ce40cbed-d368-42ed-9b70-60a02da2dec1 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

                                                                              Administracinė byla Nr. I-4400-189/2015                                                                              Proceso Nr. 3-61-3-03475-2014-9                                                                              Procesinio sprendimo kategorija 15.2.3.1., 74. (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. liepos 28 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Broniaus Januškos (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Rūtos Miliuvienės ir Halinos Zaikauskaitės, dalyvaujant pareiškėjos D.

K. atstovei advokatei Agnei Bilotaitei,vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos D. K. skundÄ atsakovei Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimo panaikinimo (trečiasis suinteresuotas asmuo – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyrius).Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ , n u s t a t ė:              PareiÅ¡kėja kreipėsi į teismÄ su skundu praÅ¡ydama:

             1) Panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir VSDFV, Valdyba) 2014-06-19 sprendimÄ Nr. (11.1)I-5475;              2) Ä®pareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybÄ prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos iÅ¡nagrinėti pareiÅ¡kėjos 2014-05-20 skundÄ dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus 2014-04-22 sprendimo Nr. (9.2)3-51882 iÅ¡ esmės.              PaaiÅ¡kino, kad 2014-03-22 VSDFV Vilniaus skyriui pateikė praÅ¡ymÄ iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtos motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos dalį už 2009-05-29 gimusį vaikÄ už laikotarpį nuo 2010-07-01 iki 2011-05-29.

VSDFV Vilniaus skyrius 2014-04-22 sprendimu Nr. (9.2)3-51882 pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ tenkinti atsisakė. Nesutikdama su VSDFV skyriaus sprendimu pareiÅ¡kėja su 2014-05-20 skundu kreipėsi (skundÄ iÅ¡siuntė paÅ¡tu) į ValdybÄ , kuri 2014-06-19 sprendimu atsisakė nagrinėti pareiÅ¡kėjos skundÄ , nes pareiÅ¡kėja praleido terminÄ skundui paduoti.              PrieÅ¡taraudama VSDFV sprendimo argumentams rėmėsi Valstybinio socialinio draudimo įstatymo (toliau – ir VSDÄ®) 37 str. 2 dalimi bei IÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka taisyklių, patvirtintų Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos direktoriaus 2008-03-18 įsakymu Nr. V-131 (toliau – ir Taisyklės) 6 punktu, pabrėždama, jog 20 dienų termino, teikiant skundÄ Valdybai dėl skyriaus sprendimo panaikinimo, nepraleido, todėl ir VSDFV neturėjo pagrindo atsisakyti nagrinėti pareiÅ¡kėjos skundo.

Tuo pagrindu prašė VSDFV sprendimÄ panaikinti ir įpareigoti atsakovÄ iÅ¡ naujo iÅ¡nagrinėti pareiÅ¡kėjos 2014-05-20 skundÄ .             PareiÅ¡kėjos atstovė advokatė teismo posėdžio metu palaikė skundo argumentus, prašė skundÄ patenkinti.             Atsakovė Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atsiliepimo argumentais prašė pareiÅ¡kėjos skundÄ atmesti. Nurodė, jog pagal VSDÄ® 37 str. 2 dalį, skundai Fondo valdybai dėl teritorinių skyrių sprendimų, veiksmų nagrinėjami, jei jie pateikti per 20 dienų nuo tos dienos, kada suinteresuotas asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie skundžiamo veiksmo atlikimÄ , ar sprendimo priėmimÄ .

