-529 (toliau- ir 2021 m. sausio 6 d. Sprendimas) neskirti nedarbo draudimo iÅ¡mokos nuo 2021 m. sausio 7 d. yra nepanaikintas ir Å¡iuo metu galiojantis, todėl Utenos skyrius neturėjo teisės priimti naujo sprendimo skirti nedarbo iÅ¡mokÄ nuo 2021 m. sausio 7 d., nepanaikinus 2021 m. sausio 6 d. sprendimo. PraÅ¡o iÅ¡mokėtas 512,05 Eur darbo paieÅ¡kos iÅ¡mokas laikotarpiu nuo 2021 m. sausio 7 d. iki 2021 m. balandžio 30 d. užskaityti tolimesnių mokamų nedarbo draudimo iÅ¡mokų sÄ skaita.

Atsakovas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyrius (toliau- ir Fondo valdybos Panevėžio skyrius) su pareiÅ¡kėjo skundu nesutiko, prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Atsiliepime nurodė, kad pagal Užimtumo tarnybos Fondo valdybai pateiktus duomenis A. B. bedarbio statusas suteiktas 2020 m. gruodžio 30 d. Registro duomenimis pareiÅ¡kėjas laikotarpiu nuo 2018 m. birželio 30 d. iki 2020 m. gruodžio 29 d. (30 mėnesių iki įsiregistravimo Užimtumo tarnyboje) nedarbo draudimu Lietuvos Respublikoje buvo draustas 7 mėnesius ir 5 dienas, tai yra pareiÅ¡kėjas neturėjo reikalaujamo 12 mėnesių nedarbo draudimo stažo per paskutinius 30 mėnesių.

Fondo valdybos Utenos skyrius Nyderlandų Karalystės kompetentingai įstaigai 2021 m. kovo 2 d. iÅ¡siuntė PraÅ¡ymÄ nurodyti draudimo staÅ¾Ä (toliau- ir SED U001), praÅ¡ydamas pateikti duomenis apie pareiÅ¡kėjo Nyderlandų Karalystėje įgytus nedarbo draudimo laikotarpius (ar darbo laikotarpius, prilygintus nedarbo draudimui) (toliau- ir SED U002). Nyderlandų Karalystės kompetentingai įstaigai patvirtinus pareiÅ¡kėjo nedarbo draudimo laikotarpius Nyderlandų Karalystėje, Fondo valdybos Utenos skyrius įskaitė Nyderlanduose įgytÄ nedarbo draudimo staÅ¾Ä bei, atsižvelgdamas į Užimtumo tarnybos 2020 m. gruodžio 30 d. pareiÅ¡kėjui suteiktÄ bedarbio statusÄ , 2021 m. balandžio 30 d. priėmė SprendimÄ .

Visus sprendimus dėl bedarbio statuso suteikimo, sustabdymo, panaikinimo (nutraukimo) ar atnaujinimo, jų galiojimo laikotarpiu priima Užimtumo tarnyba. Fondo valdybos Panevėžio skyrius atsakingas už nedarbo iÅ¡mokų apskaičiavimÄ , skyrimÄ ir mokėjimÄ , tačiau Panevėžio skyriui nesuteikta teisė skirti ir mokėti nedarbo iÅ¡mokas neatsižvelgiant į Užimtumo tarnybos pateiktus duomenis apie bedarbio statuso bÅ«senÄ bei taikyti iÅ¡imtis. Paskirtos nedarbo iÅ¡mokos mokamos tik pagal Užimtumo tarnybos pateiktus duomenis apie bedarbio statuso galiojimo bÅ«senas.

Taigi, nedarbo iÅ¡moka skiriama ir mokama tik galiojantį bedarbio statusÄ turinčiam asmeniui. Fondo valdyba ir jos teritoriniai skyriai yra vieÅ¡ojo administravimo institucijos, kurios, atlikdamos Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų norminių teisės aktų pavestas funkcijas, turi vadovautis galiojančiais jų veiklÄ reglamentuojančiais teisės aktais ir juos vykdyti. Nei Fondo valdybai, nei Fondo valdybos teritoriniams skyriams nėra suteikta teisė skirti ir mokėti iÅ¡mokas kita tvarka nei nustatyta teisės aktuose.

