ca3b3c5f-ff5e-4ff5-b094-decb56e7555b · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. eI-9579-739/2019 Teisminio proceso Nr. 3-64-3-02198-2019-8 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.2.6; 12.18.1; 14.6; 51.4; 55.1.3; 57.2.1; 57.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2019 m. lapkričio 4 d. Panevėžys Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mų teisėja Dalia Pranckienė raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos vieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras praÅ¡ymÄ atsakovei B.

M. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo. Teismas n u s t a t ė : pareiÅ¡kėja vieÅ¡oji įstaiga Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras (toliau – ir pareiÅ¡kėja) kreipėsi į administracinį teismÄ su praÅ¡ymu priteisti iÅ¡ atsakovės B. M. (toliau – ir atsakovė) 269,71 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (toliau – ir vietinė rinkliava), apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2012 m. balandžio 4 d. iki 2014 m. gruodžio 31 d., ir visas patirtas bylinėjimosi iÅ¡laidas, įskaitant 18 Eur iÅ¡laidas advokato pagalbai apmokėti.

Nurodė, kad atsakovė skolos susidarymo laikotarpiu buvo nekilnojamojo turto objekto, esančio adresu (duomenys neskelbtini), savininkė. Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2006 m. rugpjūčio 24 d. sprendimu Nr. T-245 patvirtinti Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatai nustatė vietinę rinkliavÄ visiems Pakruojo rajono savivaldybės komunalinių atliekų turėtojams, o 2013 m. rugpjūčio 22 d. sprendimu Nr. T-220 patvirtinti Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatai nustatė, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra gyvenamosios paskirties patalpų, esančių savivaldybės teritorijoje savininkai, savivaldybės gyvenamosios paskirties patalpų nuomininkai, gyvenamosios paskirties patalpų, esančių savivaldybės teritorijoje vienas iÅ¡ gyventojų bei gyventojai, kurie yra įtraukti į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitÄ .

Atsakovė yra pareiÅ¡kėjos administruojamos vietinės rinkliavos mokėtoja. Atsakovė už laikotarpį nuo 2012 m. balandžio 4 d. iki 2014 m. gruodžio 31 d. nesumokėjo pareiÅ¡kėjai 269,71 Eur vietinės rinkliavos. Atsakovė iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ nepateikė. Teismas konstatuoja: Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovei ginčo laikotarpiu nuosavybės teise priklausė gyvenamasis namas, kurio paskirtis – gyvenamoji (vieno buto pastatai), esantis adresu (duomenys neskelbtini).

Nors pareiÅ¡kėjos praÅ¡yme praÅ¡oma priteisti iÅ¡ atsakovės 269,71 Eur vietinę rinkliavÄ už laikotarpį nuo 2012 m. balandžio 4 d. iki 2014 m. gruodžio 31 d., tačiau pareiÅ¡kėjos apie vietinės rinkliavos skolÄ bei pažymoje apie gyventojų skaičių yra nurodyta, kad atsakovei Å¡i vietinės rinkliavos skolos suma yra apskaičiuota už laikotarpį nuo 2012 m. balandžio 1 d. iki 2014 m. gruodžio 31 d. Todėl teismas daro iÅ¡vadÄ , kad nurodant skolos susidarymo laikotarpį, praÅ¡yme yra padarytas raÅ¡ymo apsirikimas, ir 269,71 Eur vietinės rinkliavos skola yra susidariusi už laikotarpį nuo 2012 m. balandžio 1 d. iki 2014 m. gruodžio 31 d. (toliau – ir ginčo laikotarpis).

Bylos duomenimis, atsakovė ir dar keturi asmenys minėtu adresu ginčo laikotarpiu buvo deklaravę savo gyvenamÄ jÄ vietÄ . PareiÅ¡kėja iÅ¡siuntė atsakovei įspėjimÄ , informuodama apie susidariusiÄ vietinės rinkliavos skolÄ . Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnis, 16 straipsnio 2 dalis).

