ce97e067-deec-46d8-979e-e100be7411f7 · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. eI3-1945-780/2022 Teisminio proceso Nr. 3-62-3-03389-2021-2 Procesinio sprendimo kategorijos: 15.2; 15.8; 55.1.1; 55.1.3. (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS 2022 m. balandžio 28 d. Kaunas Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mų teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Jolantos Medvedevienės, RamÅ«no Å arkos (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Astos Urbonienės, raÅ¡ytinio proceso iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos M.

Z. skundÄ atsakovei KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus. Teismas nustatė: PareiÅ¡kėja patikslintu skundu praÅ¡o panaikinti 2021 m. lapkričio 15 d. KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymÄ Nr. VIE-1812 „Dėl pagrindinės žemės naudojimo paskirties nekeitimo. PareiÅ¡kėja skunde nurodo, kad 2021 m. spalio 27 d. pateikė praÅ¡ymÄ dėl pagrindinės žemės naudojimo paskirties pakeitimo (toliau - PraÅ¡ymas).

Pareiškėjai nuosavybės teise priklauso žemės sklypai esantys Kaišiadorių savivaldybėje, (duomenys neskelbtini), kurių kadastriniai numeriai (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini). Prašyme buvo prašoma pakeisti šių žemės sklypų pagrindinę žemės naudojimo paskirtį iš žemės ūkio į komercinę žemę (toliau – Žemės sklypai). 2021 m. lapkričio 15 d. buvo priimtas Kaišiadorių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymas Nr. VIE-1812 „Dėl pagrindinės žemės naudojimo paskirties nekeitimo“ (toliau – Įsakymas).

Įsakymas nepagrįstas bei neteisėtas, o 2021 m. balandžio 29 d. Kaišiadorių rajono savivaldybės tarybos sprendimas Nr. V17E-72 „Dėl Kaišiadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo patvirtinimo“ prieštarauja įstatymams ir LR norminiams aktams. Įsakymu atsisakyta pakeisti Žemės sklypų naudojimo paskirtį iš žemės ūkio į komercinę, grindžiant šiais argumentais: 1) 2021 m. balandžio 29 d. buvo priimtas sprendimas Nr. V17E-72 „Dėl Kaišiadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo patvirtinimo“;

2) vadovaujantis 2021 m. balandžio 29 d. priimtu sprendimu Nr. V17E-72 „Dėl KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo patvirtinimo“ buvo atsisakyta Žemės sklypų paskirtį iÅ¡ žemės Å«kio pakeisti į komercinės paskirties objektų teritorijÄ . 2021 m. gruodžio 10 d. PareiÅ¡kėja papildomai gavo KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės administracijos papildomÄ paaiÅ¡kinimÄ â€žDėl žemės naudojimo paskirties nekeitimo“ Nr. (3.5) V11-920, kuriame nurodoma, jog 2010 m. sausio 28 d.

KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. V17-1 patvirtintas bendrasis planas yra negaliojantis, nes jis buvo pakeistas 2021 m. balandžio 29 d. priimtu sprendimu Nr. V17E-72. Taip pat 2021 m. gruodžio 10 d. paaiÅ¡kinime nurodoma: „JÅ«sų nurodyti žemės sklypai, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), KaiÅ¡iadorių r.sav., patenka į žemės Å«kio teritorijų zonÄ , bendrajame plane pažymėta 71.4, kurioje nenumatytas žemės naudojimo paskirties keitimas į kitos paskirties žemę.“ Vadovaujantis Atsakovo iÅ¡dėstytais argumentais, matyti, jog KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo sprendiniai buvo patvirtinti 2021 m. balandžio 29 d. sprendimu Nr. V17E-72 ir buvo pakeistas 2010 m. sausio 28 d. sprendimas Nr. V17-1.

Pažymėtina, jog remiantis 2010 m. kovo 25 d. bendruoju planu Nr. (duomenys neskelbtini) , Žemės sklypai buvo priskirti komercinės paskirties teritorijoms. Atkreiptinas dėmesys, kad turimais duomenimis 2010 m. kovo 25 d. Kaišiadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrasis planas Nr. (duomenys neskelbtini) panaikintas ar pakeistas nebuvo. Atsakovas nurodo, jog buvo keičiamas ankstesnės datos sprendimas t. y. 2010 m. sausio 28 d., tačiau ne 2010 m. kovo 25 d. bendrasis planas. Be kita ko, 2010 m. kovo 25 d. Kaišiadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrasis planas Nr. (duomenys neskelbtini) atsirado vėliau nei 2010 m. sausio 28 d. sprendimas Nr. V17-1, kurį pakeitė 2021 m. balandžio 29 d. sprendimas Nr. V17E-72, todėl sprendimo pakeitimas ar panaikinimas negali įtakoti vėlesnės datos bendrojo plano. 2021 m. balandžio 29 d. sprendimu Nr. V17E-72 patvirtintuose Kaišiadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo sprendiniuose nurodoma:

“Planuojamai teritorijai taikomi galiojančių teritorijų planavimo dokumentų sprendinių ir kitų strateginių dokumentų bei programų (projektų) nuostatų reikalavimai.“ Tarp dokumentų, kuriais remiamasi, nurodomas „Kaišiadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrasis planas, (duomenys neskelbtini) 2010-03-25. Taigi, iš Kaišiadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo sprendinių turinio akivaizdu, jog planuojamai teritorijai, o t. y. šiuo atveju Žemės sklypams, turi būti taikomas 2010-03-25 Kaišiadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrasis planas, (duomenys neskelbtini), kuriame Žemės sklypai priskirtini komercinės paskirties zonai.

Tai rodo, jog tiek Įsakymas, tiek 2021 m. balandžio 29 d. sprendimas Nr. V17E-72 prieštarauja galiojančiai dokumentacijai ir yra neteisėti bei nepagrįsti, todėl Įsakymas naikintinas, o sprendimas peržiūrėtinas. Pažymėtina, jog Pareiškėja nuosavybės teise valdo ir kitus besiribojančius žemes sklypus: (duomenys neskelbtini) (gyvenamosios teritorijos, mažaaukščių gyvenamųjų namų statybos) bei (duomenys neskelbtini) (komercinės paskirties objektų teritorijos), kurie yra vienas šalia kito ir yra priskiriami tai pačiai teritorinei zonai.

