2020-04-09 Nr. AB-7129-3-62-3-01072-2018-5 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eA-871-438/2020

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01072-2018-5

Procesinio sprendimo kategorija 12.18.1

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2020 m. balandžio 9 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Romano Klišausko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Dainiaus Raižio ir Virginijos Volskienės,

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro apeliacinį skundą dėl Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2018 m. lapkričio 7 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro skundą atsakovei T. Ž. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.

Teisėjų kolegija

nustatė:

I. 1. Pareiškėjas UAB Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras kreipėsi į Regionų apygardos administracinį teismą, prašydamas priteisti iš atsakovės T. Ž. 185,64 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už laikotarpį nuo 2015 m. balandžio 1 d. iki 2018 m. kovo 31 d. Taip pat pareiškėjas skunde prašė priteisti 38,12 Eur dydžio bylinėjimosi išlaidas.

2. Pareiškėjas nurodė, kad Druskininkų savivaldybės taryba 2007 m. gruodžio 20 d sprendimu Nr. T1-247 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau – Nuostatai), kurie yra privalomi visiems Druskininkų savivaldybės teritorijoje esantiems fiziniams ir juridiniams asmenims. Nuostatai teisės aktų nustatyta tvarka viešai buvo paskelbti internetiniame tinklalapyje. Pagal Nuostatus pareiškėjui yra pavesta administruoti bei apskaičiuoti vietinės rinkliavos dydžius už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą bei pateikti sąskaitas mokėtojams. Nuostatų 3 punkte apibrėžiama, kad komunalinių atliekų turėtojai ir mokėtojai – tai visi fiziniai, juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys (iš to skaičiaus ir vykdantys ūkinę komercinę veiklą) nekilnojamuoju turtu savivaldybės teritorijoje. Kadangi prievolė mokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nustatyta norminių teisės aktų pagrindu, sutartis su atsakove dėl komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo nėra sudaryta. Atsakovė privalo mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, kadangi nuosavybės teise turi nekilnojamąjį turtą Druskininkų miesto savivaldybės teritorijoje. Atsakovė skunde minimu laikotarpiu nėra sumokėjusi pareiškėjui vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, kuri atsakovei buvo paskaičiuota vadovaujantis Nuostatuose nustatyta vietinės rinkliavos nustatymo fiziniams ir juridiniams asmenims tvarka, atsižvelgiant į Nuostatų prieduose nustatytus dydžius. Pareiškėjas taip pat nurodė, kad juridinio pagrindo atsakovei atsisakyti mokėti vietinę rinkliavą nėra.

II. 3. Regionų apygardos administracinis teismas 2018 m. lapkričio 7 d. sprendimu pareiškėjo UAB Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro skundą atmetė.

4. Teismas nustatė, kad nuo 2017 m. balandžio 1 d. įsigaliojo nauji Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatai, patvirtinti Druskininkų savivaldybės tarybos 2017 m. vasario 28 d. sprendimu Nr. T1–33. Naujuose nuostatuose 4.5 punkte numatyta, jog rinkliavos mokėtojas – fizinis ir juridinis asmuo – atliekų turėtojas, nuosavybės teise valdantis rinkliava apmokestinamos kategorijos nekilnojamąjį turtą, arba teisės aktų nustatyta tvarka jo įgaliotas asmuo, kuriam Savivaldybės tarybos sprendimu yra nustatyta piniginė prievolė mokėti rinkliavą. Rinkliavos mokėtojų registrą (toliau – Registrą) kuria, atnaujina ir administruoja rinkliavos administratorius – UAB Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras (6 p.), o rinkliavos dydžius tvirtina savivaldybės taryba (14 p.). Pagal registro duomenis administratorius ne rečiau kaip vieną kartą per metus parengia ir pateikia Rinkliavos mokėtojams administratoriaus nustatytos formos mokėjimo pranešimus apie apskaičiuotas mokėtinas rinkliavos įmokas ir mokėjimo terminus (24 p.).

5. Atsakovė nuosavybės teise valdo nekilnojamąjį turtą Druskininkų savivaldybėje, adresu (duomenys neskelbtini), todėl pagal Nuostatų 3 bei Naujų nuostatų 4.5 punktus ji yra tinkama vietinės rinkliavos mokėtoja. Ginčo laikotarpiu (nuo 2015 m. balandžio 1 d. iki 2018 m. kovo 31 d.) atsakovei buvo nustatyta mokėti: nuo 2015 m. iki 2017 m. I ketv. – 14,70 Eur/ketv. vietinės rinkliavos mokesčio, 2017 m. II ketv. - 2018 m. I ketv. 17,01 Eur/ketv. vietinės rinkliavos mokesčio. Vadinasi, už 2015 – 2017 m. I ketv. laikotarpį susidarė 117,6 Eur (14,7 Eur x 9 ketv.), o už laikotarpį nuo 2017 m. II ketv. iki 2018 m. I ketv. susidarė 68,04 Eur (17,01 × 4 ketv.) vietinės rinkliavos mokesčio. Iš viso už laikotarpį nuo 2015 m. balandžio 1 d. iki 2018 m. kovo 31 d. susidarė 185,64 Eur vietinės rinkliavos mokesčio.

