cf91648a-e43a-440a-aeda-bd433145c6ea · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-3915-331/2016                                                                              Proceso Nr. 3-61-3-04135-2015-4                                                                  Procesinio sprendimo kategorija 1.2.5, 1.8.2, 3.21. (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2016 m. sausio 4 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjas Henrikas Sadauskas, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo UAB „Druskininkų komunalinis Å«kis“ skundÄ atsakovei UAB „Kelias į Å¡viesÄ â€œ dėl nesumėtos vietinės rinkliavos priteisimo, n u s t a t ė: pareiÅ¡kėja skundu kreipėsi į teismÄ ir praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovės UAB „Kelias į Å¡viesÄ â€œ Druskininkų savivaldybės administracijos naudai 837,36 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos.PaaiÅ¡kino, kad UAB „Druskininkų komunalinis Å«kis“ teisės aktų nustatyta tvarka buvo pavesta administruoti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir atliekų tvarkymÄ .

Atsakovė nėra sumokėjusi pareiÅ¡kėjui 837,36 Eur dydžio vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , susidariusios per laikotarpį nuo 2014-04-01 iki 2014-10-31. Druskininkų savivaldybės tarybos 2007-12-20 sprendimu Nr. T1-247 patvirtinti Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatai (toliau - Nuostatai) yra privalomi visiems Druskininkų savivaldybės teritorijoje nekilnojamojo turto turintiems fiziniams bei juridiniams asmenims.

Pažymėjo, kad Nuostatų 22 p. nustato, kad nesumokėtÄ vietinę rinkliavÄ iÅ¡ rinkliavos mokėtojų iÅ¡ieÅ¡ko paslaugos teikėjas, pagal 2007-12-14 paslaugos sutartį Nr. 26-07-496 (5.1.6 p.), 2007-2014 m. laikotarpiu paslaugos teikėju buvo UAB „Druskininkų komunalinis Å«kis“, Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka, įskaitant neteisminį ir teisminį skolų iÅ¡ieÅ¡kojimÄ , naudojantis skolų iÅ¡ieÅ¡kojimo įmonių paslaugomis.Sutartis su atsakove dėl komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo nėra sudaryta, nes prievolė mokėti už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nustatyta norminių teisės aktų pagrindu.

Atsakovė privalo mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , nes nuosavybės teise turi nekilnojamojo turto objektus, esančius Druskininkų savivaldybėje, adresais: (duomenys neskelbtini) bei (duomenys neskelbtini). Aplinkybė, jog asmuo, kuriam nuosavybės teise priklauso nekilnojamasis turtas, gyvenamÄ jÄ vietÄ yra deklaravęs kitoje vietoje bei/ar faktiÅ¡kai gyvena kitur, neatleidžia asmens nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .Atsakovei 2014-08-07, 2014-11-04, 2015-07-22 buvo siųsti mokėjimo praneÅ¡imai ir įspėjimai dėl skolos, kuri susidarė dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymÄ , tačiau atsakovė nereagavo, su pareiÅ¡kėju nesusisiekė.

Atsakovė laikotarpiu nuo 2014-04-01 iki 2014-10-31nėra sumokėjusi pareiÅ¡kėjui 837,86 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , nors vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymÄ surinkimo sistema apima mokėjimo praneÅ¡imų paslaugos gavėjams iÅ¡siuntimÄ ne rečiau kaip 4 kartus per metus. Atsakovei vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ buvo paskaičiuota remiantis Nuostatų 16-21 punktuose nustatyta vietinės rinkliavos nustatymo juridiniams asmenims tvarka, atsižvelgiant į Nuostatų prieduose nustatytus dydžius.

