ce7d3da6-0a28-4976-9eee-dfb60b228ce2 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-3091-171/2016Proceso Nr. 3-61-3-02115-2015-0Procesinio sprendimo kategorija 1.6.3.2.; 3.21 (S)              VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2016 m. vasario 2 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų ArÅ«no Kaminsko, Irenos Paulauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Mildos Vainienės, dalyvaujant pareiÅ¡kėjui V. J., pareiÅ¡kėjo atstovei advokatei Violetai Zabielienei, Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybos atstovams Dangirai RiÅ¡kovai ir Dariui Butavičiui, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atstovei Galinai Sokolovskajai, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal V.

J. skundÄ atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriui (tretieji suinteresuoti asmenys – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos ir Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnyba prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos) dėl sprendimo panaikinimo ir neiÅ¡mokėtos pensijos dalies priteisimo.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjas kreipėsi į teismÄ su patikslintu skundu, kuriame praÅ¡o:

1) panaikinti 2015-01-28 Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus sprendimÄ Nr. (10.3)3-9766;

2) panaikinti 2015-03-18Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir VSDFV) sprendimÄ Nr. (6.5)1-1860;

3) priimti naujÄ sprendimÄ patenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ iÅ¡mokėti jam invalidumo pensijos nepriemokÄ , susidariusiÄ nuo 2007-07-09 iki 2013-12-04.PareiÅ¡kėjas paaiÅ¡kino, kad 1977 metais dirbdamas su pjÅ«klu patyrė traumÄ . Buvo nupjauti kairės plaÅ¡takos visi pirÅ¡tai, todėl atlikta plaÅ¡takos operacija. Nuo 1977-10-17 iki 1978-11-01 pareiÅ¡kėjui buvo nustatyta II invalidumo grupė. 1978-10-16 nustatyta III invalidumo grupė. Nuo 2005-07-01 kai invalidumo grupių nustatymas buvo pakeistas darbingumo lygio nustatymu procentais 2007-07-09 aktu pareiÅ¡kėjo darbingumas buvo prilygintas 50 proc.

 2013 metais pareiÅ¡kėjas su skundu kreipėsi į Ginčų komisijÄ prie socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir Ginčų komisija) dėl 2013-08-16 Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybos (toliau – ir NDNT) sprendimų kontrolės skyrius sprendimo, kuriuo pareiÅ¡kėjui buvo nustatytas 55 procentų darbingumo lygis, pareiÅ¡kėjui tapo žinoma, kad jam darbingumo lygis nuo 1995-01-01 yra nustatytas pažeidžiant įstatymų nustatytus reikalavimus. TokiÄ iÅ¡vadÄ patvirtina 2013-11-07 Ginčų komisijos prie socialinės apsaugos ir darbo ministerijos sprendimas Nr. S-387.

NDNT 2013-12-04 priėmė sprendimÄ Nr. SS-3823 ir nustatė pareiÅ¡kėjui 40 proc. darbingumo lygį dėl priežasties „ligos arba bÅ«klės“ nuo 2013-12-04 iki 2015-09-26, iki senatvės pensijos amžiaus sukakties dienos. PareiÅ¡kėjo nuomone, atsižvelgus į minėtÄ sprendimÄ , jam nuo 2007 metų buvo netinkamai nustatytas darbingumo lygis, t.y. jis buvo nepagrįstai padidintas. Be pagrindo padidintu darbingumo lygiu ir netinkamai paskaičiuotu netektu darbingumu, pareiÅ¡kėjo teigimu, jam nuo 2007 metų buvo mokama nepagrįstai sumažinta invalidumo pensija.Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjas ir jo atstovė palaikė patikslintÄ skundÄ ir prašė jį tenkinti jame iÅ¡dėstytais motyvais.Atsakovas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyrius atsiliepime į patikslintÄ skundÄ (b. l. 36-39) praÅ¡o patikslintÄ skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .PaaiÅ¡kino, kad VSDFV Vilniaus skyrius pagal duomenų teikimo sutartį iÅ¡ NDNT 2013-08-01 gavo duomenis, kad pareiÅ¡kėjui laikotarpiui nuo 2013-07-08 iki 2015-09-26 nustatytas 55 procentų netektas darbingumas.

Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo (toliau – ir Pensijų įstatymas) 42 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad, kai vietoj trečios invalidumo grupės nustatomas 45-55 procentų netektas darbingumas, vietoj mokėtos invalidumo pensijos pradedama mokėti netekto darbingumo pensija Å¡io įstatymo 32 straipsnyje nustatyto dydžio. Vadovaudamasis Å¡ia nuostata, VSDFV Vilniaus skyrius 2013-08-01 sprendimu Nr. 11-46-22624 nuo 2013-08-01 pradėjo mokėti pareiÅ¡kėjui netekto darbingumo pensijÄ , kaip asmeniui netekusiam 45-55 procentų darbingumo, kurios dydis, apskaičiuotas kaip nustatyta Pensijų įstatymo 32 straipsnyje, liko toks pats koks buvo jam mokėtos invalidumo pensijos.

VSDFV Vilniaus skyrius iÅ¡ NDNT 2013-12-12 gavo duomenis, kad pareiÅ¡kėjui laikotarpiui nuo 2013-12-04 iki 2015-09-26 nustatytas 60 procentų netektas darbingumas. Pensijų įstatymo 42 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad jei asmeniui vietoj 45-55 procentų netekto darbingumo ar vietoj trečios invalidumo grupės nustačius 60-70 procentų netektÄ darbingumÄ , netekto darbingumo pensija asmens pageidavimu skiriama iÅ¡ naujo pagal naujus duomenis arba mokama pagal ankstesnius stažo ir uždarbio duomenis, didinant jÄ dvigubai.

Nuostatų 85 punkte nustatyta, kad kai asmeniui nustatomi didesni netekto darbingumo procentai, naujo dydžio pensija skiriama arba mokama nuo tos dienos, kuriÄ nustatyti didesni netekto darbingumo procentai. Vadovaujantis Pensijų įstatymo 42 straipsnio 4 dalies ir Nuostatų 85 punkto nuostatomis, negavus pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo skirti netekto darbingumo pensijÄ iÅ¡ naujo, Å¡i pensija VSDFV Vilniaus skyriaus 2013 m. gruodžio 12 sprendimu Nr. PE_SP9-11 buvo perskaičiuota (didinant jÄ dvigubai) nuo 2013-12-04, t.y. nuo tos dienos, kuriÄ nustatyti didesni netekto darbingumo procentai, ir jos dydis buvo 1215,48 Lt.

Pagal pareiÅ¡kėjo 2014-01-16 pateiktÄ praÅ¡ymÄ buvo atliktas netekto darbingumo pensijos skyrimas iÅ¡ naujo nuo 2014-01-01. Kadangi iÅ¡ naujo paskirta 856,38 Lt netekto darbingumo pensija buvo mažesnė nei mokama netekto darbingumo pensija, todėl, vadovaujantis Pensijų įstatymo 42(1) straipsnio 1 dalies nuostatomis, nuo 2014-01-01 VSDFV Vilniaus skyriaus 2014 m. sausio 21 d. sprendimu Nr. PE_SP9-23 buvo nuspręsta mokėti pareiÅ¡kėjui perskaičiuotÄ su nauju priedu už 12 stažo metų, virÅ¡ijančių 30 metų staÅ¾Ä , netekto darbingumo pensijÄ , kurios dydis 1226,28 Lt.Atsakovo atstovas teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdį praneÅ¡ta tinkamai.Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atsiliepimu į patikslintÄ skundÄ praÅ¡o patikslintÄ skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 54-56).Nurodo, kad Valstybinės socialinio draudimo pensijos skiriamos ir mokamos vadovaujantis Pensijų įstatymu ir Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatais, patvirtintais Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. lapkričio 18 d. nutarimu Nr. 1156 „Dėl Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ (toliau –ir Nuostatai).2013-12-06 Vilniaus skyrius iÅ¡ NDNT gavo duomenis, kad pareiÅ¡kėjui laikotarpiu nuo 2013-12-04 iki 2015-09-26 nustatytas 60 procentų netektas darbingumas.

Pensijų įstatymo 42 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad jeigu vietoj 45-55 procentų netekto darbingumo asmeniui nustatomas 60-70 procentų netektas darbingumas, netekto darbingumo pensija asmens pageidavimu skiriama iÅ¡ naujo pagal naujus stažo ir pajamų duomenis arba mokama pagal ankstesnius stažo ir pajamų duomenis, didinant jÄ dvigubai. Pagal Nuostatų 85 punktÄ , kai asmeniui nustatomi didesni netekto darbingumo procentai, naujo dydžio pensija skiriama arba mokama nuo tos dienos, kuriÄ nustatyti didesni netekto darbingumo procentai.

