ce3dd7bb-e769-4127-8b9f-f3182f3bfcfd · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-4159-281/2016Teisminio proceso Nr. 3-61-3-04549-2015-3Procesinio sprendimo kategorija 1.38; 3.21(S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2016 m. gegužės 30 d.Vilnius             Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Jolitos Rasiukevičienės ir Henriko Sadausko, dalyvaujant pareiÅ¡kėjos S. G. L. atstovui advokatui ArtÅ«rui Å ukevičiui ir atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono skyriaus atstovui Justui Vaitiekaičiui, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos S. G.

L. skundÄ atsakovui Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono skyriui dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus. Teismas     n u s t a t ė : pareiÅ¡kėja S. G. L. 2015-09-17 teismui padavė skundÄ , kuriame praÅ¡o panaikinti Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos (toliau – Komisija) 2015-08-26 sprendimÄ ir Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono skyriaus (toliau – NŽT Vilniaus rajono skyrius) 2015-06-22 sprendimÄ Nr. 48SD-6748-(14.48.104) bei įpareigoti šį klausimÄ svarstyti iÅ¡ naujo (b. l. 1–3).PareiÅ¡kėja siekia, kad atsakovas iÅ¡ naujo iÅ¡nagrinėtų klausimÄ dėl žemės sklypo ribų ženklinimo.

Nurodė, kad nors žemės sklypas buvo ženklinamas pareiÅ¡kėjai dalyvaujant, tai neatitiko tikrosios jos valios. Nesutinka su matininko iÅ¡vada, jog laisvos žemės tarp pareiÅ¡kėjos sklypo ir jos sesers sklypo nėra. Mano, kad Komisija formaliai iÅ¡nagrinėjo pareiÅ¡kėjos skundÄ . Per teismo posėdį pareiÅ¡kėjos atstovas skundÄ prašė tenkinti. Atsakovas NŽT Vilniaus rajono skyrius atsiliepime į skundÄ prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 26-27).Nurodė, kad pareiÅ¡kėjos užsakymu jai priklausančiame sklype atlikti kadastriniai matavimai, kurie buvo suderinti ir priimtas Vilniaus apskrities virÅ¡ininko 2010-04-26 įsakymas dėl duomenų patikslinimo, kurių pagrindu sklypas padalintas į du žemės sklypus: 0,0763 ha ploto sklypÄ ir 0,0242 ha ploto žemės sklypÄ , kuriuos skiria kelias.

PareiÅ¡kėja su sklypų ribomis sutiko pasiraÅ¡ydama sklypų ribų paženklinimo–parodymo aktuose ir žemės sklypų planuose, jokių pastabų neteikė. Å ie duomenys yra įraÅ¡yti į nekilnojamojo turto kadastrÄ . Gretimo sklypo, priklausančio A. V. Č., kadastriniai matavimai atlikti 2011-12-01 ir patvirtinti NŽT Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2012-01-06 įsakymu. Pažymi, kad žemės sklypo kadastriniai matavimai atliekami pagal teritorijų planavimo dokumente suformuotas sklypo ribas.

PareiÅ¡kėjai priklausančių sklypų ribos, nustatytos atlikus kadastrinius matavimus, atitinka sodininkų bendrijos „Pavasaris-3“ generaliniame plane suformuotas sklypų ribas. PareiÅ¡kėja nenurodo, kuo gretimo sklypo ribos neatitinka teritorijų planavimo dokumento ir kodėl, kokios procedÅ«ros ar teisės aktų nuostatos buvo pažeistos. Per teismo posėdį atsakovo atstovas skundÄ prašė atmesti.Skundas netenkintinas. Nustatyta, kad pareiÅ¡kėja 1993-03-26 įsigijo (duomenys neskelbtini) ploto valstybinės žemės sklypÄ Nr. 215, esantį (duomenys neskelbtini).

