ccae7d55-dbdb-45eb-ab1f-edb6e281daf9 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr Administracinė byla Nr. I-404-596/2015(Proceso Nr. 3-61-3-03698-2013-5) Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 38; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. birželio 29 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų ArÅ«no Kaminsko, Jolitos Rasiukevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Halinos Zaikauskaitės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A.

J. skundÄ atsakovėms Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo,                                                                     n u s t a t ė :

Pareiškėjas A. J. skunde prašo teismo:

1) priteisti iÅ¡ atsakovės Lietuvos valstybės neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ laikotarpiu nuo 2013-01-01 iki 2013 m. liepos mėn. dėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 4 str. 1 d. nuostatų taikymo;

2) panaikinti atsakovės Vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VRM) 2013-08-22 sprendimÄ Nr. 1D-7700(11). Nurodo, kad jam Vidaus reikalų ministerijos sprendimu buvo paskirta 1 265,11 Lt dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija. Nuo 2010-01-01 įsigaliojus Laikinojo įstatymo nuostatoms, pareiÅ¡kėjo valstybinė pensija buvo ribojama ir mokama sumažinta, dėl to susidarė valstybinės pensijos nepriemoka. PareiÅ¡kėjas 2013-08-02 raÅ¡tu kreipėsi į VRM dėl neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies laikotarpiu nuo 2013 m. sausio mėn. iki 2013 m. liepos mėn., tačiau VRM 2013-08-22 raÅ¡te nurodė, kad valstybinių pensijų perskaičiavimas pratęstas iki 2013-12-31, todėl iÅ¡mokėti susidariusiÄ nepriemokÄ neturi teisinio pagrindo, pateikė pažymÄ apie susidariusiÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ .

Mano, kad valstybinė pensija buvo ribojama nepagrįstai, vadovaujantis Konstitucijai prieÅ¡taraujančiomis teisės aktų nuostatomis, todėl pareiÅ¡kėjui turi bÅ«ti iÅ¡mokėta susidariusi valstybinės pensijos nepriemoka (b. l. 1-5). Pateiktame atsiliepime atsakovės Lietuvos valstybė, atstovaujama VRM, (toliau – ir Lietuvos valstybė) ir VRM su pareiÅ¡kėjo skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Nurodo, kad pareiÅ¡kėjui valstybinė pensija buvo ribojama pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. pagrįstai, kadangi Konstitucinis Teismas pripažino, jog valstybinės pensijos mažinimas pagal Laikinojo įstatymo 4 str. yra galimas ir neprieÅ¡tarauja Konstitucijai.

VRM mokėdama pareiÅ¡kėjui valstybinę pensijÄ , vadovavosi tuo metu galiojančiais teisės aktais. PareiÅ¡kėjas 2013-08-02 su skundu kreipėsi į VRM, kuriame prašė iÅ¡mokėti dėl Laikinojo įstatymo 4 str. taikymo susidariusiÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ . VRM 2013-08-22 raÅ¡te paaiÅ¡kino pareiÅ¡kėjui aplinkybes, lėmusias valstybinės pensijos sumažėjimÄ , nurodė teisinį pagrindÄ bei, kad iÅ¡mokėti susidariusiÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ neturi teisinio pagrindo (b. l. 19-20). Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos atsiliepimo į skundÄ nepateikė.

Skundas atmetamas.   Byloje pateiktais raÅ¡ytiniais įrodymais nustatyta, kad pareiÅ¡kėjui A. J. Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2008-10-13 sprendimu Nr. 11SP-4262 nuo 2008-10-01 neterminuotai buvo paskirta 1 265,11 Lt dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ (b. l. 13), kuri, įsigaliojus Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatoms buvo perskaičiuojama ir mokama sumažinta (b. l. 18). PareiÅ¡kėjas su praÅ¡ymu 2013-08-02 (gautu 2013-08-03) kreipėsi į Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijÄ praÅ¡ydamas nurodyti, kokiu dydžiu jam laikotarpiu nuo 2013 m. sausio iki 2013 m. rugpjūčio mėn. buvo mokama sumažinta valstybinė pensija ir iÅ¡mokėti susidariusiÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ (b. l. 14-15).Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija, atsakydama į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ , 2013-08-22 sprendime Nr. 1D-7700 (11) nurodė valstybinės pensijos perskaičiavimo pagrindus, taip pat, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. galiojimas ir valstybinių pensijų perskaičiavimas pratęstas iki 2013-12-31, todėl iÅ¡mokėti susidariusios nepriemokos neturi pagrindo (b. l. 16-17).