Kadangi pareiÅ¡kėjas dėl netekto darbingumo pensijos skyrimo iÅ¡ naujo nesikreipė, Skyrius, remdamasis Pensijų įstatymo 42 straipsnio 4 dalimi ir Nuostatų 85 punktu, 2013 m. gruodžio 12 d. sprendimu Nr. PE_SP9-11 teisėtai ir pagrįstai perskaičiavo pareiÅ¡kėjo netekto darbingumo pensijÄ didinant jÄ dvigubai nuo 2013-12-04, t. y. nuo tos dienos, kuriÄ NDNT nustatė jam didesnius netekto darbingumo procentus.Trečiojo suinteresuoto asmens Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atstovė palaikė atsiliepimo į patikslintÄ skundÄ motyvus ir prašė patikslintÄ skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Papildomai paaiÅ¡kino, kad perskaičiuoti invalidumo pensijÄ atsakovas turi turėti teisinį pagrindÄ . Å iuo atveju tai buvo NDNT spendimai pagal kuriuos buvo apskaičiuota invalidumo pensija.Trečiojo suinteresuoto asmens Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybos prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atstovas paaiÅ¡kino, kad ankstesnių priimtų sprendimų pareiÅ¡kėjas neskundė. 2013 metais darbingumo lygis sumažėjo, nes prie pagrindinės traumos prisidėjo ir kitos ligos.Skundas atmestinas.Remiantis byloje esančiais raÅ¡ytiniais įrodymais nustatyta, kad Lietuvos TSR socialinio aprÅ«pinimo ministerijos Vilniaus II medicininės darbo ekspertizės komisija (toliau –ir Vilniaus II MDEK) 1977-10-17 – 1978-10-31 laikotarpiui nustatė pareiÅ¡kėjui II invalidumo grupę (b. l. 40-41).Nuo 1978-11-01 pareiÅ¡kėjui neterminuotai buvo nustatyta III invalidumo grupė (b. l. 42-43).

Vilniaus skyrius pagal duomenų teikimo sutartį 2013-08-01 iÅ¡ NDNT gavo duomenis, kad pareiÅ¡kėjui nuo 2013-07-08 iki 2015-09-26 nustatytas 55 procentų netektas darbingumas(b. l. 45). Vilniaus skyrius, vadovaudamasis Pensijų įstatymo 42 straipsnio 4 dalimi ir remdamasis NDNT pateiktais duomenimis 2013 m. rugpjūčio 1 d. sprendimu Nr. 11-46-22624 pradėjo mokėti pareiÅ¡kėjui perskaičiuotÄ pensijÄ (b. l. 46). 2013-12-12Vilniaus skyrius iÅ¡ NDNT gavo duomenis, kad pareiÅ¡kėjui laikotarpiu nuo 2013-12-04 iki 2015-09-26 nustatytas 60 procentų netektas darbingumas(b. l. 47).

Vilniaus skyriaus 2013 m. gruodžio 12 sprendimu Nr. PE_SP9-11 buvo perskaičiuota nuo 2013-12-04 (b. l. 48). Pagal pareiÅ¡kėjo 2014-01-16 pateiktÄ praÅ¡ymÄ (b. l.

49) Vilniaus skyriaus 2014 m. sausio 21 d. sprendimu Nr. PE_SP9-23 buvo nuspręsta mokėti pareiÅ¡kėjui perskaičiuotÄ pensijÄ , kurios dydis 1226,28 Lt (b. l. 51).Ginčas byloje kilo dėl 2015-01-28 VSDFV Vilniaus skyriaus sprendimo Nr. (10.3)3-9766 ir 2015-03-18 VSDFV sprendimo Nr. (6.5)1-1860 teisėtumo ir pagrįstumo.Ginčo teisinius santykius reguliuoja Pensijų įstatymas ir Nuostatai.Pensijų įstatymo 42 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad jei asmeniui nustatomi didesni netekto darbingumo procentai, valstybinė socialinio draudimo netekto darbingumo pensija asmens pageidavimu skiriama iÅ¡ naujo pagal naujus duomenis arba mokama pagal ankstesnius stažo ir uždarbio duomenis, didinant jÄ dvigubai (vietoj 45–55 procentų netekto darbingumo ar vietoj III invalidumo grupės nustačius 60–70 procentų netekto darbingumo) arba pradedant mokėti 150 procentų valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio (neturintiems bÅ«tinojo stažo – proporcingai turimam stažui) pagrindinę pensijos dalį (vietoj 60–70 procentų netekto darbingumo ar vietoj II invalidumo grupės nustačius 75–100 procentų netekto darbingumo).

