2015-11-27 Nr. DBT-372-3-62-3-01691-2015-9 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Teismingumo byla Nr

Teismingumo byla Nr. T-133/2015

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01691-2015-9

Procesinio sprendimo kategorija 94.5

(S)

NUTARTIS

2015 m. lapkričio 27 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Irmanto Jarukaičio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Birutės Janavičiūtės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

išnagrinėjusi Kauno apygardos administracinio teismo prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjų A. Š., D. V. ir S. B. skundą atsakovui Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyriui dėl raštų panaikinimo ir pritarimo statinių įteisinimui išdavimo, rūšinio teismingumo klausimą,

n u s t a t ė:

pareiškėjai kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismą, prašydami:

1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) 2015 m. liepos 22 d. sprendimą Nr. 1SS-1953-(8.5) ir NŽT Kauno miesto skyriaus 2015 m. balandžio 17 d. raštus Nr. 8SD-2078-(14.8.94), Nr. 8SD-2079-(14.8.94) ir Nr. 8SD-2080-(14.8.94);

2) išduoti pritarimą statinių, esančių žemės sklype Kauno m. sav., Kauno m., (duomenys neskelbtini), įteisinimui pareiškėjo S. B. vardu;

3) išduoti pritarimą statinių, esančių žemės sklype Kauno m. sav., Kauno m., (duomenys neskelbtini), įteisinimui pareiškėjo A. Š. vardu;

4) išduoti pritarimą statinių, esančių žemės sklype Kauno m. sav., Kauno m., (duomenys neskelbtini), įteisinimui pareiškėjos D. V. vardu.

Kauno apygardos administracinis teismas, nagrinėdamas bylą, kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą. Kauno apygardos administracinis teismas nurodo, kad pareiškėjai kreipėsi į NŽT, kaip valstybinės žemės patikėtinį, prašydami išduoti pritarimus (sutikimus) statinių, esančių jų nuomojamuose, valstybei nuosavybės teise priklausančiuose žemės sklypuose, įteisinimui. Pareiškėjai ginčija NŽT raštus, kuriais atsisakoma išduoti prašomus pritarimus (sutikimus) ir keliamu ginču siekia įteisinti jau pastatytus statinius valstybei nuosavybės teise priklausančiuose ir jų nuomojamuose žemės sklypuose. NŽT šiuose santykiuose veikia kaip civilinių teisinių santykių subjektas – valstybės vardu įgyvendina valstybinės žemės savininko teises, tarp jų ir teisę išduoti pritarimą statinių įteisinimui (Statybos techninio reglamento STR „Statybą leidžiantys dokumentai“, patvirtinto Aplinkos ministro 2010 m. rugsėjo 27 d. įsakymu Nr. D1-826, 33, 34 str.; Statybos techninio reglamento STR 1.07.01:2010 „Statybą leidžiantys dokumentai“ 11 priedas; Statybos įstatymo 23 str.). Todėl ginčas kyla iš civilinių teisinių santykių ir turėtų būti nagrinėjamas bendrosios kompetencijos teisme.

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.

Nagrinėjamu atveju pareiškėjai kelia ginčą dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyriaus atsisakymo išduoti pritarimą statinių, pastatytų valstybei nuosavybės teise priklausančiuose žemės sklypuose, įteisinimui. Specialioji teisėjų kolegija yra išaiškinusi, kad valstybė ir savivaldybės, kaip viešieji asmenys, per tam tikras institucijas vykdo dvejopas funkcijas. Be tam tikrų valdžios, t. y. viešojo administravimo, funkcijų, tiek valstybė, tiek savivaldybės vykdo ir ūkinę komercinę veiklą, taigi dalyvauja civiliniuose teisiniuose santykiuose kaip civilinių teisinių santykių subjektai. Viešojo administravimo institucijų veikla šioms institucijoms dalyvaujant civiliniuose teisiniuose santykiuose nėra viešasis administravimas, t. y. administravimo institucija veikia ne kaip viešojo administravimo subjektas, o kaip civilinių teisinių santykių subjektas (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2015 m. rugpjūčio 4 d. nutartis Nr. T-88/2015, priimta byloje UAB „Sirupio vaistinė“ v. Kauno miesto savivaldybė; 2013 m. kovo 27 d. nutartį Nr. T-46, priimtą byloje K. P. v. Panevėžio savivaldybės administracija ir kt.). Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyrius, priimdamas sprendimus dėl pritarimo įteisinti statybą valstybei nuosavybės teise priklausančiuose žemės sklypuose, veikia ne viešojo administravimo srityje, bet kaip civilinių teisinių santykių dalyvis, įgyvendinantis atitinkamas turtines teises bei pareigas, susijusias su valstybei, kaip civilinės teisės subjektui, priklausančiu nekilnojamuoju turtu (žr. Specialiosios teisėjų kolegijos 2014 m. lapkričio 11 d. nutartį Nr. T-108/2014, priimtą byloje UAB „Jovarta“ v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujama Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Skuodo skyriaus). Todėl aptariamas ginčas kyla iš civilinių teisinių santykių ir turi būti nagrinėjamas bendrosios kompetencijos teisme (Civilinio proceso kodekso 22 straipsnio 1 dalis, 25 straipsnis).

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,

n u t a r i a :

Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.

Bylą pagal pareiškėjų A. Š., D. V. ir S. B. skundą atsakovui Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyriui dėl raštų panaikinimo ir pritarimo statinių įteisinimui išdavimo perduoti Kauno apylinkės teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkė Sigita Rudėnaitė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojas Irmantas Jarukaitis

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėja Birutė Janavičiūtė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas Dainius Raižys