cf488b15-c531-4e06-9d75-028e95cf5429 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-2582-281/2015Teisminio proceso Nr. 3-61-3-07964-2013-5Procesinio sprendimo kategorija 1.6.6.1; 3.21 VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. spalio 19 d.Vilnius             Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Ryčio Krasausko, Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir JÅ«ros Marijos Strumskienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos E. R. skundÄ atsakovėms Lietuvos valstybei, atstovaujamai Vidaus reikalų ministerijos, ir Vidaus reikalų ministerijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir valstybinės pensijos dalies priteisimo.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,                                                                                   n u s t a t ė : pareiÅ¡kėja E. R. 2013-12-19 teismui padavė skundÄ , kuris priimtas dėl reikalavimų:

1) panaikinti Vidaus reikalų ministerijos 2013-11-29 sprendimÄ Nr. 1D-10710(11);

2) priteisti iš Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos, už laikotarpį nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31 neišmokėtos valstybinės pareigūnų ir karių pensijos dalį (b. l. 1-7, 12-13).Pareiškėja nesutinka su jai paskirtos valstybinės pareigūnų ir karių pensijos perskaičiavimu. Mano, kad Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – Laikinasis įstatymas) 4 str. 1 d. nuostatos pažeidžia pagrindinius teisingumo, teisėtų lūkesčių ir apsaugos principus, asmens teisę gauti užtarnautos pensijos išmokas, nepagrįstai ribojama konstitucinė teisė į nuosavybę.

Dėl to galimas civilinės atsakomybės valstybei taikymas. Teismo posėdyje pareiÅ¡kėja nedalyvavo. Teisme gautas pareiÅ¡kėjos raÅ¡ytinis praÅ¡ymas bylÄ nagrinėti jai nedalyvaujant (b. l. 44). Atsakovės Lietuvos valstybė, atstovaujama Vidaus reikalų ministerijos, ir Vidaus reikalų ministerija atsiliepime į skundÄ prašė bylÄ nutraukti (b. l. 22).Nurodė, kad pareiÅ¡kėja praleido 6 mėnesių terminÄ reikalavimui dėl pensijos nepriemokos pateikti, numatytÄ pagal Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 37 str. 2 d.

Teismo posėdyje atsakovės nedalyvavo. Skundas atmestinas. Bylos medžiaga patvirtina, kad Vidaus reikalų ministerijos pareiÅ¡kėjai paskirta pensija už tarnybÄ nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31 buvo mokama perskaičiuota pagal Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatas (b. l. 21).PareiÅ¡kėja 2013-11-21 kreipėsi į Vidaus reikalų ministerijÄ , praÅ¡ydama iÅ¡mokėti susidariusiÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ (b. l. 18). Ministerija 2013-11-29 raÅ¡tu Nr. 1D-10710(11) informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad jai paskirta pensija nuo 2010-01-01 buvo perskaičiuota vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatomis, ir nurodė, jog teisinio pagrindo kompensuoti nepriemokas nėra (b. l. 19-20).

Nagrinėjamoje byloje kilęs ginčas dėl pareiškėjai paskirtos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos dydžio ribojimo pagal Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 4 str. nuostatas teisėtumo. 1994 m. gruodžio 13 d. Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo Nr. I-693 12 str. 1 d. nustatyta, kad pareigūnams ir kariams bei jų šeimos nariams valstybines pensijas skiria ir moka Vidaus reikalų ministerija <...>.2009 m. gruodžio 9 d. buvo priimtas Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas (toliau – Laikinasis įstatymas), kuris, išskyrus jo 16 str., įsigaliojo 2010 m. sausio 1 d.

Pagal minėto įstatymo 1 str. 2 d. 1 p., Å¡is įstatymas taikomas ir asmenims, gaunantiems valstybines pensijas, paskirtas ir mokamas pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ <...>. Laikinojo įstatymo (2009 m. gruodžio 9 d. redakcija) 15 str. nustatė, jog Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16 str., įsigalioja 2010-01-01 ir galioja iki 2011-12-31, tačiau 2011 m. gruodžio 28 d. paskelbtu Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymu (2011 m. gruodžio 20 d. redakcija) buvo pakeistas Laikinojo įstatymo 15 str., kurio 1 d. 2 p. nustatyta, kad Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16 str., įsigalioja 2010 m. sausio 1 d. ir galioja Å¡io įstatymo 1 str. 2 d. 1 (t. y. valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ) 2 ir 3 p. nurodytoms iÅ¡mokoms <...> – iki 2012 m. gruodžio 31 d.

Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymo (2012 m. gruodžio 20 d. redakcija) 1 str. Lietuvos Respublikos Seimas dar kartÄ pakeitė Laikinojo įstatymo 15 str. 1 d. 2 p., iÅ¡dėstydamas jį taip: „šio įstatymo 1 str. 2 d. 1 ir 3 p. nurodytoms iÅ¡mokoms <...> – iki 2013 m. gruodžio 31 d.“.IÅ¡ aptarto teisinio reguliavimo matyti, kad pagal pirminę Laikinojo įstatymo redakcijÄ , Laikinojo įstatymo 4 str. nustatyta valstybinių pensijų perskaičiavimo tvarka pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų gavėjams turėjo bÅ«ti taikoma nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31, tačiau vėlesniais įstatymo pakeitimais Å¡ių nuostatų galiojimas buvo du kartus pratęstas – nuo 2012-01-01 iki 2012-12-31 (2011 m. gruodžio 20 d. redakcija) ir nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31 (2012 m. gruodžio 20 d. redakcija).Nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31 valstybinė pensija pareiÅ¡kėjai buvo sumažinta dėl Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d., o nuo 2012-01-01 iki 2012-12-31 ir vėliau iki 2013-12-31 valstybinė pensija pareiÅ¡kėjai mažinta taikant Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymais pakeisto Laikinojo įstatymo 15 str. nuostatas, kuriomis, kaip minėta, Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatų galiojimas valstybinių pensijų gavėjams buvo pratęstas iki 2012-12-31, vėliau – iki 2013-12-31.Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime „Dėl pensijų perskaičiavimo ir mokėjimo valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai“ konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009 m. gruodžio 9 d. redakcija) tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai.Taigi, pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos sumažinimas minėtu laikotarpiu remiantis Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuostatomis buvo pagrįstas ir teisėtas.

Teismas neturi priežasčių konstatuoti, kad buvo pažeistos pareiÅ¡kėjos teisės, todėl nėra pagrindo taikyti ir pareiÅ¡kėjos pasirinktÄ Å¡ių teisių gynimo bÅ«dÄ â€“ priteisti susidariusiÄ nepriemokÄ .Be to, nagrinėdamas iÅ¡ esmės analogiÅ¡kus teisinius ginčus, dėl tokioje situacijoje taikytino teisinio reguliavimo, yra jau pasisakęs Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. kovo 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A502-659/2013; 2013 m. gegužės 16 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A492-711/2013 ir kt.).Kaip jau buvo minėta, 2011 m. gruodžio 20 d.

Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu Nr. XI-1821 bei 2012 m. gruodžio 20 d. Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu Nr. XII-92 Laikinojo įstatymo galiojimo terminai valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymÄ ir Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , pratęsti 2012–2013 metams.Konstitucinis Teismas 2015 m. gegužės 14 d. nutarime konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymas (2011 m. gruodžio 20 d. redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2012 m. gruodžio 31 d., neprieÅ¡taravo Konstitucijai.

Konstitucinis Teismas taip pat pripažino, jog Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymas (2012-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2013-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai.Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, konstatuotina, kad Vidaus reikalų ministerija, mokėdama valstybinę pensijÄ pareiÅ¡kėjai, pagrįstai ir teisėtai taikė Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31, todėl pareiÅ¡kėjos skundas atmetamas.

Pažymėtina, jog analogiÅ¡kos pozicijos laikomasi ir LVAT suformuotoje praktikoje (administracinės bylos Nr. A- 416-520/2015, Nr. A-1567-520/2015, Nr. A-1288-520/2015 ir kt.). Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsniu, n u s p r e n d ė: pareiÅ¡kėjos E. R. skundÄ atmesti.Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                                        Rytis Krasauskas                                                                                                                     Mefodija Povilaitienė                                                                                                                 Jūra Marija Strumskienė