c95be985-1c9f-40f1-abf5-9d30ef4ff4d2 · Klaipėdos apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr   Administracinė byla Nr. I-451-386/2011   (Proceso Nr. 3-63-3-00239-2011-3)   Procesinio sprendimo kategorijos: 13.6; 74. (S) KLAIPĖDOS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2011 m. spalio 7 d.Klaipėda Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininkės ir pranešėjos teisėjos Laimutės Jokubauskaitės, kolegijos teisėjų Alonos Romanovienės ir Eglės Kiaurakytės, sekretoriaujant Ingai Navickienei, dalyvaujant pareiškėjo atstovui advokatui A.

I. , atsakovo atstovui T. B. , 2011-09-27 vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo S. T. skundÄ atsakovui Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos apsaugos ministerijos Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriui dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ , nustatė:            2011-07-07 teismo nutartimi priimtas pareiÅ¡kėjo S. T. skundas, kuriuo praÅ¡oma įpareigoti atsakovÄ Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyrių atlikti statinio - kiemo rÅ«sio (pagal istorinę pažymÄ - sovietinio karinio poligono įrenginio), kadastrinių matavimų indeksas 111b, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), patikrinimÄ (b.l. 4).

          PareiÅ¡kėjas skundÄ grindžia Å¡iomis aplinkybėmis ir motyvais:        - 2011 m. gegužės 25 d. raÅ¡tu Nr.2D-6477 (16.38) Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos apsaugos ministerijos Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyrius atsisakė atlikti statinio - kiemo rÅ«sio (pagal istorinę pažymÄ - sovietinio karinio poligono įrenginio), kadastrinių matavimų indeksas 111b, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), patikrinimÄ .       - 2003 m. balandžio 3 d.

Lietuvos Respublikos aplinkos ministro ir Lietuvos Respublikos teisingumo ministro įsakymu Nr. 158/89 „Dėl praÅ¡ymo patikrinti senus statinius formos, senų statinių patikrinimo akto formos ir senų statinių patikrinimo akto pildymo tvarkos patvirtinimo" buvo patvirtintos Senų statinių patikrinimo akto forma (toliau - Senų statinių patikrinimo akto forma) ir Senų statinių patikrinimo akto pildymo tvarka (toliau - Senų statinių patikrinimo akto pildymo tvarka arba Tvarka).         - Senų statinių patikrinimo akto pildymo tvarkos 5 punktas nustato, kad Tvarka privaloma PareiÅ¡kėjams, statinių statybos bei statinių saugos ir paskirties reikalavimų valstybinę priežiÅ«rÄ vykdančioms institucijoms ir savivaldybėms.          - Senų statinių patikrinimo akto pildymo tvarkos 8 punktas nustato, kad nuvykę į vietÄ institucijų atstovai, dalyvaujant pareiÅ¡kėjui, apžiÅ«ri statinius, iÅ¡nagrinėja pateiktus dokumentus, iÅ¡klauso PareiÅ¡kėjo ir liudytojų (jei jų yra) paaiÅ¡kinimus ir suraÅ¡o Senų statinių patikrinimo nustatytos formos aktÄ .            - Klaipėdos rajono savivaldybės administracija 2011-03-28 raÅ¡tu Nr.(5.1.81) - A5-1509 pranešė, kad statinys - kiemo rÅ«sys (pagal istorinę pažymÄ - sovietinio karinio poligono įrenginys), kadastrinių matavimų indeksas 111b, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), gali bÅ«ti toliau naudojamas, todėl atsakovo atsisakymas atlikti patikrinimÄ yra neteisėtas ir nepagrįstas.

           Atsakovas Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyrius (toliau - Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyrius) su skundu nesutinka ir praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ .          Atsakovas nurodo, jog Senų statinių patikrinimo akto pildymo tvarkos 2 punktas numato, kad senų statinių, įsigytų ar pastatytų iki 1991 m. liepos 25 d. (toliau - Seni statiniai), patikrinimo tikslas yra nustatyti, ar jie gali bÅ«ti toliau naudojami ir registruojami Nekilnojamojo turto registre.                               Laikiniems ir pripažintiems savavaliÅ¡kai pastatytais statiniams Senų statinių patikrinimo akto pildymo tvarkos nuostatos netaikomos.

Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyrius kreipėsi į kitas institucijas dėl bÅ«tinos informacijos ryÅ¡ium su pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymu atlikti seno statinio patikrinimÄ . Pagal PajÅ«rio regioninio parko tvarkymo planÄ sklypas, kuriame stovi minimas statinys, patenka į PajÅ«rio regioninio parko Å aipių kraÅ¡tovaizdžio draustinį, o draustiniuose draudžiama statyti su draustinio steigimo tikslais nesusijusius statinius, iÅ¡skyrus pastatus esamose ir buvusiose sodybose (kai yra iÅ¡likę buvusių statinių ir (ar) sodų liekanų arba sodybos yra pažymėtos vietovės ar kituose planuose, taip pat nustatant juridinį faktÄ ), taip pat vietas, nustatytas draustinių tvarkymo planuose ar projektuose ir bendrojo planavimo dokumentuose.

PajÅ«rio regioninio parko direkcija ir Klaipėdos regiono aplinkos apsaugos departamento Klaipėdos rajono agentÅ«ra pranešė, kad pagal PajÅ«rio regioninio parko tvarkymo plano sprendinius sklype, kuriame stovi Å¡is statinys, statinių statyba nenumatyta ir konstatavo, kad Å¡is statinys nėra susijęs su kraÅ¡tovaizdžio draustinio paskirtimi bei nėra kokios nors buvusios sodybos statinys, todėl toks statinys Å¡iame sklype stovėti negali ir naudoti jį toje vietoje esamos bÅ«klės bei pagal jo paskirtį neleistina.           KultÅ«ros paveldo departamento prie KultÅ«ros ministerijos Klaipėdos teritorinis padalinys (toliau - KultÅ«ros paveldo departamento Klaipėdos teritorinis padalinys) pranešė, kad S. T. skunde nurodomas statinys visiÅ¡kai atitinka Lietuvos Respublikos statybos įstatyme apibrėžtÄ laikino statinio sÄ vokÄ , kadangi Å¡io tipo stebėjimo punktai buvo statomi kariniuose poligonuose iÅ¡ lengvai surenkamų bei iÅ¡ardomų betoninių konstrukcijų ir karinių manevrų ar mokymų metu jie buvo perkeliami iÅ¡ vieno taÅ¡ko į kitÄ , jie buvo naudojami ribotÄ terminÄ .

Stebėjimo punktai nebuvo registruojami nekilnojamo turto registre.          Atsižvelgiant į tai, kad iš institucijų buvo gauta informacija, jog S. T. nurodomas statinys buvo pastatytas kaip laikinos funkcijos statinys ir kad šio statinio naudoti toje vietoje neleistina bei vadovaujantis Senų statinių patikrinimo akto pildymo tvarkos 7.1 ir 7.3 punktais, šio statinio patikrinimas negali būti atliekamas ir senų statinių patikrinimo aktas nesurašomas (b.l. 22-24).            Pareiškėjo S. T. atstovas advokatas A.

I. teismo posėdžio metu skundÄ palaiko ir praÅ¡o jį tenkinti iÅ¡ esmės skunde nurodytų motyvų ir aplinkybių pagrindu.Atsakovo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriaus atstovas T. B. palaiko atsakovo pozicijÄ , iÅ¡dėstytÄ atsiliepime į skundÄ .PareiÅ¡kėjas S. T. į teismo posėdį neatvyko, jam apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai. Teisėjų kolegija konstatuoja:Skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTÄ®) 88 straipsnio 1 punktas).           Bylos ginčas yra, ar atsakovas privalo atlikti statinio - kiemo rÅ«sio (pagal istorinę pažymÄ - sovietinio karinio poligono įrenginio), kadastrinių matavimų indeksas 111b, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), patikrinimÄ .           IÅ¡ prijungtos Klaipėdos apygardos administracinio teismo administracinės bylos Nr. I-368-342/2009 matyti, jog 2009 m. birželio 5 d. buvo suraÅ¡ytas to paties statinio Senų statinių patikrinimo aktas Nr. 388-(14.7)-K, kurio iÅ¡vada, jog statinys - kiemo rÅ«sys (pagal istorinę pažymÄ â€“ sovietinio karinio poligono įrenginys), kadastrinių matavimų indeksas 111b, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), negali bÅ«ti toliau naudojamas ir registruojamas Nekilnojamojo turto registre (minėtos bylos b.l. 7-8).

