cc0ca149-2ac7-46ef-a547-95e6aafe53ce · Regionų administracinis teismas

Civilinė byla Nr                                                                                    Administracinė byla Nr. eI-1140-554/2018                                                                                   Proceso Nr. 3-62-3-02023-2017-1                                                                                    Procesinio sprendimo kategorija 1.4.7.; 16.2.2.; 16.6.; 24.7.; 55.1.1(S)                                  REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S       LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU                                                             2018 m. vasario 28 d.                                                                     Kaunas             Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio, Dainos Kukalienės, Algio Markevičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), sekretoriaujant Oksanai Berezovskei, Ritai Kinderienei, dalyvaujant - pareiškėjui V.Š., pareiškėjo UAB „Justicija“ atstovams: direktoriui V.Š., advokatui K.P., pareiškėjų:

V.Å ., J.Å . atstovui - advokatui K.P.,atsakovo - Marijampolės savivaldybės administracijos atstovams: I.Ž., S.L., trečiojo suinteresuoto asmens - Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos atstovei J.B.,nedalyvaujant pareiÅ¡kėjai – J.Å ., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjų V.Å ., J.Å ., UAB „Justicija“ skundÄ atsakovui Marijampolės savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teismas, n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjai 2017-09-18 skundu kreipėsi į administracinį teismÄ ir prašė:             1) panaikinti 2017-08-17 Marijampolės savivaldybės administracijos sprendimÄ Nr. SA-8094-(12.20.E) ,,Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų neiÅ¡davimo“;2) įpareigoti Marijampolės savivaldybės administracijÄ iÅ¡duoti reikalavimus žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ) Formavimo ir pertvarkymo projekto rengimui, rengiamam pagal Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Marijampolės, Kazlų RÅ«dos ir Kalvarijos skyriaus vedėjo 2017-08-08 įsakymÄ Nr. 20FPÄ®-148-(14.20.124.).          PareiÅ¡kėjai skunde nurodė, taip pat ir jų atstovai paaiÅ¡kino teismo posėdžio metu, kad skundžiamame sprendime atsakovas nepagrįstai teigia, jog ginčo atveju turėtų bÅ«ti rengiamas naujai planuojamo kvartalo detalusis planas.

Dėl tų pačių planavimo tikslų ir tokių pačių atsakovo atsisakymo motyvų Kauno apygardos administracinis teismas 2017-06-22 sprendime, priimtame administracinėje byloje Nr. eI-1144-423/2017, patenkino pareiÅ¡kėjų skundÄ ir panaikino Marijampolės savivaldybės administracijos 2016-12-23 sprendimÄ Nr. SA-12757-(12.20.K) ,,Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų neiÅ¡davimo“ bei įpareigojo Nacionalinę žemės tarnybÄ teisės aktų nustatyta tvarka ir terminais pradėti ginčo žemės formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo procedÅ«rÄ iÅ¡ naujo ir vėl kreiptis į Marijampolės savivaldybės administracijÄ su praÅ¡ymu pateikti reikalavimus ginčo žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektui rengti.

Teismas taip pat įpareigojo atsakovÄ teisės aktų nustatyta tvarka ir terminais iÅ¡ naujo iÅ¡nagrinėti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ pateikti reikalavimus ginčo žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektui rengti. Vykdydamas paminėtÄ Kauno apygardos administracinio teismo sprendimÄ Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Marijampolės, Kazlų RÅ«dos ir Kalvarijos skyriaus vedėjas 2017-08-08 įsakymu nusprendė rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektÄ , kurio tikslas – pertvarkyti žemės sklypus (esančius (duomenys neskelbtini)), sujungiant žemės Å«kio paskirties žemės sklypus į vienÄ sklypÄ , sujungtÄ Å¾emės sklypÄ padalinti į du ir daugiau žemės sklypų ir pakeisti žemės sklypų pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį į kitÄ , naudojimo bÅ«dÄ Ä¯ vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų namų gyvenamųjų pastatų teritorijos, panaikinti esamus ir nustatyti naujus žemės servitutus.

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Marijampolės, Kazlų RÅ«dos ir Kalvarijos skyrius kreipėsi į Marijampolės savivaldybės administracijÄ praÅ¡ydama iÅ¡duoti reikalavimus žemėtvarkos projekto rengimui. Atsakovas vėl atsisakė iÅ¡duoti reikalavimus projekto rengimui, pateikdamas iÅ¡ esmės identiÅ¡kÄ argumentacijÄ , kuri jau buvo paneigta Kauno apygardos administracinio teismo 2017-06-22 sprendimu administracinėje byloje Nr. eI-1144-423/2017.PareiÅ¡kėjai ir jų atstovai nurodė, kad pagal nuo 2014-01-01 įsigaliojusį Teritorijų planavimo įstatymo pakeitimo įstatymÄ Nr. XII-407 (toliau – ir TPÄ®) sklypo savininkas gali nusistatyti jam priklausančio žemės sklypo naudojimo reglamentÄ pagal patvirtinto tos teritorijos Bendrojo plano sprendinius.

Tai daroma priimant atitinkamÄ administratoriaus direktoriaus įsakymÄ (TPÄ® 20 str.). Å i nuostata yra vienas esminių 2013 metais vykdytos teritorijų planavimo reformos pasiekimų, nes ja buvo atsisakyta perteklinio, niekam nereikalingo detaliųjų planų ir kitų teritorijų planavimo dokumentų rengimo, kai Bendrojo plano sprendiniuose yra aiÅ¡kiai nurodytas sklypo naudojimo režimas, o visus kitus klausimus galima iÅ¡spręsti rengiant techninį projektÄ . Vadovaudamiesi TPÄ® 20 str. 1 d. nuostata ir galiojančiais Marijampolės miesto Bendrojo plano sprendiniais, pareiÅ¡kėjai turi teisę pakeisti žemės sklypo naudojimo paskirtį, nustatyti jo bÅ«dÄ ir pobÅ«dį administracijos direktoriaus įsakymu – t.y. nerengiant jokių teritorijų planavimo dokumentų.Akcentavo, kad TPÄ® 20 str. 6 d. 3 p., Žemės įstatymo 37 str. 7 d., 40 str., Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių 2.1 p. nustato, jog žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai yra rengiami, kai sklypai yra padalijami, atidalijami, sujungiami ar perdalijami.