Ginčas byloje kilo dėl valstybinės pensijos pareiÅ¡kėjui perskaičiavimo pagal Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatas laikotarpiu nuo 2013 m. sausio mėn. iki 2013 m. liepos mėn. bei VRM 2013-08-22 sprendimo, kuriuo atsisakyta iÅ¡mokėti susidariusiÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ , teisėtumo ir pagrįstumo. Nuo 2010-01-01 įsigaliojo Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas (toliau – ir Laikinasis įstatymas), kurio 4 str. 1 d. buvo nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Laikinojo įstatymo 15 str. 1 d. (2009-12-09, 2010-07-02 redakcijos) buvo nustatyta, kad įstatymas galioja iki 2011-12-31. Taigi, Laikinojo įstatymo 15 str. buvo nustatytas terminuotas Å¡io įstatymo nuostatų galiojimas, t. y. tai, kad Å¡iuo įstatymu nustatyta socialinių iÅ¡mokų, inter alia valstybinių ir valstybinių socialinio draudimo pensijų, perskaičiavimo ir mokėjimo tvarka, suponuojanti Å¡ių iÅ¡mokų sumažinimÄ , taikoma nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31.

Seimas 2011-12-20 priėmė Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymÄ , įsigaliojusį 2011-12-28, kurio 1 d. nustatė skirtingÄ Laikinojo įstatymo galiojimo terminÄ pagal socialinių iÅ¡mokų rÅ«Å¡is: 1) 1 str. 2 d. 4 p. nurodytoms Å¡alpos kompensacijoms ir 5-9 punktuose nurodytoms iÅ¡mokoms – iki 2011-12-31; 2) 1 str. 2 d. 1, 2 ir 3 p. nurodytoms iÅ¡mokoms, 4 p. nurodytoms slaugos ir priežiÅ«ros (pagalbos) iÅ¡laidų tikslinėms kompensacijoms ir 10 p. nurodytai iÅ¡mokai – iki 2012-12-31.

Seimas 2012-12-20 įstatymu Nr. XII-92 priėmė Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymÄ , įsigaliojusį 2012-12-31, kuriuo pakeitė 15 str. 1 d. 2 p. ir nustatė, kad Å¡is įstatymas jo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose nurodytoms iÅ¡mokoms, 4 punkte nurodytoms slaugos ir priežiÅ«ros (pagalbos) iÅ¡laidų tikslinėms kompensacijoms ir 10 punkte nurodytai iÅ¡mokai galioja iki 2013-12-31. Taigi, asmenims, kuriems valstybinės pensijos paskirtos ir mokamos pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , Laikinojo įstatymo nuostatų galiojimas pratęstas iki 2013-12-31.Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime „Dėl pensijų perskaičiavimo ir mokėjimo valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai“, vertindamas be kita ko ir Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009-12-09 redakcija), konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009-12-09 redakcija), tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

Taigi, Konstitucinis Teismas iÅ¡ esmės pripažino, kad pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų ribojimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai, galimas tik pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ paskelbtas 2012-09-21. Konstitucinis Teismas 2015-05-14 nutarime „Dėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymų, priimtų 2011 m. gruodžio 20 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d., atitikties Lietuvos Respublikos konstitucijai“ pripažino, kad Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2011-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2012-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai;

Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2012-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2013-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai. Konstitucinis Teismas pažymėjo, kad teisinis reguliavimas, pagal kurį buvo nustatytas ilgesnis sumažintų valstybinių pensijų, paskirtų ir mokamų iÅ¡ valstybės biudžeto pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , mokėjimo terminas nei kai kurių kitų sumažintų socialinių iÅ¡mokų, tame tarpe valstybinių socialinio draudimo pensijų, mokėjimo terminas, vertintinas kaip valstybinių pensijų mažinimas didesniu mastu atsižvelgiant į kitokiÄ , nei kitų socialinių iÅ¡mokų (tame tarpe senatvės ir invalidumo pensijų), Å¡ių pensijų prigimtį ir pobÅ«dį, t. y. kaip objektyviai pateisinamas skirtingų kategorijų pensininkų (valstybinių pensijų ir valstybinio socialinio draudimo pensijų gavėjų) skirtingas traktavimas, kuriuo savaime nepažeidžiamos pensijų tos pačios kategorijos pensininkams dydžių proporcijos.Kaip matyti iÅ¡ byloje esančios Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos 2013-08-21 pažymos Nr. 11PP(P)-5081 apie pareiÅ¡kėjo 2013 m. pensijos dydį, pareiÅ¡kėjui valstybinė pensija pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. buvo ribojama nuo 2013 m. sausio mėn. iki 2013 m. liepos mėn., dėl to susidarė valstybinės pensijos nepriemoka (b. l. 18).Konstituciniam Teismui 2015-05-14 nutarime pripažinus, kad Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2012-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2013-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai, pareiÅ¡kėjo valstybinė pensija ginčijamu laikotarpiu buvo perskaičiuojama pagal Laikinojo įstatymo 4 str. ir 15 str. nuostatas, kurios nepripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai, atitinkamai nėra pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo reikalavimo priteisti jam susidariusios valstybinės pensijos nepriemokÄ laikotarpiu nuo 2013 m. sausio mėn. iki 2013 m. liepos mėn. PareiÅ¡kėjas taip pat praÅ¡o panaikinti VRM 2013-08-22 sprendimÄ Nr. 1D-7700(11).Bylos medžiaga nustatyta, kad VRM ginčijamame 2013-08-22 sprendime Nr. 1D-7700(11), kaip iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija, atsakė į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ , kuriame nurodė valstybinės pensijos perskaičiavimo pagrindus, taip pat, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. galiojimas ir valstybinių pensijų perskaičiavimas pratęstas iki 2013-12-31, todėl iÅ¡mokėti susidariusios nepriemokos neturi pagrindo (b. l. 16-17).

Pažymėtina, kad VRM, apskaičiuodama pareiÅ¡kėjo valstybinės pensijos dydį ginčijamu laikotarpiu, vadovavosi galiojančiais teisės aktais. Ä®statymas ar kitas teisės aktas yra laikomas teisėtu ir privalo bÅ«ti taikomas tol, kol konstatuojamas jo prieÅ¡taravimas Konstitucijai. Nesant Konstitucinio Teismo sprendimo, valdžios institucijos neturi teisės atsisakyti vykdyti įstatymÄ ar kitÄ teisės aktÄ , motyvuodamos Å¡io akto nekonstitucingumu. Taigi, VRM veikė pagal kompetencijÄ teisės aktų nustatyta tvarka.

Kadangi Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarime pripažinta, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieštarauja Konstitucijai, o 2015-05-14 nutarime pripažinta, kad Laikinojo įstatymo 4 str. nustatytos valstybinių pensijų perskaičiavimo tvarkos galiojimo pratęsimas nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31 neprieštaravo Konstitucijai, pareiškėjo valstybinė pensija pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d., 15 str. galėjo būti perskaičiuojama.

Atsižvelgiant į iÅ¡dėstytÄ , ginčijamas VRM 2013-08-22 sprendimas Nr. 1D-7700(11) yra teisėtas ir pagrįstas, naikinti jo nėra pagrindo. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 p., 127 str., 129 str., n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjo A. J. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                      ArÅ«nas Kaminskas                                                                          Jolita Rasiukevičienė                                                                                                                    Halina Zaikauskaitė                        Â