ced9fbcb-f33b-45f5-acc6-4be82aac8dcd · Vilniaus apygardos administracinis teismas

?Administracinė byla Nr Administracinė byla Nr. eI-7884-815/2015 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01740-2015-3 Procesinio sprendimo kategorija 1.35.2; 3.17.3; 3.21 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. gruodžio 22 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Violetos Balčytienės, Ernesto Spruogio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Margaritos Stambrauskaitės, dalyvaujant pareiÅ¡kėjo Vyriausybės atstovo Vilnius apskrityje atstovei Vyriausybės atstovo Vilnius apskrityje tarnybos vyriausiajai specialistei Ingridai Vengelienei, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje praÅ¡ymÄ atsakovei Å irvintų rajono savivaldybės tarybai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė : I 1. PareiÅ¡kėjas Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje (toliau – ir pareiÅ¡kėjas) kreipėsi į teismÄ su 2015 m. kovo 19 d. praÅ¡ymu, kurį patikslino 2015 m. gruodžio 8 d. praÅ¡yme, praÅ¡ydamas įpareigoti atsakovę Å irvintų rajono savivaldybės tarybÄ (toliau – ir atsakovė, ir Taryba) neatidėliojant įgyvendinti Lietuvos Respublikos nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatymo (toliau – ir Ä®statymas) 6 straipsnio 4 ir 5 dalių nuostatas, t. y. sudaryti savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybÄ , patvirtinti jos sudėtį.

2. PareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas grindžiamas iÅ¡ esmės tokiais argumentais. 2.1. Vykdydamas savivaldybių administracinę priežiÅ«rÄ , Vyriausybės atstovas nustatė, kad Å irvintų rajono savivaldybės taryba neįgyvendino Ä®statymo 6 straipsnio 4 ir 5 dalies nuostatų. 2.2. Vyriausybės atstovas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos savivaldybių administracinės priežiÅ«ros įstatymo (toliau – ir SAPÄ®) 5 straipsnio 2 dalies 1 punktu, 2014 m. gruodžio 3 d. reikalavime Nr. 1R-37 (toliau – ir reikalavimas Nr. 1R-37) pareikalavo neatidėliojant įgyvendinti Ä®statymo 6 straipsnio 4 ir 5 dalių nuostatas, t. y. sudaryti savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybÄ , patvirtinti jos sudėtį ir nuostatus.

Å irvintų rajono savivaldybės tarybai Vyriausybės atstovui per SAPÄ® 5 straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatytÄ terminÄ nepraneÅ¡us apie priimtÄ sprendimÄ dėl Vyriausybės atstovo reikalavimo, Vyriausybės atstovas 2015 m. kovo 19 d. kreipėsi su praÅ¡ymu į Vilniaus apygardos administracinį teismÄ , praÅ¡ydamas įpareigoti TarybÄ neatidėliojant įgyvendinti Ä®statymo 6 straipsnio 4 ir 5 dalių nuostatas, t. y. sudaryti savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybÄ , patvirtinti jos sudėtį ir nuostatus. 2.3.

Å irvintų rajono savivaldybės taryba 2015 m. lapkričio 26 d. sprendime Nr. 1-191 ,,Dėl Å irvintų rajono savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybos nuostatų patvirtinimo“ patvirtino Å irvintų rajono savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybos nuostatus (toliau – ir Nuostatai). Taigi, Vyriausybės atstovo reikalavimai tiek, kiek reikalauta patvirtinti savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybos nuostatus yra įgyvendinti, o likusi dalis, t. y. sudaryti savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybÄ , patvirtinti jos sudėtį, nėra įvykdyti. 2.4.

Atsižvelgdamas į tai, kas nurodyta, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 52 straipsniu, atsakovas atsisako 2015 m. kovo 19 d. praÅ¡ymo dalies dėl Ä®statymo 6 straipsnio 5 dalies nuostatų įgyvendinimo tiek, kiek reikalavimai yra įgyvendinti, t. y. patvirtinti savivaldybės nevyriausybinių organizacijos tarybų nuostatai, o kitÄ Vyriausybės atstovo 2015 m. kovo 19 d. praÅ¡ymo dalį Vyriausybės atstovas tikslina ir praÅ¡o įpareigoti Å irvintų rajono savivaldybės tarybÄ neatidėliojant įgyvendinti Ä®statymo 6 straipsnio 4 ir 5 dalių nuostatas, t. y. sudaryti savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybÄ , patvirtinti jos sudėtį.