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2010 m. spalio 25 d. sprendimu minėtÄ aktÄ panaikino (b.l. 107-112).            Sprendžiant kilusį ginÄÄ , taikytina 2003 m. balandžio 3 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro ir Lietuvos Respublikos teisingumo ministro įsakymu Nr. 158/89 „Dėl praÅ¡ymo patikrinti senus statinius formos, senų statinių patikrinimo akto formos ir senų statinių patikrinimo akto pildymo tvarkos patvirtinimo" patvirtinta Senų statinių patikrinimo akto pildymo tvarka.

Kaip matyti iÅ¡ Senų statinių patikrinimo akto pildymo tvarkos 2 punkto, senų statinių, įsigytų ar pastatytų iki 1991 m. liepos 25 d., patikrinimo tikslas yra nustatyti, ar jie gali bÅ«ti toliau naudojami ir registruojami Nekilnojamojo turto registre.           Valstybinę teritorijų planavimo priežiÅ«rÄ vykdanti institucija prieÅ¡ atlikdama Senų statinių patikrinimÄ privalo iÅ¡siaiÅ¡kinti, ar praÅ¡omi patikrinti Seni statiniai nėra laikini, ar nesuraÅ¡yti jų savavaliÅ¡kos statybos aktai, ar nevykdomos jų savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimo procedÅ«ros (Pildymo tvarkos 7.1 p.) ir papraÅ¡yti savivaldybės administracijos direktorių (jo įgaliotÄ savivaldybės administracijos padalinį ar tarnautojÄ ) iÅ¡siaiÅ¡kinti, ar nėra ginčų dėl žemės sklypo (teritorijos), kurioje yra Å¡ie Seni statiniai, ar jie gali bÅ«ti toliau toje vietoje naudojami (Pildymo tvarkos 7.2 ?.).

Tuo tikslu atsakovas kreipėsi į Klaipėdos rajono savivaldybės administracijÄ , PajÅ«rio regioninio parko direkcijÄ , Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Klaipėdos regiono aplinkos apsaugos departamento Klaipėdos rajono agentÅ«rÄ , KultÅ«ros paveldo departamento prie KultÅ«ros ministerijos Klaipėdos teritorinį padalinį, Klaipėdos apskrities prieÅ¡gaisrinę gelbėjimo valdybÄ , Klaipėdos apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos Gargždų prieÅ¡gaisrinę gelbėjimo tarnybÄ , Klaipėdos visuomenės sveikatos centrÄ (b.l. 36-44).               IÅ¡ 2011-03-28 Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos raÅ¡to matyti, kad turimais duomenimis nėra ginčų dėl pareiÅ¡kėjo žemės sklypo, kuriame yra minėtas statinys.

               Pareiškėjo tame žemės sklype nėra savavališkos statybos statinių.Iš pareiškėjo atstovo pateiktos nekilnojamojo turto kadastro ir registro dokumentų bylos Nr. (duomenys neskelbtini) matyti, jog minėtas statinys nurodytas kaip kiemo rūsys, paskirtis – pagalbinio ūkio, statybos pradžia ir pabaiga – 1952 m., baigtumas procentais – 83 procentai (fiziškai pažeistas), matavimų data – 2009-03-25 (žr. nekilnojamojo turto kadastro ir registro dokumentų bylos b.l. 3, 5, 6).              J.

V. istorinės pažymos (tyrimų objektas žemės sklypas , kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), Šaipių kaime, Kretingalės sen., Klaipėdos r. sav., užsakovas – S. T. ) išvadoje nurodyta, kad statinys, esantis Šaipių kaime, Kretingalės sen., Klaipėdos r. sav., priklauso sovietinio karinio poligono, pajūryje dislokuoto XX a. 6 deš. pr. – 9 deš. pab., įrenginiams. Istorinės, kultūrinės vertės neturi (priedas - istorinė pažyma). Šioje pažymoje taip pat nurodyta, jog VĮ Registrų centro medžiagoje jis vadinamas „pagalbiniu pastatu – kiemo rūsiu“ (5,6 priedai), datuojamas 1952 metais.

