cb739699-b3fb-4033-93d3-c72bb62e650f · Kauno apygardos administracinis teismas

Civilinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-1698-406/14                                                                                     Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00226-2012-9                                                           Procesinio sprendimo kategorija 8.2; 74. (S) KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. gegužės 16 d.Kaunas Kauno apygardos administracinio teismo teisėjas Gintaras Čekanauskas, sekretoriaujant Henrikai Žibutytei,dalyvaujant atsakovės atstovui A.

J. ,vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ skundÄ atsakovei S. O. M. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo, ir n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjas UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ su skundu kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismÄ praÅ¡ydamas priteisti iÅ¡ atsakovės S. O. M. 596,00 Lt nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ laikotarpiu nuo 2008 m. liepos 1 d. iki 2011 m. gruodžio 31 d. (b.l. 6-7).

PareiÅ¡kėjas teismui pateiktame skunde nurodė, kad UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ yra vieÅ¡ojo administravimo subjektas, kuriam yra pavestas vietinės rinkliavos iÅ¡ atliekų turėtojų už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ administravimas. Lazdijų rajono savivaldybės taryba 2007 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. 5TS-217 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – Nuostatai), kurie vieÅ¡ai paskelbti internetiniame tinklapyje www.aratc.lt ir yra privalomi visiems Lazdijų rajono savivaldybės teritorijoje esantiems fiziniams ir juridiniams asmenims, komunalinių atliekų turėtojams, valdantiems, naudojantiems, disponuojantiems nekilnojamuoju turtu, iÅ¡skyrus žemės sklypus, savivaldybės teritorijoje. Pagal Nuostatų 12 p. ir 13 p. pareiÅ¡kėjui yra pavesta apskaičiuoti vietinės rinkliavos dydžius už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Sutartis su atsakove dėl komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo nėra sudaryta, nes, kaip matyti iÅ¡ teisės aktų nuostatų, prievolė mokėti už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nustatyta norminių teisės aktų pagrindu.

Å iuo atveju atsakovė privalo mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , kadangi nuosavybės teise turi nekilnojamÄ jį turtÄ , esantį Lazdijų rajono savivaldybės teritorijoje. Tačiau atsakovė nuo 2008 m. liepos 1 d. iki 2011 m. gruodžio 31 d. nėra sumokėjusi pareiÅ¡kėjai 596,00 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , kuri atsakovei buvo paskaičiuota remiantis Nuostatų 12-26 punktų nustatyta tvarka. PraÅ¡o skundÄ tenkinti.Atsakovė atsiliepime į skundÄ nurodė (b.l. 49-58), taip pat atsakovės atstovas teismo posėdžio metu paaiÅ¡kino, kad su skundu nesutinka, kadangi atsakovė atliekų neturi, atliekų tvarkymo paslaugos jai Lazdijų rajone nėra teikiamos, atsakovė pastoviai gyvena Vilniuje, neturi atliekų tvarkymo konteinerio.

Skundas pagrįstas ir tenkintinas.Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl atsakovės S. O. M. pareigos mokėti Lazdijų rajono savivaldybės tarybos nustatytÄ ir Å¡ios savivaldybės teritorijoje galiojančiÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir Å¡ių atliekų tvarkymÄ .Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Vietos savivaldos įstatymo 6 str. 31 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 25 str.).

Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, jog savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sÄ skaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas.Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ .

Å io įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai nustato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 1 dalis numato, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Å iose sistemose gali bÅ«ti tvarkomos visos atliekos, iÅ¡skyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose.

Lazdijų rajono savivaldybės taryba 2007 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. 5TS-217 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (b.l. 35-46). Vietinė rinkliava – tai Lazdijų rajono savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ Å¡ių atliekų turėtojų ir jų tvarkymÄ nustatyta privaloma įmoka, galiojanti savivaldybės teritorijoje, kuriÄ kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti Nuostatuose nustatyta tvarka (Nuostatų 2 p.).

Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkÄ nustatoma visiems Lazdijų rajono savivaldybės komunalinių atliekų turėtojams, iÅ¡skyrus: juridinius asmenis ir juridinių asmenų padalinius, turinčius TIPK (TarÅ¡os integruotos prevencijos ir kontrolės) leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti rajono savivaldybės organizuojamoje komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje bei atliekų turėtojams, kuriems dėl blogo privažiavimo nėra galimybės teikti atliekų tvarkymo paslaugų sÄ raÅ¡as (Nuostatų 9 p.).

Visiems komunalinių atliekų turėtojams rajono savivaldybės teritorijoje taikomi Nuostatų 2 priede „Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ dydžiai Lazdijų rajono savivaldybėje“, nustatyti vietinės rinkliavos dydžiai (Nuostatų 24 p.). PareiÅ¡kėjui pavesta apskaičiuoti vietinės rinkliavos dydžius už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Pagal vietinės rinkliavos registro duomenis pareiÅ¡kėjas parengia mokėjimo praneÅ¡imÄ apie apskaičiuotas mokėtinas vietinės rinkliavos įmokas ir mokėjimo terminus, rinkliavos dydį bei pateikia komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų tiekėjui, kuris jį (iki kiekvieno ketvirčio 15 dienos) pateikia kiekvienam vietinės rinkliavos mokėtojui (Nuostatų 27 p.).

Vietinė rinkliava turi būti sumokama bankuose ar pasinaudojant elektroninės bankininkystės paslaugomis arba pašto skyriuose per 30 dienų nuo mokėjimo pranešimo gavimo datos, bet ne vėliau kaip iki mokėjimo laikotarpio pabaigos (Nuostatų 30 p.).Byloje esantys duomenys patvirtina, kad atsakovei S. O. M. nuosavybės teise priklauso nekilnojamasis turtas, Lazdijų raj., sav., (duomenys neskelbtini) (b.l. 10-13), kuris ginčo laikotarpiu buvo tinkamas naudoti kaip gyvenamosios paskirties pastatas, todėl pagal Nuostatų 2, 3 punktus ji yra vietinės rinkliavos mokėtoja.

Atsakovės nurodomos aplinkybės, kad iÅ¡ jos komunalinės atliekos neva nėra surenkamos, nepaneigia (ir negali paneigti) vertinimo, jog ji laikytina „atliekų turėtoju“ Nuostatų 5 punkto prasme. IÅ¡ pateiktų Vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imų (b.l. 22-29) matyti, kad atsakovė nuo 2008 m. liepos 1 d. iki 2011 m. gruodžio 31 d. nemokėjo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , todėl susidarė įsiskolinimas 596,00 Lt. Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovui vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir jÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti atsakovui draudžiama (LR CK 6.59 str.).

Pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ atsiranda Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d., 11 str. 1 d. 8 p., 12 str. 2 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. bei Nuostatų pagrindu. Tokias aplinkybes yra konstatavęs ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (2010 m. kovo 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-471/2010), formuojantis vienodÄ teisės taikymo praktikÄ Å¡ios kategorijos bylose. Minėtoje nutartyje teismas taip pat nurodė, jog rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas, ir ji reglamentuojama vieÅ¡osios, o ne privatinės teisės normomis, vietinės rinkliavos objektas negali bÅ«ti laikomas komunaline paslauga (Å¡iukÅ¡lių iÅ¡vežimu).

Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ , vertintina, kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Tai savo ruožtu leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu (pvz., žr. ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2005 m. spalio 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A11‑1574/2005; 2008 m. liepos 18 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A556‑1333/2008; 2012 m. gegužės 30 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A822‑2403/2012).Atsakovė administracinėje byloje pateikė praÅ¡ymÄ iÅ¡tirti norminio administracinio akto – Nuostatų teisėtumÄ .