II Atsakovė Å irvintų rajono savivaldybės taryba atsiliepimuose į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ ir patikslintÄ praÅ¡ymÄ nurodo, kad reikalavimas Nr. 1R-37 yra vykdomas, praÅ¡o pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ ir patikslintÄ praÅ¡ymÄ atmesti kaip nepagrįstus, savo pozicijÄ grindžia iÅ¡ esmės tokiais argumentais.

1. Atsakovė remiasi Įstatymo 6 straipsnio 4 ir 5 dalimis, nurodo, kad šios nuostatos ir reikalavimas Nr. 1R-37 yra įgyvendinami. Širvintų rajono savivaldybės taryba 2015 m. lapkričio 26 d. sprendime Nr. 1-191 „Dėl Širvintų rajono savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybos nuostatų patirtinimo“ (toliau – ir sprendimas Nr. 1-191) patvirtino Širvintų rajono savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybos nuostatus, taigi, dalis pareiškėjo reikalavimų yra įgyvendinti.

2. Å iuo metu atliekami visi pasirengimo darbai, siekiant neatidėliotinai įgyvendinti Ä®statymo 6 straipsnio 4 ir 5 dalių nuostatas, t. y. sudaryti savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybÄ , patvirtinti jos sudėtį. Atsižvelgiant į tai, kad pagal sprendime Nr. 1-191 patvirtintų Nuostatų 9 punktÄ nevyriausybinių organizacijų (toliau – ir NVO) taryba sudaroma pariteto principu, t. y. pusė narių atstovauja savivaldybei ir jos institucijoms, įstaigoms, kita pusė – NVO, veikiančioms savivaldybės teritorijoje, pagal 10 punktÄ NVO tarybÄ sudaro 14 narių: 7 narius deleguoja NVO atstovai, kitus 7 narius deleguoja savivaldybės institucijos ir įstaigos, Å irvintų rajono savivaldybė artimiausiu metu rengs susitikimus su NVO, veikiančių Å irvintų rajone, atstovais, praÅ¡ydama deleguoti jų atstovus į NVO tarybÄ bei 2016 m. sausio mėn. Å irvintų rajono savivaldybės tarybai teiks tvirtinti NVO tarybos sudėtį.

Å irvintų rajono savivaldybės tarybai priėmus sprendimÄ dėl Å irvintų rajono savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybos sudėties patirtinimo apie sprendimo priėmimÄ nedelsiant bus informuotas Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje ir teismas. Atsižvelgiant į tai, kas nurodyta, į tai, kad Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje reikalavimas Nr. 1R-37 tiek, kiek reikalauta patvirtinti Å irvintų rajono savivaldybės NVO tarybos nuostatus, yra įvykdytas, o likusi dalis vykdoma, pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas atmestinas kaip nepagrįstas.

III Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjos Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje tarnybos atstovė Vyriausybės atstovo Vilnius apskrityje tarnybos vyriausioji specialistė Ingrida Vengelienė (2015 m. vasario 9 d. įgaliojimas Nr. 7-3) rėmėsi pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymu bei patikslintu praÅ¡ymu ir prašė pareiÅ¡kėjo reikalavimÄ tenkinti. Teismas, iÅ¡nagrinėjęs praÅ¡ymo, patikslinto praÅ¡ymo ir atsiliepimų motyvus, įvertinęs raÅ¡ytinius bylos įrodymus, teismo posėdyje pateiktus paaiÅ¡kinimus, iÅ¡analizavęs ginčo teisinį santykį reglamentuojančius teisės aktus, k o n s t a t u o j a :

1. Šioje administracinėje byloje inter alia nustatyta: 1.1. Tarnyba 2014 m. spalio 1 d. rašte Nr. 3-339 „Dėl informacijos pateikimo“, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos savivaldybių priežiūros įstatymo (toliau – ir SAPĮ) 6 straipsnio 1 dalies 2 ir 3 punktais prašė Vilniaus apskrities savivaldybių informuoti, ar konkrečios savivaldybės teritorijoje yra veikiančių nevyriausybinių organizacijų (jeigu yra – nurodyti jų skaičių), ar sudaryta savivaldybės teritorijoje veikiančių nevyriausybinių organizacijų taryba, ar patvirtinti jos nuostatai, jeigu taip – pateikti teisės aktų kopijas. 1.2.

