cc8cc5e8-c1c0-4f40-827a-3dfd199bec8d · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-303-624/2013(Proceso Nr. 3-61-3-03325-2010-9)Procesinio sprendimo kategorija 6.4.2; 59; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. spalio 11 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų ArÅ«no Dirvono (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Jolitos Rasiukevičienės ir Donato Vansevičiaus, raÅ¡ytinio proceso tvarka vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos D. T. skundÄ atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, n u s t a t ė : PareiÅ¡kėja D. T. skunde praÅ¡o teismo:

1) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos (toliau – ir VSDFV) Vilniaus skyriaus 2010-07-29 sprendimÄ Nr. 6-26-272;

2) panaikinti VSDFV 2010-10-28 sprendimÄ Nr. (11.1)I-6408;

3) įpareigoti VSDFV Vilniaus skyrių vykdyti 2010-04-30 sprendimÄ Nr. 6-24-8904 jame nustatytomis sÄ lygomis nuo VSDFV Vilniaus skyriaus 2010-07-29 sprendimo Nr. 6-26-272 priėmimo iki motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos mokėjimo pabaigos, t. y. iki 2012-02-02;

4) priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas. Nurodo, kad jai nuo 2010-04-01 yra suteiktos vaiko priežiÅ«ros atostogos. VSDFV Vilniaus skyrius 2010-04-30 sprendimu Nr. 6-24-8904 visam vaiko priežiÅ«ros atostogų laikotarpiui nuo 2010-04-01 iki 2012-02-02 apskaičiavo ir paskyrė motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ . Å is sprendimas buvo pradėtas vykdyti ir ji pagrįstai tikėjosi, kad paskirto dydžio paÅ¡alpa bus mokama visÄ vaiko priežiÅ«ros atostogų laikotarpį. Tačiau 2010 m. rugpjūčio mėn. pareiÅ¡kėjai buvo iÅ¡mokėta mažesnio dydžio motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa, t. y. vietoj paskirtos 3418,32 Lt, iÅ¡mokėta atskaičius mokesčius 3078,74 Lt.

PareiÅ¡kėja kreipėsi į teritorinį skyrių, kuris informavo, kad pareiÅ¡kėjai motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa buvo perskaičiuota (sumažinta) remiantis Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinuoju įstatymu (toliau – ir Laikinasis įstatymas) bei Ligos ir motinystės socialinio draudimo paÅ¡alpų nuostatais (toliau – Nuostatai) bei taikant Vyriausybės patvirtintÄ nuo 2010-01-01 galiojantį einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį nuo 2010-07-01 iki 2012-02-02.

VSDFV 2010-10-28 sprendime Nr. (11.1)I-6408 nurodė, kad paskirta paÅ¡alpa buvo perskaičiuota 2010-07-29 sprendimu atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo 21 str. 1 d. bei Laikinojo įstatymo 10 str. įtvirtintas nuostatas dėl socialinio draudimo paÅ¡alpų skyrimo ir perskaičiavimo, pagrįstai. Mano, kad paskirta paÅ¡alpa buvo perskaičiuota nepagrįstai, VSDFV Vilniaus skyriaus 2010-04-30 sprendimas buvo pradėtas vykdyti ir ji tikėjosi paskirto dydžio paÅ¡alpa bus mokama visÄ jos paskyrimo laikotarpį.

Pažymėjo, kad sukurtas teisinis reguliavimas, kuriuo remiantis jai buvo sumažintas paskirtas paÅ¡alpos dydis, prieÅ¡tarauja konstituciniams teisėtų lÅ«kesčių, teisinio tikrumo, teisinio saugumo, įstatymo negaliojimo atgal ir kt. principams, suformuotai Konstitucinio Teismo praktikai, pažeidžia pareiÅ¡kėjos, kaip motinystės socialinės paÅ¡alpos gavėjos, nuosavybės teisę į paskirtÄ paÅ¡alpÄ (b. l. 1-8). Pateiktame atsiliepime atsakovas VSDFV Vilniaus skyrius su pareiÅ¡kėjos skundu nesutiko ir prašė skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Nurodo, kad D. T. 2010-04-29 kreipėsi į VSDFV Vilniaus skyrių su praÅ¡ymu skirti ir mokėti motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ . VSDFV Vilniaus skyriaus 2010-04-30 sprendimu Nr. 6-24-8904 pareiÅ¡kėjai buvo paskirta motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa vaiko priežiÅ«ros atostogų laikotarpiu nuo 2010-04-01 iki 2012-02-02. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 10 str. nuostatomis, nuo 2010-07-01 pareiÅ¡kėjai paskirta motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa buvo perskaičiuota: nuo 2010-07-01 iki vaikui sukaks 1 metai taikant 90 procentų, o vaiko priežiÅ«ros atostogų laikotarpiu nuo 1 iki 2 metų – 75 procentai kompensuojamo uždarbio, iÅ¡ kurio Å¡i paÅ¡alpa buvo apskaičiuota, dydžio, atitinkamai iki vaikui sukaks 1 metai – 3868,66 Lt, o iki sukaks 2 metai – 3223,88 Lt.

