ca116e61-ae95-4fc8-aaf3-028cff0f2dd0 · Kauno apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. 3251-406/2014Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00938-2014-1 Procesinio sprendimo kategorija 63.3.1; 73.                          (S) KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS N U T A R T I S 2014 m. liepos 18 d.Kaunas Kauno apygardos administracinio teismo teisėjas, pavaduojantis teismo pirmininkÄ , Algis Markevičius, susipažinęs su pareiÅ¡kėjo V. J. skundu, n u s t a t ė : Kauno apygardos administraciniame teisme gautas pareiÅ¡kėjo V. J. skundas atsakovams Kauno rajono savivaldybės administracijos direktoriui ir Kauno rajono merui, tretieji suinteresuotieji asmenys Vidaus reikalų ministras D. A. B., Policijos departamentas prie LR VRM, Policijos generalinis komisaras, Sveikatos apsaugos ministras V. P. A., Sveikatos apsaugos ministerija, Kauno apskrities vyriausiasis policijos komisariatas, kuriame pareiÅ¡kėjas praÅ¡o teismÄ : „1) panaikinti Kauno rajono savivaldybės mero 2014-06-13 administracinį aktÄ Nr. MSD-129;

2) įpareigoti Kauno rajono savivaldybės merÄ ir Kauno rajono savivaldybės administracijos direktorių iÅ¡ naujo teisės aktų nustatyta tvarka iÅ¡nagrinėti pareiÅ¡kėjo 2014-05-16 10.53 val. skundÄ Kauno rajono savivaldybė merui, Kauno rajono savivaldybės administracijos direktoriui, reg. Nr. G-6, į jį atsakyti bei atlikti praÅ¡omus veiksmus: I. priimti administracinį sprendimÄ :

1) pareiÅ¡kėjui raÅ¡tu, iÅ¡samiai praneÅ¡ti, su kuriomis valstybės institucijomis gavęs savivaldybės tarybos pritarimÄ Kauno rajono meras yra sudaręs savivaldybės bendradarbiavimo sutartis, kurios galioja nuo 2010 m. sausio 1 iki Å¡iol ar galiojo kitu laiku nuo 2010-01-01; pateikti tinkamai patvirtintus su Kauno rajono apylinkės prokuratÅ«ra, Kauno (miesto) apylinkės prokuratÅ«ra, Kauno apygardos prokuratÅ«ra sudarytų sutarčių nuoraÅ¡us;

2) pareiškėjui raštu išsamiai pranešti, ar Kauno rajono meras yra sudaręs savivaldybės bendradarbiavimo sutartis su KAVPK, kurios galioja nuo 2010-01-01 iki šiol ar galiojo kitu laiku nuo 2010-01-01, galios ateityje; pateikti tinkamai patvirtintus šių sutarčių nuorašus;

3) pareiÅ¡kėjui raÅ¡tu iÅ¡samiai praneÅ¡ti, ar ir kaip, kuriais veiksmais konkrečiai KRSA deramai atstovavo savivaldybės interesams bendradarbiaujant ir sprendžiant pareiÅ¡kėjo saugumo nuo Garliavos policijos nuovadoje policijos pareigÅ«nais įdarbintų asmenų nusikalstamų veikų užtikrinimo, pareiÅ¡kėjo automobilius grobiančių/ besinuomojančių prieÅ¡ pareiÅ¡kėjo valiÄ ar juos niokojančių asmenų, pareiÅ¡kėjo turtÄ prievartaujančių asmenų nustatymo, suradimo bei patraukimo baudžiamojon atsakomybėn klausimus su teisėsaugos institucijomis:

KAVPK, Kauno rajono apylinkės prokuratÅ«ra, Kauno (miesto) apylinkės prokuratÅ«ra, Kauno apygardos prokuratÅ«ra (Vietos savivaldos įstatymo 20 straipsnis. 3 d. 6 p.) 4) raÅ¡tu kreiptis į Lietuvos Respublikos Policijos departamentÄ su reikalavimais nedelsiant parengti ir priimti norminius administracinius aktus/ sprendimus bei juos inicijuoti formuojant policijos veikios strategijÄ ir kontroliuojant jos įgyvendinimÄ taip, kad:             a) sovietinės Rusijos imperijos armijoje Lietuvos Respublikos atviros okupacijos laikotarpiu 1940 - 1990m. atsisakiusių tarnauti lietuvių;

b) policijos įstaigoms pagalbÄ teikiančių asmenų;

c) policijos įstaigų veiklÄ kritikuojančių asmenų; KAVPK ir / ar kitose policijos įstaigose policijos pareigÅ«nais įdarbinti asmenys nekankintų, nepersekiotų, nežalotų, nepiktnaudžiautų psichiatrija; Tinkamai patvirtintų Å¡ių raÅ¡tiÅ¡kų administracinių aktų ir jų projektų bei kitų dokumentų ( rekomendacijų, nurodymų) Å¡iais klausimais nuoraÅ¡us pateikti pareiÅ¡kėjui;raÅ¡tu kreiptis į Lietuvos Respublikos Policijos departamentÄ su reikalavimais nedelsiant parengti ir priimti norminius administracinius aktus/sprendimus bei juos inicijuoti formuojant policijos veiklos strategijÄ ir kontroliuojant jos įgyvendinimÄ taip, kad:

KAVPK bei KAVPK padaliniuose ir/ar kitose didelio policijos pareigūnais įdarbintų asmenų nusikalstamumo policijos įstaigose, rizikos grupėms priskirtinų/priskirtų policijos pareigūnais įdarbintų asmenų darbo vietose, policijos įstaigų koridoriuose - ypatingai Kauno rajono Garliavos policijos nuovadoje - būtų įrengtos vaizdo kameros ir garso įrašymo įranga asmenų kankinimams, sveikatos sužalojimams, policijos pareigūnais įdarbintų asmenų smurtui, piktnaudžiavimui psichiatrija, persekiojimams užfiksuoti bei įrodyti;

Tinkamai patvirtintų Å¡ių raÅ¡tiÅ¡kų administracinių aktų. jų projektų ir kitų dokumentų ( rekomendacijų, nurodymų) Å¡iais klausimais nuoraÅ¡us pateikti pareiÅ¡kėjui;raÅ¡tu kreiptis į Lietuvos Respublikos Policijos departamentÄ su reikalavimais nedelsiant organizuoti PD vadovaujamų įstaigų veiklai bÅ«tinÄ materialinį techninį aprÅ«pinimÄ , parengti ir pateikti Finansų ministerijai Policijos departamento biudžeto projektÄ : atlikti finansavimo gavimo ir kilus reikalingus veiksmus vaizdo kamerų ir garso įraÅ¡ymo įrangos pirkimui bei įrengimui KAVPK bei KAVPK padaliniuose ir/ar kitose didelio policijos pareigÅ«nais įdarbintų asmenų nusikalstamumo policijos įstaigose, rizikos grupėms priskirtinų/priskirtų policijos pareigÅ«nais įdarbintų asmenų darbo vietose, policijos įstaigų koridoriuose - nevilkinamam asmenų kankinimų, sveikatos sužalojimų, policijos pareigÅ«nais įdarbintų asmenų smurto, piktnaudžiavimo psichiatrija, persekiojimo užfiksavimui bei įrodymui;

Tinkamai patvirtintų Å¡ių raÅ¡tiÅ¡kų administracinių aktų, jų projektų ir kitų dokumentų ( rekomendacijų, nurodymų) Å¡iais klausimais nuoraÅ¡us pateikti pareiÅ¡kėjui;raÅ¡tu kreiptis į Lietuvos Respublikos Policijos departamentÄ su reikalavimais nedelsiant parengti, priimti ir KRSA pateikti norminius administracinius aktus/sprendimus bei juos inicijuoti  formuojant policijos veikios strategijÄ ir kontroliuojant jos įgyvendinimÄ taip, kad:KAVPK bei KAVPK padaliniuose ir policijos įstaigose policijos pareigÅ«nų darbas bÅ«tų tinkamai apmokamas, apmokėjimas nežemintų Å¡ių asmenų žmogiÅ¡kojo orumo ir jų neskatintų vykdyti nusikalstamas veiklas;