Atkreiptinas dėmesys, jog PareiÅ¡kėjos valdomas žemės sklypas (duomenys neskelbtini), remiantis 2010 m. kovo 25 d. bendruoju planu Nr. (duomenys neskelbtini), buvo priskirtas komercinės paskirties teritorijoms, t. y. tokia ir yra jo dabartinė paskirtis vadovaujantis VÄ® „Registrų centras“ duomenimis. Å is sklypas yra įsiterpęs tarp Žemės sklypų į tarpÄ ir jungiantis visus tris sklypus į vienÄ visumÄ . Visi PareiÅ¡kėjos sklypai yra toje pačioje zonoje. Vertinant Atsakovo prie skundžiamo Ä®sakymo pridėtÄ iÅ¡raÅ¡Ä bei teiginius, akivaizdu, jog Atsakovas nepagrįstai neįtraukė Žemės sklypų į komercinės paskirties zonÄ , kadangi dėl nesuprantamų priežasčių į komercinės paskirties zonÄ Atsakovas netgi neįtraukė žemės sklypo (duomenys neskelbtini), kuris ir taip jau yra komercinės paskirties.

Vien Å¡i aplinkybė rodo, jog Ä®sakymas yra nepagrįstas, kaip (t. y. kartu) klaidinga ir neteisėta yra ir 2021 m. balandžio 29 d. sprendimo Nr. V17E-72 „Dėl KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo patvirtinimo“, dalis, kuria Atsakovas nepagrįstai ir neteisėtai Žemės sklypus ((duomenys neskelbtini)), komercinės paskirties žemės sklypÄ (duomenys neskelbtini) bei gyvenamosios paskirties žemės sklypÄ (duomenys neskelbtini) priskyrė žemės Å«kio paskirties teritorijoms.

Tikėtina, jog buvo padaryta akivaizdi klaida, dėl kurios nukentėjo PareiÅ¡kėjos interesai. Projekto sprendiniai negali prieÅ¡tarauti kompleksinio ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentų sprendiniams, įstatymams ir kitiems teisės aktams, tarp jų teritorijų planavimo normų ir statybos techninių reglamentų reikalavimams, darantiems įtakÄ Projekto sprendiniams. Å iuo atveju akivaizdu, jog toje pačioje zonoje (vienas Å¡alia kito) esantys gyvenamosios ir komercinės paskirties sklypai prieÅ¡tarauja KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo sprendiniams, kurie buvo patvirtinti 2021 m. balandžio 29 d. sprendimu Nr. V17E-72, kurie rodo, jog nurodyti gyvenamosios ir komercinės paskirties žemės sklypai priklauso žemės Å«kio paskirties zonai, kas nėra logiÅ¡ka.

Vien dėl šios priežasties sprendinių pakeitimai, kurie buvo patvirtinti 2021 m. balandžio 29 d. sprendimu Nr. V17E-72, neatitinkantys faktinių duomenų ir prieštaraujantys VĮ „Registrų centras“ išrašų duomenims yra keistini bei peržiūrėtini. Mažų mažiausiai į pakeistus sprendinius privalu įtraukti aukščiau nurodytus komercinės ir gyvenamosios paskirčių žemės sklypus, o vertinant nuosekliai komercinei zonai priskirti ir Žemės sklypus, kas dalyje dokumentacijos yra išlikę.

Pažymėtina ir tai, kad Žemės sklypai detaliajame plane turimais duomenimis kaip buvo patvirtinta, ir toliau priklauso komercinės paskirties zonai, o detalusis planas pakeistas nebuvo. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, nagrinėdamas administracinius ginčus dėl teritorijų planavimo, ne kartÄ yra pasisakęs, kad bendrasis teritorijos planas atitinka norminio teisės akto požymius, todėl laikytinas norminiu administraciniu teisės aktu. Todėl, 2010 m. kovo 25 d. KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrasis planas Nr. (duomenys neskelbtini), laikytinas norminiu administraciniu teisės aktu, kaip ir detalusis KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės planas.

Turimais duomenis, Å¡ie norminiai aktai, pakeisti nebuvo. Atsakovė KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės administracija nesutinka su pareiÅ¡kėjos skundu. Atsiliepime į skundÄ nurodė, kad pareiÅ¡kėja skunde nurodo, jog Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau - VSÄ®) 16 straipsnio 2 dalies 32 punkte numatyta, kad viena iÅ¡ iÅ¡imtinių Savivaldybės tarybai priskiriamų kompetencijų yra savivaldybės bendrojo plano ar savivaldybės dalių bendrųjų planų tvirtinimas įstatymų nustatyta tvarka.

To paties straipsnio 3 dalies 8' papunktis numato, kad Savivaldybės tarybai priskiriama sprendimų dėl žemės sklypų pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir (ar) būdo keitimo priėmimas. To paties įstatymo 18 straipsnyje numatyta, kad Savivaldybės tarybos priimtus teisės aktus gali sustabdyti, pakeisti ar panaikinti pati Savivaldybės taryba. Savivaldybės tarybos priimti sprendimai gali būti skundžiami teismui, dėl to, be kita ko, Savivaldybės tarybos sprendimus panaikinti gali ir teismas.

VSĮ 29 straipsnio 8 dalies 2 punkte numatyta, kad Savivaldybės administracijos direktorius, tiesiogiai įgyvendindamas įstatymus, Vyriausybės ir Savivaldybės tarybos sprendimus, gali kreiptis į valstybinio administravimo subjektus, leisti įsakymus, privalomus Savivaldybės administracijos struktūriniams padaliniams, seniūnijoms, į struktūrinius padalinius neįeinantiems valstybės tarnautojams, taip pat jam priskirtos kompetencijos klausimais - savivaldybės gyventojams ir kitiems savivaldybės teritorijoje esantiems subjektams.

Ä®sakymas buvo priimtas vadovaujantis pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir bÅ«do nustatymo ir keitimo tvarkÄ reglamentuojančiais teisės aktais, t. y. Lietuvos Respublikos žemės įstatymu, Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymu, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1073 „Dėl Pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir bÅ«do nustatymo ir keitimo tvarkos bei sÄ lygų apraÅ¡o patvirtinimo“ (2014 m. sausio 15 d. nutarimo Nr. 44 redakcija), taip pat KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo sprendiniais, patvirtintais KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės tarybos 2021 m. balandžio 29 d. sprendimu Nr. V17E-72 „Dėl KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo patvirtinimo“.

Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 24 straipsnio 1 dalyje yra įtvirtinta, kad pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir bÅ«das (bÅ«dai) Vyriausybės nustatyta tvarka nustatomi formuojant naujus žemės sklypus. Å iems žemės sklypams nustatyta pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) bÅ«das (bÅ«dai) keičiami žemės savininkų, valstybinės žemės patikėtinių ar įstatymų nustatytais atvejais kitų subjektų praÅ¡ymu pagal detaliuosius planus, specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus, o urbanizuotoje ir urbanizuojamoje teritorijoje, kuriai detalieji planai neparengti, - pagal savivaldybės lygmens bendrÄ jį planÄ ir (ar) vietovės lygmens bendrÄ jį planÄ , jei Å¡is parengtas.

Pagal to paties straipsnio 2 dalį sprendimÄ pakeisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) bÅ«dÄ (bÅ«dus) priima detalųjį planÄ , specialiojo teritorijų planavimo dokumentÄ ar žemės valdos projektÄ tvirtinanti institucija kartu su sprendimu patvirtinti detalųjį planÄ , specialiojo teritorijų planavimo dokumentÄ ar žemės valdos projektÄ , o urbanizuotoje ir urbanizuojamoje teritorijoje, kuriai detalieji planai neparengti, sprendimÄ pakeisti žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) bÅ«dÄ pagal savivaldybės lygmens bendrÄ jį planÄ ir (ar) vietovės lygmens bendrÄ jį planÄ , jei Å¡is parengtas, priima savivaldybės administracijos direktorius.

Pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir (ar) bÅ«do keitimo tvarkÄ ir sÄ lygas nustato Vyriausybė. Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 24 straipsnio nuostatas detalizuoja Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1073 patvirtintas Pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir bÅ«do nustatymo ir keitimo tvarkos bei sÄ lygų apraÅ¡as (toliau - ApraÅ¡as), nustatantis pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir bÅ«do (bÅ«dų) nustatymo formuojant naujus žemės sklypus ir suformuotų ar pertvarkomų žemės sklypų pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir (ar) bÅ«do (bÅ«dų) keitimo tvarkÄ bei sÄ lygas.

Pagal Å¡io ApraÅ¡o 10 punktÄ Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 24 straipsnio 1 dalyje, Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 2 punkte ir Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo 31 straipsnio 48 dalyje nustatytais atvejais pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) bÅ«das (bÅ«dai) keičiami žemės savininkų, valstybinės žemės patikėtinių ar įstatymų nustatytais atvejais kitų subjektų praÅ¡ymu savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu pagal savivaldybės lygmens bendrÄ jį planÄ ir (ar) vietovės lygmens bendrÄ jį planÄ , jeigu Å¡is parengtas.

Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 2 punkte yra įtvirtinta, kad kai, vadovaujantis įstatymais ir kitais teisės aktais, planuojamai statybai ir numatomai vykdyti veiklai privaloma pakeisti žemės naudojimo paskirtį ir (ar) bÅ«dÄ , jie keičiami Vyriausybės nustatyta tvarka savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu pagal savivaldybės lygmens bendrÄ jį planÄ ir (ar) vietovės lygmens bendrÄ jį planÄ , jeigu jis parengtas. Visi teisės aktai, reglamentuojantys pagrindinės žemės naudojimo paskirties pakeitimÄ , nustato pagrindinį kriterijų, kuriuo vadovaujantis gali bÅ«ti keičiama pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) naudojimo bÅ«das - keitimas turi bÅ«ti numatytas savivaldybės lygmens bendrajame plane ir (ar) vietovės lygmens bendrajame plane, jei Å¡is parengtas.

KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės tarybos 2021 m. balandžio 29 d. sprendimu Nr. VI7E-72 buvo patvirtinti KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo sprendiniai, kuriais privalo vadovautis visi savivaldybės teritorijoje veikiantys subjektai. Pagal galiojančius KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės bendrojo plano keitimo (toliau - Bendrasis planas) sprendinius nurodyti žemės sklypai, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)., KaiÅ¡iadorių r. sav., patenka į žemės Å«kio teritorijų zonÄ , bendrajame plane pažymėta 71.4, kurioje nenumatytas žemės naudojimo paskirties keitimas į kitos paskirties žemę, komercinės paskirties objektų teritorijÄ , todėl nurodytų žemės sklypų žemės naudojimo paskirties pakeisti nėra galima, nes toks sprendimas prieÅ¡tarautų patvirtintam teritorijų planavimo dokumentui.

Dėl to, vadovaujantis anksčiau įvardytais teisės aktais, buvo priimtas įsakymas nekeisti žemės sklypų, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), Kaišiadorių r. sav., žemės naudojimo paskirties, kadangi Kaišiadorių rajono savivaldybės tarybos 2021 m. balandžio 29 d. sprendimas Nr. V17E-72 „Dėl Kaišiadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo patvirtinimo“ šiuo metu yra galiojantis, nepakeistas ir nepanaikintas. Juo privalo vadovautis ir Administracijos direktorius, tiesiogiai vykdydamas savo pareigas.

Pareiškėja taip pat skunde nurodo: „Pažymėtina, jog remiantis 2010 m. kovo 25 d. bendruoju planu Nr. (duomenys neskelbtini), Žemės sklypai buvo priskirti komercinės paskirties teritorijoms. Atkreiptinas dėmesys, kad turimais duomenimis 2010 m. kovo 25 d. Kaišiadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrasis planas Nr. (duomenys neskelbtini) panaikintas ar pakeistas nebuvo. Atsakovas nurodo, jog buvo keičiamas ankstesnės datos sprendimas t. y. 2010 m. sausio 28 d., tačiau ne 2010 m. kovo 25 d. bendrasis planas.

Be kita ko, 2010 m. kovo 25 d. Kaišiadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrasis planas Nr. (duomenys neskelbtini) atsirado vėliau nei 2010 m. sausio 28 d. sprendimas Nr. V17-1, kurį pakeitė 2021 m. balandžio 29 d. sprendimas Nr. V17E-72, todėl sprendimo pakeitimas ar panaikinimas negali įtakoti vėlesnės datos bendrojo plano.“ Administracija atkreipia dėmesį, jog bendrasis planas Nr. (duomenys neskelbtini) buvo patvirtintas 2010 m. sausio 28 d. sprendimu Nr. V17-1 „Dėl Kaišiadorių rajono savivaldybės teritorijos ir Žiežmarių miesto teritorijos bendrųjų planų patvirtinimo“ ir pakeistas 2021 m. balandžio 29 d. sprendimu Nr. V17E-72, o Pareiškėjos nurodoma 2010 m. kovo 25 d. data yra 2010 m. sausio 28 d. sprendimo Nr. V17-1 įregistravimo į TPDR GIS (Teritorijų planavimo dokumentų registras) data ((duomenys neskelbtini)).