Remiantis prie valstybinės žemės sklypo pirkimo-pardavimo sutarties pridėto sklypo planu, žemės sklypas susideda iÅ¡ dviejų dalių: 763 kv. m ploto ir 242 kv. m ploto sklypų, kuriuos skiria sodo kelias (b. l. 36-38).2008-11-12 atlikti pareiÅ¡kėjai priklausančių žemės sklypų kadastriniai matavimai ir, dalyvaujant pareiÅ¡kėjai, nustatytos sklypų ribos (b. l. 41-44).2010-04-26 Vilniaus apskrities virÅ¡ininko įsakymu Nr. 2.3-5089-(30), remiantis kadastrinių matavimų duomenimis, tenkinant pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ , patikslinti žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), susidedančio iÅ¡ dviejų žemės sklypų, kadastro duomenys.

Nustatytos specialiosios žemės naudojimo sÄ lygos: 763 kv. m ploto žemės sklypui nustatyta elektros linijų apsaugos, taip pat vandentiekio, lietaus ir fekalinės kanalizacijos tinklų ir įrenginių apsaugos zonos; 242 kv. m ploto žemės sklypui nustatyta elektros linijų apsaugos zona (b. l. 39-40). 2010-05-04 patikslinti duomenys apie atlikus kadastrinius matavimus suformuotus pareiÅ¡kėjai priklausančius žemės sklypus įregistruoti nekilnojamojo turto registre (Komisijos byla, b. l. 40-43).2015-05-18 pareiÅ¡kėja kreipėsi į NŽT Vilniaus rajono skyrių, praÅ¡ydama iÅ¡spręsti klausimÄ dėl atliktų žemės sklypų ribų matavimų, nustatant, kad laisva žemės juosta eina tarp pareiÅ¡kėjos ir jos sesers žemės sklypų (b. l. 29-32).2015-06-22 NŽT Vilniaus rajono skyrius raÅ¡tu Nr. 48SD-6748-(14.48.104) nurodė, kad pareiÅ¡kėja, įsigydama žemės sklypÄ , sutiko su jo ribomis, taip pat sutiko ir su nustatytomis ribomis atlikus kadastrinius matavimus, o pagal sodininkų bendrijos generalinį planÄ tarp pareiÅ¡kėjos ir jos sesers sklypų žaliosios zonos nėra (b. l. 33-35).2015-07-27 pareiÅ¡kėja, nesutikdama su NŽT Vilniaus rajono atsakymu, padavė skundÄ Komisijai (Komisijos byla, b. l. 1-2).2015-08-26 Komisija sprendimu Nr. 3R-334(AG-249/05-2014) pareiÅ¡kėjos skundas atmestas (b. l. 5-7).

Nagrinėjamoje byloje keliamas ginčas dėl NŽT teritorinio skyriaus sprendimo, kuriuo išnagrinėtas pareiškėjos prašymas dėl netinkamai atliktų geodezinių matavimų, teisėtumo. Remiantis Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos nuostatų, patvirtintų žemės ūkio ministro 2003 m. gegužės 5 d. įsakymu Nr. 3D-187, 7.2.1 p., NŽT metodiškai vadovauja nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų, kadastro duomenų surinkimo ir tikslinimo darbams bei juos kontroliuoja.

Pareiškėja kreipėsi į NŽT Vilniaus rajono skyrių dėl, jos manymu, netinkamai atliktų žemės sklypo ribų matavimo darbų, nes turėjo būti nustatyta, jog tarp pareiškėjos ir jos sesers sklypų yra laisvos žemės.Vadovaujantis Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų, patvirtintų Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 (toliau – Nuostatai, redakcija, galiojusi nuo 2005-07-01 iki 2008-12-07), 32.1.1 ir 32.1.1.4 p., nustatant žemės sklypo kadastro duomenis, nustatomos ir riboženkliais paženklinamos (jeigu anksčiau tai nebuvo atlikta) žemės sklypo ribos arba atstatomi sunaikinti anksčiau paženklintų žemės sklypo ribų riboženkliai.