Tinkamai patvirtintų Å¡ių raÅ¡tiÅ¡kų administracinių aktų, jų projektų ir kitų dokumentų ( rekomendacijų, nurodymų) Å¡iais klausimais nuoraÅ¡us pateikti pareiÅ¡kėjui bei KRSA;8) raÅ¡tu kreiptis i Lietuvos Respublikos Policijos departamentÄ su reikalavimu nedelsiant parengti ir priimti norminius administracinius aktus/sprendimus bei juos inicijuoti formuojant policijos veiklos strategijÄ ir kontroliuojant jos įgyvendinimÄ taip. kad: KAVPK bei KAVPK padaliniai, visos policijos įstaigos butų desovietizuoti ir derusifikuoti sukuriant juose darbo vietas lietuvių tautybės asmenims/įdarbinant lietuvių tautybės asmenis, o rusų tautybės asmenis iÅ¡leidžiant į atsargÄ ar pensijÄ taip užtikrinant lietuvių tautybes asmenų nediskriminavimÄ Ä¯sidarbinant policijoje;

Tinkamai patvirtintų Å¡ių raÅ¡tiÅ¡kų administracinių aktų ir kitų dokumentų ( rekomendacijų, nurodymų) Å¡iais klausimais nuoraÅ¡us pateikti pareiÅ¡kėjui bei KRSA;9)             pareiÅ¡kėjui suteikti raÅ¡tiÅ¡kÄ teisinę konsultacijÄ teisiÅ¡kai pagrindžiant iÅ¡samiai praneÅ¡ti, kurių teisės aktų pagrindu policijos generalinis komisaras atsako už jo kompetencijai priskirtų uždavinių vykdymÄ bei vadovaujamų įstaigų darbo organizavimÄ , koks yra policijos generalinio komisaro patraukimo tarnybinėn, administracinėn, baudžiamojon atsakomybėn įgyvendinimo mechanizmas;10)             raÅ¡tu kreiptis į Lietuvos Respublikos Policijos departamentÄ su reikalavimu pareiÅ¡kėjui pateikti raÅ¡tu ir iÅ¡aiÅ¡kinti policijos generalinio komisaro nustatytÄ tvarkÄ , kuria vadovaujantis KAVPK ir Kauno rajono PK bei Garliavos PN už savo veiklÄ pareiÅ¡kėjo kankinimo, persekiojimo, sveikatos žalojimų, policijos pareigÅ«nais įdarbintų asmenų smurto, rusų kolonisto S. L. vykdomo piktnaudžiavimo psichiatrija atveju 2010 m.- 2013 m. atsiskaitė ar privalėjo atsiskaityti policijos generaliniam komisarui, savivaldybes, kurioje vykdo nustatytas funkcijas, tarybai ir bendruomenei;pareiÅ¡kėjui raÅ¡tu pateikti atskaitÄ pagal policijos generalinio komisaro nustatytÄ tvarkÄ , kuria KAVPK ir Kauno rajono PK bei Garliavos PN už savo veiklÄ pareiÅ¡kėjo kankinimo, persekiojimo, sveikatos žalojimų, policijos pareigÅ«nais įdarbintų asmenų smurto, rusų kolonisto S. L. vykdomo piktnaudžiavimo psichiatrija atveju 2010 m.- 2013 m. atsiskaitė policijos generaliniam komisarui, savivaldybės, Kauno rajono savivaldybės, kurioje vykdo nustatytas funkcijas, tarybai ir bendruomenei;pareiÅ¡kėjui raÅ¡tu pateikti atskaitÄ pagal policijos generalinio komisaro nustatytÄ tvarkÄ , kuria KAVPK ir Kauno rajono PK bei Garliavos PN už savo veiklÄ 2010 m.- 2013m. atsiskaitė policijos generaliniam komisarui, Kauno rajono savivaldybės, kurioje vykdo nustatytas funkcijas, tarybai ir bendruomenei; ( LR Policijos veiklos Ä®statymo 14 str. 5 d.);13)             pareiÅ¡kėjui raÅ¡tu pateikti tinkamai patvirtintÄ atskaitos pagal policijos generalinio komisaro nustatytÄ tvarkÄ nuoraÅ¡Ä , kuria KAVPK ir Kauno rajono PK bei Garliavos PN už pareiÅ¡kėjo, kitų asmenų automobilių Kauno rajone įvykdytų grobimų, niokojimų, turto prievartavimo siÅ«lant iÅ¡sipirkti pagrobtus automobilius prevencijos, atskleidimo ir tyrimo veiklÄ 2002 m.- 2013 m. atsiskaitė policijos generaliniam komisarui.

