c95c3ff2-d5d5-4ebb-99e8-c6fdd57eba6f · Vilniaus apygardos administracinis teismas

 Administracinė byla Nr. eI-9168-816/2023

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-05788-2023-8

Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1.3

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2023 m. birželio 22 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Jovita Einikienė,

vieÅ¡ame teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ praÅ¡ymÄ atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Primestus“ dėl vietinės rinkliavos skolos priteisimo,

nustatė:

PareiÅ¡kėja UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ kreipėsi į teismÄ su praÅ¡ymu priteisti iÅ¡ atsakovės UAB „Primestus“ 108,16 eurus vietinės rinkliavos įsiskolinimÄ , susidariusį už laikotarpį nuo 2021 m. birželio 2 d. iki 2022 m. kovo 31 d. imtinai, ir 3,61 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidų.

Nurodo, kad pagal Nekilnojamojo turto registro duomenis nekilnojamasis turtas, nurodytas prie praÅ¡ymo pridedamuose prieduose, nuosavybės teise priklauso atsakovei, todėl pagal Druskininkų savivaldybės tarybos 2020 m. spalio 14 d. sprendimu Nr. T1-146 ,,Dėl Druskininkų savivaldybės tarybos 2007 m. gruodžio 20 d. sprendimo Nr. T1-247 ,,Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymo“ pakeitimo“ patvirtintus Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus atsakovė laikytina vietinės rinkliavos mokėtoja.

Nurodo, jog pareiÅ¡kėja siuntė atsakovei praneÅ¡imus ir raginimus dėl vietinės rinkliavos mokėjimo, tačiau atsakovė rinkliavos nesumokėjo, dėl susidariusio įsiskolinimo su pareiÅ¡kėja nesusisiekė. Pažymi, kad pagrindų, dėl kurių atsakovė galėtų atsisakyti mokėti vietinę rinkliavÄ , arba norminių teisės aktų, kurių pagrindu nuo vietinės rinkliavos mokėjimo ji bÅ«tų atleista, – nėra. Jokių aplinkybių, kurių pagrindu atsakovė rinkliavos neturėtų mokėti nėra, kaip ir nėra jokių sprendimų, kurių pagrindu atsakovė bÅ«tų atleista nuo rinkliavos mokėjimo. Atitinkamai atsakovė privalo laikytis administracinių teisės aktų reikalavimų ir mokėti Savivaldybės tarybos nustatyto dydžio vietinę rinkliavÄ .

Atsakovė atsiliepime į praÅ¡ymÄ nurodo, kad su pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymu nesutinka ir praÅ¡o jį atmesti.

Atsakovė nurodo, kad pareiÅ¡kėjos nepagrįstai reikalaujama rinkliavos suma už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ susidariusi už atsakovei priklausančias patalpas, esančias adresu Gardino g. 56A-42, Druskininkai, nes neįvertinta susidariusi situacija ir neatsižvelgta į tai, jog atsakovės patalpose jokių komunalinių atliekų nesusidaro. Minimos patalpos nėra naudojamos, jose nėra jokių nuomininkų, taip pat butas nėra eksploatuojamas ir yra areÅ¡tuotas, atsakovė nėra sudariusi sutarties su pareiÅ¡kėja, tad komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga nėra teikiama, todėl ir rinkliavos mokestis paskaičiuotas nepagrįstai. Atsakovė nurodė rinkliavos už šį objektÄ mokėti nesutinkanti, nes nėra įrodyta, kodėl atsakovei skaičiuojamas bÅ«tent atitinkamo dydžio rinkliavos koeficientas, prie praÅ¡ymo nėra pateikta tokį rinkliavos dydį patvirtinančių dokumentų, todėl atsakovės vertinimu pareiÅ¡kėja neturi teisės reikalauti rinkliavos mokėjimo.

Prašymas iš esmės tenkintinas.

Byloje ginčas kilo dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ Ä¯siskolinimo priteisimo.

Ginčo teisinius santykius reguliuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas (toliau – ir Rinkliavų įstatymas), Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymas (toliau – ir Atliekų įstatymas) bei su jų įgyvendinimu susiję kiti teisės aktai.

Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava suprantama kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje. Minėto įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas suteikia teisę savivaldybės tarybai jos teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Å io įstatymo 12 straipsnio 1 dalis taip pat numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus ir nustato vietinės rinkliavos dydį, mokėjimo tvarkÄ , lengvatas, grÄ Å¾inimo tvarkÄ , delspinigių dydį ir apskaičiavimo tvarkÄ , paslaugos kokybės reikalavimus ir teikimo sÄ lygas. Taigi, vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ (Rinkliavų įstatymo 16 straipsnio 2 dalis).