Atsakovas su tuo nesutinka ir nurodo, kad Å¡iuo atveju planuojamas gyvenamųjų namų kvartalas, todėl reikia rengti detalųjį planÄ , o ne žemėtvarkos projektÄ . Tokia atsakovo pozicija yra nieko nepagrįsta, nes paminėtos teisės aktų normos neiÅ¡skiria (nenumato), kad tais atvejais, kai sklypai yra pertvarkomi gyvenamojo kvartalo įrengimui, žemėtvarkos projektai nerengiami, o vietoj jų turi bÅ«ti rengiami kompleksinio planavimo dokumentai. Žemės įstatymo 24 str. 2 d. nustatyta, kad sprendimÄ pakeisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) bÅ«dÄ (bÅ«dus) priima detalųjį planÄ , specialiojo teritorijų planavimo dokumentÄ ar žemės valdos projektÄ tvirtinanti institucija kartu su sprendimu patvirtinti detalųjį planÄ , specialiojo teritorijų planavimo dokumentÄ ar žemės valdos projektÄ , o urbanizuotoje ir urbanizuojamoje teritorijoje, kuriai detalieji planai neparengti, sprendimÄ pakeisti žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) bÅ«dÄ pagal savivaldybės lygmens bendrÄ jį planÄ ir (ar) vietovės lygmens bendrÄ jį planÄ , jei Å¡is parengtas, priima savivaldybės administracijos direktorius.

Pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir (ar) bÅ«do keitimo tvarkÄ ir sÄ lygas nustato Vyriausybė. Nurodė, kad pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir bÅ«do nustatymo bei keitimo tvarkÄ reglamentuoja Pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir bÅ«do nustatymo ir keitimo tvarkos bei sÄ lygų apraÅ¡as, patvirtintas 1999-09-29 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 1073. ApraÅ¡o 9 p. nustatyta, kad pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) bÅ«das (bÅ«dai) keičiami žemės savininkų, valstybinės žemės patikėtinių ar įstatymų nustatytais atvejais kitų subjektų praÅ¡ymu Nacionalinės žemės tarnybos vadovo ar jo įgalioto teritorinio padalinio vadovo, savivaldybės tarybos, savivaldybės administracijos direktoriaus arba specialiojo teritorijų planavimo dokumentÄ tvirtinančios institucijos sprendimu pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus.

Sprendimas pakeisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) bÅ«dÄ (bÅ«dus) priimamas kartu su sprendimu patvirtinti teritorijų planavimo dokumentÄ ar žemės valdos projektÄ . ApraÅ¡o 10 p. nustatyta, kad Žemės įstatymo 24 str. 1 d., TPÄ® 20 str. 2 d. 2 p. ir Saugomų teritorijų įstatymo 13 str. 3 d., 4 d. nustatytais atvejais pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) bÅ«das (bÅ«dai) keičiami žemės savininkų, valstybinės žemės patikėtinių ar įstatymų nustatytais atvejais kitų subjektų praÅ¡ymu savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu pagal savivaldybės lygmens bendrÄ jį planÄ ir (ar) vietovės lygmens bendrÄ jį planÄ , jeigu Å¡is parengtas.

Pagal galiojantį Marijampolės savivaldybės teritorijos BendrÄ jį planÄ , patvirtintÄ Marijampolės savivaldybės tarybos 2012-08-27 sprendimu Nr. 1-606, planuojama teritorija patenka į suplanuotas vienbučių – dvibučių namų gyvenamųjų namų teritorijas (urbanizuojama). IÅ¡ to seka, kad žemės sklypų naudojimo paskirtis gali bÅ«ti keičiama tiek rengiant žemės valdos projektÄ , tiek nerengiant jokio dokumento - t. y. savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu pagal BendrÄ jį planÄ .

Nurodė, kad pareiÅ¡kėjų norimas atlikti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo atvejis (tikslas) nustatytas ir Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių 2.7. p., kuris reglamentuoja, jog projektas yra žemėtvarkos planavimo dokumentas, priskiriamas žemės valdos projektams. Projekto sprendiniai negali prieÅ¡tarauti kompleksinio ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentų sprendiniams, įstatymams ir kitiems teisės aktams, tarp jų teritorijų planavimo normų ir statybos techninių reglamentų reikalavimams, darantiems įtakÄ Projekto sprendiniams.

Projektas rengiamas Å¡iais atvejais: <...> 2.7. - kai keičiama pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) žemės sklypo naudojimo bÅ«das (-ai), jeigu tai neprieÅ¡tarauja savivaldybės ar jos dalies bendrajam planui, iÅ¡skyrus Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 24 str. 1 d. nustatytus atvejus. Pabrėžė, kad atsakovas nepagrįstai nurodo, jog Å¡iuo atveju planuojamas gyvenamųjų namų kvartalas, todėl reikia rengti detalųjį planÄ , o ne žemėtvarkos projektÄ . Dėl tokios atsakovo pozicijos nepagrįstumo jau buvo pasisakyta ir Kauno apygardos administracinio teismo 2017-06-22 sprendime, o atsakovas skundžiamame spendime nenurodė jokių naujų argumentų, kurie verstų suabejoti paminėtame teismo sprendime pateiktu teisės aiÅ¡kinimu.

TPÄ® 17 str. 4 d. 2 p. nustatyta, kad detalieji planai nerengiami, jeigu vietovės lygmens bendruosiuose planuose nustatyti visi detaliesiems planams privalomo teritorijos naudojimo reglamento reikalavimai. Atsakovas skundžiamame sprendime nepateikė jokių įrodymų, kad galiojančiame Bendrajame plane bÅ«tų nenustatyti privalomi teritorijos naudojimo reglamento reikalavimai, kuriuos reikėtų nustatyti rengiant detalųjį planÄ . PareiÅ¡kėjų planavimo tikslai neprieÅ¡tarauja Marijampolės savivaldybės tarybos 2012-08-27 sprendimu Nr. 1-606 patvirtinto Marijampolės savivaldybės teritorijos Bendrojo plano sprendiniams, o prieÅ¡ingai, planuojama žemėtvarkos projektas įgyvendins galiojančio savivaldybės Bendrojo plano sprendinius.Atsakovas ir jo atstovės teismo prašė pareiÅ¡kėjų skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Atsiliepime į skundÄ atsakovas nurodė, taip pat atstovės paaiÅ¡kino teismo posėdžio metu, kad žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimÄ reglamentuoja Žemės įstatymo 40 str. ir Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklės (toliau - Taisyklės), patvirtintos Žemės Å«kio ministro ir Aplinkos apsaugos ministro 2004-10-04 įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 „Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo“.

Taisyklių 24 p. nustatyta, kad kai priimamas sprendimas pradėti rengti Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektÄ , organizatorius, atsižvelgdamas į projekto tikslus, per žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinę sistemÄ (toliau - ŽPDRIS) parengia projekto rengimo reikalavimus. Taip pat organizatorius dėl reikalavimų pateikimo per ŽPDRIS kreipiasi į savivaldybės administracijÄ , kai organizatorius yra NŽT vadovas ar jo įgaliotas teritorinio padalinio vadovas (Taisyklių 24.1 p.).

Reikalavimai per ŽPDRIS turi bÅ«ti pateikti per 5 darbo dienas nuo praÅ¡ymo juos pateikti gavimo dienos (Taisyklių 25 p.). Jei reikalavimai per Taisyklių 25 p. nustatytÄ terminÄ nebuvo pateikti ir nepateikiamas motyvuotas atsakymas apie reikalavimų nepateikimo priežastis, organizatorius turi teisę pradėti rengti projektÄ . Kai pateikiamas teisės aktais pagrįstas atsakymas apie reikalavimų nepateikimo priežastis, projektas nerengiamas ir apie tai ne vėliau kaip per 5 darbo dienas ŽPDRIS priemonėmis informuojamas praÅ¡ymÄ pateikęs iniciatorius (Taisyklių 26 p.).