Å irvintų rajono savivaldybė 2014 m. spalio 13 d. raÅ¡te Nr. (6.10)-13-2791 „Dėl informacijos pateikimo“ informavo TarnybÄ , kad Å irvintų rajono savivaldybės teritorijoje veikiančių nevyriausybinių organizacijų taryba nesudaryta ir jos nuostatai nepatvirtinti. 1.3. Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje 2014 m. gruodžio 3 d. reikalavime Nr. 1R-37 „Dėl Lietuvos Respublikos nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatymo 6 straipsnio 4 ir 5 dalies nuostatų įgyvendinimo“, be kita ko, konstatavo, kad Å irvintų rajono savivaldybės taryba iki Å¡iol neįgyvendino Ä®statymo 6 straipsnio 4 ir 5 dalies nuostatų, todėl vadovaudamasis SAPÄ® 5 straipsnio 2 dalies 1 punktu pareikalavo neatidėliojant įgyvendinti Ä®statymo 6 straipsnio 4 ir 5 dalių nuostatas, t. y. sudaryti savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybÄ , patvirtinti jos sudėtį ir nuostatus.

Reikalavime Nr. 1R-37 nurodyta, kad jis turi bÅ«ti apsvarstytas artimiausiame savivaldybės tarybos posėdyje, bet, ne vėliau kaip per 1 mėnesį nuo reikalavimo gavimo dienos, apie priimtÄ sprendimÄ Vyriausybės atstovui turi bÅ«ti praneÅ¡ta per 10 dienų nuo sprendimo priėmimo dienos, o per nustatytÄ teminÄ neįvykdžius reikalavimo / nepraneÅ¡us apie reikalavimo įvykdymÄ / atsisakius jį vykdyti, Vyriausybės atstovas, vadovaudamasis SAPÄ® 5 straipsnio 2 dalies 2 punktu, Administracinių bylų teisenos įstatyme nustatyta tvarka kreipsis į teismÄ dėl neveikimo.

Reikalavime Nr. 1R-37 taip pat nurodyta, kad pagal SAPÄ® 6 straipsnio 1 dalies 5 punktÄ Vyriausybės atstovas teisę nustatyti kitÄ nurodytų veiksmų įvykdymo terminÄ , jeigu gautas pagal kompetencijÄ savivaldybės administravimo subjekto motyvuotas praÅ¡ymas šį terminÄ pratęsti; pagal SAPÄ® 4 straipsnio 9 dalį meras artimiausiame savivaldybės tarybos posėdyje privalo su Å¡ia informacija supažindinti savivaldybės tarybos narius. 1.4. Å irvintų rajono savivaldybė 2014 m. gruodžio 15 d. raÅ¡te Nr. (6.10)-12-3488 „Dėl 2014-12-03 reikalavimo Nr. 1R-37 „Dėl Lietuvos Respublikos nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatymo 6 straipsnio 4 ir 5 dalies nuostatų įgyvendinimo“ termino pratęsimo“ Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje prašė reikalavimo Nr. 1R-37 įgyvendinimo terminÄ pratęsti iki 2015 m. balandžio 1 d., kadangi tinkamam Ä®statymo 6 straipsnio 4 ir 5 dalių įgyvendinimui reiki laiko. 1.5.

Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje 2014 m. gruodžio 15 d. potvarkyje Nr. 1P-42 „Dėl Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje 2014-12-03 reikalavimo Nr. 1R-37 įvykdymo termino pratęsimo“, vadovaudamasis SAPÄ® 6 straipsnio 1 dalies 5, atsižvelgdamas į Å irvintų rajono savivaldybės mero motyvuotÄ praÅ¡ymÄ , pratęsė Tarybai reikalavimo Nr. 1R-37 įvykdymo terminÄ iki 2015 m. kovo 1 d. 1.6. Å irvintų rajono savivaldybė interneto tinklalapyje www.sirvintos.lt 2015 m. kovo 2 d. paskelbė informacijÄ , kad pagal Lietuvos Respublikos nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatymÄ rengiami Å irvintų rajono savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybos nuostatai (toliau – ir NVO taryba), taip pat pakvietė visas Å irvintų rajono savivaldybėje veikiančias nevyriausybines organizacijas į NVO tarybos nuostatų pristatymÄ , kurio metu galima bus teikti pasiÅ«lymus dėl atstovų delegavimo bei kitų klausimų; pristatymas vyks 2015 m. kovo 17 d. 16.00 val.

