T-51-2009 · Lietuvos Aukščiausiasis Teismas

Kasacinės instancijos teismo pranešėjas

Procesinio sprendimo kategorija 94.5 (S)

Dėl ginčo dėl statybos leidimo panaikinimo ir kt., rūšinio teismingumo

N U T A R T I S

2009 m. gegužės 29 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Janinos Stripeikienės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Ričardo Piličiausko, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Česlovo Jokūbausko ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Anatolijaus Baranovo,

išnagrinėjusi Jurbarko rajono apylinkės teismo prašymą išspręsti ginčo pagal Jurbarko rajono apylinkės vyriausiojo prokuroro ieškinį atsakovams Jurbarko rajono savivaldybei, Jurbarko rajono savivaldybės administracijai, G. B., tretiesiems asmenims Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos, L. B., Tauragės apskrities viršininko administracijai, UAB „Smailusis skliautas“, SĮ „Jurbarko planas“, UAB „S. J. architektūros studija“, dėl statybos leidimo panaikinimo ir kt., rūšinio teismingumo klausimą,

n u s t a t ė:

Ieškovas prašo: 1) pripažinti negaliojančiu 2007 m. vasario 22 d. Jurbarko rajono savivaldybės administracijos G. B. išduotą statybos leidimą Nr. 07-7/NS; 2) pripažinti negaliojančiu Tauragės apskrities viršininko įsakymu Nr. V-1673 sudarytos komisijos 2008 m. liepos 9 d. aktą Nr. J-A-43/2008 dėl pastato, esančio (duomenys neskelbtini) 1-ojo etapo patalpų tinkamomis naudoti; 3) pripažinti negaliojančiu Tauragės apskrities viršininko įsakymu Nr. V-1673 sudarytos komisijos 2008 m. spalio 19 d. aktą Nr. J-A-69/2008 dėl pastato, esančio (duomenys neskelbtini) 2-jo etapo patalpų tinkamomis naudoti; 4) pripažinti negaliojančiu 2008 m. rugsėjo 19 d. Jurbarko rajono savivaldybės administracijos įsakymą N-01-2047 dėl žemės sklypo tankumo ir aukštingumo padidinimo (duomenys neskelbtini), detaliojo plano patvirtinimo; 5) įpareigoti G. B. jam nuosavybės teise priklausantį pastatą – kavinę-barą – boulingą-banko patalpas, unikalus Nr. 4400-1593-9254 pertvarkyti taip, kad atitiktų 2005 m. liepos 21 d. Jurbarko rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T2-189 „Dėl detaliojo plano patvirtinimo“ patvirtinto detaliojo plano sprendiniams, t.y. pertvarkyti pastatą taip, jog jo aukštis nuo žemės paviršiaus nebūtų didesnis kaip 8 m., bei tuo metu buvusio žemės sklypo ploto užstatymo intensyvumas nebūtų didesnis kaip 40 procentų.

Jurbarko rajono apylinkės teismas kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti keliamo ginčo rūšinio teismingumo klausimą. Teismas pažymi, kad reikalavimai dėl statybos leidimo ir kitų administracinio pobūdžio teisės aktų panaikinimo, yra teismingi administraciniam teismui. Reikalavimas dėl pastato pertvarkymo yra išvestinis iš reikalavimų dėl administracinių aktų panaikinimo.

Specialioji teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

Ginčas nagrinėtinas bendrosios kompetencijos teisme.

Keliamas ginčas yra susijęs tiek su administraciniais teisiniais santykiais (pirmasis-ketvirtasis

ieškinio reikalavimai (ABTĮ 15 straipsnio 1 dalies 1, 2 punktai), tiek su civiliniais teisiniais santykiais (penktasis ieškinio reikalavimas).