Kauno apygardos administracinis teismas 2012 m. gruodžio 27 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. I-1238-406/2012, kurį patvirtino Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2013 m. liepos 22 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. A502-1095/2013, pripažino, kad Nuostatai ta apimtimi, kuria nenumato galimybės atliekų turėtojams vietinę rinkliavÄ mokėti pagal faktinį iÅ¡ jų surenkamų ir tvarkomų komunalinių atliekų kiekį, prieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 3 punkte numatytam proporcingumo principui.

Å is teismo sprendimas įsigaliojo oficialiai jį 2013 m. rugsėjo 7 d. paskelbus „Valstybės žiniose“ (Administracinių bylų teisenos įstatymo 116 str. 1 d., 117 str. 1 d.).Pažymėtina, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2014 m. sausio 28 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A556-334/2014, konstatavo, jog vien tai, kad aktualiu laikotarpiu nebuvo numatyta galimybė vietinę rinkliavÄ mokėti pagal faktinį komunalinių atliekų kiekį, savaime negali paneigti mokėtojo pareigos mokėti Å¡iÄ rinkliavÄ .

Atliekų turėtojas privalo kompensuoti jo aplinkai daromÄ Å¾alÄ bei atlyginti komunalinių atliekų sistemos organizatoriaus iÅ¡laidas, susijusias su jo atliekų tvarkymu. Administracinis teismas, nagrinėjantis individualiÄ bylÄ dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ priteisimo, kurioje taikytini rinkliavos nuostatai buvo pripažinti prieÅ¡taraujančiais aukÅ¡tesnės galios teisės aktams tiek, kiek juose nenumatyta (jokia) galimybė Å¡iÄ rinkliavÄ mokėti pagal faktinį Å¡ių atliekų kiekį, gali nukrypti nuo rinkliavos nuostatų tuo atveju, kai byloje esantys įrodymai ir kiti duomenys leidžia nustatyti ginčo laikotarpiu faktiÅ¡kai susidariusių ir į savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemÄ perduotų (patekusių) komunalinių atliekų kiekį.

Ir prieÅ¡ingai – tais atvejais, kai bylos duomenys nesudaro objektyvaus ir pakankamo pagrindo vertinti, jog iÅ¡ konkretaus rinkliavos mokėtojo praÅ¡omos priteisti ginčo vietinės rinkliavos (ar jos dalies) dydis galėjo (gali) bÅ«ti apskaičiuotas pagal minėtÄ faktinį atliekų kiekį, Å¡ios prievolės apimtis nustatoma pagal atitinkamas rinkliavos nuostatų taisykles. Pastaruoju atveju, jei nėra kitų įstatymų ir norminių aktų pažeidimų, turi bÅ«ti vertinama, kad vietinę rinkliavÄ administruojantis subjektas (pareiÅ¡kėjas) pateikė pakankamai duomenų, patvirtinančių praÅ¡omų priteisti sumų apskaičiavimo pagrįstumÄ bei teisingumÄ .Taigi nagrinėjamu atveju vien tai, kad Nuostatuose nebuvo numatyta galimybė vietinę rinkliavÄ mokėti pagal faktinį komunalinių atliekų kiekį, nepaneigia atsakovės pareigos mokėti Å¡iÄ rinkliavÄ .

Å iuo atveju turi bÅ«ti vertinama, ar iÅ¡ byloje esančių duomenų yra galimybė aptariamÄ vietinę rinkliavÄ apskaičiuoti pagal faktiÅ¡kai iÅ¡ atsakovės surinktų ir sutvarkytų komunalinių atliekų kiekį. Vietinės rinkliavos surinkėjas, kaip atsakingas už vietinės rinkliavos dydžio apskaičiavimÄ , turi pagrįsti mokesčio dydį. Jam tenka pareiga įrodyti mokėtinÄ sumÄ tam pasitelkiant teisinius instrumentus, įtvirtintus Nuostatuose. Savo ruožtu vietinės rinkliavos mokėtojas, siekdamas paneigti apskaičiuotÄ mokestį, turi teikti įrodymus apie kitokio dydžio mokesčio mokėjimÄ ar jo nemokėjimÄ .