Projekto organizatorius - NŽT kreipėsi į Marijampolės savivaldybės administracijÄ per ŽPDRIS 2017-08-09 su praÅ¡ymu pateikti projekto rengimo reikalavimus žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektui gauti. Marijampolės savivaldybės administracijos ArchitektÅ«ros ir urbanistikos departamentas 2017-08-17 raÅ¡tu Nr. SA-8094-(12.20.E) pateikė motyvuotÄ ir teisės aktais pagrįstÄ atsisakymÄ iÅ¡duoti reikalavimų žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimui.Pabrėžė, kad pareiÅ¡kėjai savo skunde klaidingai nurodo aplinkybę, jog atsakovas atsisakė iÅ¡duoti reikalavimus projekto rengimui, motyvuodamas identiÅ¡ka argumentacija, kuri jau buvo paneigta 2017-06-22 Kauno apygardos administracinio teismo sprendime, priimtame administracinėje byloje Nr. eI-1144-423/2017.

PrieÅ¡ingai, teismas sprendime tik konstatavo, kad Marijampolės savivaldybės administracija nesilaikė VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 str. reikalavimų, kadangi administracinis aktas buvo nemotyvuotas. Tai buvo pagrindinis teismo argumentas dėl kurio buvo panaikintas ankstesnis Marijampolės savivaldybės administracijos sprendimas. Marijampolės savivaldybės administracija, atsižvelgusi į Kauno apygardos teismo 2017-06-22 sprendimÄ , skundžiamajame akte rėmėsi konkrečiomis faktinėmis aplinkybėmis ir motyvais, o iÅ¡tyrusi ir įvertinusi ginčo situacijÄ , jÄ susiejo su konkrečiomis teisės aktų normomis, todėl teigti, kad Å¡ios aplinkybės jau yra paneigtos nėra pagrindo.Akcentavo, kad vadovaujantis TPÄ® 17 str. detalieji planai rengiami savivaldybės lygmens ar vietovės lygmens, jeigu jie parengti, bendruosiuose planuose nustatytose urbanizuotose ir urbanizuojamose teritorijose, kai numatomas teritorijos vystymas ir (ar) kai urbanizuotose ir urbanizuojamose teritorijose keičiamas teritorijos naudojimo reglamentas.

TPĮ 17 str. 5 d. nustatyta, kad detaliųjų planų objektais gali būti esamos arba naujai planuojamos miestų ir miestelių dalys, jų kvartalai arba esamos ar naujai planuojamos kaimų kompaktiškai užstatytos teritorijos, jų kvartalai. To paties straipsnio 6 dalyje nustatyti detaliųjų planų uždaviniai:

1) detalizuoti savivaldybės lygmens bendrajame plane ar vietovės lygmens bendrajame plane, jeigu jis parengtas, nustatytus teritorijų naudojimo privalomuosius reikalavimus;

2) nustatyti užstatytų ir numatomų užstatyti teritorijų naudojimo reglamentus;

3) suplanuoti optimalų planuojamos teritorijos inžinerinių komunikacinių koridorių tinklÄ ;

4) numatyti teritorijas socialinei infrastruktūrai;

5) nurodyti specialiÄ sias žemės naudojimo sÄ lygas;

6) numatyti priemones gamtos ir nekilnojamajam kultūros paveldui išsaugoti ir naudoti;

7) numatyti teritorijas želdynų plėtrai, priemones jiems atkurti, esamų apsaugai ir naudojimui;

8) suformuoti optimaliÄ urbanistinę struktÅ«rÄ . Skundžiamajame akte Marijampolės savivaldybės administracija iÅ¡skiria uždavinius, kurių įgyvendinimui ir bÅ«tina rengti detalųjį planÄ :

1) detalizuoti savivaldybės lygmens bendrajame plane ar vietovės lygmens bendrajame plane, jeigu jis parengtas, nustatytus teritorijų naudojimo privalomuosius reikalavimus (TPĮ 17 str. 6 d. 1 p.);

2) suplanuoti optimalų planuojamos teritorijos inžinerinių komunikacinių koridorių tinklÄ (TPÄ® 17 str. 6 d. 3 p.);

3) suformuoti optimaliÄ urbanistinę struktÅ«rÄ (TPÄ® 17 str. 6 d. 8 p.).Nurodė, kad vadovaujantis TPÄ® 5 str. 2 d. kompleksinio teritorijų planavimo dokumentams priskiriami:

1) valstybės bendrasis planas ir valstybės teritorijos dalių bendrieji planai (rengiami valstybės lygmeniu);

2) savivaldybių (rengiami savivaldybių lygmeniu) ar jų dalių (rengiami vietovės lygmeniu) bendrieji planai;

3) detalieji planai (rengiami vietovės lygmeniu). Kituose įstatymuose ar teisės aktuose nustatyti kitus kompleksinio teritorijų planavimo dokumentus negu nurodytieji šio straipsnio 2 dalyje draudžiama. Specialiojo teritorijų planavimo dokumentams priskiriami:

1) specialiojo teritorijų planavimo žemėtvarkos dokumentai: žemėtvarkos schemos, kaimo plėtros žemėtvarkos projektai;

2) miškų tvarkymo schemos;

3) saugomų teritorijų specialiojo teritorijų planavimo dokumentai: saugomų teritorijų sistemos ar jos dalių schemos, saugomų teritorijų ribų planai, saugomų teritorijų planavimo schemos (ribų ir tvarkymo planai), saugomų teritorijų tvarkymo planai;

4) nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos specialiojo teritorijų planavimo dokumentai;

5) inžinerinės infrastruktūros vystymo planai;

6) žemės gelmių naudojimo planai. Žemės įstatymo 37 str. reglamentuota Žemėtvarkos planavimo dokumentų sistema, kuriÄ sudaro:

1) specialiojo teritorijų planavimo žemėtvarkos dokumentai;

2) žemės valdos projektai. Specialiojo teritorijų planavimo žemėtvarkos dokumentams priskiriama žemėtvarkos schemos ir kaimo plėtros žemėtvarkos projektai. Žemės valdos projektai pagal tikslus ir uždavinius skirstomi į:

1) žemės reformos žemėtvarkos projektus;

2) žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus;

3) žemės paėmimo visuomenės poreikiams projektus;

