c87f37ca-1a33-400d-b6c8-cb992414770e · Vilniaus apygardos administracinis teismas

                                                                              Administracinė byla Nr. eI-4025-331/2016                                                                              Proceso Nr. 3-61-3-04322-2015-2                                                                 Procesinio sprendimo kategorija 1.2.5, 1.8.2, 3.21. (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2016 m. vasario 5 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjas Henrikas Sadauskas raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ praÅ¡ymÄ atsakovui E. K. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo, n u s t a t ė: pareiÅ¡kėja pateikė teismui praÅ¡ymÄ priteisti iÅ¡ atsakovo E. K. pareiÅ¡kėjos naudai 66,07 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos ir patirtas 28,96 Eur dydžio iÅ¡laidas dėl skundo suraÅ¡ymo ir pateikimo teismui.PaaiÅ¡kino, kad E. K. nuo 2012-11-23 – 2015-01-22 nuosavybės teise turėjo nekilnojamÄ jį turtÄ Alytaus rajono savivaldybėje adresu (duomenys neskelbtini) (gyvenamoji paskirtis, 70,67 kv.m.), todėl jam kyla pareiga mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .

Sutartis su atsakovu dėl komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo nėra sudaryta, kadangi prievolė mokėti už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nustatyta norminių aktų pagrindu. Atsakovui buvo siųsti vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imai, o kartÄ Ä¯ metus įspėjimai dėl skolos, susidariusios nesumokėjus vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Atsakovas už laikotarpį 2013-07-01 – 2015-01-31 nėra sumokėjęs pareiÅ¡kėjui 66,07 Eur dydžio vietinės rinkliavos, kuri apskaičiuota remiantis Alytaus rajono savivaldybės tarybos 2008-11-27 sprendimu Nr. K-294 patvirtintais Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatais (toliau – ir Nuostatai).

Nuostatai yra privalomi visiems Alytaus savivaldybės teritorijoje nekilnojamojo turto turintiems fiziniams bei juridiniams asmenims. Remiantis Nuostatų 5, 18, 28 punktais vietinės rinkliavos dydis nustatomas litais už 100 kv. m. nekilnojamojo turto plotÄ ; nesumokėtÄ vietinę rinkliavÄ iÅ¡ jos mokėtojų iÅ¡ieÅ¡ko pareiÅ¡kėjas Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka, įskaitant neteisminį ir teisminį skolų iÅ¡ieÅ¡kojimÄ , naudojantis skolų iÅ¡ieÅ¡kojimo įmonių paslaugomis; vietinės rinkliavos mokėtojai - atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys nuosavybės ar kita teise valdantys ir naudojantys nekilnojamÄ jį turtÄ (iÅ¡skyrus žemės sklypus) Savivaldybės teritorijoje.

Vadovaujantis Nuostatų 43 p. Alytaus rajono savivaldybės taryba turi teisę nustatyti vietinės rinkliavos lengvatas, tačiau atsakovo atžvilgiu Alytaus rajono savivaldybės taryba nėra priėmusi sprendimo dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ lengvatos taikymo. Alytaus rajono savivaldybės tarybos sprendimai, kuriais patvirtinti Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatai bei dydžiai, nėra panaikinti ar ginčijami, jie yra galiojantys, todėl atsakovas privalo laikytis teisės aktų reikalavimų ir mokėti nustatytu laiku ir nustatyto dydžio rinkliavas.Teismo posėdyje proceso Å¡alys nedalyvavo, apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai (vieÅ¡o paskelbimo bÅ«du), todėl nėra kliūčių bylai nagrinėti ir sprendimui priimti (Administracinių bylų teisenos įstatymo 78 str.).

S k u n d a s  t e n k i n t i n a s  i Å¡Â Â d a l i e s. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .Ginčo santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas, Atliekų tvarkymo įstatymas bei su jų įgyvendinimu susiję kiti teisės aktai.Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava suprantama, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje.

