d00f05d7-7cc2-4e93-ade6-3e2d611c1725 · Klaipėdos apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-372-243/2012 Proceso Nr. 3-63-3-00020-2012-2Teismo procesinio sprendimo kategorija 4.2, 74(S) KLAIPĖDOS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2012 m. birželio 1 d.Klaipėda Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Vidos Stonkuvienės (pirmininkaujančios ir pranešėjos), AuÅ¡relės Mažrimienės, Remigijaus Armino, sekretoriaujant Nataljai Sliževskajai, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinė bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos UAB „JÅ«ros smeltė“ skundÄ atsakovei Palangos miesto savivaldybės administracijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos dėl 2011-12-12 sprendimo ( raÅ¡to) Nr. (4.16)-D3-4946 „Dėl žemės nuomos mokesčio apskaičiavimo“ ir įpareigojimo atlikti žemės sklypo vertinimÄ arba apskaičiuoti kitÄ Å¾emės sklypo nuomos mokestį.Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ ,n u s t a t ė :pareiÅ¡kėja UAB „JÅ«ros smeltė“ skundu praÅ¡o panaikinti Palangos miesto savivaldybės administracijos 2011-12-12 raÅ¡tÄ Nr. (4.16)-D3-4946 „Dėl žemės nuomos mokesčio apskaičiavimo“, kuriuo nurodyta, jog UAB „JÅ«ros smeltė“ žemės mokesčio nepriemoka 2011-12-07 sudarė 24043,25 Lt ir atsisakoma žemės nuomos mokesčio dydį sumažinti.

PareiÅ¡kėja nesutinka su Å¡iuo sprendimu ir praÅ¡o įpareigoti Palangos miesto savivaldybės administracijÄ atlikti žemės sklypo vertinimÄ arba apskaičiuoti kitÄ Å¾emės nuomos mokestį už 2011 metus pagal 2011-01-01 dienÄ buvusiÄ Å¾emės sklypo rinkos vertę. PareiÅ¡kėja nurodo, jog 2004-03-31 valstybinės žemės nuomos sutartimi Nr. N25/2004-29 iki 2014-01-13 iÅ¡sinuomojo 0,2451 ha ploto valstybinės žemės sklypÄ , unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini).

PareiÅ¡kėjos teigimu, žemės nuomos mokestis 2011 metais ginčijamu raÅ¡tu buvo paskaičiuotas beveik 1,5 karto didesnis negu 2010 metais, todėl toks sprendimas yra neteisėtas ir nepagrįstas. Nurodo, jog valstybinės žemės nuomos mokestis apskaičiuojamas pagal valstybinės žemės sklypo vertę. Teigia, jog 2010-01-01 žemės sklypo vertė buvo 2750000 Lt, todėl 2010 metais pritaikius 0,5 procento mokesčio tarifÄ ir nuomos mokestį padauginus iÅ¡ mažinimo koeficiento 0,3 žemės mokestis sudarė 9625 Lt.

PareiÅ¡kėjos teigimu, apskaičiuojant žemės sklypo nuomos mokestį 2011 metais, atsakovė nepagrįstai vadovavosi 2010-01-01 nustatyta žemės sklypo vidutine rinkos verte ir nenustatė žemės sklypo tikrosios (realios) vertės, buvusios 2011-01-01. Argumentuoja, jog žemės sklypo vertė turėjo bÅ«ti sumažėjusi vertinant nekilnojamojo turtÄ rinkÄ . Pažymi, jog VÄ® „Registrų centras“ duomenimis 2012-01-01 žemės sklypo vertė nustatyta 2118000 Lt. PareiÅ¡kėjos teigimu, už žemės sklypo nuomÄ 2011 metais į Palangos miesto savivaldybės biudžetÄ mokėtinas žemės nuomos mokestis sudaro 10590 Lt.

PareiÅ¡kėja argumentuoja, jog pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-11-19 nutarimo Nr. 1798 „Dėl nuomos mokesčio už valstybinę žemę“ 1.4 punktÄ (2008-09-03 nutarimo Nr. 892 redakcija) konkretų nuomos mokesčio už valstybinę žemę, iÅ¡nuomotÄ be aukciono, tarifÄ nustato savivaldybės, kurios teritorijoje yra nuomojama valstybinė žemė, taryba, apie tai informuojamas valstybinės žemės nuomotojas. Pagal Nutarimo 1.8 punktÄ savivaldybių tarybos savo biudžeto sÄ skaita turi teisę mažinti valstybinės žemės nuomos mokestį arba visai nuo jo atleisti.