4) žemės konsolidacijos projektus. IÅ¡ iÅ¡vardintų teisės aktų nuostatų seka, kad žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektas nėra teritorijų planavimo dokumentas, todėl privalomi teritorijos tvarkymo reglamentai žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektu negali bÅ«ti nustatomi.Pabrėžė, kad TPÄ® 18 str. 1 d. numatyta, jog detaliuosiuose planuose pagal Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisykles, detalizuojant savivaldybės lygmens bendrÄ jį planÄ ir (ar) vietovės lygmens bendrÄ jį planÄ , jeigu jis parengtas, nustatomas fiziniams ir juridiniams asmenims ar kitoms organizacijoms privalomas teritorijos naudojimo reglamentas:

1) teritorijos naudojimo tipas, atitinkantis vietovės lygmens bendrÄ jį planÄ , jeigu jis parengtas, arba konkreti pagrindinė žemės naudojimo paskirtis, konkretÅ«s žemės naudojimo bÅ«dai;

2) leistinas pastatų aukštis;

3) leistinas žemės sklypų užstatymo tankis;

4) leistinas žemės sklypų užstatymo intensyvumas ar užstatymo tūrio tankis (pramonės ir sandėliavimo objektų ir (ar) inžinerinės infrastruktūros teritorijose);

5) galimi užstatymo tipai, atitinkantys vietovės lygmens bendrÄ jį planÄ , jeigu jis parengtas, statinių statybos zona, riba ir linija;

6) inžinerinei ir socialinei infrastruktūrai reikalingų teritorijų ir (ar) inžinerinių komunikacijų koridorių ribos;

7) galimos žemės sklypų ribos ir (ar) žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo principai (mažiausi ir (ar) didžiausi galimi žemės sklypų dydžiai);

8) atskirųjų želdynų plotai, priklausomųjų želdynų ir želdinių teritorijų dalys procentais. Detaliuosiuose planuose taip pat nustatomi planuojamos teritorijos aprūpinimo inžineriniais tinklais būdai ir susisiekimo komunikacijos (numatomų skirstomųjų tinklų bei aptarnaujančių gatvių ir pagalbinių gatvių trasų išdėstymas), joms funkcionuoti reikalingų servitutų poreikis. Vadovaujantis Taisyklių 2 p., žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektas yra žemėtvarkos planavimo dokumentas, priskiriamas žemės valdos projektams.

Tai yra nėra teritorijų planavimo dokumentas, todėl privalomi teritorijos tvarkymo reglamentai žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektu negali bÅ«ti nustatomi. Tai padaryti galima tik rengiant kompleksinį teritorijų planavimo dokumentÄ â€“ detalųjį planÄ . Analizuojant TPÄ® 18 str. 1 d. turinį ir vertinant jį detaliojo plano bÅ«tinumo aspektu, darytina iÅ¡vada, kad rengiant pateiktÄ Å¾emės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektÄ Å¡ioje teritorijoje turi bÅ«ti parengtas detalusis planas, detalizuojantis savivaldybės bendrÄ jį planÄ ir reglamentuojantis teritorijos naudojimÄ fiziniams ir juridiniams asmenims.         Akcentavo, kad planavimo organizatorius nustato konkrečius planavimo tikslus, vadovaudamasis TPÄ® 3 str. 2 d. nuostatomis.

Vadovaujantis Kompleksinių teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių, patvirtintų 2014-01-02 Aplinkos ministro įsakymu Nr. D1-8 „Dėl Kompleksinių teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių patvirtinimo“ 257.2. p., kvartalo planuojamos teritorijos ribos nustatomos, įvertinant esamÄ bei suplanuotÄ urbanistinę struktÅ«rÄ aukÅ¡tesnio lygmens teritorijų planavimo dokumentuose. Ä® kvartalo planuojamÄ teritorijÄ gali bÅ«ti įtrauktos teritorijos tarp esamų ir (ar) suplanuotų inžinerinės infrastruktÅ«ros koridorių, natÅ«ralių barjerų - žemės reljefo formų, vandens telkinių, esamų ir (ar) suplanuotų želdinių, esamų antropogeninių komponentų.

         Ginčo situacijoje buvo pateiktas praÅ¡ymas rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektÄ , kurio tikslas pertvarkyti 7 žemės Å«kio paskirties žemės sklypus sujungiant juos į vienÄ Å¾emės sklypÄ ir padalinant į 20 žemės sklypų bei pakeičiant suformuotų sklypų pagrindinę žemės naudojimo paskirtį į kitÄ , naudojimo bÅ«dÄ - į vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos. Ä®vertinus esamÄ bei suplanuotÄ urbanistinę struktÅ«rÄ Marijampolės miesto teritorijos Bendrajame plane, patvirtintame Marijampolės savivaldybės tarybos 2012-08-27 sprendimu Nr. 1-605, pertvarkoma teritorija atitinka kvartalo apibrėžimÄ .

Pertvarkyti planuojami žemės sklypai, vadovaujantis Bendrojo plano sprendiniais, patenka į Marijampolės miesto statybos plėtros teritorijÄ , periferinę miesto zonÄ , kurioje vyrauja mažo užstatymo intensyvumo gyvenamosios teritorijos, todėl svarbu suplanuoti optimaliÄ urbanistinę struktÅ«rÄ bei inžinerinių komunikacijų tinklÄ , kadangi ateityje Å¡i teritorija bus Marijampolės miesto teritorijos dalis. Tai padaryti galima tik rengiant kompleksinį teritorijų planavimo dokumentÄ - detalųjį planÄ .

Pagal padalijimo schemÄ yra planuojama suformuoti 20 žemės sklypų teritorijÄ , todėl neparengus detaliojo plano nėra galimybės tinkamai suformuoti optimaliÄ urbanistinę struktÅ«rÄ , optimalų inžinerinių komunikacijų koridorių tinklÄ . Naujos redakcijos TPÄ® atsisakyta sklypinio planavimo principo, kai vienam sklypui bÅ«davo rengiamas detalusis planas, todėl numatyta mažiausia planuojama teritorija yra kvartalas. Kvartalas – tai gyvenamosios vietovės urbanizuotos ar urbanizuojamos teritorijos struktÅ«ros elementas, kurį mažiausiai iÅ¡ 3 pusių riboja inžinerinių komunikacijų koridoriai ar natÅ«ralÅ«s barjerai:

žemės reljefo formos, vandens telkiniai, želdiniai, antropogeniniai komponentai ir kt.. Urbanizuojamos teritorijos - savivaldybės ir vietovės lygmens bendruosiuose planuose numatomos kompaktiÅ¡kai pastatais užstatyti teritorijos su inžinerinių komunikacijų koridoriais ir neužstatomais bendrai naudoti pritaikytais želdynais, vieÅ¡osiomis erdvėmis ir valstybiniais miÅ¡kais miestuose.          Nurodė, kad formuojami žemės sklypai atitinka TPÄ® 2 str. 10 d. įtvirtintÄ kvartalo sÄ vokÄ .