Kauno rajono savivaldybes, kurioje vykdo nustatytas funkcijas, tarybai ir bendruomenei;14) Kauno rajono greitosios pagalbos iÅ¡kvietimo medicininius dokumentus kortelių originalus Kauno rajono greitosios pagalbos stotyje saugoti 10 (deÅ¡imt) metų;15)             kreiptis i LR generalini prokurorÄ su skundu reikalaujant iÅ¡tirti Kauno rajono greitosios pagalbos stotyje įdarbinto D. S. nusikalstamÄ bendradarbiavimÄ su rusų kolonisto S. L. Garliavos policijos nuovadoje organizuota grupuote bei 2010-08-19 įvykdytÄ sunkų nusikaltimÄ prieÅ¡ pareiÅ¡kėjÄ bei reikalaujant Å¡io skundo tyrimo tik LR generalinėj prokuratÅ«roj kaip liečiančių visuomenei ypač pavojingas organizuotos grupuotės/susivienijimo/antikonstitucinės grupės veikas;        II. raÅ¡tu leisti susipažinti su administracinės procedÅ«ros metu gautais dokumentais bei informacija;III.             raÅ¡tu praneÅ¡ti apie Å¡io skundo pagrindÄ bei dalykÄ liečiančius Kauno rajono savivaldybės mero potvarkius;“SkundÄ atsisakytina priimti.Pagal LR administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau - ABTÄ®) 5 str. 1 d. kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismÄ , kad bÅ«tų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė arba įstatymų saugomas interesas.

PareiÅ¡kėjas skunde reiÅ¡kia reikalavimÄ dėl Kauno rajono savivaldybės mero 2014 m. birželio 13 d. raÅ¡to Nr. MSD - 129 panaikinimo, įpareigojimo atsakovus atsakyti į 2014 m. gegužės 16 d. pareiÅ¡kėjo skundÄ iÅ¡ naujo, įpareigojant atsakovus atlikti skundo reikalavimų 2 punkto I-III dalyse nurodytus veiksmus. Ä®vertinus skundžiamo raÅ¡to turinį nustatyta, jog juo Kauno rajono savivaldybės meras atsakė į pareiÅ¡kėjo 2014 m. gegužės 16 d. skundÄ , pateikdamas jam informacijÄ apie Konstitucijoje įtvirtintÄ valdžių padalinimo principÄ , policijos veiklÄ , Policijos generalinio komisaro funkcijas reglamentuojančius teisės aktus, nurodė Policijos generalinio komisaro atleidimo pagrindus, iÅ¡aiÅ¡kino Baudžiamojo proceso kodekso normas, reglamentuojančias ikiteisminio tyrimo pareigÅ«nų veiklos pagrindus, jų priimtų sprendimų apskundimo tvarkÄ , prokuroro įgaliojimus ikiteisminiame tyrime, paaiÅ¡kino, kad sveikatos priežiÅ«ros įstaigų veiklos apskaitos ir atskaitomybės tvarka nustatyta Sveikatos priežiÅ«ros įstaigų veiklos apskaitos ir atskaitomybės tvarkoje, patvirtintoje Sveikatos apsaugos ministro 1999-11-29 įsakymu Nr. 515.