Nurodo, jog Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-10-21 nutarimu Nr. 1671 patvirtintos Žemės įvertinimo tvarkos 5.1 punktas nustato, kad nuo 2003-01-01 parduodamų ar iÅ¡nuomojamų naudojamų valstybinės žemės sklypų, užstatytų pastatais, statiniais ir įrenginiais, privatizuotais pagal Lietuvos Respublikos valstybinio turto pirminio privatizavimo įstatymÄ ir Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto privatizavimo įstatymÄ , miestuose (Vilniuje, Kaune, Klaipėdoje, Å iauliuose, Panevėžyje, Alytuje, Marijampolėje, Druskininkuose, Palangoje ir BirÅ¡tone) aukcione parduodamų ir nuomojamų valstybinės žemės sklypų, žemės sklypų, priskirtų privatizuojamiems objektams, (...) vertė skaičiuojama pagal Lietuvos Respublikos turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymÄ , t.y. atliekamas individualus turto vertinimas.

Argumentuoja, jog nuomojamame žemės sklype jai nuosavybės teise priklauso statiniai, todėl skaičiuojant žemės nuomos mokestį žemės sklypas turi bÅ«ti įvertintas. PareiÅ¡kėjos teigimu, atsakovės paskaičiuotas žemės nuomos mokestis 2010 ir 2011 metais pagal VÄ® „Registrų centras“ 2010-01-01 nustatytÄ sklypo vidutinę rinkos vertę nesant jo individualaus įvertinimo yra nepagrįstas ir toks žemės nuomos mokesčio skaičiavimo bÅ«das neatitinka teisinio reglamentavimo.

Pažymi, jog skaičiuojant žemės nuomos mokestį 2010 metais buvo pritaikytas mokesčio mažinimo koeficientas 0,3, tačiau 2011 metais jis nemotyvuotai nepritaikytas. Atsakovė Palangos miesto savivaldybės administracija atsiliepimu pareiÅ¡kėjos UAB „JÅ«ros smeltė“ skundÄ praÅ¡o atmesti kaip nepagrįstÄ . AtsikirtimÄ grindžia tuo, jog ginčijamu 2011-12-12 raÅ¡tu Nr. (4.16)-D3-4946 „Dėl žemės nuomos mokesčio apskaičiavimo“ pareiÅ¡kėjai pateikė informacijÄ apie valstybinės žemės nuomos mokesčio apskaičiavimo teisinį reglamentavimÄ ir tvarkÄ bei informavo, jog 2011 metais nebus taikomas žemės nuomos mokesčio mažinimo koeficientas.

Nurodo, jog pagal Žemės įstatymo 9 straipsnio 12 dalį nuomotojas turi teisę kas trejus metus perskaičiuoti iÅ¡nuomoto be aukciono valstybinės žemės sklypo vertę, kuri pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-02-24 nutarimu Nr. 205 patvirtintos Žemės įvertinimo tvarkos 5.8 punktÄ nuo 2009 m. sausio 1 d. apskaičiuojama pagal einamųjų metų sausio 1 d. taikytus žemės verčių žemėlapius, parengtus vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2002-12-23 įsakymu Nr. 15 patvirtintomis Žemės verčių žemėlapių sudarymo taisyklėmis.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-03-09 nutarimu Nr. 260 patvirtintų Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 38.11 punkte bei Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-11-19 nutarimu Nr. 1798, kuriuo patvirtintas Nuomos mokestis už valstybinę žemę, 1.3 punkte taip pat nurodyta, jog išnuomoto valstybinės žemės sklypo, kurio valstybinės žemės nuomos sutartis sudaryta iki 2009 m. sausio 1 d., vertė kas trejus metus perskaičiuojama Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-02-24 nutarimo Nr. 205 patvirtintos Žemės įvertinimo tvarkos nuostatomis.

Nurodo, jog pagal Palangos miesto savivaldybės tarybos 2011-10-06 sprendimu Nr. T2-165 patvirtintų Valstybinės žemės nuomos mokesčio administravimo taisyklių 22 punktÄ valstybinės žemės nuomininkams, sudariusiems žemės nuomos sutartis nuo 2009 m. sausio 1 d., nuomininkams, sudariusiems žemės nuomos sutartis iki 2008 m. gruodžio 31d., tačiau kuriems Vyriausybės nustatyta tvarka žemės sklypo vertė kas treji metai perskaičiuojama <...>, žemės nuomos mokestis skaičiuojamas nuo žemės sklypo vertės, apskaičiuotos pagal einamųjų metų sausio 1 d. taikytus žemės verčių žemėlapius.

AnalogiÅ¡ka nuostata įvirtinta ir Palangos miesto savivaldybės tarybos 2010-09-30 sprendimu Nr. T2-266 nustatytų Valstybinės žemės nuomos mokesčio tarifų ir mokėjimo terminų 2010 metams 1.2 punkte bei 2011-10-06 sprendimu Nr. T2-166 nustatytų Valstybinės žemės nuomos mokesčio tarifų 2011 metams 1.2 punkte. Pagal Valstybinės žemės nuomos mokesčio administravimo taisyklių 23 punktÄ , nuomos mokestis už valstybinę žemę, iÅ¡nuomotÄ ne aukciono bÅ«du, arba naudojamÄ apskaičiuojamas mokestiniams metams žemės sklypo (ar jo dalies) vertę padauginus iÅ¡ nustatyto mokesčio tarifo.