Minėto įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas suteikia teisę savivaldybės tarybai jos teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Å io įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai taip pat numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti.

Å iose sistemose gali bÅ«ti tvarkomos visos atliekos, iÅ¡skyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose. Taigi vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ .Alytaus savivaldybės taryba 2008-11-27 sprendimu Nr. K-294 patvirtintuose Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatuose nustatyta, kad vietinė rinkliava yra Alytaus savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir jų tvarkymÄ nustatyta privaloma įmoka, galiojanti savivaldybės teritorijoje, kuriÄ kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti Å¡iuose Nuostatuose nustatyta tvarka (4 punktas); vietinės rinkliavos mokėtojai – atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu savivaldybės teritorijoje (5 punktas);

UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ pavesta administruoti bei apskaičiuoti vietinės rinkliavos dydžius už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (Nuostatų 10–13 punktai); Nuostatų 1 priede nustatyti vietinės rinkliavos dydžiai (Nuostatų 14 punktas). Nuostatų IV ir V skyriuose numatyti rinkliavų dydžiai, vietinės rinkliavos mokėjimo tvarka. Pagal Registro duomenis UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ parengia mokėjimo praneÅ¡imÄ apie apskaičiuotas mokėtinas vietinės rinkliavos įmokas už einamÄ jį ketvirtį ir mokėjimo terminus, rinkliavos dydį bei pateikia mokėjimo praneÅ¡imų spausdinimo ir įteikimo paslaugas teikiančiai įmonei, kuri jį iki kiekvieno ketvirčio antro mėnesio deÅ¡imtos dienos pateikia kiekvienam vietinės rinkliavos mokėtojui (Nuostatų 21 p.).

Pagal Nuostatų 22 punktÄ , mokėjimo praneÅ¡ime yra nurodomi Å¡ie duomenys: įmokos gavėjo duomenys (pavadinimas, įmonės kodas, surenkamoji sÄ skaita,banko pavadinimas, įmokos kodas); komunalinių atliekų turėtojo ir mokėtojo: fizinio asmens - vardas, pavardė; juridinio asmens - pavadinimas ir kodas; fizinio arba juridinio asmens adresas ir laikotarpis, už kurį mokama vietinė rinkliava bei atitinkamos rinkliavos dalys (už visus einamuosius metus iki tų metų kovo 1 dienos sumokant visÄ rinkliavos sumÄ , už pusmetį iki einamųjų metų kovo 1 dienos ir lapkričio 1 dienos, kiekvienÄ kartÄ sumokant sumÄ , lygiÄ pusei nustatyto rinkliavos dydžio, už ketvirtį iki einamųjų metų kovo 1 dienos, birželio 1 dienos, rugsėjo 1 dienos ir lapkričio 1 dienos, kiekvienÄ kartÄ sumokant sumÄ , lygiÄ ketvirtadaliui nustatyto rinkliavos dydžio, už kiekvienÄ mėnesį iki kito mėnesio 1 dienos sumokant sumÄ , lygiÄ vienai dvyliktajai nustatyto rinkliavos dydžio).

Rinkliava sumokama į ARATC surenkamÄ jÄ sÄ skaitÄ , iÅ¡ kurios gautos lėšos pervedamos į Alytaus apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos surenkamÄ jÄ Alytaus rajono savivaldybės biudžeto sÄ skaitÄ du kartus per mėnesį (Nuostatų 23 p.). Alytaus savivaldybės taryba 2014-12-22 sprendimu Nr. K-374, įsigaliojusiu nuo 2015-01-01, pakeitė Nuostatų 20 punktÄ ir nustatė, kad vietinės rinkliavos dydis nustatomas ir patvirtinamas eurais už vienerius kalendorinius metus. Toks vietinės rinkliavos nustatymo bÅ«das neprieÅ¡tarauja ir Europos Teisingumo Teismo (toliau – ETT) iÅ¡aiÅ¡kinimams, kur ETT imperatyviai pabrėžė, jog rėmimasis kriterijais, kurie grindžiami dėl atliekų turėtojų veiklos galinčių susidaryti atliekų kiekiu, apskaičiuojamu pagal jų užimamų patalpų plotÄ bei paskirtį ir (arba) susidariusių atliekų rūšį, gali leisti apskaičiuoti Å¡ių atliekų Å¡alinimo iÅ¡laidas ir jas paskirstyti skirtingiems atliekų turėtojams, nes Å¡ie du parametrai daro tiesioginę įtakÄ minėtų iÅ¡laidų sumai.