Bendrojo plano iÅ¡traukoje aiÅ¡kiai matyti, kad iÅ¡ visų gretimų formuojamo kvartalo pusių yra inžineriniai komunikacijų koridoriai (projektuojamos ir esamos gatvės). TPÄ® 17 str. 5 d. numatyta, kad detaliųjų planų objektai yra esamos arba naujai planuojamos miestų ir miestelių dalys, jų kvartalai, taip pat esamos arba naujai planuojamos kaimų kompaktiÅ¡kai užstatytos teritorijos, jų kvartalai. Nors projektas ir neprieÅ¡tarauja Marijampolės savivaldybės teritorijos Bendrojo plano, patvirtinto Marijampolės savivaldybės tarybos 2012-08-27 sprendimu Nr. 1-606, sprendiniams, tačiau tikslinga detalizuoti jame nustatytus teritorijų naudojimo privalomuosius reikalavimus, taip formuoti optimaliÄ urbanistinę struktÅ«rÄ , o tai galima tik rengiant detalųjį planÄ .

Trečiasis suinteresuotas asmuo – Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos ir jos atstovė teismo prašė priimti sprendimÄ teismo nuožiÅ«ra.Atsiliepime į skundÄ tretysis suinteresuotas asmuo nurodė, taip pat atstovė paaiÅ¡kino teisme, kad Žemės įstatymo 2 str. 20 d. nurodyta, jog žemės sklypų formavimas ir pertvarkymas – tai visuma žemėtvarkos veiksmų, apimančių žemės sklypų projektavimÄ , Å¡ių sklypų ribų ženklinimÄ vietovėje, kadastro duomenų nustatymÄ ir jų įraÅ¡ymÄ Ä¯ Nekilnojamojo turto kadastrÄ .

Žemės įstatymo 37 str. 7 d. įtvirtinta, kad Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai rengiami ir įgyvendinami Å¡io įstatymo 40 str. nustatyta tvarka tais atvejais, kai Nekilnojamojo turto registre įregistruotus žemės sklypus reikia padalyti, atidalyti, sujungti ar atlikti jų perdalijimÄ , pakeisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) bÅ«dÄ , taip pat formuojant naujus žemės sklypus valstybinėje žemėje. Teisę inicijuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimÄ turi valstybinės žemės patikėtiniai, statinių, prie kurių formuojami žemės sklypai, savininkai, pastatų bendrojo naudojimo objektų valdytojai, privačios žemės savininkai arba valstybinės žemės naudotojai, valstybės ar savivaldybių institucijos ir kiti asmenys, pageidaujantys ir turintys teisę įsigyti nuosavybėn ar nuomoti valstybinės žemės sklypus ne aukciono tvarka arba juos valdyti patikėjimo teise.

Žemės įstatymo 40 str. 4 d. nurodyta, kad asmenys, turintys teisę inicijuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimÄ , praÅ¡ymus leisti rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus pateikia: Nacionalinės žemės tarnybos teritorinio padalinio pagal žemės sklypo buvimo vietÄ vadovui, kai žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus pageidaujama rengti kaimo gyvenamųjų vietovių, iÅ¡skyrus miestelius, teritorijose; savivaldybės administracijai, kai žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus pageidaujama rengti miestų ir miestelių teritorijose.

Pabrėžė, kad Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklės, patvirtintos 2004-10-04 Žemės Å«kio ministro ir Aplinkos ministro įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 (toliau - Taisyklės), nustato žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo, finansavimo, vieÅ¡inimo, derinimo, tikrinimo ir tvirtinimo tvarkÄ , taip pat atvejus ir tvarkÄ , kai žemės sklypai pertvarkomi nerengiant projekto. Taisyklių 19 p. nurodyta, kad iniciatoriai, nurodyti Taisyklių 13.1 - 13.10 p., praÅ¡ymÄ organizuoti projekto rengimÄ pateikia raÅ¡tu užpildydami Taisyklių 1 priede nurodytÄ praÅ¡ymo formÄ arba užpildydami elektroninę praÅ¡ymo formÄ Å½PDRIS NŽT teritorinio padalinio pagal žemės sklypo buvimo vietÄ vadovui, kai projektÄ pageidaujama rengti kaimo gyvenamosios vietovės (iÅ¡skyrus miestelius) teritorijoje.

Organizatorius praÅ¡ymÄ organizuoti projekto rengimÄ iÅ¡nagrinėja ne vėliau kaip per 10 darbo dienų (iÅ¡skyrus Taisyklių 49 p. nurodytÄ atvejį) nuo praÅ¡ymo gavimo dienos ir priima sprendimÄ pradėti rengti projektÄ arba motyvuotai atsisako organizuoti projekto rengimÄ ir apie tai ne vėliau kaip per 5 darbo dienas ŽPDRIS priemonėmis informuoja praÅ¡ymÄ pateikusi iniciatorių. Taisyklių 24 p. nurodyta, kad kai priimamas sprendimas pradėti rengti projektÄ , organizatorius, atsižvelgdamas į projekto tikslus, per ŽPDRIS parengia projekto rengimo reikalavimus (Taisyklių 3 priedas)(toliau — reikalavimai).

Taip pat organizatorius dėl reikalavimų pateikimo per ŽPDRIS kreipiasi į savivaldybės administracijÄ , kai organizatorius yra NŽT vadovas ar jo įgaliotas teritorinio padalinio vadovas.Nurodė, kad Kauno apygardos administracinis teismas 2017-06-22 sprendimu administracinėje byloje Nr. eI-1144-423/2017 įpareigojo NŽT teisės aktų nustatyta tvarka ir terminais pradėti ginčo žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo procedÅ«rÄ ir iÅ¡ naujo kreiptis į atsakovÄ su praÅ¡ymu pateikti reikalavimus ginčo žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektui rengti.

NŽT 2017-08-08 įsakymu Nr. 20FPÄ®-148-(14.20.124.) nusprendė pradėti rengti projektÄ . Å is įsakymas 2017-08-09 buvo patalpintas ŽPDRIS, kaip ir numato Taisyklės. Kaip projekto organizatorius per ŽPDRIS 2017-08-09 taip pat kreipėsi į atsakovÄ su praÅ¡ymu pateikti reikalavimus projekto rengimui. Atsakovas per ŽPDRIS 2017-08-17 pateikė Å¡ioje byloje skundžiamÄ 2017-08-17 raÅ¡tÄ Nr. SA-8094-(12.20.E), kuriuo atsisakoma pateikti reikalavimus projekto rengimui ir praÅ¡oma pasinaudoti iniciatyvos teise bei pateikti atsakovui praÅ¡ymÄ - pasiÅ«lymÄ dėl teritorijų planavimo proceso inicijavimo.PareiÅ¡kėjų skundas patenkintinas visiÅ¡kai.

Teismui pateiktų įrodymų visetas (taip pat ir TIS Liteko duomenys – KAAT administracinės bylos Nr. eI-1144-423/2017 dokumentų duomenys) patvirtina teisiÅ¡kai reikÅ¡mingas aplinkybes, kad pareiÅ¡kėjai 2016-12-16 NŽT pateikė praÅ¡ymÄ organizuoti Projekto rengimÄ . NŽT 2016-12-21 įsakymu Nr. 20FPÄ®-226-(14.20.124.) „Dėl žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo“ nusprendė pradėti rengti ProjektÄ . Å is įsakymas 2016-12-21 buvo patalpintas ŽPDRIS.