Jei yra patvirtintas mokesčio mažinimo koeficientas, apskaičiuota mokesčio suma dauginama iÅ¡ mažinimo koeficiento. Pagal Taisyklių 60 punktÄ , numatytos mokesčio lengvatos, patvirtinti mokesčio mažinimo koeficientai kalendoriniais metais netaikomi mokesčio mokėtojams, kurie nustatytais terminais nesumokėjo ankstesniais metais apskaičiuotų mokesčių ir turi mokestines nepriemokas. Atsakovė argumentuoja, jog UAB „JÅ«ros Smeltė“ mokėtinas žemės nuomos mokestis už nuomojamÄ valstybinės žemės sklypÄ 2010 ir 2011 metais buvo apskaičiuotas vadovaujantis iÅ¡dėstytų teisės aktų nuostatomis bei VÄ® „Registro centras“ pateiktais duomenimis, kuris kiekvienais metais liepos 1 d.

Savivaldybei pateikia Nekilnojamojo turto registro duomenis apie valstybinės žemės sklypus ir jų nuomotojus bei duomenis apie valstybinės žemės sklypų vidutines rinkos vertes. Išnuomoto valstybinės žemės sklypo vertė perskaičiuojama pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-02-24 nutarimu Nr. 205 nustatytas išnuomojamų valstybinės žemės sklypų vertės apskaičiavimo taisykles. Iki 2009 m. sausio 1 d. be aukciono išnuomotos valstybinės žemės vertė perskaičiuojama, kai nuo šios žemės nuomos sutarties sudarymo praėjo treji metai.

Perskaičiuojant žemės vertę, nuo kurios skaičiuojamas nuomos mokestis, vadovaujamasi nuostata, kuri galioja perskaičiavimo dienÄ apskaičiuojant iÅ¡nuomojamų žemės sklypų vertę, pagal tai datai galiojančius žemės verčių žemėlapius. Atsižvelgiant į tai, jog nuomos sutartis sudaryta 2004-03-31, UAB „JÅ«ros Smeltė“ žemės nuomos mokesčio dydis paskaičiuotas pagal einamųjų 2010 m. sausio 1 d. patvirtintus žemės verčių žemėlapius. Kitas žemės sklypo vertės perskaičiavimas bus 2013 m. sausio 1 d.

Nurodo, jog pareiškėjos nuomojamo žemės sklypo vidutinė rinkos vertė 2010-01-01 buvo 2750000 Lt, todėl vadovaujantis Palangos miesto savivaldybės tarybos 2010-09-30 sprendimu Nr. T2-266, apskaičiuotas žemės nuomos mokestis - 9625 Lt (žemės vertė padauginama iš nustatyto mokesčio tarifo komercinei paskirčiai 0,5 proc., apskaičiuota mokesčio suma dauginama iš patvirtinto mokesčio mažinimo koeficiento 0,3 - kai asmenims 2010 metais apskaičiuota mokesčio suma didėja daugiau kaip du kartus dėl žemės vertės padidėjimo (po atlikto perskaičiavimo), lyginant su apskaičiuota mokesčio suma nuo indeksuotos žemės sklypo vertės iki 2008 m. gruodžio 31 d.).

Apskaičiuojant 2011 m. mokėtinÄ Å¾emės nuomos mokestį, mokesčio mažinimo koeficientas nebuvo taikomas, nes pareiÅ¡kėja nebuvo sumokėjusi nuomos mokesčio už 2010 metus bei delspinigių už laiku nesumokėtÄ mokestį 577,50 Lt. Pažymi, jog žemės nuomos mokesčio mažinimo koeficiento netaikymo priežastys iÅ¡dėstytos ginčijamame raÅ¡te. Atsakovė nurodo, jog pagal Žemės verčių žemėlapių sudarymo taisyklių 45 punktÄ , patvirtinus žemės verčių žemėlapius ir žemės vertinimo masiniu bÅ«du ataskaitas, fizinių ir juridinių asmenų pretenzijas bei skundus dėl žemės sklypų vidutinės rinkos vertės dydžio nagrinėja turto vertintojas, kurio sprendimas per 1 mėnesį gali bÅ«ti skundžiamas Nacionalinei žemės tarnybai prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos.

