cdc21857-26ec-47df-94bb-1358a034d94a · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. eI3-6629-283/2020 Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00231-2020-7 Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 55.1.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2020 m. spalio 15 d. Panevėžys Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mų teisėja Dalytė Zlatkuvienė, sekretoriaujant teismo posėdžių sekretorei Virginijai Kriukovienei, teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovei V.

K. dėl negrÄ Å¾intų paramos lėšų ir palÅ«kanų priteisimo. Teismas n u s t a t ė : pareiÅ¡kėja Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir pareiÅ¡kėja, ir Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra) kreipėsi į administracinį teismÄ praÅ¡ymu iÅ¡ atsakovės V. K. (toliau – ir atsakovė, ir V. K.) priteisti 727,31 Eur negrÄ Å¾intos paramos lėšų ir 5 procentų metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2020 m. sausio 22 d. nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

PareiÅ¡kėja nurodė, kad V. K. 2018 m. balandžio 16 d. pateikė Paramos už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiÅ¡kÄ , reg. Nr. 18-1003112702-A1-1 (toliau – ir ParaiÅ¡ka). Atsakovė deklaravo 8,30 ha žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotÄ , už kurį mokamos tiesioginės iÅ¡mokos, bei 8,30 ha žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotÄ , už kurį praÅ¡oma paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ veiklÄ â€žEkstensyvus Å¡lapynių tvarkymas ganant gyvulius“ (toliau – ir AGRO veikla).

Nacionalinė mokėjimo agentūra nurodė, kad Paraiška buvo vertinta, vadovaujantis Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ įgyvendinimo taisyklėmis (2018 m. kovo 26 d. įsakymo Nr. 3D-180 redakcija), patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. balandžio 3 d. įsakymu Nr. 3D-254 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Agrarinės aplinkosauga ir klimatas“ įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir AGRO taisyklės).

Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra nurodė, kad V. K., teikdama ParaiÅ¡kÄ , įsipareigojo 5 metus vykdyti atitinkamÄ pagal 2014-2020 priemonės veiklÄ nuo paramos paraiÅ¡kos pirmos pateikimo dienos iki paskutinių įsipareigojimo metų nustatytos žemės Å«kio naudmenų ir kitų plotų deklaravimo pradžios dienos; prisiimtų įsipareigojimų trukmė negali bÅ«ti keičiama pagal veiklÄ deklaruotuose plotuose 5 metus (AGRO taisyklių 12.8 punktas); kasmet teikti paramos paraiÅ¡kas pagal 2014-2020 priemonės veiklas (AGRO taisyklių 12.7, 19.2 punktai); veiklÄ vykdyti tame pačiame paramos paraiÅ¡koje nurodytame plote (t. y. tuose pačiuose nurodytų kontrolinių žemės sklypų laukuose) ir kasmet deklaruoti tuos plotus (AGRO taisyklių 19.3.1 punktas); per įsipareigojimų laikotarpį nuo pirmos 2018 metų paraiÅ¡kos pateikimo dienos nesumažinti 2018 metų paraiÅ¡koje nurodytų plotų daugiau kaip 5 proc. pagal 2014-2020 priemonės veiklÄ .

Per įsipareigojimų laikotarpį nuo pirmos 2018 metų paraiÅ¡kos pateikimo dienos paramos gavėjas joje nurodytus pagal programos veiklÄ deklaruotus plotus gali sumažinti ne daugiau kaip 10 proc. esant vienai iÅ¡ Å¡ių sÄ lygų (per įsipareigojimų laikotarpį, nuo pirmos paramos paraiÅ¡kos pateikimo dienos, nesumažinti paramos paraiÅ¡koje nurodytų plotų daugiau kaip 5 proc. pagal veiklÄ : kai, atlikus kadastrinius (geodeziniais matavimo prietaisais) ar geodezinius žemės matavimus, nustatomi žemės plotų pakitimai (AGRO taisyklių 19.4.1 punktas); kai 2018 metų paraiÅ¡koje žemės sklypai pažymėti kodu bl3 (sklypai, kuriuose vyraujantis dangos tipas yra neužstatyta (pastatais, statiniais, kitais infrastruktÅ«ros objektais) teritorija ir vyraujantis Å«kinis naudojimas yra miÅ¡ko žemė (miÅ¡kai, medžių grupės, krÅ«mynai ir pan.)).