Teismas k o n s t a t u o j a : Byloje nustatyta, kad 2021 m. spalio 27 d. pareiÅ¡kėjo įgaliotas atstovas pateikė praÅ¡ymÄ KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės administracijos direktoriui „Dėl pagrindinės žemės naudojimo paskirties pakeitimo“, kuriuo prašė pakeisti žemės sklypų, esančių KaiÅ¡iadorių savivaldybėje, (duomenys neskelbtini), kadastriniai numeriai (duomenys neskelbtini) (toliau – Žemės sklypai), pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) bÅ«dÄ iÅ¡ žemės Å«kio į komercinę žemę.

KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės administracijos direktorius 2021 m. lapkričio 15 d. įsakymu Nr. V1E-1812 „Dėl pagrindinės žemės naudojimo paskirties nekeitimo“ (toliau – Ä®sakymas) nutarė nekeisti žemės sklypų, kadastriniai Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) KaiÅ¡iadorių r. sav., pagrindinės žemės naudojimo paskirties iÅ¡ žemės Å«kio paskirties į kitos paskirties, komercinės paskirties objektų teritorijÄ . Ä®sakyme nurodyta, kad jis priimtas vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 2 punktu, Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 24 straipsnio 2 dalimi, Pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir bÅ«do nustatymo ir keitimo tvarkos bei sÄ lygų apraÅ¡o, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1073 „Dėl pagrindinės žemės naudojimo paskirties nustatymo ir keitimo tvarkos apraÅ¡o patvirtinimo“, KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo, patvirtinto KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės tarybos 2021 m. balandžio 29 d. sprendimu Nr. V17E-72 „Dėl KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo patvirtinimo“, sprendiniais.

KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės administracijos direktorė 2021 m. gruodžio 10 d. raÅ¡tu Nr. (3.5) V11-920 „Dėl žemės naudojimo paskirties nekeitimo“ informavo pareiÅ¡kėjÄ ir jos įgaliotÄ atstovÄ , kad toks sprendimas buvo priimtas vadovaujantis pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir bÅ«do nustatymo ir keitimo tvarkÄ reglamentuojančiais teises aktais, t. y. Lietuvos Respublikos žemės įstatymu, Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymu, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1073 „Dėl pagrindinės žemes naudojimo paskirties ir bÅ«do nustatymo ir keitimo tvarkos bei sÄ lygų apraÅ¡o patvirtinimo“ (2014 m sausio 15 d. nutarimo Nr. 44 redakcija), taip pat KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo sprendiniais, patvirtintais KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės tarybos 2021 m balandžio 29 J. sprendimu Nr. V I7E-72 „Dėl KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo patvirtinimo“.

Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 24 straipsnio 1 dalyje yra įtvirtinta, kad pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir bÅ«das (bÅ«dai) Vyriausybės nustatyta tvarka nustatomi formuojant naujus žemės sklypus. Å iems žemės sklypams nustatyta pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) bÅ«das (bÅ«dai) keičiami žemės savininkų, valstybinės žemės patikėtinių ar įstatymų nustatytais atvejais kitų subjektų praÅ¡ymu pagal detaliuosius planus, specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus, o urbanizuotoje ir urbanizuojamoje teritorijoje, kuriai detalieji planai neparengti, - pagal savivaldybės lygmens bendrÄ jį planÄ ir (ar) vietovės lygmens bendrÄ jį planÄ , jei Å¡is parengtas.

Pagal to paties straipsnio 2 dalį, sprendimÄ pakeisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) bÅ«dÄ (bÅ«dus) priima detalųjį planÄ , specialiojo teritorijų planavimo dokumentÄ ar žemės valdos projektÄ tvirtinanti institucija kartu su sprendimu patvirtinti detalųjį planÄ , specialiojo teritorijų planavimo dokumentÄ ar žemės valdos projektÄ , o urbanizuotoje ir urbanizuojamoje teritorijoje, kuriai detalieji planai neparengti, sprendimÄ pakeisti žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) bÅ«dÄ pagal savivaldybės lygmens bendrÄ jį planÄ ir (ar) vietovės lygmens bendrÄ jį planÄ , jei Å¡is parengtas, priima savivaldybės administracijos direktorius.

Pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir (ar) bÅ«do keitimo tvarkÄ ir sÄ lygas nustato Vyriausybė. Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 24 straipsnio nuostatas detalizuoja Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1073 patvirtintas Pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir bÅ«do nustatymo ir keitimo tvarkos bei sÄ lygų apraÅ¡as (toliau - ApraÅ¡as), nustatantis pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir bÅ«do (bÅ«dų) nustatymo formuojant naujus žemės sklypus ir suformuotų ar pertvarkomų žemės sklypų pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir (ar) bÅ«do (bÅ«dų) keitimo tvarkÄ bei sÄ lygas.

Pagal Å¡io ApraÅ¡o 10 punktÄ , Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 24 straipsnio 1 dalyje, Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 2 punkte ir Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo 31 straipsnio 48 dalyje nustatytais atvejais pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) bÅ«das (bÅ«dai) keičiami žemės savininkų, valstybinės žemės patikėtinių ar įstatymų nustatytais atvejais kitų subjektų praÅ¡ymu savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu pagal savivaldybės lygmens bendrÄ jį planÄ ir (ar) vietovės lygmens bendrÄ jį planÄ , jeigu Å¡is parengtas.

Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 2 punkte yra įtvirtinta, kad kai, vadovaujantis įstatymais ir kitais teisės aktais, planuojamai statybai ir numatomai vykdyti veiklai privaloma pakeisti žemės naudojimo paskirtį ir (ar) bÅ«dÄ , jie keičiami Vyriausybės nustatyta tvarka savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu pagal savivaldybės lygmens bendrÄ jį planÄ ir (ar) vietovės lygmens bendrÄ jį planÄ , jeigu jis parengtas. Taigi visi teisės aktai reglamentuojantys pagrindinės žemės naudojimo paskirties pakeitimÄ nustato pagrindinį kriterijų, kuriuo vadovaujantis gali bÅ«ti keičiama pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) naudojimo bÅ«das - keitimas turi bÅ«ti numatytas savivaldybės lygmens bendrajame plane ir (ar) vietovės lygmens bendrajame plane, jei Å¡is parengtas.

Atkreipė dėmesį, kad prie prašymo pridėti motyvuojantys dokumentai iš Kaišiadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano, patvirtinto 2010 m. sausio 28 d. Kaišiadorių rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. V17-1, yra negaliojantys, nes 2021 m. balandžio 29 d. Kaišiadorių rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. V17E-72 buvo patvirtinti Kaišiadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo sprendiniai, kuriais privalo vadovautis visi savivaldybės teritorijoje veikiantys subjektai.