Fiziniai ir juridiniai asmenys turi teisę pateikti žemės sklypo individualaus vertinimo ataskaitÄ su nustatyta žemės sklypo rinkos verte. Tais atvejais, kai rinkos vertė skiriasi nuo vidutinės rinkos vertės daugiau kaip 20 procentų, Nacionalinė žemės tarnyba, įvertinusi sklypo iÅ¡skirtines savybes ir individualaus vertinimo ataskaitÄ , priima sprendimÄ dėl žemės sklypo vidutinės rinkos vertės pataisymo tikslingumo. Nacionalinei žemės tarnybai priėmus sprendimÄ dėl vidutinių rinkos verčių pataisymo, turto vertintojas parengia ir pateikia Å¡ių taisyklių 40 punkte nurodytoms institucijoms žemės masinio vertinimo dokumentų papildymus.

Patvirtinti žemės verčių žemėlapiai gali bÅ«ti tikslinami Nacionalinės žemės tarnybos sprendimu tik gavus Finansų ministerijos pritarimÄ (46 punktas) (b.l. 60-63).Tretysis suinteresuotas asmuo Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos atsiliepimu nurodo, jog patikėjimo teise valdo valstybinę žemę ( Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 1 punktas) bei iÅ¡nuomoja valstybinės žemės sklypus Žemės įstatymo 9 straipsnio 1 dalies 4 punkte bei kituose teisės aktuose nustatyta tvarka.

Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų nuomÄ reglamentuoja Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-03-09 nutarimu Nr. 260 patvirtintos Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklės, pagal kurių 37.3 punktÄ valstybinės žemės nuomos procedÅ«rÄ vykdanti institucija Nacionalinė žemės tarnyba, iÅ¡nuomodama žemės sklypus be aukciono, apskaičiuoja iÅ¡nuomojamo žemės sklypo vertę Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-02-24 nutarimu Nr. 205 patvirtintos Žemės įvertinimo tvarkos nuostatomis.

Konkretų nuomos mokesčio už valstybinę žemę, iÅ¡nuomotÄ be aukciono, tarifÄ nustato savivaldybės, kurios teritorijoje yra nuomojama valstybinė žemė, taryba vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-11-19 nutarimo Nr. 1798, kuriuo patvirtintas Nuomos mokestis už valstybinę žemę, 1.4 punktu. Nurodo, jog Taisyklių 38.11 punkte reglamentuota, kad savivaldybės tarybos patvirtina tarifÄ nuo valstybinės žemės nuomos sutartyje nurodytos vertės, pagal kurį nuomininkas moka žemės nuomos mokestį.

IÅ¡nuomojant valstybinę žemę, valstybinės žemės nuomos sutartyje turi bÅ«ti nurodoma, kad, savivaldybės tarybai pakeitus žemės nuomos mokesčio tarifÄ , sumažinus žemės nuomos mokestį arba nuo jo atleidus, Å¡ios sutarties Å¡alys privalo vadovautis savivaldybės tarybos sprendimais. Žemės nuomos mokesčio dydis perskaičiuojamas vadovaujantis savivaldybės tarybos sprendimu pakeisti žemės nuomos mokesčio tarifÄ ar sumažinti žemės nuomos mokestį. Nurodo, jog pagal 2004-03-31 valstybinės žemės sklypo nuomos sutarties 10 punktÄ Å¾emės nuomos mokesčio dydis nustatomas teisės aktų nustatyta tvarka; 15 punkte nurodyta, kad įstatymų ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka pasikeitus valstybinės žemės nuomos mokesčio dydžiui ir jo apskaičiavimo tvarkai bei kitiems reikalavimams, Å¡ios sutarties Å¡alys privalo vadovautis priimtais pakeitimais.

Trečiojo suinteresuoto asmens teigimu, ginčo atveju Palangos miesto savivaldybės administracija UAB „JÅ«ros Smeltė“ žemės nuomos mokestį už nuomojamÄ valstybinės žemės sklypÄ , adresu (duomenys neskelbtini), apskaičiavo vadovaudamasi iÅ¡dėstytu teisiniu reglamentavimu bei Palangos miesto savivaldybės tarybos priimtais sprendimais (b.l. 52-54). Teisėjų kolegija konstatuoja: nagrinėjamoje byloje pareiÅ¡kėja UAB „JÅ«ros smeltė“ ginčija Palangos miesto savivaldybės administracijos 2011-12-12 raÅ¡tÄ Nr. (4.16)-D3-4946 „Dėl žemės nuomos mokesčio apskaičiavimo“, kuriuo atsisakyta perskaičiuoti žemės nuomos mokesčio dydį, ir praÅ¡o įpareigoti Palangos miesto savivaldybės administracijÄ atlikti žemės sklypo vertinimÄ arba apskaičiuoti kitÄ Å¾emės nuomos mokestį už 2011 metus pagal 2011-01-01 dienÄ buvusiÄ Å¾emės sklypo rinkos vertę.IÅ¡ bylos duomenų matyti, jog pareiÅ¡kėja UAB „JÅ«ros smeltė“ 2004-03-31 valstybinės žemės nuomos sutartimi Nr. N25/2004-29, sudaryta su Klaipėdos apskrities virÅ¡ininko administracija, iki 2014 m. sausio 13 d. iÅ¡sinuomojo 0,2451 ha ploto valstybinės žemės sklypÄ , esantį (duomenys neskelbtini) (b.l. 9-11).