Specialioji teisėjų kolegija savo praktikoje orientuoja, kad ginčo išnagrinėjimo per įmanomai trumpiausią laiką principas lemia, jog kuomet byloje yra keliami civiliniai teisiniai bei administraciniai teisiniai reikalavimai, šie reikalavimai neskaidytini (nebent jie būtų visiškai tarpusavyje nesusiję), bet, priklausomai nuo reikalavimų prigimties, byla nagrinėtina bendrosios kompetencijos arba administraciniame teisme (Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 6 straipsnis, Teismų įstatymo 5 straipsnio 2 dalis, CPK 7 straipsnis) (žr. pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2008 m. balandžio 28 d. nutartis, priimta byloje Vilniaus apygardos vyriausiasis prokuroras v. Trakų rajono savivaldybė, Vilniaus apskrities viršininko administracija ir kiti; 2008 m. gruodžio 18 d. nutartis, priimta byloje R. A. ir kiti v. Kauno apskrities viršininko administracija; 2008 m. gruodžio 2 d. nutartis, priimta byloje R. J. ir kiti v. Panevėžio apskrities viršininko administracija ir kiti; 2004 m. birželio 23 d. nutartis, priimta byloje Z. L. v. Kauno rajono savivaldybės valdyba, 2004 m. spalio 5 d. nutartis, priimta byloje R.T. D. v. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba, 2006 m. liepos 14 d. nutartis, priimta byloje UAB „Kauno regiono veislininkystė“ v. Kauno apskrities viršininko administracija; kt.). Taip pat, sprendžiant dėl ginčo rūšinio priskirtinumo, turi būti atsižvelgiama į tai, kad bendrosios kompetencijos teismo kompetencija yra platesnė, negu administracinio teismo (CPK 26 straipsnio 2 dalis).

Šioje byloje pareikštų ieškinio reikalavimų pobūdis lemia, kad visi reikalavimai gali būti nagrinėtini bendrosios kompetencijos teisme. Penktasis ieškinio reikalavimas yra susijęs su statybos neteisėtų pasekmių likvidavimu (tai, minėta, civilinio teisinio pobūdžio reikalavimas: CK 4.103 straipsnis). Pagal Specialiosios teisėjų kolegijos praktiką, kuomet ginčijant administracinius aktus (statybos leidimą ir kt.), kaip prielaidą neteisėtoms statyboms, prašoma pašalinti neteisėtos statybos pasekmes - ginčas nagrinėtinas bendrosios kompetencijos teisme (žr. pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2009 m. vasario 12 d. nutartis, priimta byloje J. V. v. Kauno apskrities viršininko administracija; 2009 m. sausio 29 d. nutartis, priimta byloje Vilniaus apygardos vyriausiasis prokuroras v. Vilniaus miesto savivaldybė ir kiti; 2009 m. sausio 9 d. nutartis, priimta byloje K. G. v. Klaipėdos apskrities viršininko administracija; 2009 m. gegužės 25 d. nutartis, priimta byloje A. V. v. AB „Lietuvos dujos“, Panevėžio rajono savivaldybės administracija, Panevėžio apskrities viršininko administracija; kt.).

Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2-4 dalimis, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsnio 2, 3 dalimis,

n u t a r i a:

Ginčas nagrinėtinas bendrosios kompetencijos teisme.

Grąžinti bylą pagal Jurbarko rajono apylinkės vyriausiojo prokuroro ieškinį atsakovams Jurbarko rajono savivaldybei, Jurbarko rajono savivaldybės administracijai, G. B., tretiesiems asmenims Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos, L. B., Tauragės apskrities viršininko administracijai, UAB „Smailusis skliautas“, SĮ „Jurbarko planas“, UAB „S. J. architektūros studija“, dėl statybos leidimo panaikinimo ir kt. (bylos Nr. 2-561-74/2009) Jurbarko rajono apylinkės teismui, nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo

Civilinių bylų skyriaus pirmininkė pirmininko pavaduotojas

Janina Stripeikienė Ričardas Piličiauskas

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo

Civilinių bylų skyriaus teisėjas teisėjas

Česlovas Jokūbauskas Anatolijus Baranovas