Pažymėjo, jog, kaip ir Å¡iuo atveju, pareiÅ¡kėjai motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa buvo perskaičiuota nuo 2010-07-01 ir mokėta iki 2011-05-29, todėl pareiÅ¡kėja dar 2010 metu rugpjūčio mėn. gavusi motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ už 2010 metų liepos mėn., turėjo ir galėjo žinoti, kad jai yra iÅ¡mokėta mažesnė paÅ¡alpa ir turėjo teisę kreiptis dėl sumažintos paÅ¡alpos. Tuo tarpu pareiÅ¡kėjai į VSDFV skyrių ir VSDFV kreipiantis dėl neiÅ¡mokėtos paÅ¡alpos grÄ Å¾inimo jau po 2013-03-05 Konstitucinio Teismo nutarimo įsigaliojimo (po trejų metų), VSDÄ® 37 str. 2 dalyje nustatytÄ terminÄ pareiÅ¡kėja esmingai praleido.

Taip pat pažymėjo, kad pareiÅ¡kėja nepateikė priežasčių, pateisinančių jos delsimÄ kreiptis dėl savo teisių gynimo, todėl VSDFV skundžiamu sprendimu pagrįstai atsisakė nagrinėti pareiÅ¡kėjos skundÄ .              Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyrius atsiliepimo į skundÄ nepateikė.             Atsakovės ir trečiojo suinteresuoto asmens atstovai teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai (Administracinių bylų teisenos įstatymo, toliau – ABTÄ®, XI skirsnis).

Bylos nagrinėjimo atidėjimo pagrindų nenustatyta (ABTÄ® 80 str.).             Skundas tenkintinas.             Byloje ginčas keliamas dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos 2014-06-19 sprendimo Nr. (11.1)I-5475 teisėtumo ir pagrįstumo bei įpareigojimo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybÄ iÅ¡nagrinėti pareiÅ¡kėjos 2014-05-20 skundÄ dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyrius 2014-04-22 sprendimo Nr. (9.2)3-51882 iÅ¡ esmės.              Bylos medžiaga nustatyta, kad pareiÅ¡kėjai VSDFV Vilniaus skyriaus 2009-08-25 sprendimu Nr. 6-24-18531, laikotarpiu nuo 2009-08-19 iki 2011-05-29 buvo nuspręsta mokėti atitinkamo dydžio motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ .

Vėliau VSDFV Vilniaus skyrius 2010-07-29 sprendimu Nr. 6-26-2721 buvo nuspręsta perskaičiuoti pareiÅ¡kėjai skirtÄ paÅ¡alpÄ ir už laikotarpį nuo 2010-07-01 iki 2011-05-29 mokėti perskaičiuotÄ (sumažintÄ ) motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ .             PareiÅ¡kėja su 2014-03-22 praÅ¡ymu kreipėsi į VSDFV Vilniaus skyrių praÅ¡ydama iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtos motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos dalį už laikotarpį nuo 2010-07-01 iki 2011-05-29.

VSDFV Vilniaus skyrius 2014-04-22 sprendimu Nr. (9.2)3-51882 pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymo netenkino. PareiÅ¡kėja nesutikdama su skyriaus sprendimu, su 2014-05-20 skundu kreipėsi į VSDFV praÅ¡ydama panaikinti VSDFV Vilniaus skyriaus sprendimÄ ir priimti naujÄ sprendimÄ â€“ iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtos paÅ¡alpos dalį už laikotarpį nuo 2010-07-01 iki 2011-05-29.              VSDFV 2014-06-19 sprendimu Nr. (11.1)I-5475 pareiÅ¡kėjos skundÄ nagrinėti atsisakė, kaip paduotÄ praleidus terminÄ tokiam skundui paduoti.

             PareiÅ¡kėja nesutikdama su VSDFV sprendimu su skundu kreipėsi į teismÄ .              Pagal VSDÄ® 37 str. 1 dalį, draudėjai, apdraustieji asmenys ir kiti suinteresuoti asmenys turi teisę apskųsti Fondo valdybos teritorinių skyrių ir kitų Fondo valdybos įstaigų, susijusių su Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimu, sprendimus ir veiksmus (neveikimÄ ) Fondo valdybai. Fondo valdyba yra privaloma iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija.