Sutarties 9 punkte žemės sklypo vertė nurodyta 312 529,05 Lt. 2010-01-01 žemės sklypo vertė nustatyta 2 750 000 Lt (b.l. 12-13). PareiÅ¡kėja 2011-11-21 Palangos miesto savivaldybės administracijai padavė praÅ¡ymÄ sumažinti žemės sklypo vertę ir perskaičiuoti (sumažinti) žemės nuomos mokestį už 2010 ir 2011 metus bei nurodyti, kokių teisės aktų pagrindu buvo apskaičiuotas žemės nuomos mokestis (b.l. 65). Ginčijamu Palangos miesto savivaldybės administracijos 2011-12-12 raÅ¡tu Nr. (4.16)-D3-4946 iÅ¡dėstytas žemės nuomos mokesčio apskaičiavimo teisinis reglamentavimas ir nurodyta, jog pareiÅ¡kėjos žemės nuomos mokesčio nepriemoka už 2010 ir 2011 metus sudaro 23375 Lt, delspinigiai 668,25 Lt, t.y. 24043,25 Lt ir pareikalauta sumokėti mokestį (b.l. 12-13).

Ginčijamas Palangos miesto savivaldybės administracijos aktas, nors įformintas raÅ¡tu, laikytinas individualiu administraciniu aktu Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 straipsnio požiÅ«riu, nes jame iÅ¡reikÅ¡ta institucijos valia, sukelianti teisines pasekmes pareiÅ¡kėjai, t.y. iÅ¡nagrinėjus pareiÅ¡kėjos 2011-11-21 praÅ¡ymÄ priimtas sprendimas, kuriuo neperskaičiuotas ir nesumažintas pareiÅ¡kėjos mokėtinas žemės nuomos mokestis. Byloje bus nagrinėjamas akto teisėtumas ir pagrįstumas bei tai, ar veiksmai, kuriuos pareiÅ¡kėja praÅ¡o įpareigoti atlikti atsakovę Palangos miesto savivaldybės administracijÄ , yra priskirti jos kompetencijai, t.y. ar atsakovė turi teisę arba pareigÄ juos atlikti.

Žemės nuomos teisinius santykius ir žemės nuomos mokesčio už nuomojamÄ valstybinės žemės sklypÄ skaičiavimÄ reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės įstatymo, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-03-09 nutarimo Nr. 206, kuriuo patvirtintos Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklės, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-11-19 nutarimo Nr. 1798, kuriuo patvirtintas Nuomos mokestis už valstybinę žemę, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-02-24 nutarimo Nr. 205, kuriuo patvirtinta Žemės įvertinimo tvarka, nuostatos, kiti teisės aktai.

Žemės įstatymo 9 straipsnio 6 dalies 1 punkte nurodyta, jog valstybinė žemė iÅ¡nuomojama be aukciono, jeigu ji užstatyta fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais ar jų nuomojamais statiniais ar įrenginiais. IÅ¡ byloje esančios nuomos sutarties turinio ir bylos duomenų matyti, jog žemės sklypas pareiÅ¡kėjai iÅ¡nuomotas jai priklausančio poilsio pastatui eksploatuoti, t.y. be aukciono (b.l. 9, 14-16). Žemės įstatymo 9 straipsnio 12 dalyje įtvirtinta, jog Vyriausybė nustato be aukciono iÅ¡nuomotos valstybinės žemės nuomos mokesčio dydžio nustatymo ir mokėjimo tvarkÄ .

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-11-19 nutarimo Nr. 1798, kuriuo patvirtintas Nuomos mokestis už valstybinę žemę (su vėlesniais pakeitimais), 1.4 punkte įtvirtinta, jog konkretų nuomos mokesčio už valstybinę žemę, iÅ¡nuomotÄ be aukciono, tarifÄ nustato savivaldybės, kurios teritorijoje yra nuomojama valstybinė žemė, taryba. Palangos miesto savivaldybės tarybos 2011-10-06 sprendimu Nr. T2-165 patvirtintų Valstybinės žemės nuomos mokesčio administravimo taisyklių 5 punkte įtvirtinta, jog nuomos mokestį už valstybinę žemę administruoja Palangos miesto savivaldybės administracija, mokesčio administravimo veiksmus atlieka Palangos miesto savivaldybės administracijos Biudžeto skyrius.