Pagal galiojančius KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės bendrojo plano keitimo (toliau - Bendrasis planas) sprendinius nurodyti žemės sklypai, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), KaiÅ¡iadorių r. sav., patenka į žemės Å«kio teritorijų zonÄ , bendrajame plane pažymėtÄ 71.4, kurioje nenumatytas žemės naudojimo paskirties keitimas į kitos paskirties žemę, komercinės paskirties objektų teritorijÄ , todėl nurodytų žemės sklypų žemės naudojimo paskirties pakeisti negalima, nes toks sprendimas prieÅ¡tarautų patvirtintam teritorijų planavimo dokumentui.

Atsižvelgiant į tai kas iÅ¡dėstyta Administracijos direktorė priėmė sprendimÄ nekeisti žemės sklypų, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) KaiÅ¡iadorių r. sav., žemės naudojimo paskirties. Dėl galimybės keisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį Ginčijamame Ä®sakyme nurodyta, kad jis priimtas vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (toliau – TPÄ®) 20 straipsnio 2 dalies 2 punktu, Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (toliau – ŽĮ) 24 straipsnio 2 dalimi, Pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir bÅ«do nustatymo ir keitimo tvarkos bei sÄ lygų apraÅ¡u, patvirtintu Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1073 „Dėl pagrindinės žemės naudojimo paskirties nustatymo ir keitimo tvarkos apraÅ¡o patvirtinimo“ (toliau – ApraÅ¡as) bei KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo, patvirtinto KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės tarybos 2021 m. balandžio 29 d. sprendimo Nr. V17E-72 „Dėl KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo patvirtinimo“ sprendiniais (toliau – Bendrasis planas).

ŽĮ 24 straipsnio 1 dalyje yra įtvirtinta, kad <...> žemės sklypams nustatyta pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) bÅ«das (bÅ«dai) keičiami žemės savininkų <...> praÅ¡ymu pagal detaliuosius planus, specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus, o urbanizuotoje ir urbanizuojamoje teritorijoje, kuriai detalieji planai neparengti, – pagal savivaldybės lygmens bendrÄ jį planÄ ir (ar) vietovės lygmens bendrÄ jį planÄ , jei Å¡is parengtas. Pagal ŽĮ 24 straipsnio 2 dalį, sprendimÄ pakeisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) bÅ«dÄ (bÅ«dus) priima detalųjį planÄ , specialiojo teritorijų planavimo dokumentÄ ar žemės valdos projektÄ tvirtinanti institucija kartu su sprendimu patvirtinti detalųjį planÄ , specialiojo teritorijų planavimo dokumentÄ ar žemės valdos projektÄ , o urbanizuotoje ir urbanizuojamoje teritorijoje, kuriai detalieji planai neparengti, sprendimÄ pakeisti žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) bÅ«dÄ pagal savivaldybės lygmens bendrÄ jį planÄ ir (ar) vietovės lygmens bendrÄ jį planÄ , jei Å¡is parengtas, priima savivaldybės administracijos direktorius; pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir (ar) bÅ«do keitimo tvarkÄ ir sÄ lygas nustato Vyriausybė.

Ä®gyvendinant ŽĮ 24 straipsnio nuostatas Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtino ApraÅ¡Ä , kuris nustato pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir bÅ«do (bÅ«dų) nustatymo formuojant naujus žemės sklypus tvarkÄ bei sÄ lygas ir suformuotų ar pertvarkytų žemės sklypų pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir (ar) bÅ«do (bÅ«dų) keitimo ar žemės sklypo naudojimo bÅ«do nustatymo, jeigu jis nenustatytas, tvarkÄ bei sÄ lygas (ApraÅ¡o 1 punktas). Pagal ApraÅ¡o 10 punktÄ , Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 24 straipsnio 1 dalyje, Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 2 punkte ir Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo 31 straipsnio 48 dalyje nustatytais atvejais pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) bÅ«das (bÅ«dai) keičiami ar nustatomas, jeigu jis nenustatytas, žemės sklypo naudojimo bÅ«das žemės savininkų, valstybinės žemės patikėtinių ar įstatymų nustatytais atvejais kitų subjektų praÅ¡ymu savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu pagal savivaldybės lygmens bendrÄ jį planÄ ir (ar) vietovės lygmens bendrÄ jį planÄ , jeigu Å¡is parengtas.

Nurodytas teisinis reglamentavimas nuosekliai ir aiÅ¡kiai įtvirtina imperatyvų reikalavimÄ pagrindinės žemės naudojimo paskirties pakeitimÄ spręsti vadovaujantis savivaldybės lygmens bendrajame plane ir (ar) vietovės lygmens bendrajame plane, jei Å¡is parengtas, numatytais sprendiniais. Tai reiÅ¡kia, kad pagrindinės žemės naudojimo paskirties pakeitimas negali prieÅ¡tarauti bendrojo plano, jei Å¡is parengtas, sprendiniams. PareiÅ¡kėja neginčija bÅ«tinybės ir atsakovės pareigos vadovautis Ä®sakyme nurodytu Bendruoju planu, tačiau kvestionuoja konkrečios datos ir konkrečių Bendrojo plano sprendinių taikymÄ ginčo situacijoje.

Ä®sakymo neteisėtumÄ pareiÅ¡kėja grindžia argumentu, kad remiantis 2010 m. kovo 25 d. bendruoju planu Nr. (duomenys neskelbtini) jai priklausantys Žemės sklypai buvo priskirti komercinės paskirties teritorijoms, tačiau atsakovės nurodomu 2021 m. balandžio 29 d. sprendimu Nr. V17E-72 nebuvo panaikintas ar pakeistas 2010 m. kovo 25 d. KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrasis planas Nr. (duomenys neskelbtini), nes 2021 m. balandžio 29 d. sprendimu Nr. V17E-72 buvo keičiamas ankstesnės datos sprendimas t. y. 2010 m. sausio 28 d. sprendimas Nr. V17-1 „Dėl KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės teritorijos ir Žiežmarių miesto teritorijos bendrųjų planų patvirtinimo“.