Atsakovas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos su pareiÅ¡kėjo skundu nesutiko, prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Atsiliepime nurodė, kad pareiÅ¡kėjui bedarbio statusas buvo suteiktas 2020 m. gruodžio 30 d. Registro duomenimis, pareiÅ¡kėjas laikotarpiu nuo 2018 m. birželio 30 d. iki 2020 m. gruodžio 29 d. (30 mėnesių iki įsiregistravimo Užimtumo tarnyboje) nedarbo draudimu Lietuvoje Respublikoje buvo draustas 7 mėnesius ir 5 dienas, tai yra neturėjo reikalaujamo 12 mėnesių nedarbo draudimo stažo per paskutinius 30 mėnesių, todėl Fondo valdybos Utenos skyrius 2021 m. sausio 6 d. sprendimu Nr. (9.26) NI_SP1-529 pagrįstai pareiÅ¡kėjui neskyrė nedarbo iÅ¡mokos.

PareiÅ¡kėjui per Elektroninę gyventojų aptarnavimo sistemÄ 2021 m. sausio 6 d. buvo iÅ¡siųstas praneÅ¡imas, kad yra priimtas sprendimas neskirti nedarbo iÅ¡mokos bei pažymėta, kad pareiÅ¡kėjas pildydamas praÅ¡ymÄ skirti nedarbo iÅ¡mokÄ nurodė, kad yra dirbęs valstybėse narėse. Taip pat tame pačiame praneÅ¡ime yra nurodoma, jeigu nepateikė jokių dokumentų, įrodančių užsienyje įgytÄ nedarbo draudimo staÅ¾Ä (užsienyje iÅ¡duoto U1 dokumento) ir/ar PraÅ¡ymo tarpininkauti, tai gali jį/juos pateikti, bei nurodoma, kokias bÅ«dais gali pateikti.

Tuomet Fondo valdybos Utenos skyrius sprendimÄ dėl nedarbo iÅ¡mokos neskyrimo turi peržiÅ«rėti per 10 darbo dienų nuo duomenų apie staÅ¾Ä gavimo dienos. Fondo valdybos Utenos skyrius, gavęs pareiÅ¡kėjo 2021 m. kovo 1 d. PraÅ¡ymÄ tarpininkauti, Nyderlandų Karalystės kompetentingai įstaigai 2021 m. kovo 2 d. iÅ¡siuntė SED U001 (kartu su visais pareiÅ¡kėjo pateiktais dokumentais), praÅ¡ydamas pateikti SED U002. Nyderlandų Karalystės kompetentingai įstaigai patvirtinus pareiÅ¡kėjo nedarbo draudimo laikotarpius Nyderlandų Karalystėje, Utenos skyrius įskaitė Nyderlandų Karalystėje įgytÄ nedarbo draudimo staÅ¾Ä bei, atsižvelgdamas į Užimtumo tarnybos 2020 m. gruodžio 30 d. pareiÅ¡kėjui suteiktÄ bedarbio statusÄ , priėmė 2021 m. balandžio 30 d.

SprendimÄ . Utenos skyrius, vadovaudamasis galiojančiais teisės aktais, teisėtai ir pagrįstai 2021 m. sausio 6 d. sprendimu Nr. (9.26) NI_SP1-529 neskyrė pareiÅ¡kėjui nedarbo iÅ¡mokos, o kai buvo gauti iÅ¡ Nyderlandų Karalystės kompetentingos įstaigos duomenys apie pareiÅ¡kėjo darbinės veiklos laikotarpius, priėmė 2021 m. balandžio 30 d. SprendimÄ skirti nedarbo iÅ¡mokÄ nuo 2021 m. sausio 7 d. Visus sprendimus dėl bedarbio statuso suteikimo, sustabdymo, panaikinimo (nutraukimo) ar atnaujinimo, jų galiojimo laikotarpių bei priežasčių priima Užimtumo tarnyba.

Utenos skyrius atsakingas už nedarbo iÅ¡mokų apskaičiavimÄ , skyrimÄ ir mokėjimÄ , tačiau jam nesuteikta teisė skirti ir mokėti nedarbo iÅ¡mokas neatsižvelgiant į Užimtumo tarnybos pateiktus duomenis apie bedarbio statuso bÅ«senÄ bei taikyti iÅ¡imtis. Paskirtos nedarbo iÅ¡mokos mokamos tik pagal Užimtumo tarnybos pateiktus duomenis apie bedarbio statuso galiojimo bÅ«senas. Taigi nedarbo iÅ¡moka skiriama ir mokama tik galiojantį bedarbio statusÄ turinčiam asmeniui. Fondo valdyba ir jos teritoriniai skyriai yra vieÅ¡ojo administravimo institucijos, kurios, atlikdamos Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų norminių teisės aktų pavestas funkcijas, turi vadovautis galiojančiais jų veiklÄ reglamentuojančiais teisės aktais ir juos vykdyti.