Taip pat minėtame raÅ¡te pareiÅ¡kėjui buvo praneÅ¡ta, apie Kauno rajono savivaldybėje 2014 m. sausio 15 d. pristatytÄ Kauno rajono policijos 2013 metų ataskaitÄ . Atsakovas nurodė, jog pagal galiojantį teisinį reglamentavimÄ nei savivaldybės merui, nei administracijai nesuteikta įgaliojimai kontroliuoti ikiteisminių tyrimų eigos ar kitaip daryti įtakÄ policijos struktÅ«rose dirbančių asmenų įdarbinimui, atestacijai, sudaryti bendradarbiavimo sutartis su prokuratÅ«ra. Taip pat pažymėjo, jog pareiÅ¡kėjo skundas dėl galimai padarytos neteisėtos policijos pareigÅ«nų veiklos persiųstas nagrinėti Kauno apskrities vyriausiajam policijos komisariatui.Vadovaujantis Administracinių bylų teisenos įstatymo 5 straipsnio 1 dalimi, 5 straipsnio 3 dalies 1 punktu, 22 straipsnio 1 dalimi, 15 straipsnio 1 dalies 1 punktu, administraciniams teismams priskirta nagrinėti administracines bylas dėl vieÅ¡ojo administravimo subjektų priimtų teisės aktų, taip pat veiksmų (neveikimo), darančių įtakÄ asmenų teisėms ar įstatymų saugomiems interesams, teisėtumo.Taigi, teismine tvarka gali bÅ«ti ginčijama ne bet kokia valstybinio administravimo subjekto veikla, o tik tokia, kuri atitinka ABTÄ® 22 straipsnio 1 dalies, 15 straipsnio 1 dalies 1 punkto reikalavimus.

Kai skundžiamas aktas ar veiksmas akivaizdžiai jokių teisinių pasekmių nesukelia, jis negali bÅ«ti ginčo administraciniame teisme objektu.Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra ne kartÄ nurodęs, kad į administracinį teismÄ asmuo turi teisę kreiptis tik dėl jam teisines pasekmes sukeliančių individualių teisės aktų, priimtų vieÅ¡ojo administravimo srityje. Nagrinėdamas skundus dėl teisinių pasekmių negalinčių sukelti ir nesukeliančių aktų ar veiksmų, teismas asmens teisių apginti negalėtų, nes net ir patenkinus skundÄ , asmens teisių ir pareigų apimtis (jo teisių ir pareigų bei įstatymo saugomų interesų gynimo požiÅ«riu) nepasikeistų, o pats procesas bÅ«tų iÅ¡ esmės beprasmis (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2009 m. balandžio 23 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A822-578/2009, 2008 m. rugsėjo 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS525-540/2008, 2009 m. liepos 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS146-391/2009, 2010 m. balandžio 6 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS822-172/2010, 2010 m. spalio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS143-560/2010 ir kt.).