Å io straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad skundai Fondo valdybai dėl Fondo valdybos teritorinių skyrių ir kitų Fondo įstaigų, susijusių su Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimu, sprendimų ir veiksmų (neveikimo) nagrinėjami, jeigu jie pateikti per 20 darbo dienų nuo tos dienos, kuriÄ suinteresuotas asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie skundžiamo veiksmo atlikimÄ (neatlikimÄ ) ar sprendimo priėmimÄ , o skundai dėl nepriimto sprendimo – per 20 darbo dienų nuo tos dienos, kuriÄ baigėsi sprendimui priimti nustatytas terminas.

To paties straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad Fondo valdyba, iÅ¡nagrinėjusi skundÄ , gali jį patenkinti visÄ ar iÅ¡ dalies, taip pat skundÄ atmesti. Fondo valdybos iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka priimtas sprendimas gali bÅ«ti skundžiamas teismui.              Taisyklių 6 punkte taip pat nustatyta, kad skundai dėl Fondo valdybos teritorinių skyrių ar kitų Fondo įstaigų sprendimų (iÅ¡skyrus Å¡io punkto antrojoje ir trečiojoje pastraipose nurodytus sprendimus) ir veiksmų (neveikimo) nagrinėjami, jeigu jie pateikti Fondo valdybai per 20 darbo dienų nuo tos dienos, kuriÄ pareiÅ¡kėjas sužinojo arba turėjo sužinoti apie skundžiamo veiksmo atlikimÄ (neatlikimÄ ) ar sprendimo priėmimÄ .

             Taisyklių IV skyrius „Skundo persiuntimas, grÄ Å¾inimas, jo nagrinėjimo sustabdymas ir nutraukimas“ reglamentuoja pagrindus, kada asmens skundÄ atsisakoma nagrinėti. Vienas iÅ¡ Taisyklėse nustatytų pagrindų yra termino praleidimas t. y., asmens skundÄ atsisakoma nagrinėti, kai nustatoma, kad skundas pateiktas praleidus nustatytÄ skundo padavimo terminÄ ir pareiÅ¡kėjas per Fondo valdybos nurodytÄ terminÄ nepateikia įrodymų, sudarančių pagrindÄ terminui atnaujinti, arba Fondo valdybos direktorius ar direktoriaus pavaduotojas nusprendžia, kad nėra pagrindo terminui atnaujinti (Taisyklių 31 punktas).

Taigi iÅ¡ aptartų teisės nuostatų seka, jog atsisakymas nagrinėti asmens skundÄ , kaip paduotÄ praleidus terminÄ , iÅ¡ esmės galimas tik tuo atveju, kai asmuo per Fondo valdybos nurodytÄ terminÄ nepateikia įrodymų, sudarančių pagrindÄ terminui atnaujinti, arba, įvertinus pateiktas termino praleidimÄ pateisinančias priežastis nusprendžiama, kad nurodytos priežastys (įrodymai) nesudaro pagrindo terminui atnaujinti.             Kaip nustatyta iÅ¡ pareiÅ¡kėjos 2014-05-20 skundo turinio bei jame suformuluotų reikalavimų (panaikinti skyriaus sprendimÄ ir ginčo klausimÄ iÅ¡spręsti iÅ¡ esmės), pareiÅ¡kėja su 2014-05-20 skundu į VSDFV kreipėsi siekdama, kad VSDFV iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka iÅ¡nagrinėtų VSDFV Vilniaus skyrius 2014-04-22 sprendimo Nr. (9.2)3-51882 teisėtumÄ .

Tuo tarpu VSDFV skundžiamu 2014-06-19 sprendimu pareiÅ¡kėjos skundÄ nagrinėti atsisakė, kaip pateiktÄ praleidus VSDÄ® 37 str. 2 dalyje ir Taisyklių 6 dalyje nustatytÄ terminÄ tokiam skundui paduoti.             Byloje pateikti raÅ¡ytiniai įrodymai apie VSDFV Vilniaus skyriaus 2014-04-22 sprendimo įteikimÄ pareiÅ¡kėjai tvirtina, jog VSDFV skyriaus sprendimas pareiÅ¡kėjai buvo iÅ¡siųstas 2014-04-22, tačiau neįteikus sprendimo pareiÅ¡kėjai asmeniÅ¡kai, 2014-04-24 buvo paliktas praneÅ¡imas.