Atsakovės atžvilgiu, Druskininkų savivaldybės Taryba nėra priėmusi sprendimo dėl vietinės rinkliavos už atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ lengvatos taikymo.Atsakovė UAB „Kelias į Å¡viesÄ â€œ atsiliepimo nepateikė. Jai apie skundo įteikimÄ , teismo posėdžio laikÄ ir vietÄ praneÅ¡ta vieÅ¡o paskelbimo bÅ«du (b. l. 33-36, 39-41, 43).Teismo posėdyje bylos Å¡alys nedalyvavo, apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai, todėl nėra kliūčių bylai nagrinėti ir sprendimui priimti (Administracinių bylų teisenos įstatymo 78 str., b. l. 33-36, 39-44).

S k u n d a s  a t m e s t i n a s. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ už laikotarpį nuo 2014-04-01 iki 2014-10-31.Ginčo santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas, Atliekų tvarkymo įstatymas bei su jų įgyvendinimu susiję kiti teisės aktai.Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava suprantama, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje.

Minėto įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas suteikia teisę savivaldybės tarybai jos teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Å io įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai taip pat numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti.

Å iose sistemose gali bÅ«ti tvarkomos visos atliekos, iÅ¡skyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose. Taigi vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ .Druskininkų savivaldybės taryba 2007-12-20 sprendimu Nr. T1-247 patvirtintuose Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatuose (2009-12-18 redakcija, toliau – Nuostatai) nustatyta, kad vietinė rinkliava yra Druskininkų savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nustatyta privaloma įmoka, galiojanti savivaldybės teritorijoje, kuriÄ kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti Å¡iuose Nuostatuose nustatyta tvarka (2 punktas); vietinės rinkliavos mokėtojai – atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu savivaldybės teritorijoje (3 punktas);

Nuostatų 1 priede nustatyti vietinės rinkliavos dydžiai (Nuostatų 14 punktas). Druskininkų savivaldybės taryba 2014-11-28 sprendimu Nr. T1-188, įsigaliojusiu nuo 2015-01-01, pakeitė Nuostatų 14 punktÄ ir nustatė, kad vietinės rinkliavos dydis nustatomas ir patvirtinamas eurais už vienerius kalendorinius metus. Pagal Nuostatų 16 punktÄ , pagal vietinės rinkliavos registro duomenis UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ parengia mokėjimo praneÅ¡imÄ apie apskaičiuotas mokėtinas vietinės rinkliavos įmokas už einamÄ jį ketvirtį ir mokėjimo terminus, rinkliavos dydį bei pateikia komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų teikėjui, kuris jį iki kiekvieno ketvirčio antro mėnesio deÅ¡imtos dienos pateikia kiekvienam vietinės rinkliavos mokėtojui.

Pagal Nuostatų 18 punktÄ â€“ vietinė rinkliava turi bÅ«ti sumokama iki kiekvieno ketvirčio paskutinės dienos. Remiantis Nuostatų 9 p. pareiÅ¡kėjas yra paslaugos teikėjas. Pagal 2007-12-14 paslaugų sutarties Nr. 26-07-496, sudarytos tarp Druskininkų miesto administracijos bei UAB „Druskininkų komunalinis Å«kis“ ir UAB „Parama“ (b. l. 9-17), 5.1.6 p. UAB „Druskininkų komunalinis Å«kis“ privalo vykdyti vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir atliekų tvarkymÄ iÅ¡ieÅ¡kojimÄ .

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) jurisprudencijoje, aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas nesieja su atitinkamomis paslaugomis.

Vietinės rinkliavos objektas iÅ¡ esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamÄ teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamÄ vietinę rinkliavÄ . LVAT 2010-03-29 nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 iÅ¡aiÅ¡kino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Todėl aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. LVAT minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis (Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d.) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis. Aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu) CK 6.584 straipsnio 1 dalies prasme.