Mano, kad pareiÅ¡kėjos ginčijami sprendimai yra pagrįsti, paÅ¡alpa pareiÅ¡kėjai buvo perskaičiuota pagrįstai, todėl nėra pagrindo naikinti ginčijamų sprendimų (b. l. 30-32). Pateiktame atsiliepime trečiasis suinteresuotas asmuo VSDFV su pareiÅ¡kėjos skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Nurodo, kad pareiÅ¡kėjai vaiko priežiÅ«ros atostogos suteiktos nuo 2010-04-01, todėl vidutinis vienos dienos kompensuojamasis uždarbis, vadovaujantis Ä®statymu ir Nuostatais, apskaičiuotas pagal pareiÅ¡kėjos draudžiamÄ sias pajamas, turėtas laikotarpiu nuo 2009-04-01 iki 2010-03-31.

VSDFV Vilniaus skyriaus 2010-04-30 sprendimu Nr. 6-24-8904 pareiÅ¡kėjai iki vaikui sukaks 1 metai buvo paskirta 100 proc. per mėnesį dydžio motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa ir 85 proc. iki vaikui sukaks 2 metai. PareiÅ¡kėjai iki 2010-06-30 paskirta motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa virÅ¡ijo patvirtintÄ ribinį paÅ¡alpos dydį (800 Lt), vykdant Laikinojo įstatymo 10 str. nuostatas, VSDFV Vilniaus skyriaus 2010-07-29 sprendimu Nr. 6-26-2721 pagrįstai pareiÅ¡kėjai nuo 2010-07-01 perskaičiavo paÅ¡alpÄ iki vaikui sukaks 1 metai taikant 90 procentų, o nuo 1 iki 2 metų – 75 procentus.

Taigi, motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa pareiÅ¡kėjai perskaičiuota pagrįstai, naikinti ginčijamų sprendimų nėra pagrindo (b. l. 24-25).Skundas netenkinamas.Remiantis byloje pateiktais raÅ¡ytiniais įrodymais nustatyta, kad pareiÅ¡kėjai D. T. Lietuvos Respublikos generalinio prokuroro 2010-03-31 įsakymu Nr. A-87 nuo 2010-04-01 iki 2012-02-02 įskaitytinai buvo suteiktos atostogos vaiko priežiÅ«rai, kol vaikui sueis treji metai (b. l. 35).PareiÅ¡kėja 2010-04-26 su praÅ¡ymu kreipėsi į VSDFV Vilniaus skyrių skirti jai motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ (b. l. 33-34).

VSDFV Vilniaus skyrius 2010-04-30 sprendimu Nr. 6-24-8904 nusprendė skirti D. T. motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ , vaiko priežiÅ«ros atostogų, iki vaikui sukaks dveji metai, laikotarpiui nuo 2010-04-01 iki 2012-02-02: iki vaikui sukaks 1 metai – 4298,51 Lt, iki sukaks 2 metai – 3653,74 Lt (b. l. 36-37).VSDFV Vilniaus skyrius 2010-07-29 perskaičiavimo sprendimu Nr. 6-26-2721, vadovaudamasis Laikinojo įstatymo 9 ir 10 str., Ligos ir motinystės socialinio draudimo paÅ¡alpų nuostatų 58, 74 punktais bei taikant Vyriausybės patvirtintÄ nuo 2010-01-01 galiojantį einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį, nusprendė perskaičiuoti pareiÅ¡kėjai paskirtÄ paÅ¡alpÄ ir nuo 2010-07-01 iki 2012-02-02 mokėti perskaičiuotÄ motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ : iki vaikui sukaks 1 metai – 3868,66 Lt ir iki sukaks 2 metai – 3223,88 Lt (b. l. 39-40).

PareiÅ¡kėja 2010-10-14 kreipėsi į VSDFV praÅ¡ydama panaikinti VSDFV Vilniaus skyriaus 2010-07-29 sprendimÄ Nr. 6-26-2721, iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtÄ paÅ¡alpos dalį bei toliau mokėti paskirto dydžio motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ (b. l. 25-27). VSDFV 2010-10-28 sprendime Nr. (11.1)I-6408 pareiÅ¡kėjai paaiÅ¡kino paÅ¡alpos sumažinimo priežastis, nurodė paÅ¡alpos apskaičiavimo tvarkÄ bei tai, kad paÅ¡alpa buvo perskaičiuota pagrįstai ir nuo 2010-07-01 apskaičiuota teisingai (b. l. 28-29).Ginčas byloje kilo dėl pareiÅ¡kėjai paskirtos motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos perskaičiavimo remiantis Laikinojo įstatymo nuostatomis pagrįstumo ir teisėtumo.Motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos skiriamos vadovaujantis Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymu.