Nei Fondo valdybai, nei Fondo valdybos teritoriniams skyriams nėra suteikta teisė skirti ir mokėti iÅ¡mokas kita tvarka nei nustatyta teisės aktuose. Jei Užimtumo tarnyba pakoreguotų duomenis apie pareiÅ¡kėjo bedarbio statusÄ ir Fondo valdybos Utenos skyrius paskirtų nedarbo iÅ¡mokÄ nuo 2021 m. balandžio 30 d., tuomet susidarytų nedarbo iÅ¡mokos permoka, kadangi pareiÅ¡kėjui už laikotarpį nuo 2021 m. sausio 7 d. iki 2021 m. balandžio 30 d. jau yra iÅ¡mokėta 512,05 Eur nedarbo iÅ¡moka.

Skundas atmetamas.

Nagrinėjamoje administracinėje byloje kilo ginčas dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2021 m. birželio 7 d. sprendimo Nr. (18.2E) I-3845 ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus 2021 m. balandžio 30 d. sprendimo Nr. (9.26E) NI_SP1E-9619 teisėtumo ir pagrįstumo.

Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiÅ¡kėjui bedarbio statusas buvo suteiktas 2020 m. gruodžio 30 d. Fondo valdybos Utenos skyrius, iÅ¡nagrinėjęs pareiÅ¡kėjo A. B. praÅ¡ymÄ , 2021 m. sausio 6 d. sprendimu Nr. (9.26) NI_SP1-529 pareiÅ¡kėjui neskyrė nedarbo iÅ¡mokos, konstatavęs, kad pareiÅ¡kėjas neturėjo reikalaujamo 12 mėnesių nedarbo draudimo stažo per paskutinius 30 mėnesių. Užimtumo tarnyba 2021 m. sausio 11 d. sprendimu dėl darbo paieÅ¡kos iÅ¡mokos skyrimo Nr. SSD(19.2)-68 paskyrė pareiÅ¡kėjui darbo paieÅ¡kos iÅ¡mokÄ . Fondo valdybos Utenos skyrius, gavęs pareiÅ¡kėjo 2021 m. kovo 1 d. PraÅ¡ymÄ tarpininkauti, Nyderlandų Karalystės kompetentingai įstaigai 2021 m. kovo 2 d. iÅ¡siuntė SED U001 (kartu su visais pareiÅ¡kėjo pateiktais dokumentais), praÅ¡ydamas pateikti SED U002. Nyderlandų Karalystės kompetentingai įstaigai patvirtinus pareiÅ¡kėjo nedarbo draudimo laikotarpius Nyderlandų Karalystėje, Fondo valdybos Utenos skyrius įskaitė Nyderlandų Karalystėje įgytÄ nedarbo draudimo staÅ¾Ä bei priėmė 2021 m. balandžio 30 d. sprendimÄ dėl teisės į nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokÄ Nr. (9.26E) NI_SP1E-9619, kuriuo nusprendė skirti pareiÅ¡kėjui nedarbo draudimo iÅ¡mokÄ nuo 2021 m. sausio 7 d. iki 2021 m. spalio 1 d. PareiÅ¡kėjas SprendimÄ apskundė Fondo valdybai, kuri 2021 m. birželio 7 d. sprendimu Nr. (18.2E) I-3845 pareiÅ¡kėjo skundÄ atmetė.

PareiÅ¡kėjas ginčija Sprendimo dalį, kurioje nurodoma nedarbo draudimo iÅ¡mokos skyrimo datos pradžia. PareiÅ¡kėjo nuomone, nedarbo draudimo iÅ¡moka turėjo bÅ«ti skaičiuojama nuo tos datos, kada pasikeitė situacija ir buvo priimtas naujas sprendimas skirti nedarbo draudimo iÅ¡mokÄ , tai yra kai 2021 m. balandžio 22 d. gavus duomenis iÅ¡ Nyderlandų Karalystės kompetentingos įstaigos apie nedarbo draudimo laikotarpius, paaiÅ¡kėjo, kad priklauso nedarbo draudimo iÅ¡moka ir buvo priimtas 2021 m. balandžio 30 d. Sprendimas; nedarbo draudimo iÅ¡moka neturėjo bÅ«ti paskirta atgaline data.

Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2017 m. gruodžio 22 d. įsakymu Nr. A1-646 patvirtinto Europos sÄ jungos socialinės apsaugos sistemų koordinavimo reglamentų nuostatų, susijusių su teisės į nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokas iÅ¡saugojimu ir draudimo laikotarpių sumavimu, įgyvendinimo tvarkos apraÅ¡o (toliau- ir ApraÅ¡as) 25 punkte nustatyta, kad nustatant asmens teisę į NSDI ir apskaičiuojant bedarbio NSD staÅ¾Ä , sumuojami kitose valstybėse narėse įgyti nedarbo draudimo laikotarpiai, jeigu paskutinis NSD laikotarpis buvo įgytas Lietuvos Respublikoje, iÅ¡skyrus iÅ¡imtis, nustatytas Tvarkos apraÅ¡o 26 punkte. ApraÅ¡o 54 punkte nustatyta, kad bedarbis, kuris užsiregistravo Užimtumo tarnyboje, pateikė praÅ¡ymÄ skirti NSDI ir kuris dirbo kitoje valstybėje narėje, turi kreiptis į VSDFV paskirtÄ teritorinį skyrių dėl draudiminių laikotarpių patvirtinimo gavimo iÅ¡ kitos valstybės narės – pateikti praÅ¡ymÄ tarpininkauti. Bedarbis praÅ¡ymÄ tarpininkauti gali pateikti VSDFV paskirtam teritoriniam skyriui tiesiogiai, per įgaliotus atstovus (dokumentai teikiami vadovaujantis Tvarkos apraÅ¡o 53 punktu), paÅ¡tu (pridedama teisės aktų nustatyta tvarka patvirtinta asmens tapatybę patvirtinančio dokumento kopija) ar per EGAS. VSDFV paskirtas teritorinis skyrius kreipiasi į kitÄ valstybę narę – užpildo SED U001 ir, jei reikia, SED U003.

Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjui pateikus praÅ¡ymÄ tarpininkauti, informacija apie jo darbo staÅ¾Ä Nyderlandų Karalystėje buvo gauta tik 2021 m. balandžio 22 d., ir tik tuomet Fondo valdybos Utenos skyrius turėjo pagrindÄ skirti pareiÅ¡kėjui nedarbo draudimo iÅ¡mokÄ .

Lietuvos Respublikos nedarbo socialinio draudimo įstatymo (toliau- ir Nedarbo draudimo įstatymas) 6 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad nedarbo draudimo iÅ¡moka skiriama bedarbiais Užimtumo tarnyboje registruotiems asmenims ir pradedama mokėti nuo aÅ¡tuntos po įsiregistravimo dienos, iÅ¡skyrus Å¡io straipsnio 2 ir 4 dalyse nurodytus atvejus. Nedarbo draudimo įstatymo 6 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad bedarbiams, nurodytiems Å¡io įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 1 punkte, atleistiems iÅ¡ darbo (tarnybos) dėl darbuotojo (tarnautojo) kaltės, nedarbo draudimo iÅ¡moka pradedama mokėti praėjus 3 kalendoriniams mėnesiams nuo įsiregistravimo Užimtumo tarnyboje dienos. Nedarbo draudimo įstatymo 6 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad bedarbiams, gaunantiems ligos, profesinės reabilitacijos, motinystės, tėvystės, vaiko priežiÅ«ros ar ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe ar profesinės ligos socialinio draudimo iÅ¡mokÄ , paskirtÄ iki įsiregistravimo Užimtumo tarnyboje dienos, nedarbo draudimo iÅ¡moka pradedama mokėti ne anksčiau, negu baigiasi Å¡ių iÅ¡mokų mokėjimo laikas.