Jei nustatomi mažesni netekto darbingumo procentai, valstybinė socialinio draudimo netekto darbingumo pensija neskiriama iš naujo, o mokama pagal ankstesnius stažo ir uždarbio duomenis pradedant mokėti 110 procentų valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio (neturintiems būtinojo stažo – proporcingai turimam stažui) pagrindinę pensijos dalį (vietoj 75–100 procentų netekto darbingumo ar vietoj I invalidumo grupės nustačius 60–70 procentų netekto darbingumo) arba mokama 50 procentų mažesnė pensija (vietoj 60–70 procentų netekto darbingumo ar vietoj II invalidumo grupės nustačius 45–55 procentus netekto darbingumo).

Jeigu asmeniui vietoj I invalidumo grupės nustatoma 75–100 procentų netekto darbingumo, vietoj II invalidumo grupės – 60–70 procentų netekto darbingumo, vietoj III invalidumo grupės nustačius 45–55 procentus netekto darbingumo, vietoj mokėtos invalidumo pensijos pradedama mokėti netekto darbingumo pensija Å¡io įstatymo 32 straipsnyje nustatytų dydžių. Jeigu po pakartotinio tikrinimo asmeniui vėl nustatomi tokie pat (to paties intervalo) netekto darbingumo procentai, jam toliau mokama netekto darbingumo pensija.Pagal Pensijų įstatymo 28 straipsnio 1 dalį, teisę gauti valstybinę socialinio draudimo netekto darbingumo pensijÄ turi asmenys, kuriems Neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymo nustatyta tvarka nustatytas darbingumo lygis ir kurie pripažinti nedarbingais arba iÅ¡ dalies darbingais. 29 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad asmens darbingumo lygį, jo priežastį, atsiradimo laikÄ , terminÄ ir asmens netekto darbingumo procentus nustato NDNT.

Netekto darbingumo procentai įraÅ¡omi asmeniui iÅ¡duodamame darbingumo lygio pažymėjime. Pagal Pensijų įstatymo 40 straipsnio 1 dalį valstybines socialinio draudimo pensijas skiria ir moka VSDFV teritoriniai skyriai.PareiÅ¡kėjo argumentas, kad 2013-11-07 Ginčų komisijos prie socialinės apsaugos ir darbo ministerijos sprendimas Nr. S-387 įrodo, jog pareiÅ¡kėjui nuo 2007 metų buvo netinkamai nustatytas darbingumo lygis, t.y. jis buvo nepagrįstai padidintas vertintinas kritiÅ¡kai. Kiti dėl darbingumo lygio nustatymo priimti sprendimai nebuvo apskųsti ir jais buvo pagrįstai vadovaujamasi apskaičiuojant pensijÄ . 2013-11-07 Ginčų komisijos prie socialinės apsaugos ir darbo ministerijos sprendime Nr. S-387 buvo vertinamas 2013-08-16 NDNT sprendimų kontrolės skyriaus sprendimas Nr. SS-2699 ir NDNT įpareigota sprendimÄ pakeisti (b. l. 12-19).

Ginčų komisijos sprendimas buvo įgyvendintas 2013-12-04 NDNT sprendimu Nr. SS-3828 (b. l. 7-11), kuriuo pareiškėjui nustatytas 40 proc. darbingumo lygis nuo 2013-12-04 iki 2015-09-26, iki senatvės pensijos amžiaus sukakties dienos.                Byloje nėra ginčo dėl to, kad pareiškėjui netekto darbingumo pensija buvo perskaičiuojama atsižvelgiant į NDNT nustatytus pareiškėjo darbingumo lygius. Atsižvelgiant į išdėstytas Pensijų įstatymo nuostatas ir įvertinus byloje esančius rašytinius įrodymus bei šalių paaiškinimus, netekto darbingumo pensija pareiškėjui buvo perskaičiuojama pagrįstai, nepažeidžiant Pensijų įstatymo nuostatų.Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu ir 127 straipsnio 1 dalimi, n u s p r e n d ž i a:

PareiÅ¡kėjo V. J. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . TeisėjaiArÅ«nas Kaminskas Irena Paulauskienė Milda Vainienė