PareiÅ¡kėja nurodė, kad atsakovė nuo 2019 metų nedeklaravo žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių, nesilaikė įsipareigojimo 5 metus vykdyti atitinkamÄ pagal 2014-2020 priemonės veiklÄ nuo ParaiÅ¡kos pirmos pateikimo dienos. Atsižvelgus į tai, atsakovei buvo taikomos AGRO taisyklių 57.2 punkto nuostatos, pagal kurias, paramos susigrÄ Å¾inimo sankcija taikoma, jei nutraukiamas įsipareigojimų pagal veiklas vykdymas nepasibaigus įsipareigojimų laikotarpiui, ir susigrÄ Å¾inamos pagal paraiÅ¡kÄ iÅ¡mokėtos paramos lėšos.

Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra paaiÅ¡kino, kad, nustačius, jog atsakovei buvo iÅ¡mokėta didesnė parama negu priklauso, vadovaujantis AGRO taisyklių 63 punktu, atsakovės ParaiÅ¡ka buvo vertinama pakartotinai ir 2019 m. lapkričio 18 d. priimtas skolos sprendimas (toliau – ir Sprendimas) dėl 838,31 Eur grÄ Å¾intinų lėšų sumos. Apie priimtÄ SprendimÄ atsakovė buvo informuota Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros 2019 m. lapkričio 22 d. raÅ¡tu Nr. BRK-7091 „Dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo“ (toliau – 2019 m. lapkričio 22 d. raÅ¡tas).

Be to, 2019 m. lapkričio 22 d. raÅ¡tas buvo patalpintas Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros informaciniame portale, kurio adresas: https://portal.nma.lt. (toliau – Portalas), ir iÅ¡siųstas atsakovei ParaiÅ¡koje pasirinktu informavimo bÅ«du, t. y. elektroniniu paÅ¡tu bei neregistruotu laiÅ¡ku per paÅ¡to įstaigÄ . PareiÅ¡kėja paaiÅ¡kino, kad Sprendime nurodyta grÄ Å¾intinų lėšų suma 838,31 Eur skiriasi nuo praÅ¡omos priteisti iÅ¡ atsakovės, kadangi, taikant Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ patvirtintų GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – Gražintinų lėšų administravimo taisyklės) 17.2 punktÄ , iÅ¡ atsakovei skirtų paramos lėšų 2019 m. gruodžio 20 d. buvo iÅ¡skaičiuota 111,00 Eur skolos.

Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra paaiÅ¡kino, kad, vadovaujantis GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 14 ir 15.1 punktais, nuo 2020 m. sausio 22 d. pradėtos skaičiuoti 5 procentų palÅ«kanos nuo V. K. negrÄ Å¾intos 727,31 Eur skolos sumos. V. K. iki teismo nustatyto termino atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė. PraÅ¡ymas tenkinamas. Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros praÅ¡ymas iÅ¡ V. K. priteisti 727,31 Eur negrÄ Å¾intų paramos lėšų ir 5 procentų metines palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti 2020 m. sausio 22 d. iki kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos pagal atsakovės 2018 m. balandžio 16 d. pateiktÄ ParaiÅ¡kÄ .

Byloje nustatyti duomenys patvirtina, kad V. K. 2018 m. balandžio 16 d. pateikė Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai Paramos už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiÅ¡kÄ , reg. Nr. 18-1003112702-A1-1, kurioje deklaravo 8,30 ha žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotÄ , už kurį mokamos tiesioginės iÅ¡mokos, ir 8,30 ha žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotÄ , už kurį praÅ¡oma paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ veiklÄ â€žEkstensyvus Å¡lapynių tvarkymas ganant gyvulius“.

Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra nustatė, kad pareiÅ¡kėja nuo 2019 metų nedeklaravo žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių pagal 2014-2020 metų priemonės veiklÄ , nesilaikė įsipareigojimo vykdyti AGRO veiklos 5 metus nuo 2018 metų paraiÅ¡kos pateikimo dienos ir taip pažeidė AGRO taisyklių 12.7, 12.8 ir 19. 1 punktus. Kadangi atsakovė nepateikė paramos paraiÅ¡kos ir dokumentų su nurodyta paramos paraiÅ¡kos nepateikimo priežastimi, jai buvo taikyta AGRO taisyklių 57.2 punkto nuostata, numatanti, kad paramos susigrÄ Å¾inimo sankcija taikoma, jei nutraukiamas įsipareigojimų pagal veiklas vykdymas nepasibaigus įsipareigojimų laikotarpiui ir turi bÅ«ti susigrÄ Å¾inamos pagal ParaiÅ¡kÄ iÅ¡mokėtos paramos lėšos.

Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra, nustačiusi, kad atsakovei buvo iÅ¡mokėta didesnė parama negu priklauso, vadovaudamasi AGRO taisyklių 63 punktu, atlikusi administracinį patikrinimÄ , kai pareiÅ¡kėjas nesilaikė paramos suteikimo ar paraiÅ¡koje numatytų reikalavimų ar pažeidė paramos gavimo ir naudojimo sÄ lygas, peradministravo atsakovės pateiktÄ ParaiÅ¡kÄ ir priėmė 2019 m. lapkričio 18 d. sprendimÄ Nr. SP1-1853(11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“.

Sprendime buvo konstatuota, kad, vadovaujantis GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 punktu, 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės (OL 2014 L 227, p. 69) 54 straipsnio 1 dalimi, 56 ir 58 straipsniais, V. K. privalo grÄ Å¾inti 838,31 Eur paramos lėšų.

Bylos duomenys patvirtina, kad V. K. apie Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros 2019 m. lapkričio 18 d. priimtÄ SprendimÄ buvo informuota elektroniniu paÅ¡tu ir per paÅ¡to įstaigÄ Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros 2019 m. lapkričio 22 d. raÅ¡tu Nr. BRK-7091 „Dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo“, 2019 m. lapkričio 22 d. raÅ¡tas kartu su Sprendimu buvo patalpinti Portale. Be to, nurodytu raÅ¡tu atsakovė buvo informuota, jog susidariusiÄ skolÄ ji privalo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros nurodytÄ sÄ skaitÄ per 60 kalendorinių dienų nuo Å¡io raÅ¡to iÅ¡siuntimo datos.

GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.3. punktas numato, jog vykdomoji institucija, nagrinėjamu atveju – Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra, priima sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo gavo didesnę nei priklauso paramÄ . Å ių taisyklių 11 punktas nustato, kad grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo terminas yra 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, iÅ¡skyrus GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytÄ atvejį.

Jeigu skolininkas per šį terminÄ lėšų negrÄ Å¾ina ir nesikreipia į administruojančiÄ jÄ institucijÄ praÅ¡ymu leisti grÄ Å¾inti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų bÅ«tinų priemonių Å¡ioms lėšoms susigrÄ Å¾inti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos apraÅ¡us. GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo priima vykdomoji institucija, Å¡is sprendimas yra pagrindas iÅ¡ skolininko susigrÄ Å¾inti grÄ Å¾intinas lėšas.

V. K., teikdama ParaiÅ¡kÄ ir jÄ pasiraÅ¡ydama, patvirtino, kad yra iÅ¡samiai susipažinusi su paramos teikimo tvarka bei sÄ lygomis, ji įsipareigojo neteisingai apskaičiuotÄ ir pervestÄ Ä¯ sÄ skaitÄ paramos sumÄ grÄ Å¾inti Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suformuotas iÅ¡aiÅ¡kinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra individualus administracinis aktas, galintis bÅ«ti savarankiÅ¡ku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019).