Pakruojo rajono savivaldybės taryba (toliau – Taryba) 2007 m. liepos 26 d. sprendimu Nr. T-244 nuo 2007 m. rugsėjo 1 d. įvedė privalomÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Taryba 2010 m. lapkričio 24 d. sprendimu Nr. T-360, įsigaliojusiu nuo 2010 m. lapkričio 25 d., patvirtino Pakruojo rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisykles. Taryba 2006 m. rugpjūčio 24 d. sprendimu Nr. T-245 patvirtino Pakruojo rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatus (toliau – 2006 m.

Nuostatai), kurie įsigaliojo nuo 2007 m. sausio 1 d. Taryba 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. T-380 patvirtino vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir tvarkymÄ , kurios dydis buvo taikomas nuo 2009 m. sausio 1 d. Taryba 2013 m. liepos 18 d. sprendimo Nr. T-200 1 punktu nustatė vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , Å¡is sprendimas įsigaliojo nuo 2013 m. rugpjūčio 1 d., sprendimo 1 punktas buvo pakeistas Tarybos 2014 m. lapkričio 20 d. sprendimu Nr. T-348, kuris įsigaliojo nuo 2015 m. sausio 1 d..

Taryba 2006 m. Nuostatus iÅ¡dėstė nauja redakcija Tarybos 2013 m. rugpjūčio 22 d. sprendimu Nr. T-220 (toliau – 2013 m. Nuostatai), kuris įsigaliojo 2013 m. rugpjūčio 23 d. ir galiojo iki 2017 m. balandžio 5 d. 2013 m. Nuostatų 10 punkte nustatyta, kad vietinę rinkliavÄ administruoja pareiÅ¡kėja, kuri apskaičiuoja vietinę rinkliavÄ , vykdo vietinės rinkliavos apskaitÄ ir iÅ¡ieÅ¡kojimÄ . PareiÅ¡kėja administravo vietinę rinkliavÄ iki 2015 m. sausio 1 d., o nuo 2015 m. sausio 1 d. vietinės rinkliavos administravimas Tarybos 2014 m. lapkričio 20 d. sprendimu Nr. T-359 pavestas Pakruojo rajono savivaldybės administracijai.

PareiÅ¡kėja administravo vietinę rinkliavÄ ginčo laikotarpiu, todėl pareiÅ¡kėja teisėtai reikalauja priteisti jai vietinės rinkliavos skolÄ iÅ¡ atsakovės. 2006 m. Nuostatų 2.2 papunktis numatė, kad komunalinių atliekų turėtojas – fizinis arba juridinis asmuo, kuris turi komunalinių atliekų arba kurio veiklos metu susidaro komunalinių atliekų, arba kuris atlieka Å¡ių atliekų rÅ«Å¡iavimo, maiÅ¡ymo ar kitokiÄ operacijÄ , kurios metu pasikeičia atliekų pobÅ«dis ir sudėtis; 2.4 papunktis numatė, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, privalantys mokėti vietinę rinkliavÄ , iÅ¡skyrus juridinius asmenis ir juridinių asmenų padalinius, turinčius tarÅ¡os, integruotos prevencijos ir kontrolės leidimus (toliau – TIPK leidimai), kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti savivaldybės organizuojamoje komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje; 3.1 papunktis numatė, kad vietinė rinkliava nustatoma visiems komunalinių atliekų turėtojams, iÅ¡skyrus juridinius asmenis ir juridinių asmenų padalinius, turinčius TIPK leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti savivaldybės organizuojamoje komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje; 6.2 papunkčiu savivaldybės teritorijoje visiems komunalinių atliekų turėtojams – fiziniams asmenims, kuriems teikiamos komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos, vieniems metams nustatyta 40 Lt dydžio rinkliava.