Statinys XX a. II p. kartografiniuose dokumentuose nežymimas, manytina dėl teritorijos, kurioje jis pastatytas, naudojimo specifikos – karinio dalinio poligonas, strateginės reikÅ¡mės uždara teritorija. Strateginiai objektai sovietinėje kartografijoje nebuvo rodomi (žr. Istorinė pažyma ir jos 1 – 7 priedai).                LR statybos įstatymo 1 straipsnio 4 dalyje numatyta, jog laikinas statinys – statinys, kurį leista pastatyti ir naudoti ribotÄ terminÄ . Laikinų statinių naudojimo terminas gali bÅ«ti pratęstas.

Laikinų statinių, kurių naudojimo terminas suinteresuotųjų asmenų praÅ¡ymu pratęsiamas, naudojimo termino pratęsimo tvarkÄ nustato Aplinkos ministerija. Laikinas statinys ir teisės į jį nekilnojamojo turto registre neregistruojami (2010 07 02 įstatymo Nr. XI-992 (nuo 2010 10 01) redakcija, Žin., 2010, Nr. 84-4401). KultÅ«ros paveldo departamento prie KultÅ«ros ministerijos Klaipėdos teritorinis padalinys 2011-05-04 raÅ¡tu Nr. (1.29)2KL-36 atsakovÄ informavo (b.l.40), kad S. T. skunde nurodomas statinys yra sovietinio karinio poligono įrenginys - stebėjimo punktas, pastatytas praėjusio amžiaus 6-7 deÅ¡imtmetyje.

Kadangi sovietų karinis poligonas po sovietų armijos pasitraukimo buvo uždarytas, buvusio poligono teritorijoje liko keletas nebenaudojamų analogiÅ¡kų stebėjimo punktų ir kitos paskirties objektų. Å ie tipiniai betono blokų ir silikatinių plytų statiniai buvo statomi kaip laikinos funkcijos statiniai, todėl jų statybai buvo naudojamos antrinės statybinės ir riÅ¡amosios medžiagos, Å¡iandien daugumos jų bÅ«klė bloga. Kadangi analogiÅ¡kų stebėjimo punktų yra iÅ¡likę Kairių poligono teritorijoje (geresniame stovyje) bei daugelyje buvusių sovietų poligonų teritorijose, minėtas statinys - stebėjimo punktas - nėra saugomas ar saugotinas kaip unikalus karinio paveldo objektas, kurį bÅ«tų tikslinga įraÅ¡yti į kultÅ«ros vertybių registrÄ .

KultÅ«ros paveldo departamento Klaipėdos teritorinis padalinys 2011-05-19 raÅ¡tu Nr. (1.29)2KL-42 papildomai informavo (b.l. 41), kad minėtas statinys visiÅ¡kai atitinka Lietuvos Respublikos statybos įstatyme apibrėžtÄ laikino statinio sÄ vokÄ , kadangi Å¡io tipo stebėjimo punktai buvo statomi kariniuose poligonuose iÅ¡ lengvai surenkamų bei iÅ¡ardomų betoninių konstrukcijų ir karinių manevrų ar mokymų metu jie buvo perkeliami iÅ¡ vieno taÅ¡ko į kitÄ , priklausomai nuo karinės užduoties ir mokymų vietos, t. y. jie buvo naudojami ribotÄ terminÄ .

Stebėjimo punktai nebuvo registruojami nekilnojamo turto registre.Nors VĮ Registrų centro medžiagoje pareiškėjo žemės sklype esantis statinys vadinamas „pagalbiniu pastatu – kiemo rūsiu“, tačiau J. V. istorine pažyma, byloje esančių institucijų - Pajūrio regioninio parko direkcijos ir Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos Klaipėdos teritorinio padalinio rašytiniais duomenimis (b.l. 38, 40, 41) bei šalių atstovų paaiškinimais nustatyta, jog minėtas statinys buvo sovietinio karinio poligono įrenginys – stebėjimo punktas (dzotas), jis liko po sovietų armijos pasitraukimo iš Lietuvos, todėl teismas konstatuoja, jog minėtas statinys negali būti laikomas pagalbiniu pastatu – kiemo rūsiu;