6. Pareiškėjas pateikė 2018 m. gegužės 16 d. pažymą Nr. 18-R-00002027 iš kurios matyti, jog atsakovė ginčo laikotarpiu (nuo 2015 m. balandžio 1 d. iki 2018 m. kovo 31 d.) įmokėjo vietinės rinkliavos įmokas 2017 m. lapkričio 15 d. (10,97 Eur), 2017 m. gruodžio 14 d. (183,40 Eur), 2018 m. vasario 2 d. (50,87 Eur) ir 2018 m. kovo 14 d. (124,17 Eur). Iš viso ginčo laikotarpiu atsakovė sumokėjo 369,41 Eur vietinės rinkliavos mokesčio.

7. Atsižvelgęs į nustatytas faktines bylos aplinkybes, pareiškėjo reikalavimą dėl 185,64 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos ginčo laikotarpiu nuo 2015 m. balandžio 1 d. iki 2018 m. kovo 31 d. teismas atmetė, nes atsakovė minėtą sumą sumokėjo.

III. 8. Pareiškėjas UAB Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras apeliaciniame skunde prašo panaikinti Regionų apygardos administracinio teismo 2018 m. lapkričio 7 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – pareiškėjo skundą tenkinti.

9. Pareiškėjas teigia, jog teismo sprendimas yra nepagrįstas ir neteisėtas, nes teismas pažeidė Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) įtvirtintą pareigą visapusiškai ir objektyviai ištirti visas bylai reikšmingas aplinkybes, neatskleidė bylos esmės, nepaisė Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotos praktikos tokio pobūdžio bylose.

10. Pareiškėjo nuomone, teismas neatskleidė bylos esmės, nes netinkamai įvertino bylos medžiagą ir padarė neteisingas išvadas. Teismo padaryta išvada, jog pareiškėjo pateikta 2018 m. gegužės 16 d. pažyma patvirtina, kad atsakovė yra sumokėjusi reikalaujamą sumą, pareiškėjo teigimu, prieštarauja bylos esmei ir yra nelogiška, pažeidžia Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo (toliau – ir Atliekų tvarkymo įstatymas) bei Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo (toliau ir Rinkliavų įstatymas) nuostatas, leidžia atsakovei nepagrįstai praturtėti kitų sąskaita. Nelogiška, kad pareiškėjas pateikė teismui duomenis, kad skola išmokėta. Pareiškėjas pažymi, kad teismas neištyrė rašytinio įrodymo – 2015 m. lapkričio 11 d. Kauno apygardos administracinio teismo sprendimo administracinėje byloje Nr. eI-3511-554/2015, kuriuo iš atsakovės buvo priteista 369,41 Eur vietinės rinkliavos suma už laikotarpį nuo 2008 m. balandžio 1 d. iki 2015 m. kovo 31 d. Atsakovė šią skolą sumokėjo 2017 m. lapkričio 15 d., 2017 m. gruodžio 14 d., 2018 m. vasario 2 d. ir 2018 m. kovo 14 d. (viso 369,41 Eur). Tuo tarpu priskaičiuotos 185,64 Eur vietinės rinkliavos mokesčio sumos už laikotarpį nuo 2015 m. balandžio 1 d. iki 2018 m. kovo 31 d. atsakovė nėra sumokėjusi.

Teisėjų kolegija

konstatuoja:

IV. 11. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl 185,64 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, susidariusios nuo 2015 m. balandžio 1 d. iki 2018 m. kovo 31 d., priteisimo iš atsakovės T. Ž. pagal pareiškėjo UAB Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro prašymą.

12. Pirmosios instancijos teismas pareiškėjo skundą atmetė, nustatęs, kad ginčo laikotarpiu atsakovė sumokėjo 369,41 Eur vietinės rinkliavos mokesčio.

13. Pareiškėjas, nesutikdamas su šia teismo išvada, pateikė apeliacinį skundą, kuriame teigia, jog teismas neatsižvelgė į Kauno apygardos administracinio teismo sprendimu iš atsakovės pareiškėjui priteistą nesumokėtos vietinės rinkliavos sumą, ir pažymi, kad priskaičiuotos 185,64 Eur vietinės rinkliavos mokesčio sumos už laikotarpį nuo 2015 m. balandžio 1 d. iki 2018 m. kovo 31 d. atsakovė nėra sumokėjusi.

14. Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Atliekų tvarkymo įstatymas, Rinkliavų įstatymas bei su šių įstatymų įgyvendinimu susiję kiti teisės aktai. Vietinė rinkliava – savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje (Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d.). Savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą (Rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p.). Komunalinės atliekos – buitinės (buityje susidarančios) atliekos ir kitokios atliekos, kurios savo pobūdžiu ar sudėtimi yra panašios į buitines atliekas (Atliekų tvarkymo įstatymo 2 str. 39 d.).