Tarybos 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimo Nr. T-380 1 punktu buvo patvirtinta vietinė rinkliava, kurios dydis kiekvienam rajono gyventojui 60 Lt per metus, t. y. po 15 Lt už ketvirtį. Tarybos 2013 m. liepos 18 d. sprendimo Nr. T-200 1 punktu nustatyta vietinė rinkliava, o 1.1. papunkčiu nustatytas vietinės rinkliavos dydis vienam gyventojui 75 Lt per metus, t. y. 18,75 Lt už ketvirtį. Pagal 2013 m. Nuostatų 4 punktÄ , vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys: 4.1. gyvenamosios paskirties patalpų (daugiabučio namo butų, individualių namų), esančių Pakruojo rajone: savininkai (jei Å¡ioms patalpoms nustatyta tvarka yra suteiktas adresas, nurodant gatvę ir/arba namo numerį ir nustatyta tvarka yra įregistruota nuosavybės teisė); savivaldybių gyvenamosios paskirties patalpų nuomininkai; jie: 4.1.1. moka vietinę rinkliavÄ apskaičiuotÄ priklausomai nuo gyventojų, kurių gyvenamoji vieta nustatyta tvarka deklaruota Å¡ių asmenų gyvenamojoje patalpoje, skaičiaus. 2013 m.

Nuostatų 9.1 papunktyje vietinės rinkliavos dydis gyventojams nenustatytas, todėl taikytinas vietinės rinkliavos dydis, nustatytas Tarybos 2013 m. liepos 18 d. sprendimo Nr. T-200 1.1 papunktyje. PareiÅ¡kėja praÅ¡o iÅ¡ atsakovės priteisti rinkliavos mokestį už laikotarpį nuo 2012 m. balandžio 1 d. iki 2014 m. gruodžio 31 d. Mokesčių teisiniuose santykiuose senaties terminai, per kuriuos gali bÅ«ti iÅ¡ieÅ¡komi mokesčiai (tarp jų rinkliavos ir kiti privalomi mokėjimai) paprastai yra nustatomi arba konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančiame teisės akte, arba Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatyme (toliau – Mokesčių administravimo įstatymas), kuris konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančio teisės akto atžvilgiu yra bendroji teisės norma, t. y., Å¡ios teisės normos tarpusavyje sÄ veikauja, kaip specialioji ir bendroji teisės normos.

Rinkliavų įstatyme nuostatų dėl senaties terminų nėra įtvirtinta, todėl šiam klausimui spręsti turi būti vadovaujamasi Mokesčių administravimo įstatymo nuostatomis. Mokesčių administravimo įstatymo 68 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad jeigu kitaip nenustatyta šiame straipsnyje ar atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kuriais pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos.

Pažymėtina, jog tokios praktikos analogiškose bylose (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 15 straipsnio 1 dalis, 21 straipsnio 4 dalis) nuosekliai laikosi Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (2018 m. kovo 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-319-662/2018, 2017 m. kovo 20 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-251-552/2017). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra nurodęs, jog mokestiniuose ginčuose mokesčio apskaičiavimo ir perskaičiavimo senatį teismas privalo taikyti ex officio (savo iniciatyva) (2018 m. kovo 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-319-662/2018, 2017 m. balandžio 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-252-438/2017).

Atsižvelgus į minėtas nuostatas ir įvertinus nagrinėjamo ginčo pobÅ«dį, spręstina, kad Å¡iuo atveju Mokesčių administravimo įstatymo 68 straipsnio taikymo požiÅ«riu Å¡ioje teisės normoje nustatyto termino skaičiavimo pradžia nagrinėjamos bylos kontekste yra sietina su pareiÅ¡kėjos kreipimosi į teismÄ dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo diena. IÅ¡ byloje esančių duomenų matyti, kad pareiÅ¡kėja su pareiÅ¡kimu dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo į teismÄ kreipėsi 2019 m. rugsėjo 20 d., todėl, vadovaujantis nurodytomis nuostatomis, pareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovės priteistina vietinė rinkliava galėjo bÅ«ti apskaičiuojama už einamuosius (2019 m.) ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo 2019 m. sausio 1 d..

Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėja praÅ¡o priteisti įsiskolinimÄ nuo 2012 m. balandžio 1 d. iki 2014 m. gruodžio 31 d. Tačiau, pagal aptartas teisės aktų nuostatas, vietinė rinkliava pareiÅ¡kėjai gali bÅ«ti priteista tik už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2014 m. gruodžio 31 d., o vietinės rinkliavos skolos iÅ¡ieÅ¡kojimui už laikotarpį nuo 2012 m. balandžio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. yra pasibaigęs senaties terminas, todėl praÅ¡ymas Å¡ioje dalyje atmetamas.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija konstatavo, kad savaime nedraudžiama, jog vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir jų (atliekų) tvarkymÄ dydis bÅ«tų skaičiuojamas pagal galinčių susidaryti, o ne faktinį Å¡ių atliekų kiekį (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija konstatavo, kad vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka.