Žemės sklypo ribos vietovėje paženklinamos dalyvaujant žemės sklypo savininkui (esamajam arba bÅ«simajam) arba jo įgaliotam asmeniui, taip pat suinteresuotiems asmenims – gretimų sklypų savininkams arba jų įgaliotiems asmenims. Paženklinus žemės sklypo ribas, suraÅ¡omas žemės sklypo ribų paženklinimo–parodymo aktas. AktÄ pasiraÅ¡o dalyvavusieji paženklinant žemės sklypo ribas kviestiniai asmenys, vykdytojas ir užsakovas arba jo įgaliotas asmuo. Nuostatų 65 p. nustatyta, kad tais atvejais, kai buvo atliekami žemės sklypo kadastriniai matavimai, pagal Å¡ių Nuostatų reikalavimus parengtÄ nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylÄ vykdytojas pateikia žemėtvarkos skyriui ir apie tai informuoja užsakovÄ .

Tuomet žemėtvarkos skyrius patikrina, ar: nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje yra visi reikiami dokumentai, nurodyti Å¡ių Nuostatų 64 punkte; žemės sklypo planas parengtas pagal teisės aktų reikalavimus; žemės sklypo ribos atitinka teritorijų planavimo dokumentais suformuotas žemės sklypo ribas. Tuo atveju, kai žemėtvarkos skyrius, patikrinęs nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylÄ , nenustato aplinkybių, trukdančių suderinti parengtÄ Å¾emės sklypo planÄ , žemėtvarkos skyriaus vedėjas jį suderina pasiraÅ¡ydamas (Nuostatų 67 p.).

Pagal Nuostatų 90 p., kai pateiktieji dokumentai atitinka nustatytuosius reikalavimus ir jų pakanka duomenims įraÅ¡yti, kadastro tvarkytojo darbuotojas nekilnojamojo daikto kadastro duomenis įraÅ¡o į kadastrÄ .Remiantis Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių, patvirtintų žemės Å«kio ministro 2002 m. gruodžio 30d. įsakymu Nr. 522 (toliau – Taisyklės, redakcija, galiojusi nuo 2005-04-01 iki 2015-01-01), 11 p., kadastriniai matavimai atliekami pagal teritorijų planavimo detaliuosius ir specialiuosius planus, institucijų, atsakingų už žemės sklypų formavimo valstybinėje žemėje organizavimÄ , patvirtintus žemės sklypų planus, naudojant topografinius planus bei kitÄ geodezinę ir topografinę medžiagÄ .

Taisyklių 16.5 p. nustatyta, kad žemės sklypo planas turi būti suderintas su apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento teritoriniu žemėtvarkos skyriumi.Bylos medžiaga patvirtina, kad pareiškėjos sklypo, susidedančio iš dviejų dalių, kadastriniai matavimai, atsižvelgiant į sodininkų bendrijos (duomenys neskelbtini) generaliniame plane suformuotas žemės sklypo ribas, buvo atlikti 2008-11-12, kurie buvo suderinti Vilniaus apskrities viršininko administracijos Žemės naudojimo valstybinės kontrolės skyriaus.

PareiÅ¡kėja dalyvavo nustatant jos sklypo dalių ribas, pasirašė 2008-11-12 sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktus, pastabų nereiÅ¡kė. Atsižvelgiant į tai, kadastro duomenys buvo įraÅ¡yti į nekilnojamojo turto kadastrÄ , o sklypų ribos pažymėtos kadastro žemėlapyje. Vadovaujantis Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 3 str. 4 d., nekilnojamojo turto kadastre įraÅ¡yti duomenys nuo jų įraÅ¡ymo laikomi teisingais ir iÅ¡samiais, kol jie nepakeisti arba nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka.