IÅ¡ anksčiau aptarto teisinio reglamentavimo matyti, kad nedarbo draudimo iÅ¡moka skiriama bedarbiais Užimtumo tarnyboje registruotiems asmenims ir pradedama mokėti nuo aÅ¡tuntos po įsiregistravimo dienos, tai yra 8 dienų po įsiregistravimo dienos terminas negali bÅ«ti virÅ¡ijamas iÅ¡skyrus Nedarbo draudimo įstatymo iÅ¡imtis. Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjas buvo įregistruotas bedarbiu Užimtumo tarnyboje nuo 2020 m. gruodžio 30 d., nebuvo nustatyta sÄ lygų taikyti Nedarbo draudimo įstatymo 6 straipsnio 2 ir 4 dalyse numatytas iÅ¡imtis, bei pradėti apskaičiuoti nedarbo draudimo iÅ¡mokÄ ne pagal Nedarbo draudimo įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje nustatytÄ tvarkÄ , todėl pareiÅ¡kėjui nedarbo draudimo iÅ¡mokÄ turėjo bÅ«ti apskaičiuojama bÅ«tent nuo 2021 m. sausio 7 d. Kitokia nedarbo draudimo iÅ¡mokos mokėjimo pradžia galėtÅ« bÅ«ti nustatyta tik tokiu atveju, jeigu Užimtumo tarnyba pakoreguotų duomenis apie pareiÅ¡kėjo bedarbio statusÄ , tačiau byloje tokių duomenų nėra pateikta, be to, ir pats pareiÅ¡kėjas nenurodė, jog duomenys apie jam suteiktÄ bedarbio statusÄ bÅ«tų koreguoti.

Teisėjų kolegija pažymi, kad bÅ«tent pats pareiÅ¡kėjas tik 2021 m. kovo 1 d. kreipėsi į Utenos skyrių su PraÅ¡ymu tarpininkauti, gaunant duomenis iÅ¡ Nyderlandų Karalystės kompetentingos institucijos apie pareiÅ¡kėjo darbo staÅ¾Ä , kas neabejotinai patvirtina pareiÅ¡kėjo siekį gauti nedarbo draudimo iÅ¡mokÄ . Nedarbo draudimo iÅ¡moka privalo bÅ«ti paskirta pagal aukščiau nurodytų teisės katų reikalavimus, įskaitant ir Nedarbo draudimo įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje nustatytÄ reglamentavimÄ . Todėl pareiÅ¡kėjo nurodyta aplinkybė, kad jis tuo pat metu kreipėsi ir dėl darbo paieÅ¡kos iÅ¡mokos gavimo bei tokiÄ iÅ¡mokÄ gavo, vertinant Sprendimo teisėtumÄ bei pagrįstumÄ , reikÅ¡mės neturi.

PareiÅ¡kėjas savo skundÄ grindė ir tuo, kad Fondo valdybos Utenos skyriaus 2021 m. sausio 6 d. sprendimas Nr. (9.26) NI_SP1-529 jam neskirti nedarbo draudimo iÅ¡mokos yra nepanaikintas, todėl Utenos skyrius neturėjo teisės priimti naujo sprendimo skirti nedarbo iÅ¡mokÄ nuo 2021 m. sausio 7 d., nepanaikinus 2021 m. sausio 6 d. sprendimo.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. gruodžio 24 d. nutarimu Nr. 1656 patvirtintų nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokų nuostatų (toliau- ir Nuostatai) 12 punkte nustatyta, kad Fondo valdybos teritorinis skyrius sprendimus dėl nedarbo draudimo iÅ¡mokų skyrimo (neskyrimo) priima ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo duomenų, kurių reikia teisei į nedarbo draudimo iÅ¡mokÄ , jos dydžiui nustatyti ar iÅ¡saugoti, gavimo dienos, o Nedarbo draudimo įstatymo 6 straipsnio 2 ir 4 dalyse nurodytais atvejais – ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo aplinkybių, nurodytų atitinkamai Nedarbo draudimo įstatymo 6 straipsnio 2 ar 4 dalyje, atsiradimo dienos. Nuostatų 16 punkte nustatyta, kad bedarbiui ar Užimtumo tarnybai pateikus arba Fondo valdybos teritoriniam skyriui patikslinus duomenis, turinčius įtakos nedarbo draudimo iÅ¡mokos mokėjimui, nedarbo draudimo iÅ¡moka perskaičiuojama ir mokama Nuostatų 17 punkte nustatyta tvarka. Nuostatų 17 punkte nustatyta, kad Fondo valdybos teritorinis skyrius per 10 darbo dienų nuo duomenų, nurodytų Nuostatų 16 punkte, gavimo dienos perskaičiuoja nedarbo draudimo iÅ¡mokÄ ir prireikus pakeičia sprendimÄ dėl nedarbo draudimo iÅ¡mokos skyrimo.