IÅ¡ aukščiau nurodyto teisinio reguliavimo pakankamai aiÅ¡ku, kad administraciniai teismai nesprendžia ginčų dėl informacinio – aiÅ¡kinamojo pobÅ«džio dokumentų adresuotų asmenims, kaip atsakymų į jų paklausimus. Teismas imasi nagrinėti tik tokį reikalavimÄ , kuriame aiÅ¡kiai bei imperatyviai suformuluotos visuomeninio santykio dalyviams privalomos elgesio taisyklės, jų teisės bei pareigos, o ne aiÅ¡kinama, kokie aktai reglamentuoja policijos veiklÄ , Policijos generalinio komisaro funkcijas, aiÅ¡kinamos BPK normos, reglamentuojančios ikiteisminį tyrimÄ , pateikiama informacija apie vykusį susitikimÄ , kurio metu buvo pristatyta Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kauno rajono policijos komisariato 2013 metų veikos ataskaita ir pan.Akivaizdu, jog Å¡iuo atveju iÅ¡keltas ginčas dėl informacinio pobÅ«džio raÅ¡to panaikinimo teisiÅ¡kai beprasmis, nes jo nagrinėjimas nesukelia teisinių padarinių nei pačiam pareiÅ¡kėjui, nei atsakovams, t. y. nelemia materialinių teisių ir pareigų (ABTÄ® 3 str. 1 d., 5 str. 1 d., 15 str. 1 d., 22 str. 1 d.).

Skundžiamo pobÅ«džio dokumentas (Kauno rajono savivaldybės mero 2014 m. birželio 13 d. raÅ¡tas Nr. MSD - 129) nepatenka į Administracinių bylų teisenos įstatymo 15 straipsnio sritį, nes nėra individualus teisės aktas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 2 str. 14 - 15 d.), taigi negali bÅ«ti savarankiÅ¡ku administracinės bylos dalyku, todėl skundÄ dalyje dėl Kauno rajono savivaldybės mero 2014 m. birželio 13 d. raÅ¡to Nr. MSD - 129 panaikinimo atsisakytina priimti, kaip nenagrinėtinÄ teismų administracinio proceso tvarka (ABTÄ® 37 str. 2 d. 1 p.).Kadangi V.

J. skundo reikalavimai dėl įpareigojimo atsakovus iÅ¡ naujo atsakyti į pareiÅ¡kėjo 2014 m. gegužės 16 d. skundÄ , įpareigojant atsakovus atlikti skundo reikalavimų 2 punkto I-III dalyse nurodytus veiksmus yra neatsiejamai susiję su skundo reikalavimu dėl Kauno rajono savivaldybės mero 2014 m. birželio 13 d. raÅ¡to Nr. MSD - 129 panaikinimo ir atskirai negali bÅ«ti iÅ¡nagrinėti, todėl atsisakius priimti pareiÅ¡kėjo skundÄ dalyje dėl Kauno rajono savivaldybės mero 2014 m. birželio 13 d. raÅ¡to Nr. MSD - 129 panaikinimo, V.

J. skundÄ dalyje dėl įpareigojimo atsakovus iÅ¡ naujo atsakyti į pareiÅ¡kėjo 2014 m. gegužės 16 d. skundÄ , įpareigojant atsakovus atlikti skundo reikalavimų 2 punkto I-III dalyse nurodytus veiksmus taip pat atsisakoma priimti (ABTÄ® 37 str. 2 d. 1 p.).SkundÄ atsisakius priimti, V. J. grÄ Å¾inamas jo sumokėtas 100 Lt žyminis mokestis (2014-06-22 mokėjimo nurodymas Nr. 0000000299 ) (ABTÄ® 42 str. 1 d. 3 p.).Vadovaudamasis LR administracinių bylų teisenos įstatymo 37 straipsnio 2 dalies 1 punktu, 42 straipsnio 1 dalies 3 punktu, teisėjas, pavaduojantis teismo pirmininkÄ , n u t a r i a :

Atsisakyti priimti pareiÅ¡kėjo V. J. skundÄ .GrÄ Å¾inti pareiÅ¡kėjui V. J. 100 Lt (Å¡imtÄ litų) žyminį mokestį (2014-06-22 mokėjimo nurodymas Nr. 0000000299).Nutartis per septynias dienas nuo jos nuoraÅ¡o įteikimo dienos atskiruoju skundu gali bÅ«ti skundžiama Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismÄ . Teisėjas, pavaduojantis teismo pirmininkÄ Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Algis Markevičius