NŽT, kaip Projekto organizatorius, 2016-12-21 kreipėsi į atsakovÄ su praÅ¡ymu pateikti reikalavimus Projekto rengimui. Marijampolės savivaldybės administracija per ŽPDRIS 2016-12-23 sprendimu Nr. SA-12757-(12.20.K) „Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų neiÅ¡davimo“ atsisakė pateikti reikalavimus Projekto rengimui, kadangi pagal TPÄ® 17 str. nuostatas detalizuoti savivaldybės lygmens bendrajame plane ar vietovės lygmens bendrajame plane, jeigu jis parengtas, nustatytus teritorijų naudojimo privalomuosius reikalavimus, suplanuoti optimalų planuojamosios teritorijos inžinerinių komunikacijų koridorių tinklÄ bei suformuoti optimaliÄ urbanistinę struktÅ«rÄ turi bÅ«ti rengiamas urbanizuojamos teritorijos (kvartalo) detalusis planas. 2017-06-22 Kauno apygardos administracinio teismo sprendimu administracinėje byloje Nr. eI-1144-423/2017 Å¡is atsakovo sprendimas buvo panaikintas, kaip prieÅ¡taraujantis VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 str. imperatyvioms nuostatoms (sprendimas nebuvo tinkamai motyvuotas).

KAAT paminėtame sprendime taip pat konstatavo, kad atsakovas teisiÅ¡kai neargumentavo, kodėl ginčo žemės sklypai atitinka kvartalo sÄ vokÄ .Pateikti duomenys taip pat patvirtina, kad vykdant 2017-06-22 KAAT sprendimÄ , NŽT 2017-08-08 įsakymu Nr. 20FPÄ®-148-(14.20.124.) pakartotinai nusprendė pradėti rengti ProjektÄ . Å is įsakymas 2017-08-09 buvo patalpintas ŽPDRIS. Tretysis suinteresuotas asmuo, kaip Projekto organizatorius, per ŽPDRIS 2017-08-09 vėl kreipėsi į atsakovÄ su praÅ¡ymu pateikti reikalavimus Projekto rengimui.

Atsakovas per ŽPDRIS 2017-08-17 pateikė Å¡ioje byloje skundžiamÄ 2017-08-17 raÅ¡tÄ Nr. SA-8094-(12.20.E), kuriuo vėl atsisakė trečiajam suinteresuotam asmeniui pateikti reikalavimus Projekto rengimui. Ginčijamame sprendime atsakovas nurodė, kad vadovaujantis TPÄ® 17 str. 5 d., 6 d. 3 p., 8 p., 18 str. nuostatomis, planuojama teritorija atitinka kvartalo požymius, todėl bÅ«tina suprojektuoti inžinerinių komunikacijų koridorių tinklÄ bei optimaliÄ urbanistinę struktÅ«rÄ ir tai galima tik rengiant detalų planÄ , nes Projektas Å¡ių klausimų nesprendžia.

Teismo posėdžio metu atsakovo atstovės pabrėžė, kad rengiant detalųjį planÄ bÅ«tų suplanuoti privažiavimo prie atskirų žemės sklypų keliai ir Å¡iuos sprendinius privalėtų įgyvendinti pareiÅ¡kėjai. Neįrengus privažiavimo prie atskirų sklypų kelių, naujieji savininkai paprastai kreipiasi į savivaldybę ir reikalauja įrengti paminėtÄ infrastruktÅ«rÄ . Žemės įstatymo 2 str. 20 d. nurodyta, jog žemės sklypų formavimas ir pertvarkymas – tai visuma žemėtvarkos veiksmų, apimančių žemės sklypų projektavimÄ , Å¡ių sklypų ribų ženklinimÄ vietovėje, kadastro duomenų nustatymÄ ir jų įraÅ¡ymÄ Ä¯ Nekilnojamojo turto kadastrÄ .

Žemės įstatymo 37 str. 7 d. taip pat įtvirtinta, kad Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai (toliau – Projektai) rengiami ir įgyvendinami Å¡io įstatymo 40 str. nustatyta tvarka tais atvejais, kai Nekilnojamojo turto registre įregistruotus žemės sklypus reikia padalyti, atidalyti, sujungti ar atlikti jų perdalijimÄ , pakeisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) bÅ«dÄ , taip pat formuojant naujus žemės sklypus valstybinėje žemėje. Žemės įstatymo 40 str. 4 d.

įtvirtinta nuostata, kad asmenys, turintys teisę inicijuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimÄ , praÅ¡ymus leisti rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus pateikia: NŽT teritorinio padalinio pagal žemės sklypo buvimo vietÄ vadovui, kai žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus pageidaujama rengti kaimo gyvenamųjų vietovių, iÅ¡skyrus miestelius, teritorijose; savivaldybės administracijai, kai žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus pageidaujama rengti miestų ir miestelių teritorijose.

Å is reglamentavimas patvirtina, kad pareiÅ¡kėjai yra tinkami Projekto rengimo iniciatoriai ir pagrįstai kreipėsi dėl Projekto rengimo į trečiÄ jį suinteresuotÄ asmenį, kadangi žemės sklypai iÅ¡dėstyti kaimo gyvenamojoje vietovėje, kuriÄ perspektyvoje planuojama prijungti prie Marijampolės miesto teritorijos (Bendrojo plano duomenys, atsakovo paaiÅ¡kinimai). Poįstatyminis teisės aktas - Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklės, patvirtintos 2004-10-04 Žemės Å«kio ministro ir Aplinkos ministro įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 (toliau - Taisyklės), detalizuoja žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo, finansavimo, vieÅ¡inimo, derinimo, tikrinimo ir tvirtinimo tvarkÄ , taip pat atvejus ir tvarkÄ , kai žemės sklypai pertvarkomi nerengiant projekto.

Taisyklių 19 p. nurodyta, kad iniciatoriai, nurodyti Taisyklių 13.1 - 13.10 p., praÅ¡ymÄ organizuoti projekto rengimÄ pateikia raÅ¡tu užpildydami Taisyklių 1 priede nurodytÄ praÅ¡ymo formÄ arba užpildydami elektroninę praÅ¡ymo formÄ Å½PDRIS NŽT teritorinio padalinio pagal žemės sklypo buvimo vietÄ vadovui, kai projektÄ pageidaujama rengti kaimo gyvenamosios vietovės (iÅ¡skyrus miestelius) teritorijoje. Organizatorius (Å¡iuo atveju – NŽT) praÅ¡ymÄ organizuoti projekto rengimÄ iÅ¡nagrinėja ne vėliau kaip per 10 darbo dienų (iÅ¡skyrus Taisyklių 49 p. nurodytÄ atvejį) nuo praÅ¡ymo gavimo dienos ir priima sprendimÄ pradėti rengti projektÄ arba motyvuotai atsisako organizuoti projekto rengimÄ ir apie tai ne vėliau kaip per 5 darbo dienas ŽPDRIS priemonėmis informuoja praÅ¡ymÄ pateikusi iniciatorių.