Kaip nurodyta pačiame 2014-04-22 VSDFV Vilniaus skyriaus sprendime, Å¡is sprendimas per 20 darbo dienų nuo sprendimo gavimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai. Taigi pareiÅ¡kėjai su 2014-05-20 skundu dėl VSDFV skyriaus sprendimo (su reikalavimu panaikinti VSDFV skyriaus sprendimÄ ) kreipiantis į VSDFV, įstatyme nustatytas 20 darbo dienų terminas skyriaus sprendimui apskųsti nebuvo praleistas, todėl VSDFV, atsižvelgiant į pareiÅ¡kėjos 2014-05-20 skunde suformuluotus reikalavimus (vienas iÅ¡ jų panaikinti VSDFV skyriaus sprendimÄ ), iÅ¡ esmės neturėjo teisinio pagrindo atsisakyti nagrinėti pareiÅ¡kėjos 2014-05-20 skundÄ tuo pagrindu, kad skundas paduotas praleidus terminÄ skundui paduoti.

PareiÅ¡kėja Å¡iuo atveju į VSDFV su 2014-05-20 skundu kreipėsi iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka (VSDÄ® 37 str. 2 dalies pagrindu), praÅ¡ydama panaikinti VSDFV skyriaus 2014-04-22 sprendimÄ ir kartu pareiÅ¡kė iÅ¡vestinį reikalavimÄ praÅ¡ydama priimti naujÄ sprendimÄ dėl neiÅ¡mokėtos paÅ¡alpos dalies grÄ Å¾inimo. Todėl VSDFV, nustačiusi, kad terminas 2014-04-22 VSDFV skyriaus sprendimui apskųsti nėra praleistas, pareiÅ¡kėjos 2014-05-20 skundÄ turėjo iÅ¡nagrinėti iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka (VSDÄ® 37 str. 2 d.), atitinkamai priimant vienÄ iÅ¡ VSDÄ® 37 str. 4 dalyje nustatytų sprendimų.

             Apibendrinant tai, kas iÅ¡dėstyta, darytina iÅ¡vada, kad VSDFV 2014-06-19 sprendimu Nr. (11.1)I-5475 atsisakiusi nagrinėti pareiÅ¡kėjos 2014-05-20 skundÄ , konstatavus, jog pareiÅ¡kėja 2014-05-20 skundÄ pateikė praleidusi terminÄ skundui paduoti, priėmė neteisėtÄ sprendimÄ . Atsižvelgiant į tai, kad nustačius, jog atsakovė nepagrįstai atsisakė nagrinėti pareiÅ¡kėjos skundÄ , VSDFV 2014-06-19 sprendimas Nr. (11.1)I-5475 naikintinas ir VSDFV įpareigotina pareiÅ¡kėjos 2014-05-20 skundÄ iÅ¡nagrinėti iÅ¡ esmės.             Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 2 p., 127 str. 1 d., 129 str., n u s p r e n d ė:

             PareiÅ¡kėjos D. K. skundÄ patenkinti             Panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2014-06-19 sprendimÄ Nr. (11.1)I-5475 ir įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybÄ prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos iÅ¡nagrinėti pareiÅ¡kėjos 2014-05-20 skundÄ dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyrius 2014-04-22 sprendimo Nr. (9.2)3-51882 iÅ¡ esmės.              Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Vilniaus apygardos administraciniam teismui arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.

Teisėjai                                                                 Bronius Januška                                                                               Rūta Miliuvienė                                                                               Halina Zaikauskaitė