Atliekų tvarkymo įstatymo 301 straipsnio 1 dalyje iÅ¡ esmės nustatyta, kad komunalinių atliekų tvarkymas gali bÅ«ti organizuotas, atliekų turėtojams sudarant komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimo sutartį arba mokant savivaldybės nustatytÄ rinkliavÄ , o 301 straipsnio 2 dalyje iÅ¡ esmės nustatyta, kad nekilnojamojo turto objektų, kurių rÅ«Å¡ių sÄ raÅ¡Ä nustato Aplinkos ministerija, savininkas arba įgalioti asmenys privalo mokėti nustatytÄ rinkliavÄ arba, jeigu rinkliava savivaldybės teritorijoje nenustatyta, sudaryti komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimo sutartį su savivaldybės, kurios teritorijoje yra nekilnojamojo turto objektas, komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratoriumi arba savivaldybe.

Nekilnojamojo turto objektų, kurių savininkas arba įgalioti asmenys privalo mokėti nustatytÄ rinkliavÄ arba sudaryti komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimo sutartį, rÅ«Å¡ių sÄ raÅ¡o, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2013 m. vasario 20 d. įsakymu Nr. D1-150 „Dėl Nekilnojamojo turto objektų, kurių savininkas arba įgalioti asmenys privalo mokėti nustatytÄ rinkliavÄ arba sudaryti komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimo sutartį, rÅ«Å¡ių sÄ raÅ¡o patvirtinimo“, 1 punktas nustato, jog į Nekilnojamojo turto objektų, kurių savininkas arba įgalioti asmenys privalo mokėti nustatytÄ rinkliavÄ arba sudaryti komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimo sutartį, rÅ«Å¡ių sÄ raÅ¡Ä (toliau – ir SÄ raÅ¡as) yra įtraukti gyvenamosios paskirties pastatai, t. y. pastatai, naudojami gyventi vienam ar daugiau asmenų, vienai ar daugiau Å¡eimų, įvairių socialinių grupių asmenims (individualÅ«s namai, butai, bendrabučiai, vaikų namai, prieglaudos, globos namai, Å¡eimos namai, vienuolynai, nakvynės namai, socialinis bÅ«stas, kiti panaÅ¡ios paskirties objektai). SÄ raÅ¡o pastabų dalyje nurodoma, jog nekilnojamojo turto objektais Å¡iame SÄ raÅ¡e laikomi pastatai ir inžineriniai statiniai su priklausiniais ir (ar) priskirtais naudoti žemės sklypais ar be jų, kitos patalpos, nepaisant jų registracijos nekilnojamojo turto registre, atskirais nekilnojamojo turto vienetais suformuotos patalpos, o nekilnojamojo turto paskirtimi Å¡iame SÄ raÅ¡e laikoma paskirtis, kuri yra teisės aktais leidžiama, nuosavybės dokumentuose nurodyta arba faktiÅ¡kai vykdoma teisėta viena ar keletas veiklos rÅ«Å¡ių, vykdomų nekilnojamojo turto objektuose.

Druskininkų savivaldybės taryba 2007 m. gruodžio 20 d. sprendimu Nr. T1-247 ,,Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymo“ patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (naujausia redakcija, patvirtinta savivaldybės tarybos 2022 m. vasario 21 d. sprendimu Nr. T1-28, galioja nuo 2022 m. balandžio 1 d., toliau – ir Rinkliavos nuostatai, Nuostatai).

Rinkliava – savivaldybės tarybos patvirtinta dvinarė Rinkliava, kuriÄ Nuostatuose nustatyta tvarka privalo mokėti visi komunalinių atliekų turėtojai (Nuostatų 4.4. p.). Pagal Nuostatų 4.5. papunktį, rinkliavos mokėtojas – fizinis ir juridinis asmuo – atliekų turėtojas, nuosavybės teise valdantis Rinkliava apmokestinamos kategorijos nekilnojamÄ jį turtÄ , arba teisės aktų nustatyta tvarka jo įgaliotas asmuo, kuriam Savivaldybės tarybos sprendimu yra nustatyta piniginė prievolė mokėti RinkliavÄ , iÅ¡skyrus Lietuvos bankÄ . Rinkliava susideda iÅ¡ pastoviosios ir kintamosios Rinkliavos dedamųjų. Pastoviosios ir kintamosios Rinkliavos dedamųjų dalių dydžiai nustatomi Nuostatų 1 priede (15 p.). Pagal Registro duomenis Administratorius ne rečiau kaip vienÄ kartÄ per metus parengia ir pateikia Rinkliavos mokėtojams Administratoriaus nustatytos formos mokėjimo praneÅ¡imus apie apskaičiuotas mokėtinas Rinkliavos įmokas ir mokėjimo terminus (26 p.). Taigi, pagal Nuostatus Druskininkų savivaldybės teritorijoje esantys fiziniai ir juridiniai asmenys valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu yra komunalinių atliekų turėtojai ir privalo mokėti rinkliavÄ . Rinkliava sumokama į mokėjimo praneÅ¡ime nurodytÄ Ä¯ Savivaldybės administracijos nurodytÄ banko sÄ skaitÄ (Nuostatų 29-32 p.).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) jurisprudencijoje, aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas nesieja su atitinkamomis paslaugomis. LVAT 2010 m. kovo 29 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010, iÅ¡aiÅ¡kino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Todėl aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. LVAT minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobÅ«dis (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas, ir ji reglamentuojama vieÅ¡osios, o ne privatinės teisės normomis. Aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali bÅ«ti laikomas komunaline paslauga (Å¡iukÅ¡lių iÅ¡vežimu) CK 6.584 straipsnio 1 dalies prasme. Toks vietinės rinkliavos aiÅ¡kinimas iÅ¡ esmės atitinka ir formuojamÄ praktikÄ kitose LVAT bylose (administracinėse bylose: Nr. A442-2210/2011; Nr. A442-1035/2011), kuriose pažymėta, kad vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobÅ«džio įsipareigojimas.