PaÅ¡alpos pareiÅ¡kėjai skyrimo metu Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo 21 str. 1 d. buvo nustatyta, kad motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos dydis nuo nėštumo ir gimdymo atostogų pabaigos, kol vaikui sueis vieni metai, yra 100 procentų, o kol vaikui sueis dveji metai, – 85 procentai paÅ¡alpos gavėjo kompensuojamojo uždarbio dydžio. 2009 m. rugsėjo 22 d. įstatymu Nr. XI-420 iÅ¡ dalies pakeista Å¡io įstatymo 21 straipsnio 1 dalis jÄ iÅ¡dėstant „Motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos dydis nuo nėštumo ir gimdymo atostogų pabaigos, kol vaikui sueis vieni metai, yra 90 procentų, o kol vaikui sueis dveji metai, – 75 procentai paÅ¡alpos gavėjo kompensuojamojo uždarbio dydžio“.

Å io įstatymo nuostatos taikomos nuo 2010 m. liepos 1 d. naujai skiriamoms motinystės (tėvystės) paÅ¡alpoms. PareiÅ¡kėjai, kaip minėta, motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa paskirta iki 2010-07-01, todėl jai Å¡io įstatymo pakeitimo nuostatos nėra taikomos. Seimas 2009-12-09 priėmė LaikinÄ jį įstatymÄ , kuriuo buvo siekiama sumažinti valstybės biudžeto ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto iÅ¡laidas, todėl nustačius tokį teisinį reguliavimÄ , buvo sumažintos ir asmenims, gaunantiems motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpos, paskirtos ir mokamos pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymÄ .

Pagal Laikinojo įstatymo 15 str. (2010-07-02, 2011-12-20 redakcijos) šis įstatymas iki 2011-12-31 galiojo ir paskirtoms motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpoms, tačiau pagal ginčijamas Laikinojo įstatymo 9, 10 straipsnių nuostatas atitinkamai perskaičiuotos paskirtos motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos mokamos iki jų mokėjimo termino pabaigos. Motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos buvo sumažintos, nenustatant kompensavimo mechanizmo.Laikinojo įstatymo 10 str. 1 d. nustatyta, kad šio straipsnio nuostatos nuo 2010-07-01 taikomos šio straipsnio 4 dalyje nustatytoms išmokoms ir motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpoms, paskirtoms pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo nuostatas, galiojusias iki 2010-06-30.

Paskirtos motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos, neviršijančios ribinio motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos dydžio, mokamos to paties dydžio, kokio ir buvo paskirtos. Paskirtos motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos, viršijančios ribinį motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos dydį, mokamos šio straipsnio 2 ir 3 dalyse nustatyta tvarka, tačiau išmokama pašalpa negali būti mažesnė negu ribinis motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos dydis.

Pagal Laikinojo įstatymo 10 str. 2 d. motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpos, priklausančios pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo nuostatas, apdraustiesiems asmenims iki vaikui sukaks vieneri metai perskaičiuojamos ir mokamos 90 procentų paÅ¡alpos gavėjo kompensuojamojo uždarbio, iÅ¡ kurio Å¡i paÅ¡alpa buvo apskaičiuota, dydžio. Tuo atveju, kai apskaičiuota motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpa virÅ¡ija Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumÄ , apdraustajam asmeniui mokama pastarojo dydžio paÅ¡alpa.

Laikinojo įstatymo 10 str. 3 d. nustatyta, kad motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpos, priklausančios pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo nuostatas, apdraustiesiems asmenims laikotarpiu nuo vaiko vienų iki dvejų metų perskaičiuojamos ir mokamos 75 procentų paÅ¡alpos gavėjo kompensuojamojo uždarbio, iÅ¡ kurio Å¡i paÅ¡alpa buvo apskaičiuota, dydžio. Tuo atveju, kai apskaičiuota motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpa virÅ¡ija 75 procentų Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumÄ , apdraustajam asmeniui mokama pastarojo dydžio paÅ¡alpa.