Toks vietinės rinkliavos aiÅ¡kinimas iÅ¡ esmės atitinka ir formuojamÄ praktikÄ kitose LVAT bylose (administracinėse bylose: Nr. A442-2210/2011; Nr. A442-1035/2011), kuriose pažymėta, kad vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobÅ«džio įsipareigojimas. Pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose.IÅ¡ vietinės rinkliavos mokėjimų praneÅ¡imų, siųstų 2014-11-04, 2014-08-07matyti, kad atsakovei paskaičiuota 837,86 Eur, susidariusių jai nemokant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ už nekilnojamojo turto objektus (duomenys neskelbtini) bei (duomenys neskelbtini) (b. l. 181-19). 2015-07-22 pareiÅ¡kėja atsakovei siuntė įspėjimÄ dėl 837,86Eur skolos sumokėjimo (b. l. 20).PareiÅ¡kėja skunde nurodo, kad atsakovė UAB „Kelias į Å¡viesÄ â€œ nuosavybės teise turi nekilnojamojo turto objektus, esančius Druskininkų savivaldybėje, adresais: (duomenys neskelbtini) bei (duomenys neskelbtini), tačiau bylos duomenys Å¡ių argumentų nepagrindžia.

Remiantis valstybės įmonės Registrų centro Nekilnojamojo turto registro duomenimis ginčo laikotarpiu2014-04-01 – 2014-10-31 negyvenamoji patalpa – kavinė, kurios unikalus Nr.(duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini) nuo 2013-05-29 nuosavybės teise priklauso UAB „MB turtas“ (b. l. 21-22, 48-49); negyvenamoji patalpa – viešbutis, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini) nuosavybės teise priklauso UAB „MB turtas“ ir Druskininkų savivaldybei (b. l. 23-24, 46-47).

Jokių duomenų, kad atsakovė kokiu nors bÅ«du naudojo, valdė ar disponavo nurodytÄ nekilnojamÄ jį turtÄ Nekilnojamojo turto registre nėra. Pagal Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo 4 straipsnį, nekilnojamojo turto registre esantys duomenys nuo jų įraÅ¡ymo laikomi teisingais ir iÅ¡samiais, kol jie nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka, todėl teismas neturi pagrindo abejoti valstybės įmonės Registrų centro duomenų bazėje įraÅ¡ytų duomenų teisingumu.Remiantis Nuostatais vietinės rinkliavos mokėtojais laikytini atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu savivaldybės teritorijoje.

Nagrinėjamu atveju nekilnojamasis turtas nuosavybės teise ginčo laikotarpiu priklausė UAB „MB turtas“, Druskininkų savivaldybei.Vietinė rinkliava siejama su nekilnojamojo turto savininku ar naudotoju, o šis paprastai nustatomas remiantis Nekilnojamojo turto registro išrašu. Tam tikrais atvejais teismas gali remtis kitais patikimais duomenimis (pvz., įsiteisėjusiais teismų sprendimais) (žr. pvz. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015-01-05 nutartį Nr. A602-1614/2014).Pareiškėjos pateikti įrodymai nepagrindžia skundo argumentų, todėl darytina išvada, kad pareiškėja neįrodė, jog atsakovė ginčo laikotarpiu buvo nekilnojamojo turto naudotoja Nuostatų prasme.

Atsižvelgiant į tai konstatuotina, kad vietinės rinkliavos mokėtoju pagal Nuostatus laikytinas nekilnojamojo daikto savininkas. Atsižvelgus į tai, kas iÅ¡dėstyta, konstatuotina, kad pareiÅ¡kėja nepagrindė, kad atsakovei UAB „Kelias į Å¡viesÄ â€œ laikotarpiu nuo 2014-04-01 – 2014-10-31 susidarė 837,86 Eur vietinės rinkliavos įsiskolinimas, todėl skundas atmestinas kaip nepagrįstas.Remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 ? 87 str., 88 str. 1 d. 1 p., 127 str., teismas n u s p r e n d ž i a : pareiÅ¡kėjos UAB „Druskininkų komunalinis Å«kis“ skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjas                                                                                                          Henrikas Sadauskas