IÅ¡ anksčiau aptarto teisinio reglamentavimo matyti, kad per 10 darbo dienų nuo duomenų gavimo turi bÅ«ti priimtas sprendimas dėl nedarbo draudimo iÅ¡mokų skyrimo (neskyrimo) ar Å¡io sprendimo pakeitimo. Patikslintus duomenis gali pateikti bedarbis ar Užimtumo tarnyba. Nagrinėjamu atveju 2021 m. sausio 6 d. sprendimas Nr. (9.26) NI_SP1-529 buvo priimtas laikantis Nuostatuose numatytų terminų. Po to bÅ«tent pareiÅ¡kėjo iniciatyva gavus papildomus duomenis, Fondo valdybos Utenos skyrius priėmė SprendimÄ , keičiantį 2021 m. sausio 6 d. sprendimÄ Nr. (9.26) NI_SP1-529 (Nuostatų 16 punktas).

PareiÅ¡kėjas taip pat praÅ¡o iÅ¡mokėtas 512,05 Eur darbo paieÅ¡kos iÅ¡mokas laikotarpiu nuo 2021 m. sausio 7 d. iki 2021 m. balandžio 30 d. užskaityti tolimesnių mokamų nedarbo draudimo iÅ¡mokų sÄ skaita.

Pažymėtina, kad Nedarbo draudimo įstatymas nenumato galimybės iÅ¡mokėtas darbo paieÅ¡kos iÅ¡mokas užskaityti tolimesnių mokamų nedarbo draudimo iÅ¡mokų sÄ skaita, be to tokia galimybė praktiÅ¡kai nėra įmanoma, nes nedarbo draudimo iÅ¡mokas skiria ir administruoja Fondo valdyba, o darbo paieÅ¡kos iÅ¡mokas skiria ir administruoja Užimtumo tarnyba, kurios yra nepavaldžios viena kitai ir kurių iÅ¡mokos mokamos iÅ¡ skirtingų Lietuvos Respublikos biudžeto fondų, todėl iÅ¡ Å¡ių skirtingų fondų mokamos iÅ¡mokos negali bÅ«ti užskaitomos. Atkreiptinas dėmesys, kad iÅ¡ Fondo valdybos Panevėžio skyriaus iÅ¡mokos gavėjo asmeninės kortelės matyti, kad pareiÅ¡kėjui už laikotarpį nuo 2021 m. sausio 7 d. iki 2021 m. balandžio 30 d. yra iÅ¡mokėta nedarbo draudimo iÅ¡moka, tai yra Å¡iuo metu pareiÅ¡kėjas yra gavęs už laikotarpį nuo 2021 m. sausio 7 d. iki 2021 m. balandžio 30 d. ir socialinio draudimo iÅ¡mokÄ , ir darbo paieÅ¡kos iÅ¡mokÄ , kas tik patvirtina iÅ¡vadÄ , jog nėra praktinės galimybės įvykdyti pareiÅ¡kėjo praÅ¡omÄ iÅ¡mokų užskaitymÄ .

Remdamasi tuo, kas iÅ¡dėstyta, teisėjų kolegija sprendžia, kad Fondo valdybos Utenos skyrius Sprendimu pagrįstai paskyrė pareiÅ¡kėjui nedarbo draudimo iÅ¡mokas laikotarpiu nuo 2021 m. sausio 7 d. iki 2021 m. spalio 1 d., Fondo valdybos Utenos skyriaus 2021 m. balandžio 30 d. sprendimas Nr. (9.26E) NI_SP1E-9619, yra teisėtas ir pagrįstas, jo keisti ar naikinti nėra pagrindo. Dėl aukščiau iÅ¡vardintų argumentų teisėjų kolegija sprendžia, kad Fondo valdyba, iÅ¡ankstine ginčo nagrinėjimo ne teismo tvarka iÅ¡nagrinėjusi pareiÅ¡kėjo 2021 m. gegužės 11 d. skundÄ dėl Fondo valdybos Utenos skyriaus Sprendimo, pagrįstai atsisakė jį tenkinti, t. y. priėmė teisėtÄ ir pagrįstÄ 2021 m. birželio 7 d. sprendimÄ Nr. (18.2E) I-3845.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86, 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a :

pareiÅ¡kėjo A. B. skundÄ atsakovams Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriui, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl administracinių aktų panaikinimo ir pakeitimo atmesti kaip nepagrįstÄ .

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėjos Nijolė Čekanauskienė

Irena Varžinskienė

Dalytė Zlatkuvienė