Mokesčio tarifÄ nustato ir tvirtina Savivaldybės taryba (Taisyklių 19 punktas), o žemės nuomos mokestis skaičiuojamas nuo žemės sklypo vertės (Taisyklių 21 - 22 punktai). Taisyklėse numatyta galimybė perskaičiuoti žemės nuomos mokestį ne daugiau kaip už einamÄ jį ir penkerius praėjusius mokestinius laikotarpius (25 punktas). Taisyklių 26 punkte nurodyti mokesčio perskaičiavimo pagrindai mokesčio mokėtojo arba mokesčio administratoriaus iniciatyva. Mokesčio mokėtojo iniciatyva mokestis perskaičiuojamas, kai mokesčio mokėtojas patikslina duomenis, pateikdamas tai įrodančius dokumentus (26.1.1 punktas) arba mokesčio mokėtojas praneÅ¡a apie Savivaldybės tarybos suteiktÄ lengvatÄ (26.1.2 punktas); mokesčio administratoriaus iniciatyva, kai jis nustato, kad mokesčio deklaracijoje nurodyti neteisingi duomenys (26.2.1 punktas) arba VÄ® Registrų centras, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Palangos miesto žemėtvarkos skyrius pateikia patikslintus duomenis apie nuomojamų žemės sklypų plotus, vertes ar kitus duomenis (26.2.2 punktas).

Mokesčio mokėtojas, norėdamas patikslinti duomenis už ankstesnius laikotarpius, pateikia praÅ¡ymÄ mokesčio administratoriui (27 punktas). IÅ¡ aptarto teisinio reguliavimo matyti, jog pareiÅ¡kėja, siekdama nuomos mokesčio perskaičiavimo pagal Taisyklių 27 ir 26.1.1 punktus mokesčio administratoriui turėjo pateikti ne tik praÅ¡ymÄ , bet praÅ¡yme iÅ¡dėstytas aplinkybes įrodančius dokumentus. Taisyklėse įtvirtinta pareiÅ¡kėjos pareiga pagrįsti 2011-11-21 pateiktame praÅ¡yme iÅ¡dėstytus teiginius apie žemės vertės sumažėjimÄ 2010 – 2011 metais atitinkamais įrodymais (b.l. 65).

Tuo tarpu, pareiÅ¡kėja siekia, kad Å¡iuos veiksmus atliktų mokesčio administratorius, t.y. nepagrįstai jam perkelia įrodinėjimo naÅ¡tÄ . PareiÅ¡kėja skundu taip pat ginčija nuomotojo teisę perskaičiuoti iÅ¡nuomoto be aukciono žemės sklypo vertę, nuo kurios pagal Taisyklių 23 punkto nuostatas, skaičiuojamas nuomos mokestis. Minėta, jog 2004-03-31 valstybinės žemės nuomos sutarties 9 punkte žemės sklypo vertė nurodyta 312 529,05 Lt (b.l. 10). IÅ¡ ginčijamo akto matyti, jog UAB „JÅ«ros smeltė“ nuomojamo žemės sklypo nuomos mokestis 2010 – 2011 metais apskaičiuotas pagal žemės verčių žemėlapius, taikomus apskaičiuojant žemės sklypų vidutinę rinkos vertę nuo 2010-01-01, t.y.

žemės sklypo (duomenys neskelbtini), vidutinė rinkos vertė 2010-01-01 buvo 2 750 000 Lt (b.l. 12-13). Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 9 straipsnio 12 dalyje imperatyviai įtvirtinta, jog žemės sklypo, išnuomoto be aukciono, nuomos sutartyje turi būti numatyta nuomotojo teisė kas 3 metus Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka perskaičiuoti žemės sklypo vertę, nuo kurios skaičiuojamas žemės nuomos mokestis. Tokia nuostata Žemės įstatyme įtvirtinta nuo 2004-02-21.

Ji pakartota ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-03-09 nutarimu Nr. 260 (2004-11-18 redakcija, tokia nuostata išliko ir vėlesnėse nutarimo redakcijose), kuriuo patvirtintos Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklės, 38.11 punkte. Šioje teisės normoje nurodyta, jog išnuomoto valstybinės žemės sklypo vertė perskaičiuojama pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-02-24 nutarimu Nr. 205 patvirtintos Žemės įvertinimo tvarkos nuostatas. Palangos miesto savivaldybės tarybos 2011-10-06 sprendimo Nr. T2-166, kuriuo nustatyti Valstybinės žemės nuomos mokesčio tarifų 2011 metams, 1.2 punkte, tiek Palangos miesto savivaldybės tarybos 2010-09-30 sprendimu Nr. T2-266, kuriuo nustatyti Valstybinės žemės nuomos mokesčio tarifų 2010 metams, 1.2 punkte, tiek minėtų Palangos savivaldybės tarybos 2011-10-06 sprendimu Nr. T2-165 patvirtintų Valstybinės žemės nuomos mokesčio administravimo taisyklių 22 punkte įtvirtintos iš esmės analogiškos nuostatos, jog valstybinės žemės nuomininkams, sudariusiems valstybinės žemės nuomos sutartis (...) iki 2008 m. gruodžio 31 d., tačiau kuriems Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka žemės sklypo vertė kas treji metai perskaičiuojama, žemės nuomos mokestis skaičiuojamas nuo žemės sklypo vertės, apskaičiuotos pagal einamųjų metų sausio 1 d. taikytus žemės verčių žemėlapius.