Byloje nustatyta, kad atsakovė nuo 2021 m. birželio 2 d. nuosavybės teise valdo nekilnojamojo turto objektÄ â€“ 74,81 kv. m ploto butÄ , esantį adresu Druskininkų sav., Druskininkų m., Gardino g. 56A-42, Taigi pagal Nuostatus atsakovė laikytina vietinės rinkliavos mokėtoju.

Bylos duomenys rodo, kad už minėtÄ atsakovės valdomÄ nekilnojamojo turto objektÄ jai buvo paskaičiuota pastovioji ir kintamoji rinkliavos dalis. Bendra mokėtina rinkliavos suma už laikotarpį nuo 2021 m. birželio 2 d. iki 2023 m. kovo 31 d. sudaro 108,16 Eur. Atsakovei 2023 m. vasario 25 d. buvo suformuotas mokėjimo praneÅ¡imas Nr. 20287773 ir 2023 m. balandžio 7 d. įspėjimas dėl skolos susidarymo Nr. S – 12096160, praneÅ¡imai iÅ¡siųsti juridinio asmens buveinės adresu Å eÅ¡kinės g. 4-60, Vilnius.

Šiuo gi atveju Druskininkų rajono savivaldybė yra pasirinkusi vietinės rinkliavos įvedimo modelį, todėl atsakovo atsikirtimo argumentai dėl sutarties nesudarymo nėra teisiškai reikšmingi šiam ginčui.

Pastoviosios Rinkliavos dedamosios nemoka negyvenamųjų statinių, registruotų Nekilnojamojo turto registre, savininkai ar jų įgalioti asmenys, kurių statinyje yra įvykusi ir (ar) nepaÅ¡alinta statinio avarija arba statinių naudojimÄ sustabdė statinio naudojimo priežiÅ«rÄ atliekantis vieÅ¡ojo administravimo subjektas vadovaudamasis Statybos įstatymo nuostatomis. KintamÄ jÄ Rinkliavos dedamÄ jÄ moka NTO savininkai arba įgalioti asmenys kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga. Komunalinių atliekų paėmimo paslauga suprantama kaip faktinis komunalinių atliekų paėmimas iÅ¡ nekilnojamojo turto objekto savininko.(Rinkliavų nuostatų 16 p.). Rinkliava gali bÅ«ti priskaityta ar perskaičiuota ne daugiau kaip už einamuosius ir praėjusius metus.(39 p.). Kintamosios rinkliavos dedamosios nemoka nekilnojamojo turto savininkai arba jų įgalioti asmenys, numatantys nesinaudoti NTO ne trumpesnį kaip vienÄ metų ketvirtį ir ne ilgesnį kaip vieni metai laikotarpį, tai Administratoriui deklaravę tokia tvarka: 1) pateikiamas motyvuotas praÅ¡ymas nurodant, NTO nesinaudojimo priežastis bei nesinaudojimo laikotarpį; 2) pateikiama SÄ Å¾iningumo deklaracija, kad Å¡iuo laikotarpiu nebus naudojamasi NTO ir iÅ¡ Å¡io objekto tuo laikotarpiu komunalinės atliekos nebus surenkamos bei, kad NTO naudojimosi teisės nebus perleidžiamos tretiesiems asmenims, taip pat vandens ir elektros skaitiklių parodymus NTO nesinaudojimo pradžiai; 3) pateikiami dokumentai įrodantys iÅ¡vykimÄ Ä¯ užsienį ar kitÄ Lietuvos vietovę, kai NTO ketinama nesinaudoti ilgesnį kaip vieni metai laikotarpį (pvz. atsakingų institucijų pažymas apie iÅ¡vykimÄ iÅ¡ Lietuvos arba gyvenimÄ kitoje Lietuvos vietovėje).(45 p.). Pasibaigus deklaruotam laikotarpiui visi NTO savininkai ar jų įgalioti asmenys pateikia Administratoriui Å¡iuos dokumentus įrodančius, kad nesinaudota NTO: vandens ir elektros skaitiklių parodymus NTO nesinaudojimo pabaigai (leidžiama elektros suvartojimo norma ne daugiau kaip 10 kWh/mėn.) (47 p.). Nepateikus 47 punkte nurodytų dokumentų Administratorius už deklaruotÄ laikotarpį priskaičiuoja kintamosios Rinkliavos dedamÄ jÄ dalį (48 p.).