Pareiškėja akcentuoja, kad 2021 m. balandžio 29 d. sprendimu Nr. V17E-72 patvirtintuose bendrojo plano keitimo sprendiniuose nurodoma: “Planuojamai teritorijai taikomi galiojančių teritorijų planavimo dokumentų sprendinių ir kitų strateginių dokumentų bei programų (projektų) nuostatų reikalavimai“, o tarp dokumentų, kuriais remiamasi, nurodomas „Kaišiadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrasis planas, (duomenys neskelbtini) 2010-03-25“. Todėl pareiškėja mano, kad iš Bendrojo plano keitimo sprendinių turinio akivaizdu, jog Žemės sklypams turi būti taikomas 2010-03-25 Kaišiadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrasis planas (duomenys neskelbtini), kuriame Žemės sklypai priskirtini komercinės paskirties zonai.

Teismas atmeta nurodytus pareiÅ¡kėjos argumentus kaip visiÅ¡kai nepagrįstus, nes 2021 m. balandžio 29 d. sprendime Nr. V17E-72 aiÅ¡kiai nurodyta koks Bendrasis planas yra keičiamas ir koks nustoja galioti patvirtinus keitimÄ . KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrasis planas buvo patvirtintas 2010 m. sausio 28 d. sprendimu Nr. V17-1 „Dėl KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės teritorijos ir Žiežmarių miesto teritorijos bendrųjų planų patvirtinimo“, o pareiÅ¡kėjos akcentuojama 2010 m. kovo 25 d. data yra tik Å¡io bendrojo plano įregistravimo Teritorijų planavimo dokumentų registre (toliau – TPDR) data, kuomet Bendrajam planui buvo suteiktas dokumento registravimo numeris (duomenys neskelbtini).

Ginčijamame Įsakyme nurodytu 2021 m. balandžio 29 d. sprendimu Nr. V17E-72 buvo patvirtintas 2010 m. sausio 28 d. sprendimo Nr. V17-1 „Dėl Kaišiadorių rajono savivaldybės teritorijos ir Žiežmarių miesto teritorijos bendrųjų planų patvirtinimo“ keitimas ir nuo 2021 m. gegužės 4 d. TPDR įregistruotas šis aktualus Bendrojo plano keitimas, kurio registravimo numeris šiuo metu yra (duomenys neskelbtini), todėl šis Bendrasis planas (duomenys neskelbtini) yra vienintelis galiojantis tiek Įsakymo priėmimo metu, tiek šiuo metu.

Nors pareiÅ¡kėja teigia, kad 2021 m. balandžio 29 d. sprendimu Nr. V17E-72 patvirtintuose bendrojo plano keitimo sprendiniuose nurodoma, jog “Planuojamai teritorijai taikomi galiojančių teritorijų planavimo dokumentų sprendinių ir kitų strateginių dokumentų bei programų (projektų) nuostatų reikalavimai“, o tarp jų nurodomas ir „KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrasis planas, (duomenys neskelbtini)) 2010-03-25“ (AiÅ¡kinamojo raÅ¡to 9 lapas, 1.5 punktas), todėl, pareiÅ¡kėjos manymu, jos turimiems Žemės sklypams turi bÅ«ti taikomas 2010-03-25 KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrasis planas (duomenys neskelbtini), tačiau pareiÅ¡kėja neatsižvelgė į to paties aktualaus AiÅ¡kinamojo raÅ¡to 1.5 punkto dalyje „Teritorijų planavimo dokumentų galiojimas“ 1 papunktyje aiÅ¡kiai įtvirtintÄ nuostatÄ :

„Patvirtinus KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimÄ nustoja galioti KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrasis planas, (duomenys neskelbtini)) 2010-03-25 (AiÅ¡kinamojo raÅ¡to 10 lapas). Atsižvelgiant į nurodytÄ Bendrojo plano AiÅ¡kinamojo raÅ¡to 1.5 punktÄ dėl teritorijų planavimo dokumentų galiojimo teismas konstatuoja, kad 2021 m. balandžio 29 d. sprendimu Nr. V17E-72 patvirtintuose bendrojo plano keitimo sprendiniuose yra aiÅ¡kiai ir nedviprasmiÅ¡kai iÅ¡spręsta, kad nuo Å¡io keitimo įsigaliojimo pareiÅ¡kėjos nurodomas 2010 m. kovo 25 d.

TPDR įregistruotas Bendrasis planas (duomenys neskelbtini)) negalioja, todėl pareiÅ¡kėja nepagrįstai reikalauja juo vadovautis sprendžiant dėl jos Žemės sklypų pagrindinės žemės naudojimo paskirties keitimo. Galiojančio Bendrojo plano AiÅ¡kinamojo raÅ¡to 3.3.1 punkte numatyta, jog bendrojo plano savivaldybės teritorijos perspektyvinės plėtros modelis formuojamas taikant polifunkcinio zonavimo metodÄ ; planuojama teritorija suskirstyta pagal prioritetinius žemės naudojimo interesus, nustatant funkcines zonas ir konkretizuojant kiekvienos zonos siÅ«loma prioritetinę funkcijÄ ir nurodant galimus teritorijų naudojimo bÅ«dus.

AiÅ¡kinamojo raÅ¡to 3.3.2 punkte numatyta, jog žemės Å«kio teritorijų zona – polifunkcinės nekonvertuojamos agrarinės teritorijos kaimo gyvenamosiose vietovėse, kuriose dominuoja žemės Å«kio paskirties žemė; žemės Å«kio teritorijų funkcinių zonų naudojimo reikalavimai diferencijuoti pagal jų bendrÄ kraÅ¡tovaizdžio pobÅ«dį, kraÅ¡tovaizdžio naudojimo pobÅ«dį, kraÅ¡tovaizdžio gamtinį pobÅ«dį, gamtinės sÄ skaidos raiÅ¡kumÄ , funkcinį prioritetÄ ir naudojimo intensyvumÄ (žiÅ«r. 6 skyrių).