Laikinojo įstatymo 10 straipsnio 1, 2 ir 3 dalių nuostatoms įgyvendinti buvo skirtas Nuostatų 75 punktas.Nustatyta, kad pareiÅ¡kėjai VSDFV Vilniaus skyriaus 2010-04-30 sprendimu Nr. 6-24-8904 buvo paskirta 4298,51 Lt motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa, kol vaikui sukaks vieneri metai, ir 3653,74 Lt – kol sukaks dveji metai. Remdamasis Laikinojo įstatymo 10 straipsnio 2 ir 3 dalimis, atsakovas 2010-07-29 sprendimu Nr. 6-26-2721 nuo 2010-07-01 perskaičiavo pareiÅ¡kėjos motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ iki vaikui sukaks 1 metai taikant 90 procentų, o nuo 1 iki 2 metų – 75 procentų kompensuojamojo uždarbio, iÅ¡ kurio Å¡i paÅ¡alpa buvo apskaičiuota, dydį.

Konstitucinis Teismas 2013-03-05 nutarime pripažino, kad Laikinojo įstatymo (Žin., 2009, Nr. 152-6820) 10 str. 2 d. tiek, kiek joje nustatyta, kad perskaičiuotos paskirtos motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos ir statutiniams valstybės tarnautojams – vidaus tarnybos sistemos pareigūnams paskirtos motinystės (tėvystės) išmokos, teisė į kurias įgyta iki šio laikinojo įstatymo įsigaliojimo, iki vaikui sukaks vieni metai negali viršyti Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos, prieštaravo konstituciniam teisinės valstybės principui.

Konstitucinis teismas taip pat konstatavo, kad Laikinojo įstatymo (Žin., 2009, Nr. 152-6820) 10 str. 3 d. tiek, kiek joje nustatyta, kad perskaičiuotos paskirtos motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos ir statutiniams valstybės tarnautojams – vidaus tarnybos sistemos pareigūnams paskirtos motinystės (tėvystės) išmokos, teisė į kurias įgyta iki šio laikinojo įstatymo įsigaliojimo, laikotarpiu nuo vaiko vienų iki dvejų metų negali viršyti 75 procentų Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos, prieštaravo konstituciniam teisinės valstybės principui.

Atitinkamai prieštaraujančiu Konstitucijai pripažintas ir Nuostatų 75 punktas. Konstitucinis Teismas pripažino, kad iš konstitucinio teisinės valstybės principo kylančių proporcingumo reikalavimų neatitiko toks netolygaus paskirtų motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpų ir statutiniams valstybės tarnautojams – vidaus tarnybos sistemos pareigūnams paskirtų motinystės (tėvystės) išmokų perskaičiavimo teisinis reguliavimas, kuriuo nustatant maksimalius perskaičiuojamų pašalpų ir išmokų, teisė į kurias įgyta iki Laikinojo įstatymo įsigaliojimo, dydžius buvo sudarytos prielaidos šias pašalpas ir išmokas nuo 2010-07-01 sumažinti papildomai.

Å is Konstitucinio Teismo nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ paskelbtas 2013-03-08. Byloje nustatyta, kad D. T. teisę į motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ Ä¯gijo 2010-04-01 (b. l. 36-37), t. y. po Laikinojo įstatymo įsigaliojimo. Motinystės (tėvystės) paÅ¡alpų, į kurias teisė įgyta po Laikinojo įstatymo įsigaliojimo, perskaičiavimo reglamentavimas remiantis Laikinojo įstatymo 10 straipsnio 2 ir 3 dalimis, Konstitucinio Teismo 2013-03-05 nutarime nebuvo pripažintas prieÅ¡taraujančiu Konstitucijai.

Esant aptartam teisiniam reglamentavimui ir nustatytoms faktinėms aplinkybėms, yra pagrindo teigti, kad atsakovas teisėtai ir pagrįstai sumažino pareiÅ¡kėjai paskirtos motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos dydį remdamasis Laikinojo įstatymo 10 str. 2 ir 3 dalimis, atitinkamai nėra pagrindo naikinti ginčijamų VSDFV Vilniaus skyriaus 2010-07-29 perskaičiavimo sprendimo Nr. 6-26-2721 ir VSDFV 2010-10-28 sprendimo Nr. (11.1)I-6408. Pripažinus, kad ginčijami sprendimai yra teisėti ir pagrįsti, netenkinamas ir pareiÅ¡kėjos reikalavimas įpareigoti VSDFV Vilniaus skyrių vykdyti 2010-04-30 sprendimÄ Nr. 6-24-8904 jame nustatytomis sÄ lygomis nuo VSDFV Vilniaus skyriaus 2010-07-29 sprendimo Nr. 6-26-272 priėmimo iki motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos mokėjimo pabaigos, t. y. iki 2012-02-02.Netenkinus pareiÅ¡kėjos reikalavimų, netenkinamas ir praÅ¡ymas priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 p., 127 str. 1 d., 129 str., teismas n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjos D. T. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ Teisėjai                                                                                                                   ArÅ«nas Dirvonas                                                                                                                                                                                                   Jolita Rasiukevičienė                                                                                        Donatas Vansevičius