Valstybinės žemės nuomos 2004-03-31 sutartyje Nr. N25/2004-29 sÄ lyga dėl žemės sklypo vertės perskaičiavimo kas trejus metus tiesiogiai nėra nurodyta, tačiau Sutarties 11 punkte įtvirtinta, jog žemės nuomos mokesčio mokėjimo terminai ir sÄ lygos nustatomi teisės aktų nustatyta tvarka, o 15 punkte – jog įstatymų ar Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka pasikeitus valstybinės žemės nuomos mokesčio dydžiui ir jo apskaičiavimo tvarkai bei kitiems reikalavimams, sutarties Å¡alys privalo vadovautis priimtais pakeitimais.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012-04-26 nutartyje administracinėje byloje Nr. A492-1580/2012 konstatuota, jog aplinkybė, kad valstybinės žemės nuomos sutartyje neįraÅ¡yta sÄ lyga dėl žemės sklypo vertės perskaičiavimo, negali bÅ«ti pripažinta teisėtu pagrindu riboti nuomotojo teises, kurios yra numatytos ginčo santykius reglamentuojančiuose teisės aktuose. IÅ¡dėstyto teisinio reglamentavimo pagrindu konstatuotina, jog atsakovė 2010 metais pagrįstai perskaičiavo žemės sklypo vertę nuo kurios, taikant Tarybos nustatytÄ mokesčio tarifÄ , pareiÅ¡kėja turi mokėti ginčijamÄ valstybinės žemės nuomos mokestį 2010 – 2011 metais.

Minėta, jog išnuomoto valstybinės žemės sklypo vertė perskaičiuojama pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-02-24 nutarimu Nr. 205 patvirtintos Žemės įvertinimo tvarkos nustatytas išnuomojamų valstybinės žemės sklypų vertės apskaičiavimo taisykles. Taisyklių 5.15 punkte nurodyta, kad skundai dėl žemės sklypų vidutinės rinkos vertės, apskaičiuotos pagal žemės verčių žemėlapius, nagrinėjami Žemės verčių žemėlapių sudarymo taisyklių nustatyta tvarka.

Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2002-12-23 įsakymu Nr. 515 (aktuali redakcija, nuo 2005-03-20) patvirtintų Žemės verčių žemėlapių sudarymo taisyklių 45 punkte nustatyta, kad patvirtinus žemės verčių žemėlapius ir žemės vertinimo masiniu būdu ataskaitas, fizinių ir juridinių asmenų pretenzijas bei skundus dėl žemės sklypų vidutinės rinkos vertės dydžio nagrinėja turto vertintojas, kurio sprendimas per 1 mėnesį gali būti skundžiamas Nacionalinei žemės tarnybai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos.

Taisyklių Bendrosios nuostatos apibrėžia, kad turto vertintojas – tai įmonė, turinti kvalifikacinį atestatÄ , suteikiantį teisę verstis turto vertinimo veikla, ir pagal sutartį su valstybės institucijomis atliekanti masinį žemės vertinimÄ ir sudaranti žemės verčių žemėlapius. Vyriausybės nustatyta tvarka apskaičiuotos žemės sklypo vertės yra kadastro duomuo pagal Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 11 punktÄ , todėl Žemės verčių žemėlapių sudarymo taisyklių požiÅ«riu žemės vertinimo masiniu bÅ«du turto vertintoju laikytina VÄ® „Registrų centras“ (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012-04-26 nutartyje administracinėje byloje Nr. A492-1580/2012).

Byloje nėra duomenų, kad pareiÅ¡kėja kreipėsi į VÄ® „Registrų centras“ dėl žemės sklypų vidutinių rinkos verčių patikros. PrieÅ¡ingai, pareiÅ¡kėja argumentuoja, jog tai atsakovės Palangos miesto savivaldybės administracijos pareiga ir savo pozicijÄ grindžia Žemės įvertinimo tvarkos 5.1 punktu. PareiÅ¡kėjos argumentas pripažintinas nepagrįstu. Žemės įvertinimo tvarkos 5.1 punktas taikomas aukcione parduodamų ar iÅ¡nuomojamų naujų kitos pagrindinės žemės naudojimo paskirties valstybinės žemės sklypų vertei apskaičiuoti, tuo tarpu, pareiÅ¡kėjai valstybinės žemės sklypas iÅ¡nuomotas be aukciono.