Å irvintų rajono savivaldybės administracijos salėje. 1.7. Å irvintų rajono savivaldybė interneto tinklalapyje www.sirvintos.lt 2015 m. kovo 31 d. paskelbė kvietimÄ Å irvintų rajone veikiančias nevyriausybines organizacijas į antrÄ jį susitikimÄ dėl Å irvintų rajono savivaldybės NVO tarybos sudarymo , susitikimas įvyks 2015 m. balandžio 3 d. 14.00 val.; Å irvintų rajono savivaldybės NVO taryba sudaroma vadovaujantis Ä®statymu. PraneÅ¡ime pateikta preliminari darbotvarkė: Å irvintų rajono savivaldybės NVO tarybos nuostatų tvirtinimas, Å irvintų rajono savivaldybės NVO tarybos narių, deleguotų NVO pristatymas ir tvirtinimas. 1.8.

Atsakovė taip pat pateikė susitikimų su NVO atstovais dėl Å irvintų rajono savivaldybės NVO tarybos sudarymo sÄ rašų kopijas (2015 m. kovo 17 d., 2015 m. balandžio 3 d.) 1.9. Atsakovė Å irvintų rajono savivaldybės taryba 2015 m. lapkričio 26 d. sprendime Nr. 1-191 „Dėl Å irvintų rajono savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybos nuostatų patvirtinimo“ patvirtino Å irvintų rajono savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybos nuostatus.

2. Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiÅ¡kėjas Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje atsisakė reikalavimo įpareigoti Å irvintų rajono savivaldybės tarybÄ patvirtinti savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybos nuostatus, todėl Å¡i administracinės bylos dalis nutrauktina (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 101 straipsnio 3 punktas). PareiÅ¡kėjo kitas reikalavimas, t. y. sudaryti savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybÄ , patvirtinti jos sudėtį, iki Å¡iol neįvykdytas, nors tai reikalauta Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje 2014 m. gruodžio 3 d. reikalavime Nr. 1R-37 „Dėl Lietuvos Respublikos nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatymo 6 straipsnio 4 ir 5 dalies nuostatų įgyvendinimo“, o po to Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje 2014 m. gruodžio 15 d. potvarkyje Nr. 1P-42 „Dėl Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje 2014-12-03 reikalavimo Nr. 1R-37 įvykdymo termino pratęsimo“, vadovaudamasis SAPÄ® 6 straipsnio 1 dalies 5, atsižvelgdamas į Å irvintų rajono savivaldybės mero motyvuotÄ praÅ¡ymÄ , pratęsė Tarybai reikalavimo Nr. 1R-37 įvykdymo terminÄ iki 2015 m. kovo 1 d.

Teismas, įvertinęs atsakovės veiksmus, konstatuoja, kad atsakovė nepagrįstai ilgai neįvykdė Lietuvos Respublikos nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatymo 6 straipsnio 4 ir 5 dalių nuostatų, t. y. nesudarė savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybos, nepatvirtino jos sudėties, todėl teismas tenkina Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje praÅ¡ymÄ iÅ¡ dalies, įpareigoja Å irvintų rajono savivaldybės tarybÄ ne vėliau kaip iki 2016 m. vasario 22 d. įgyvendinti Lietuvos Respublikos nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatymo 6 straipsnio 4 ir 5 dalių nuostatas, t. y. sudaryti savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybÄ , patvirtinti jos sudėtį.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 101 straipsnio 3 punktu, 102 straipsnio 3 dalimi, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu, n u s p r e n d ž i a: PareiÅ¡kėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje praÅ¡ymÄ tenkinti iÅ¡ dalies. Ä®pareigoti Å irvintų rajono savivaldybės tarybÄ ne vėliau kaip iki 2016 m. vasario 22 d. įgyvendinti Lietuvos Respublikos nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatymo 6 straipsnio 4 ir 5 dalių nuostatas, t. y. sudaryti savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybÄ , patvirtinti jos sudėtį.

Administracinę bylÄ Nr. eI-7884-815/2015 (teisminio proceso Nr. 3-61-3-01740-2015-3) dėl reikalavimo įpareigoti Å irvintų rajono savivaldybės tarybÄ patvirtinti savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybos nuostatus nutraukti. Administracinės bylos dalį nutraukus, vėl kreiptis į teismÄ dėl ginčo tarp tų pačių Å¡alių dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu neleidžiama. Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ Teisėjai Violeta Balčytienė Ernestas Spruogis Margarita Stambrauskaitė