Kadangi nagrinėjamu atveju byloje nėra pateikta įrodymų, patvirtinančių, kad atsakovė ginčo objektu nesinaudojo (kintamoji rinkliavos dalis neskaičiuojama rinkliavos mokėtojams, kurie administratoriui pateikia praÅ¡ymÄ ir deklaruoja, kad tam tikrÄ laikotarpį nebus naudojamasi nekilnojamuoju turtu ir Å¡iuo laikotarpiu komunalinės atliekos nebus surenkamos), nebuvo atliekų turėtoja, tinkamai vykdė pareigÄ mokėti vietinę rinkliavÄ nustatytu laiku, kad pareiÅ¡kėjui bÅ«tų buvęs pateiktas praÅ¡ymas dėl rinkliavos perskaičiavimo ir jis nebÅ«tų jo nustatyta tvarka jo iÅ¡nagrinėjęs, o iÅ¡ pateiktų duomenų matyti, kad pareiÅ¡kėja informavo atsakovę apie susidariusiÄ skolÄ ir apie pareigÄ sumokėti vietinę rinkliavÄ Rinkliavos nuostatų nustatyta tvarka ir terminais, - todėl pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymo reikalavimas iÅ¡ atsakovės priteisti vietinės rinkliavos įsiskolinimÄ už laikotarpį nuo 2021 m. birželio 2 d. iki 2023 m. kovo 31 d. laikytinas pagrįstu.

Pažymėtina, kad pareiÅ¡kėjos nurodoma aplinkybė, jog turtas yra areÅ¡tuotas, niekaip nepanaikina pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ , nes areÅ¡tu apribotos tik teisės disponuoti turtu, tačiau ne jo naudojimas ir valdymas.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, pareiškėjos prašymas dalyje dėl vietinės rinkliavos įsiskolinimo priteisimo tenkintinas, priteisiant iš atsakovės pareiškėjos naudai 108,16 Eur vietinės rinkliavos įsiskolinimo.

Dėl bylinėjimosi išlaidų

Pareiškėjos reikalavimas atlyginti bylinėjimosi išlaidas sprendžiamas pagal ABTĮ 40 straipsnio 2 dalį.

Pagal ABTÄ® 40 straipsnio 1 dalį, proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ . Taip pat ABTÄ® 40 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad teismas gali nukrypti nuo bylinėjimosi iÅ¡laidų paskirstymo taisyklių, atsižvelgdamas į tai, ar proceso Å¡alių procesinis elgesys buvo tinkamas ir įvertinęs ginčo kilimo ir kitas priežastis, dėl kurių susidarė bylinėjimosi iÅ¡laidos.

Pareiškėja prašyme teismui nurodė, kad patyrė 3,61 Eur bylinėjimosi išlaidų (1,81 Eur gyventojų registro elektroniniam išrašui, 0,32 Eur, Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašui, 1,48 Eur pašto išlaidoms).

Nagrinėjamu atveju praÅ¡omos priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidos (NTR iÅ¡raÅ¡o, paÅ¡to ir GRT iÅ¡laidos) susijusios su vietinės rinkliavos mokėtojų registro administravimu ir tinkamu jų informavimu apie mokėtinÄ vietinę rinkliavÄ , priskirtina prie vietinės rinkliavos administravimo kaÅ¡tų, kurių apmokėjimo (patyrimo) perkėlimas vietinės rinkliavos mokėtojams nenumatytas teisės aktuose.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniai, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teismas

nusprendžia:

IÅ¡ esmės patenkinti pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ .

Priteisti pareiÅ¡kėjai UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ iÅ¡ atsakovės UAB „Primestus“ 108,16 eurų (Å¡imtÄ aÅ¡tuonis eurus ir Å¡eÅ¡iolika centų) nesumokėtos vietinės rinkliavos skolÄ .

Atmesti pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ dalyje dėl 3,61 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidų priteisimo.

Sprendimas per 30 (trisdeÅ¡imt) kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėja Jovita Einikienė