Toks įrodinėjimo naÅ¡tos paskirstymas iÅ¡ esmės atitiktų mokestinio pobÅ«džio bylose (kai kyla ginčai tarp mokesčių administratoriaus ir mokesčių mokėtojo), kurios savo pobÅ«džiu artimos Å¡ios bylos kategorijai, formuojamÄ praktikÄ dėl įrodinėjimo naÅ¡tos paskirstymo ir iÅ¡ to kylančių pasekmių (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. rugsėjo 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-2181/2012, 2013 m. balandžio 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A575-1199/2013).Ä®vertinus byloje surinktus įrodymus, matyti, jog nagrinėjamu atveju nebuvo pateikta jokių duomenų, kurie leistų nustatyti atsakovės nuo 2008 m. liepos 1 d. iki 2011 m. gruodžio 31 d.

į savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemÄ perduotų komunalinių atliekų kiekį. Ä®rodymų, kurie galėtų patvirtinti realų atliekų turėtojo, t.y. atsakovės turėtÄ siekį deklaruoti atliekas ir vietinę rinkliavÄ mokėti atsižvelgiant į deklaruotų atliekų kiekį, taip pat nėra pateikta. Atsakovė nesikreipė į pareiÅ¡kėjÄ bei neprašė vietinę rinkliavÄ skaičiuoti pagal faktinį arba deklaruojamÄ atliekų kiekį. PraÅ¡ymÄ iÅ¡tirti Nuostatų teisėtumÄ ji pateikė tik Å¡ioje administracinėje byloje – po to kai pareiÅ¡kėjas kreipėsi į teismÄ dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo iÅ¡ atsakovės. Atsakovė S. O.

M. , siekdama paneigti paskaičiuotÄ mokestį, nepateikė jokių raÅ¡ytinių įrodymų ar kitų duomenų, patvirtinančių, jog ginčo laikotarpiu komunalinių atliekų nesukaupė (negalėjo sukaupti), jų neturėjo ir todėl jos negalėjo bÅ«ti surenkamos, tvarkomos Savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje, taip iÅ¡ esmės nepagrįsdama vietinės rinkliavos skaičiavimo galimumo pagal faktinį iÅ¡ jos surinktų į komunalinių atliekų tvarkymo sistemÄ jos perduotų ir sutvarkytų komunalinių atliekų kiekį.

Iš AB „Lesto“ 2012 m. balandžio 10 d. pažymos Nr. 52430-217 (b.l.

74) matyti, jog už atsakovei priklausančiame nekilnojamojo turto objekte, esančiame (duomenys neskelbtini) sunaudotÄ elektros energijÄ laikotarpiu nuo 2008 m. gegužės 1 d. iki 2011 m. lapkričio 4 d. buvo mokamos įmokos, o tai leidžia daryti iÅ¡vadÄ , jog minėtu nekilnojamuoju turtu buvo naudojamasi. Vien tik ta aplinkybė, kad atsakovė gyvenamÄ jÄ vietÄ yra deklaravusi bei gyvena kitoje gyvenamojoje vietoje, neatleidžia jos nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .

PareiÅ¡kėjos atstovas pateikė praÅ¡ymÄ priteisti kelionės iÅ¡laidas. Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 44 straipsnio 1 dalį, proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ . Kadangi pareiÅ¡kėjo skundas tenkinamas, t.y. sprendimas priimamas ne atsakovės naudai, nėra jokio pagrindo priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas.Atsižvelgiant į iÅ¡dėstytas aplinkybes, skundo reikalavimas dėl 596,00 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo pagrįstas ir tenkintinas.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 - 2 p., teisėjas n u s p r e n d ž i a: SkundÄ tenkinti. Priteisti UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ iÅ¡ S. O. M. 596,00 Lt (penkis Å¡imtus devyniasdeÅ¡imt Å¡eÅ¡is litus) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjas                                                                                                            Gintaras Čekanauskas            Â