AiÅ¡kinamojo raÅ¡to 3.5. punkto „Teritorijos tvarkymo ir naudojimo reikalavimai“ dalyje „Teritorijos tvarkymo ir naudojimo privalomieji tekstiniai reikalavimai“ XIII dalyje numatyta, kad kraÅ¡tovaizdžio tvarkymo zonose Nr. 71.5, Nr. 81.1 ir Nr. 83.1 žemės Å«kio paskirties keitimas į kitÄ pagrindinę žemės naudojimo paskirtį galimas tik parengus minėtų kraÅ¡tovaizdžio tvarkymo zonų vietovės lygmens bendruosius planus (M 1:2000); kitose kraÅ¡tovaizdžio tvarkymo zonose žemės Å«kio paskirties keitimas į kitÄ pagrindinę žemės naudojimo paskirtį galimas tais atvejais, kai planuojama veikla neprieÅ¡tarauja Bendrajame plane nustatytiems privalomiesiems teritorijos naudojimo reikalavimams, kurie pateikti Teritorijos tvarkymo ir naudojimo privalomųjų reikalavimų lentelėje, ir iÅ¡imtiniais atvejais:

a) esamose sodybose;

b) esamuose gatviniuose/linijiniuose kaimuose, juos tankinant ir iÅ¡laikant nepertraukiamo užstatymo (tiesiogiai besiribojančių žemės sklypų) principÄ ;

c) kraÅ¡tovaizdžio tvarkymo zonoje Nr. 90.2, plėtojant su naudingųjų iÅ¡kasenų perdirbimu susietÄ Å«kinę veiklÄ prieÅ¡ tai paketus teritorijos žemės Å«kio naudojimo paskirtį į kitÄ pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir nustačius pramonės ir sandėliavimo objektų teritorijos naudojimo bÅ«dÄ bei komercinės paskirties objektų naudojimo bÅ«dus. Galiojančio Bendrojo plano pagrindinis sprendinių brėžinys patvirtina, kad pareiÅ¡kėjai priklausantys Žemės sklypai patenka į žemės Å«kio teritorijų zonÄ , bendrajame plane pažymėtÄ 71.4.

Pagrindiniame sprendinių brėžinyje esančioje Teritorijos tvarkymo ir naudojimo privalomųjų reikalavimų lentelėje (toliau – Lentelė) nurodyta, kad 71.4. funkcinėje zonoje - žemės ūkio teritorijų zona - pagrindinė žemės naudojimo paskirtis / kt. paskirtys yra Z ir KT, kas pagal sutartinius ženklus reiškia: žemės ūkio paskirties žemė (Z) ir kitos paskirties žemė (KT). Lentelėje nurodyta, kad 71.4. funkcinėje zonoje - žemės ūkio teritorijų zona - pagrindiniai žemės naudojimo būdai yra Z4, I1 ir I2, kas pagal sutartinius ženklus reiškia: kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai (Z4), susisiekimo ir inžinerinių komunikacijų aptarnavimo objektų teritorijos (I1) ir susisiekimo ir inžinerinių komunikacijų aptarnavimo objektų teritorijos (I2).

Taigi, Pagal Bendrojo plano sprendinius 71.4. funkcinėje zonoje - žemės Å«kio teritorijų zona - gali bÅ«ti nustatoma (keičiama) pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ne tik žemės Å«kio paskirties žemė, bet ir kitos paskirties žemė, tačiau esminis apribojimas yra tai, kad tarp kitos paskirties žemės pagrindinių žemės naudojimo bÅ«dų Bendrasis planas nenumato komercinės paskirties objektų teritorijos (žymėjimas pagal Lentelės sutartinius ženklus - K), į kurį pareiÅ¡kėja prašė pakeisti Žemės sklypų pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) bÅ«dÄ .

Todėl teismas konstatuoja, kad atsakovė pagrįstai ir teisėtai skundžiamu Ä®sakymu nutarė nekeisti Žemės sklypų pagrindinės žemės naudojimo paskirties iÅ¡ žemės Å«kio paskirties į kitos paskirties, komercinės paskirties objektų teritorijÄ , nes toks sprendimas prieÅ¡tarautų patvirtintam teritorijų planavimo dokumentui (Bendrajam planui), kuris funkcinėje zonoje 71.4. - žemės Å«kio teritorijų zona - nenumato galimybės nustatyti pagrindinės žemės naudojimo paskirties - kitos paskirties, komercinės paskirties objektų teritorija.

Visos nurodytos aplinkybės pareiÅ¡kėjai buvo iÅ¡samiai nurodytos 2021 m. gruodžio 10 d. KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės administracijos papildomame paaiÅ¡kinime „Dėl žemės naudojimo paskirties nekeitimo“ Nr. (3.5) V11-920, todėl ginčijamas Ä®sakymas laikytinas tinkamai motyvuotu ir atitinka VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 5 ir 6 punktų reikalavimus dėl administracinio sprendimo pagrindimo ir motyvavimo. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra iÅ¡aiÅ¡kinęs, kad individualiam administraciniam aktui keliamas motyvuotumo reikalavimas reiÅ¡kia, jog administracinio sprendimo priėmimo faktinis pagrindas ir individuali argumentacija turi bÅ«ti žinomi ne tik vieÅ¡ojo administravimo subjektui, priimančiam sprendimÄ , bet ir asmeniui, kurio atžvilgiu jis priimamas.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas pažymi, jog ne visais atvejais visi individualaus administracinio akto motyvai turi būti nurodyti pačiame akte, tačiau tokiu atveju akte turi būti pateikiama nuoroda į kitus dokumentus, kuriuose išdėstyti tokio individualaus administracinio akto priėmimo motyvai (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. gruodžio 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A822-1440/2014). Taigi, skundžiamas Įsakymas ir nurodytas 2021 m. gruodžio 10 d.

KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės administracijos papildomas paaiÅ¡kinimas „Dėl žemės naudojimo paskirties nekeitimo“ Nr. (3.5) V11-920 atspinti iÅ¡samius ir pakankamus motyvus, kurie aiÅ¡kiai leido pareiÅ¡kėjai suprasti administracinio sprendimo priėmimo faktinį pagrindÄ ir individualiÄ argumentacijÄ , todėl Ä®sakymas iÅ¡ esmės atitinka VieÅ¡ojo administravimo įstatymo reikalavimus. Dėl bendrojo plano teisėtumo PareiÅ¡kėjos argumentai, kad 2021 m. balandžio 29 d. sprendimu Nr. V17E-72 keisdama BendrÄ jį planÄ atsakovė nepagrįstai ir nelogiÅ¡kai neįtraukė Žemės sklypų į komercinės paskirties zonÄ , kadangi kiti gretimi pareiÅ¡kėjos žemės sklypai (duomenys neskelbtini) (gyvenamosios teritorijos, mažaaukščių gyvenamųjų namų statybos) bei (duomenys neskelbtini) (komercinės paskirties objektų teritorijos) yra priskiriami tai pačiai teritorinei zonai, nesudaro pagrindo abejoti 2021 m. balandžio 29 d. sprendimo Nr. V17E-72 dėl Bendrojo plano keitimo teisėtumu, nes Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau - VSÄ®) 16 straipsnio 2 dalies 32 punkte numatyta, kad viena iÅ¡ iÅ¡imtinių Savivaldybės tarybai priskiriamų kompetencijų yra savivaldybės bendrojo plano ar savivaldybės dalių bendrųjų planų tvirtinimas įstatymų nustatyta tvarka, o pareiÅ¡kėja nepateikė teisinių argumentų dėl to, kokiems aukÅ¡tesnės galios teisės aktams ir kodėl galėtų prieÅ¡tarauti 2021 m. balandžio 29 d. sprendimas Nr. V17E-72 dėl Bendrojo plano keitimo.