Žemės verčių žemėlapių sudarymo taisyklių 45 punkte nurodyta, jog fiziniai ir juridiniai asmenys, nesutinkantys su žemės sklypo verte, nustatyta masinio vertinimo bÅ«du, turi teisę pateikti žemės sklypo individualaus vertinimo ataskaitÄ su nustatyta žemės sklypo rinkos verte. Tais atvejais, kai rinkos vertė skiriasi nuo vidutinės rinkos vertės daugiau kaip 20 procentų, Nacionalinė žemės tarnyba, įvertinusi sklypo iÅ¡skirtines savybes ir individualaus vertinimo ataskaitÄ , priima sprendimÄ dėl žemės sklypo vidutinės rinkos vertės pataisymo tikslingumo.

Žemės sklypo individualus vertinimas turi bÅ«ti atliktas tam pačiam tikslui kaip ir žemės sklypo masinis vertinimas. Nacionalinei žemės tarnybai priėmus sprendimÄ dėl vidutinių rinkos verčių pataisymo, turto vertintojas parengia ir pateikia Å¡ių taisyklių 40 punkte nurodytoms institucijoms (tarp jų – savivaldybių merams) žemės masinio vertinimo dokumentų papildymus. IÅ¡dėstytų argumentų pagrindu konstatuotina, jog pareiÅ¡kėja nesilaikė teisės aktuose nustatytos pretenzijų dėl masiniu bÅ«du atliktų žemės sklypų vertinimo nagrinėjimo procedÅ«rų ir reikalavimÄ dėl įpareigojimo atlikti veiksmus pareiÅ¡kė netinkamam atsakovui.

Teisėjų kolegijos vertinimu, Palangos miesto savivaldybės administracija neturi nei teisės, nei pareigos atlikti pareiÅ¡kėjos praÅ¡omus veiksmus – valstybinės žemės sklypo individualų vertinimÄ ir neturi teisinio pagrindo apskaičiuoti kitÄ Å¾emės sklypo nuomos mokestį. Pripažintinas nepagrįstu pareiÅ¡kėjos argumentas, jog nemotyvuotai nepritaikytas žemės nuomos mokesčio mažinimo koeficientas skaičiuojant žemės nuomos mokestį už 2011 metus. Palangos miesto savivaldybės tarybos 2011-10-06 sprendimu Nr. T2-165 patvirtintų Valstybinės žemės nuomos mokesčio administravimo taisyklių 60 punkte nurodyta, jog patvirtinti mokesčio mažinimo koeficientai kalendoriniais metais netaikomi mokesčio mokėtojams, kurie nustatytais terminais nesumokėjo ankstesniais metais apskaičiuotų mokesčių ir turi mokestines nepriemokas.

Ginčijamu raÅ¡tu bÅ«tent ir nurodyta, jog pareiÅ¡kėja 2010 metais nebuvo sumokėjusi 9625 Lt nuomos mokesčio, todėl 2011 metais mokesčio mažinimo koeficientas netaikytas (b.l. 12-13). Nustatytų teisinių ir faktinių aplinkybių pagrindu konstatuojama, jog Palangos miesto savivaldybės administracijos 2011-12-12 sprendimas ( raÅ¡tas) Nr. (4.16)-D3-4946 „Dėl žemės nuomos mokesčio apskaičiavimo“, kuriuo atsisakyta perskaičiuoti žemės nuomos mokestį, yra teisėtas ir pagrįstas, todėl nėra teisinio pagrindo jį panaikinti taip pat nėra teisinio pagrindo įpareigoti Palangos miesto savivaldybės administracijÄ atlikti žemės sklypo vertinimÄ arba apskaičiuoti kitÄ Å¾emės nuomos mokestį už 2011 metus pagal 2011-01-01 dienÄ buvusiÄ Å¾emės sklypo rinkos vertę.

PareiÅ¡kėjos UAB „JÅ«ros smeltė“ skundas atmestinas kaip nepagrįstas, vadovaujantis Lietuvos Respublikos ABTÄ® 88 straipsnio 1 punktu. Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos ABTĮ  85 – 89 straipsniais,n u s p r e n d ė :atmesti pareiÅ¡kėjos UAB „JÅ«ros smeltė“ skundÄ dėl Palangos miesto savivaldybės administracijos 2011-12-12 sprendimo ( raÅ¡to ) Nr. (4.16)-D3-4946 „Dėl žemės nuomos mokesčio apskaičiavimo“ panaikinimo ir įpareigojimo atlikti žemės sklypo vertinimÄ arba apskaičiuoti kitÄ Å¾emės sklypo nuomos mokestį.

Sprendimas gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Klaipėdos apygardos administraciniam teismui arba Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Teisėjai                                                                                                       Vida Stonkuvienė AuÅ¡relė Mažrimienė Remigijus Arminas