Toks taikomų teisės normų aiÅ¡kinimas reiÅ¡kia, kad V. K., gavusi Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros 2019 m. lapkričio 18 d. sprendimÄ Nr. SP1-1853(11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“ ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, V. K. skundas dėl Sprendimo nuginčijimo administraciniame teisme nebuvo ir nėra nagrinėjamas. Atsižvelgus į nurodytas aplinkybes, konstatuojama, kad Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros priimtas Sprendimas dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo yra nenuginčytas ir galiojantis, todėl, vadovaujantis GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktu, yra pagrindas iÅ¡ V.

K. priteisti negrÄ Å¾intinas paramos lėšas. Pagal GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 17.2 punktÄ , administruojančioji institucija grÄ Å¾intinas lėšas gali susigrÄ Å¾inti taikydama grÄ Å¾intinų lėšų įskaitymÄ . PareiÅ¡kėjos praÅ¡yme nurodyti ir byloje pateikti Nacionalinės mokėjimų agentÅ«ros Portalo duomenys apie mokėjimus/atsiskaitymus, patvirtina, kad Nacionalinė mokėjimų agentÅ«ra, vadovaudamasi GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 17.2 punktu, V.

K. taikė grÄ Å¾intinų lėšų įskaitymÄ . Ä®vertinus pareiÅ¡kėjos pateiktus paaiÅ¡kinimus ir duomenis, sprendžiama, kad Nacionalinė mokėjimų agentÅ«ra 2019 m. gruodžio 20 d. iÅ¡ atsakovės iÅ¡skaičiavo 111,00 Eur skolos sumÄ iÅ¡ atsakovei skirtos Paramos lėšų. Atsižvelgus į tai, kas nurodyta, daroma iÅ¡vada, kad Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros reikalavimas priteisti iÅ¡ V. K. 727,31 Eur (838,31 Eur – 111,00 Eur = 727,31 Eur) negrÄ Å¾intų paramos lėšų yra pagrįstas ir tenkinamas.

Be to, Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra prašė iÅ¡ atsakovės priteisti 5 procentų metines palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti 2020 m. sausio 22 d. iki kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos. GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip. Å ių taisyklių 15.1 punkte nurodyta, kad jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip, palÅ«kanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo termino, nurodyto GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

Bylos duomenimis, Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros nurodytu terminu V. K. negrÄ Å¾ino 727,31 Eur dydžio iÅ¡mokos, todėl pareiÅ¡kėjai atsirado pagrindas 2020 m. sausio 22 d. pradėti skaičiuoti 5 procentų palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intos sumos. Atsakovei grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo terminas baigėsi 2020 m. sausio 21 d., tad pareiÅ¡kėja teisėtai ir pagrįstai 2020 m. sausio 22 d. pradėjo skaičiuoti atsakovei 5 procentų metines palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intos 727,31 Eur paramos lėšų sumos.

Remiantis byloje nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis ir įvertinus jas patvirtinančius įrodymus, konstatuojama, kad Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros reikalavimai priteisti iÅ¡ V. K. 727,31 Eur paramos lėšų ir 5 procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies pradedant 2020 m. sausio 22 d. iki visos skolos grÄ Å¾inimo dienos, yra teisėti ir pagrįsti. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, n u s p r e n d ž i a : praÅ¡ymÄ tenkinti.

Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Žemės Å«kio ministerijos priteisti iÅ¡ V. K. 727,31 Eur (septynis Å¡imtus dvideÅ¡imt septynis eurus ir 31 euro centÄ ) paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo negrÄ Å¾intų lėšų sumos, pradedant 2020 m. sausio 22 d., iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ lėšos visiÅ¡kai sugrÄ Å¾inamos. Priteistas paramos lėšas ir palÅ«kanas V. K. privalo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos sÄ skaitÄ Nr. (duomenys neskelbtini), esančiÄ akcinėje bendrovėje Swedbank, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2019 m. lapkričio 22 d. raÅ¡tÄ Nr. BRK-7091.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus. Teisėja Dalytė Zlatkuvienė