PareiÅ¡kėja patikslintu skundu (teisme gautas 2022-01-10) prašė ne tik panaikinti Ä®sakymÄ , bet ir pradėti tyrimÄ , ar 2021 m. balandžio 29 d. KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės tarybos sprendimas Nr. V17E-72 „Dėl KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo patvirtinimo“, toje dalyje, kiek nuodytas sprendimas susijęs su žemės sklypų esančių KaiÅ¡iadorių savivaldybėje, (duomenys neskelbtini), kurių kadastriniai numeriai (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), priskyrimu žemės Å«kio paskirties zonai, atitinka KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrÄ jį planÄ , (duomenys neskelbtini) 2010-03-25, bei kitus norminius aktus ir įstatymus.

Teismas 2022 m. sausio 12 d. nutartimi pareiÅ¡kėjos skundÄ priėmė dėl reikalavimo panaikinti Ä®sakymÄ , tačiau praÅ¡ymÄ pradėti norminio administracinio akto teisėtumo tyrimÄ dėl Bendrojo plano keitimo atmetė, nes jis grindžiamas ne teisiniais motyvais, todėl yra nepagrįstas (ABTÄ® 113 straipsnio 2 dalies 4 punktas). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra iÅ¡aiÅ¡kinęs, kad teismo atsisakymas tenkinti procesinio pobÅ«džio praÅ¡ymÄ dėl norminio akto teisėtumo neužkerta kelio kelti šį klausimÄ vėlesnėje ginčo nagrinėjimo stadijoje, atsižvelgus į nurodyto akto normiÅ¡kumo iÅ¡tyrimo poreikį, (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. liepos 15 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS-583-858/2015, 2015 m. balandžio 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS-616-438/2015), tačiau pareiÅ¡kėja Bendrojo plano keitimo teisėtumo tyrimo klausimo vėlesnėje proceso stadijoje daugiau nekėlė ir papildomų argumentų tokiam tyrimui pagrįsti nepateikė.

IÅ¡nagrinėjus bylÄ teismas nenustatė naujų aplinkybių ir poreikio pradėti norminio administracinio akto teisėtumo tyrimÄ . Teismas pažymi, kad ABTÄ® 23 straipsnio 1 dalis, 112 straipsnis ir 113 straipsnio 1 dalis numato teismo kompetencijÄ tirti, ir pareiÅ¡kėjos teisę praÅ¡yti iÅ¡tirti, ar norminis administracinis aktas (ar jo dalis) atitinka įstatymÄ ar Vyriausybės norminį teisės aktÄ , t. y. aukÅ¡tesnio, o ne to paties lygmens norminį aktÄ . Tuo tarpu pareiÅ¡kėja patikslintame skunde prašė iÅ¡tirti, ar 2021 m. balandžio 29 d.

KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės tarybos sprendimas Nr. V17E-72, jos nurodytoje dalyje, atitinka KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrÄ jį planÄ (duomenys neskelbtini)) 2010-03-25 bei kitus norminius aktus ir įstatymus. Tai reiÅ¡kia, kad pareiÅ¡kėja prašė iÅ¡tirti, ar bendrasis planas atitinka kitÄ bendrojo plano redakcijÄ , t. y. to paties lygmens norminį aktÄ , o tokių praÅ¡ymų nagrinėjimo ABTÄ® iÅ¡ viso nenumato. Kita vertus, kaip minėta, pareiÅ¡kėjos nurodytas 2010 m. kovo 25 d.

KaiÅ¡iadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrasis planas (duomenys neskelbtini) negalioja, nes buvo pakeistas, todėl negalima tirti norminio administracinio akto atitikties negaliojančiam norminiam aktui. Tuo tarpu kita pareiÅ¡kėjos patikslintame skunde pareikÅ¡to praÅ¡ymo dalis - iÅ¡tirti, ar bendrasis planas atitinka kitus norminius aktus ir įstatymus - yra visiÅ¡kai abstrakti ir nemotyvuota, nes nenurodyta, atitiktį kokiems norminiams aktams ir įstatymams turėtų tirti teismas. Taigi, pareiÅ¡kėjai patikslintame skunde nenurodžius konkrečių aukÅ¡tesnės galios teisės aktų ir jos normų, kurias reikėtų vertinti, nenurodžius aiÅ¡kių teisinių argumentų praÅ¡ymui iÅ¡tirti norminį administracinį aktÄ , t. y. iÅ¡ esmės nenurodžius aiÅ¡kaus teisinio pagrindo iÅ¡tirti savivaldybės norminį administracinį aktÄ , o apsiribojus tik bendro pobÅ«džio teiginiais ir jų vėlesnėse proceso stadijose nepatikslinus, procesas dėl administracinio akto iÅ¡tyrimo negali bÅ«ti pradedamas, kadangi Å¡iuo atveju nėra įmanoma apibrėžti tokio tyrimo dalyko ir ribų.

Ä®vertinęs pirmiau iÅ¡dėstytų aplinkybių visumÄ teismas sprendžia, jog pareiÅ¡kėjos skundo padavimo metui inicijuotas praÅ¡ymas pradėti norminio akto teisėtumo tyrimÄ yra grindžiamas ne teisiniais motyvais, jie nebuvo nurodyti ir iki sprendimo priėmimo, todėl toks praÅ¡ymas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTÄ® 113 straipsnio 2 dalies 4 punktas). Dėl bylos baigties Kadangi pareiÅ¡kėja teisiniais argumentais nepagrindė pagrindo pradėti norminio administracinio akto teisėtumo tyrimÄ dėl Bendrojo plano keitimo, kuriuo atsakovė pagrįstai ir teisėtai vadovavosi priimdama skundžiamÄ Ä®sakymÄ , ir teismas konstatuoja, jog atsakovė teisėtai nutarė nekeisti Žemės sklypų pagrindinės žemės naudojimo paskirties pagal pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ , nes tai prieÅ¡tarautų Bendrajam planui, pareiÅ¡kėjos skundas atmestinas kai nepagrįstas (ABTÄ® 88 straipsnio 1 punktas).

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjos M. Z. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mus. Teisėjai Jolanta Medvedevienė RamÅ«nas Å arka Asta Urbonienė