Dėl nurodytų motyvų, NŽT Vilniaus rajono skyrius, iÅ¡nagrinėjęs pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ , neturėjo teisės vertinti nekilnojamojo turto kadastro duomenų kitaip, nei jie yra įraÅ¡yti nekilnojamojo turto kadastre. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pabrėžęs, kad suinteresuoti asmenys negali reikalauti, jog NŽT atliktų kadastrinių matavimų teisėtumo ir teisingumo patikrinimÄ , nes tokio patikrinimo atlikimo nenumato specialiosios teisės normos, reglamentuojančios kadastro duomenų tikslinimÄ ir keitimÄ .

PrieÅ¡ingas teisės normų aiÅ¡kinimas iÅ¡ esmės bÅ«tų nesuderinamas su Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 3 str. 4 d. įtvirtinta į Nekilnojamojo turto kadastrÄ Ä¯raÅ¡ytų duomenų teisingumo ir iÅ¡samumo prezumpcija (2014 m. balandžio 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A858-112/2014).Kaip minėta, įstatymas numato galimybę nekilnojamojo turto kadastro duomenis pakeisti arba juos nuginčyti. Nekilnojamojo turto kadastre įraÅ¡ytų duomenų pakeitimÄ reglamentuoja Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 9 straipsnis.

Å io straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad nekilnojamojo turto kadastre įraÅ¡ytų duomenų pakeitimo tvarkÄ ir reikalavimus bei leistinus kadastro duomenų neatitikimų dydžius dėl skirtingo tikslumo kadastrinių matavimų nustato Nuostatai. Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 12 str. 3 d. nustatyta, kad kai praÅ¡oma nekilnojamojo turto kadastre pakeisti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis dėl skirtingo tikslumo kadastrinių matavimų, Kadastro tvarkytojas Å¡iuos duomenis pakeičia pagal nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylÄ Nuostatų nustatyta tvarka.

Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 9 str. 3 d. patvirtina, kad vadovaujantis Å¡ia norma yra keičiami kadastro duomenys, jeigu yra buvusių ir praÅ¡omų pakeisti kadastro duomenų matavimų neatitikimai, pateikiami kitokie matavimo duomenys, negu yra įraÅ¡yti kadastre. Pagal Å¡ios normos prasmę ir jos galimÄ praktinį taikymÄ , nauji kadastriniai duomenys turėtų bÅ«ti tikslesni. Minėtas teisės normos aiÅ¡kinimas suponuoja iÅ¡vadÄ , kad pagrindas atlikti tikslesnių kadastrinių duomenų pakeitimus, yra nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byla (Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 2 str. 5 d.).

Atsižvelgiant į tai, pareiÅ¡kėja, siekdama atlikti žemės sklypo kadastrinius matavimus iÅ¡ naujo, turi teisę kreiptis su praÅ¡ymu į atitinkamÄ matininkÄ ir, esant matavimo duomenų neatitikimams, juos tikslinti. Be to, pareiÅ¡kėjai iÅ¡aiÅ¡kintina, kad, nesutikdama su nustatytomis sklypo ribomis, ji turi teisę ginÄÄ su gretimo sklypo savininke spręsti bendrosios kompetencijos teisme (Civilinio kodekso 4.45 str.). Atsižvelgiant į nustatytas faktines aplinkybes ir teisės aktų nuostatas, konstatuotina, kad NŽT Vilniaus rajono skyrius, vadovaudamasis VieÅ¡ojo administravimo įstatymo nustatyta tvarka, tinkamai iÅ¡nagrinėjo pareiÅ¡kėjos skundÄ dėl galbÅ«t pažeistų jos teisių, susijusių su žemės sklypo ribų nustatymu, ir priėmė teisėtÄ sprendimÄ , todėl pareiÅ¡kėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTÄ® 88 str. 1 p.).

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 p., 127 str.,                                                                                             n u s p r e n d ė: pareiÅ¡kėjos S. G. L. skundÄ atmesti. Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                                          Mefodija Povilaitienė                                                                                                                                       Jolita Rasiukevičienė                                                                                                                         Henrikas Sadauskas