Taisyklių 24 p. nurodyta, kad kai priimamas sprendimas pradėti rengti projektÄ , organizatorius, atsižvelgdamas į projekto tikslus, per ŽPDRIS parengia Projekto rengimo reikalavimus (Taisyklių 3 priedas)(toliau — reikalavimai). Taip pat organizatorius dėl reikalavimų pateikimo per ŽPDRIS kreipiasi į savivaldybės administracijÄ , kai organizatorius yra NŽT vadovas ar jo įgaliotas teritorinio padalinio vadovas. Kaipo jau buvo paminėta, įsiteisėjus KAAT 2017-06-22 sprendimui administracinėje byloje Nr. eI-1144-423/2017, tretysis suinteresuotas asmuo priėmė 2017-08-08 įsakymÄ Nr. 20FPÄ®-148-(14.20.124.) dėl Projekto rengimo ir 2017-08-09 per ŽPDRIS kreipėsi į atsakovÄ su praÅ¡ymu pateikti reikalavimus Projekto rengimui.Pateikti įrodymai taip pat patvirtina, kad rengiamo Projekto tikslas – pertvarkyti pareiÅ¡kėjams priklausančius žemės sklypus, sujungiant Å¡iuos žemės Å«kio paskirties žemės sklypus į vienÄ sklypÄ , o sujungtÄ Å¾emės sklypÄ padalinti į du ir daugiau žemės sklypų ir pakeisti žemės sklypų pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį - į kitÄ , naudojimo bÅ«dÄ - į vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų namų gyvenamųjų pastatų teritorijos, panaikinti esamus ir nustatyti naujus žemės servitutus.

Pagal Marijampolės savivaldybės teritorijos Bendrojo plano, patvirtinto Marijampolės savivaldybės tarybos 2012-08-27 sprendimu Nr. 1-606 (taip pat ir naujos redakcijos Bendrojo plano, patvirtinto 2017-09-25 sprendimu Nr. I-230) sprendinius, pareiÅ¡kėjų žemės sklypai (Å¡iuo metu - žemės Å«kio paskirties) patenka į suplanuotas vienbučių – dvibučių namų gyvenamųjų namų teritorijas (urbanizuojama teritorija). TPÄ® 20 str. 1 d., 2 d. 2 p. nuostatų analizė duoda pagrindÄ iÅ¡vadai, kad žemės sklypo savininkas gali nusistatyti jam priklausančio žemės sklypo naudojimo reglamentÄ pagal patvirtinto tos teritorijos Bendrojo plano sprendinius ir tai daroma priimant atitinkamÄ administracijos direktoriaus įsakymÄ , o kiti klausimai sprendžiami vėliau – pvz., rengiant statybos techninį projektÄ .

TPÄ® 20 str. 6 d. 3 p., Žemės įstatymo 37 str. 7 d., 40 str., Taisyklių 2.1 p. reglamentuoja, kad žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo Projektai yra rengiami, kai sklypai yra padalijami, atidalijami, sujungiami ar perdalijami. Žemės įstatymo 24 str. 2 d. nustatyta, kad sprendimÄ pakeisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) bÅ«dÄ (bÅ«dus) priima detalųjį planÄ , specialiojo teritorijų planavimo dokumentÄ ar žemės valdos projektÄ tvirtinanti institucija kartu su sprendimu patvirtinti detalųjį planÄ , specialiojo teritorijų planavimo dokumentÄ ar žemės valdos projektÄ , o urbanizuotoje ir urbanizuojamoje teritorijoje, kuriai detalieji planai neparengti, sprendimÄ pakeisti žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) bÅ«dÄ pagal savivaldybės lygmens bendrÄ jį planÄ ir (ar) vietovės lygmens bendrÄ jį planÄ , jei Å¡is parengtas, priima savivaldybės administracijos direktorius.

Pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir (ar) bÅ«do keitimo tvarkÄ ir sÄ lygas nustato Vyriausybė. Pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir bÅ«do nustatymo bei keitimo tvarkÄ reglamentuoja Pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir bÅ«do nustatymo ir keitimo tvarkos bei sÄ lygų apraÅ¡as (toliau – ApraÅ¡as), patvirtintas 1999-09-29 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 1073. ApraÅ¡o 9 p. reglamentuoja, kad pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) bÅ«das (bÅ«dai) keičiami žemės savininkų, valstybinės žemės patikėtinių ar įstatymų nustatytais atvejais kitų subjektų praÅ¡ymu Nacionalinės žemės tarnybos vadovo ar jo įgalioto teritorinio padalinio vadovo, savivaldybės tarybos, savivaldybės administracijos direktoriaus arba specialiojo teritorijų planavimo dokumentÄ tvirtinančios institucijos sprendimu pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus.

Sprendimas pakeisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) bÅ«dÄ (bÅ«dus) priimamas kartu su sprendimu patvirtinti teritorijų planavimo dokumentÄ arba žemės valdos ProjektÄ . ApraÅ¡o 10 p. numato, kad Žemės įstatymo 24 str. 1 d., TPÄ® 20 str. 2 d. 2 p. ir Saugomų teritorijų įstatymo 13 str. 3 d., 4 d. nustatytais atvejais pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) bÅ«das (bÅ«dai) keičiami žemės savininkų, valstybinės žemės patikėtinių ar įstatymų nustatytais atvejais kitų subjektų praÅ¡ymu savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu pagal savivaldybės lygmens bendrÄ jį planÄ ir (ar) vietovės lygmens bendrÄ jį planÄ , jeigu Å¡is parengtas.TPÄ® 2 str. 10 d. apibrėžia, kad kvartalas - tai gyvenamosios vietovės urbanizuotos ar urbanizuojamos teritorijos struktÅ«ros elementas, kurį mažiausiai iÅ¡ trijų pusių riboja inžinerinių komunikacijų koridoriai ar natÅ«ralÅ«s barjerai – žemės reljefo formos, vandens telkiniai, želdiniai, antropogeniniai komponentai ir kt..

Teismui pateiktos planinės medžiagos Å¡ioje administracinėje byloje, Bendrojo plano ginčo teritorijos sprendinių, taip pat KAAT administracinėje byloje Nr. eI-1144-426/2017 esančios planinės medžiagos sprendinių turinio analizė neduoda pakankamo pagrindo iÅ¡vadai, kad pareiÅ¡kėjams priklausančių žemės sklypų užimamÄ teritorijÄ galima TPÄ® apibrėžti kaip kvartalÄ (ginčo žemės plotas iÅ¡ trijų pusių apribotas kitiems subjektams priklausančių žemės baldų ir tik iÅ¡ vienos pusės ribojasi su gatve). Teismas taip pat akcentuoja, kad imperatyvus reikalavimas ginčo teritorijoje rengti detalųjį planÄ nėra nustatytas ir TPÄ® 17 str. 1 d., nes numatyta iÅ¡imtis, kuri įtvirtinta to paties straipsnio 4 dalyje.