Å i rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali bÅ«ti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugÄ privatinės teisės prasme (2018 m. sausio 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1476-556/2018). IÅ¡plėstinė teisėjų kolegija taip pat pažymėjo, jog vietinė rinkliava ir iÅ¡ jos kylantys teisiniai santykiai yra vieÅ¡osios teisės reguliavimo dalykas. Å ie santykiai – tai valdingo pobÅ«džio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų.

Todėl, kaip ir dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama. Vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ . Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

Atsakovei ginčo laikotarpiu nuosavybės teise priklausė gyvenamasis namas, esantis Pakruojo rajono savivaldybės teritorijoje, adresu (duomenys neskelbtini), ir Å¡iuo adresu ginčo laikotarpiu atsakovė ir kiti asmenys buvo deklaravę gyvenamÄ jÄ vietÄ . Todėl remiantis Tarybos 2013 m. liepos 18 d. sprendimo Nr. T-200 1.1 papunkčiu, 2013 m. Nuostatų 4.1 papunkčiu, atsakovė privalėjo mokėti nustatyto dydžio vietinę rinkliavÄ , apskaičiuotÄ priklausomai nuo gyventojų, kurių gyvenamoji vieta deklaruota Å¡ioje gyvenamojoje patalpoje, skaičiaus.

Atsakovė ginčo laikotarpiu savo pareigos gera valia nevykdė ir pareiÅ¡kėjos nurodytos vietinės rinkliavos sumos nesumokėjo. Atsižvelgęs į aukščiau nurodytÄ teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ reglamentavimÄ bei įvertinęs byloje nustatytas faktines aplinkybes, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjos reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovės vietinę rinkliavÄ , apskaičiuotÄ už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2014 m. gruodžio 31 d., yra pagrįstas, todėl praÅ¡ymas Å¡ioje dalyje tenkinamas.

Remiantis tuo, kas iÅ¡dėstyta, atmetus praÅ¡ymo dalį priteisti vietinę rinkliavÄ už laikotarpį nuo 2012 m. balandžio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. pasibaigus senaties terminui (atmetus 5 x 75 Lt, 87,50 Lt, 93,75 Lt, kurie pažymoje apie vietinės rinkliavos skolÄ apskaičiuoti už 2012 m. II–IV ketvirčius, už 2013 m., iÅ¡ viso atmetus 556,25 Lt, t. y. 161,10 Eur), pareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovės už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2014 m. gruodžio 31 d. priteistina 108,61 Eur vietinės rinkliavos suma (269,71 – 161,10 = 108,61).

PareiÅ¡kėja praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovės 18 Eur pareiÅ¡kėjos turėtų iÅ¡laidų advokato pagalbai apmokėti atlyginimÄ . PraÅ¡ymÄ tenkinus iÅ¡ dalies, t. y. 40,27 proc. (108,61 / 269,71 x 100 = 40,27), pareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovės priteisiamas pareiÅ¡kėjos turėtų iÅ¡laidų advokato pagalbai apmokėti atlyginimas, proporcingas patenkintų reikalavimų daliai (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalis, 5 dalis, 4 straipsnio 7 dalis, Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 93 straipsnio 2 dalis), t. y. 7,25 Eur (18 x 40,27 / 100 = 7,25).

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas n u s p r e n d ž i a : praÅ¡ymÄ tenkinti iÅ¡ dalies. Priteisti vieÅ¡ajai įstaigai Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras, į. k. 145787276, iÅ¡ B. M., a. k. (duomenys neskelbtini) 108,61 Eur (vienÄ Å¡imtÄ aÅ¡tuonis eurus ir 61 euro centÄ ) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2014 m. gruodžio 31 d., ir 7,25 Eur (septynių eurų ir 25 euro centų) iÅ¡laidų advokato pagalbai apmokėti atlyginimÄ .

KitÄ praÅ¡ymo dalį atmesti. Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mus. Teisėja Dalia Pranckienė