15. Pagal bendrą taisyklę vietinę rinkliavą turi mokėti asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu savivaldybės teritorijoje. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartą yra konstatavęs, kad vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Ši rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali būti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugą privatinės teisės prasme (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2005 m. spalio 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A11-1574/2005; 2008 m. liepos 18 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A556-1333/2008; 2012 m. gegužės 30 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A822-2403/2012; 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija, plėtodama ankstesnę praktiką, 2014 m. sausio 28 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A556-334/2014 taip pat akcentavo, jog vietinė rinkliava ir iš jos kylantys teisiniai santykiai yra viešosios teisės reguliavimo dalykas. Šie santykiai – tai valdingo pobūdžio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų (šių institucijų įgaliojimus įgyvendinančių asmenų). Todėl, kaip ir dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2004 m. sausio 29 d. išplėstinės teisėjų kolegijos nutartį administracinėje byloje Nr. A7-60/2004; 2016 m. spalio 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1852-552/2016).

16. Iš Lietuvos teismų informacinės sistemos Liteko matyti, kad Kauno apygardos administraciniame teisme 2015 m. lapkričio 11 d. buvo išnagrinėta administracinė byla pagal pareiškėjo UAB Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras skundą atsakovei T. Ž. dėl vietinės rinkliavos priteisimo už laikotarpį nuo 2008 m. balandžio 1 d. iki 2015 m. kovo 31 d. Atsižvelgęs į tai, kad pareiškėjas į teismą kreipėsi 2015 m. birželio 15 d. ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo 68 straipsnio 1 dalimi, teismas pareiškėjo skundą tenkino iš dalies ir priteisė iš atsakovės 369,41 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2015 m. kovo 31 d. pareiškėjo naudai.

17. Iš byloje pateiktos UAB Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro 2018 m. gegužės 16 d. pažymos Nr. 18-R-00002027 (b. l. 82–83) matyti, kad atsakovė 2017 m. lapkričio 15 d. pareiškėjui sumokėjo 10,97 Eur skolą, 2017 m. gruodžio 14 d. – 183,40 Eur skolą, 2018 m. vasario 2 d. – 50,87 Eur skolą, 2018 m. kovo 14 d. – 124,17 Eur skolą (iš viso 369,41 Eur). Ši 369,41 Eur suma atitinka Kauno apygardos administracinio teismo 2015 m. lapkričio 11 d. sprendimu iš atsakovės pareiškėjui priteistą sumą, todėl laikytina, kad atsakovė sumokėjo iš jos priteistą nesumokėtos vietinės rinkliavos sumą už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2015 m. kovo 31 d.

18. Nagrinėjamoje byloje pareiškėjas į teismą kreipėsi, prašydamas priteisti iš atsakovės T. Ž. 185,64 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už laikotarpį nuo 2015 m. balandžio 1 d. iki 2018 m. kovo 31 d. Duomenų, kad atsakovė šią sumą sumokėjo, byloje nėra, todėl, teisėjų kolegija, įvertinusi byloje esančius duomenis, sprendžia, kad pareiškėjo prašoma 185,64 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos suma už laikotarpį nuo 2015 m. balandžio 1 d. iki 2018 m. kovo 31 d. yra priteistina iš atsakovės.

19. Apibendrindama nustatytas aplinkybes ir padarytas išvadas, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas neteisingai aiškino ir taikė materialiosios bei proceso teisės aktų nuostatas, neatsižvelgė į Kauno apygardos administracinio teismo 2015 m. lapkričio 11 d. sprendimą dėl to priėmė neteisėtą bei nepagrįstą sprendimą, kuris tenkinant pareiškėjo apeliacinį skundą naikinamas ir priimamas naujas sprendimas, kuriuo pareiškėjo skundas tenkinamas ir jam iš atsakovės priteisiama 185,64 Eur vietinės rinkliavos, susidariusios nuo 2015 m. balandžio 1 d. iki 2018 m. kovo 31 d.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 2 punktu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro apeliacinį skundą tenkinti.

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2018 m. lapkričio 7 d. sprendimą panaikinti ir priimti naują sprendimą.

Pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro skundą tenkinti.

Priteisti uždarajai akcinei bendrovei Alytaus regiono atliekų tvarkymo centrui iš atsakovės T. Ž., nuo 2015 m. balandžio 1 d. iki 2018 m. kovo 31 d. susidariusios 185,64 Eur (vieno šimto aštuoniasdešimt penkių eurų ir šešiasdešimt keturių euro centų) vietinės rinkliavos už nekilnojamąjį turtą, esantį (duomenys neskelbtini).

Sprendimas neskundžiamas.

Teisėjai Romanas Klišauskas

Dainius Raižys

Virginija Volskienė