Å¡is statinys visiÅ¡kai atitinka Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (Žin., 1996, Nr. 32-788; 2010, Nr. 84-4401 redakcija) 2 straipsnio 4 dalyje apibrėžtÄ laikino statinio sÄ vokÄ , kadangi Å¡io tipo stebėjimo punktai buvo statomi kariniuose poligonuose iÅ¡ lengvai surenkamų bei iÅ¡ardomų betoninių konstrukcijų, buvo naudojami ribotÄ terminÄ , stebėjimo punktai nebuvo registruojami nekilnojamo turto registre.              Pagal LR Aplinkos ministro 2005-06-02 įsakymu Nr. D1-282 patvirtintÄ PajÅ«rio regioninio parko tvarkymo planÄ pareiÅ¡kėjo S. T.

žemės sklypas Å aipių kaime, Kretingalės sen., Klaipėdos raj., kuriame stovi minimas statinys, patenka į PajÅ«rio regioninio parko Å aipių kraÅ¡tovaizdžio draustinį. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo (2001 m. gruodžio 4 d. Nr. 1?-628 redakcija) 9 straipsnio 2 dalies 8 ?unktu, draustiniuose draudžiama „statyti su draustinio steigimo tikslais nesusijusius statinius, iÅ¡skyrus pastatus esamose ir buvusiose sodybose (kai yra iÅ¡likę buvusių statinių ir (ar) sodų liekanų arba sodybos yra pažymėtos vietovės ar kituose planuose, taip pat nustatant juridinį faktÄ ), taip pat vietas, nustatytas draustinių tvarkymo planuose ar projektuose ir bendrojo planavimo dokumentuose...".

Iš jau nurodytų aplinkybių akivaizdu, jog sovietinio karinio poligono įrenginys - stebėjimo punktas nėra sodybos statinys ar statinio liekana.            Pažymėtina, jog šiuo atveju nereikšminga Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos nurodyta aplinkybė, jog minėtas statinys gali būti toje vietoje naudojamas (b.l. 36). teismas sutinka su Pajūrio regioninio parko direkcijos ir Klaipėdos regiono aplinkos apsaugos departamento Klaipėdos rajono agentūros nuomone (b.l. 37, 38, 39), kad pagal LR Aplinkos ministro 2005-06-02 įsakymu Nr. D1-282 patvirtinto Pajūrio regioninio parko tvarkymo plano sprendinius sklype, kuriame stovi šis statinys, statinių statyba nenumatyta ir šis statinys nėra susijęs su kraštovaizdžio draustinio paskirtimi bei nėra kokios nors buvusios sodybos statinys, todėl toks statinys šiame sklype stovėti negali ir naudoti jį toje vietoje esamos būklės bei pagal jo paskirtį neleistina.

          Atkreiptinas dėmesys, kad tais atvejais, kai statinys laikinas, savavališkai pastatytas arba neleistina jį toliau naudoti toje vietoje, patikrinimas iš vis neatliekamas ir seno statinio patikrinimo aktas nesurašomas (Senų statinių patikrinimo akto pildymo tvarkos 7.3 punktas). Atsižvelgiant į aukščiau nurodytas aplinkybes, jog pareiškėjo žemės sklype, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), Šaipių kaime, Kretingalės sen., Klaipėdos r. sav., esantis statinys - sovietinio karinio poligono įrenginys yra laikinas, šis statinys tame sklype stovėti negali ir neleistina jį toliau naudoti toje vietoje, atsakovas pagrįstai ir teisėtai neatliko to statinio patikrinimo ir nesurašė patikrinimo akto.

          IÅ¡dėstytų faktinių ir teisinių aplinkybių pagrindu, pareiÅ¡kėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).           Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, nusprendžia: atmesti kaip nepagrįstÄ pareiÅ¡kėjo S. T. skundÄ , kuriuo praÅ¡oma įpareigoti atsakovÄ Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyrių atlikti statinio - kiemo rÅ«sio (pagal istorinę pažymÄ - sovietinio karinio poligono įrenginio), kadastrinių matavimų indeksas 111b, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), patikrinimÄ .

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti apskųstas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Klaipėdos apygardos administracinį teismÄ . Teisėjos                                                                               Laimutė Jokubauskaitė                                                                                                                                                                                                           Alona Romanovienė                                                                                                                                                                                                                   Eglė Kiaurakytė