TPÄ® 17 str. 4 d. 2 p. nustatyta, kad detalieji planai nerengiami jeigu vietovės lygmens bendruosiuose planuose nustatyti visi detaliesiems planams privalomi teritorijos naudojimo reglamento reikalavimai. Marijampolės rajono Bendrojo plano sprendiniuose yra nustatyti visi privalomi visi detaliesiems planams privalomi teritorijos naudojimo reglamento reikalavimai: pagrindinė tikslinė žemės naudojimo paskirtis, bÅ«das ir pobÅ«dis, teritorijos užstatymo tipas ir intensyvumas bei t.t.. Dėl to teismas laiko nepagrįstai atsakovo ir jo atstovių argumentus, kad rengti teritorijos detalų planÄ Ä¯pareigoja TPÄ® 17 str. 6 d. (ABTÄ® 56 str.).

Teismas pabrėžia, kad sprendžiant iÅ¡kilusį ginÄÄ , bÅ«tina vadovautis tomis teisės aktų redakcijomis, kurios galiojo atitinkamos procedÅ«ros atlikimo metu (kai projekto rengimo organizatorius kreipėsi į atsakovÄ dėl reikalavimų projekto rengimui iÅ¡davimo, kuomet atsakovas turėjo pareigÄ priimti sprendimÄ dėl reikalavimų iÅ¡davimo). Ä®vertinus atsakovo ir jų atstovių argumentų esmę, matyti, kad jie pagrinde susiję ne su teritorijos naudojimo režimo pasikeitimu, bet su teisiÅ¡kai neapibrėžtais klausimais dėl infrastruktÅ«ros įrengimo ateityje.

Paminėta pozicija buvo grindžiama ne TPÄ® ar Bendrojo plano sprendinių nuostatomis, bet galimais ateityje asmenų skundais dėl infrastruktÅ«ros neįrengimo. Å ie argumentai negali bÅ«ti pakankamu pagrindu atmesti pareiÅ¡kėjų skundÄ , kadangi jie neparemti imperatyviais TPÄ®, Žemės įstatymo, Taisyklių, ApraÅ¡o, Bendrojo plano sprendinių ir kt. teisės aktų reikalavimais. Teismas pritaria pareiÅ¡kėjų ir jų atstovo argumentams, kad Civilinio kodekso 1.2 str. 1 d., 6.156 str. 1 d. 2 d.

įtvirtintas sutarties laisvės principas ir jeigu ateityje pareiÅ¡kėjai norės parduoti žemės sklypus, jie negalės padaryti to prievarta, nei esant įrengtai infrastruktÅ«rai, nei jos nesant. Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad atsakovas yra vieÅ¡ojo administravimo subjektas ir gali elgtis tik taip, kaip numatyta teisės aktuose. Jeigu teisės aktai nenumato pareigos įrengti infrastruktÅ«rÄ konkrečioje teritorijoje, tai jos įrengti nereikės, o jeigu teisės normos numato tokiÄ pareigÄ â€“ infrastruktÅ«rÄ privalės įrengti atsakovas, nežiÅ«rint to, ar bus parengtas detalusis planas, ar Projektas (ABTÄ® 56 str.). Apibendrindamas iÅ¡dėstytus argumentus teismas akcentuoja, kad pareiÅ¡kėjams priklausančių žemės sklypų naudojimo paskirtis gali bÅ«ti keičiama rengiant ProjektÄ - t.y. atsakovo direktoriaus sprendimu pagal ginčo teritorijoje galiojančio Bendrojo plano sprendinius.

Dėl to pareiÅ¡kėjų skundas patenkintinas visiÅ¡kai – panaikintinas skundžiamas administracinis aktas ir atsakovas įpareigotinas iÅ¡duoti reikalavimus Projekto rengimui (ABTÄ® 56 str., 88 str. 2 p., 3 p., 91 str. 1 d. 1 p.). Å i iÅ¡vada daroma atsižvelgiant į tai, kad atsakovas jau antrÄ kartÄ iÅ¡ esmės tuo pačiu pagrindu atsisako iÅ¡duoti reikalavimus Projekto rengimui, tačiau teismas savo įpareigojime nedetalizuoja iÅ¡duodamų reikalavimų turinio.  Likusieji tiek pareiÅ¡kėjų, tiek ir atsakovo bei jo atstovių argumentai laikytini pertekliniais, neturintys lemiamos juridinės reikÅ¡mės kilusio ginčo iÅ¡sprendimui, todėl detaliau nedėstytini ir neanalizuotini.

Be to, LVAT ir Europos Žmogaus Teisių Teismo formuoja praktikÄ , kad pareigos nurodyti priimto sprendimo motyvus apimtis gali skirtis priklausomai nuo sprendimo prigimties ir turi bÅ«ti analizuojama konkrečių bylos aplinkybių kontekste (EŽTT 1994-04-19 sprendimas byloje Nr. 16034/90 V. de H. v Netherlands, 1997-12-19 sprendimas byloje Nr. 20772/92 H. v Finland, 1999-01-21 sprendimas byloje Nr. 30544/96 G.R. v Spain ir kt.). LVAT jurisprudencijoje aiÅ¡kinant ABTÄ® normas (ABTÄ® 13 str. 1 d., 20 str.) taip pat ne kartÄ buvo imperatyviai pažymėta, kad įstatymo reikalavimas motyvuoti teismo sprendimÄ nereiÅ¡kia įpareigojimo teismui atsakyti į kiekvienÄ proceso dalyvio argumentÄ (LVAT 2008-12-05 nutartis administracinėje byloje Nr. P444 -196/2008, 2009-07-24 nutartis administracinėje byloje Nr. P756-151/2009, 2009-11-06 nutartis administracinėje byloje Nr. P525 -194/2009, 2013-02-11 nutartis administracinėje byloje Nr. A146-216/2013 ir kt.).

         Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Administracinių bylų teisenos įstatymo 84 – 87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 3 punktu, n u s p r e n d ž i a:          PareiÅ¡kėjų skundÄ patenkinti visiÅ¡kai.         Panaikinti 2017-08-17 Marijampolės savivaldybės administracijos sprendimÄ Nr. SA-8094-(12.20.E) ,,Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų neiÅ¡davimo“.         Įpareigoti Marijampolės savivaldybės administracijÄ iÅ¡duoti reikalavimus žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) Formavimo ir pertvarkymo projekto rengimui, rengiamam pagal Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Marijampolės, Kazlų RÅ«dos ir Kalvarijos skyriaus vedėjo 2017-08-08 įsakymÄ Nr. 20FPÄ®-148-(14.20.124.).Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mus.

Teisėjai                                                                                                      Rimantas Giedraitis                                                                                              Daina Kukalienė                                                                                                                Algis Markevičius