ETT konstatavo, jog nacionalinės teisės nuostata komunalinių atliekų tvarkymo ir Å¡alinimo finansavimo tikslais numatanti mokestį, apskaičiuojamÄ remiantis galinčių susidaryti atliekų kiekio įvertinimu, o ne faktiÅ¡kai susidariusių ir perduotų tvarkyti atliekų kiekiu, neturi bÅ«ti laikoma prieÅ¡taraujančia Direktyvos 2006/12/EB 15 str. a p. (ETT 2009-07-16 sprendimas Nr. C-254/2008 Futura byloje ImmobiliaresrlHotelFutura ir kt. (48–50 p.)).Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) jurisprudencijoje, aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas nesieja su atitinkamomis paslaugomis.

Vietinės rinkliavos objektas iÅ¡ esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamÄ teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamÄ vietinę rinkliavÄ . LVAT 2010-03-29 nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 iÅ¡aiÅ¡kino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Todėl aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. LVAT minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis (Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d.) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis. Aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu) CK 6.584 straipsnio 1 dalies prasme.

Toks vietinės rinkliavos aiÅ¡kinimas iÅ¡ esmės atitinka ir formuojamÄ praktikÄ kitose LVAT bylose (administracinėse bylose: Nr. A442-2210/2011; Nr. A442-1035/2011), kuriose pažymėta, kad vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobÅ«džio įsipareigojimas. Pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose.Byloje esantys įrodymai patvirtina, kad E. K. nuosavybės teise iki 2015-01-22 priklausė nekilnojamasis turtas adresu (duomenys neskelbtini) (gyvenamoji paskirtis 70,67 kv. m.).

IÅ¡ vietinės rinkliavos mokėjimų praneÅ¡imų, siųstų 2013-08-05, 2014-02-06, 2014-08-07, 2015-04-08 matyti, kad atsakovui paskaičiuota 66,07 Eur (228,13 Lt), susidariusių jam nemokant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . 2015-04-13 pareiÅ¡kėja atsakovei siuntė įspėjimÄ dėl 66,07 Eur skolos sumokėjimo. Taigi Å¡i suma pareiÅ¡kėjai priteistina.PareiÅ¡kėja taip pat praÅ¡o iÅ¡ atsakovo priteisti 28,96 Eur dydžio iÅ¡laidas, patirtas dėl skundo suraÅ¡ymo ir pateikimo teismui.PraÅ¡ymÄ priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas pagrindė 2015-08-05 sÄ skaita faktÅ«ra Nr. JUR1093, kuria UAB „Juris“ pagal sutartį Nr. 316 už skundo dėl atsakovės parengimÄ pareiÅ¡kėja sumokėjo 28,96 Eur pagal iÅ¡raÅ¡ytÄ sÄ skaitÄ faktÅ«rÄ .

Teismo iÅ¡laidų atlyginimas reglamentuojamas Administracinių bylų teisenos įstatymo 44 straipsnyje, Civilinio proceso kodekso 98 straipsnyje ir teisingumo ministro 2004-04-02 įsakymu Nr. 1R-85 patvirtintose Rekomendacijose dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamÄ pagalbÄ maksimalaus dydžio (redakcija, galiojanti nuo 2015-03-20).PraÅ¡oma priteisti suma nevirÅ¡ija Rekomendacijų 7 punkte nustatyto dydžio, tačiau atsižvelgiant į pareiÅ¡kėjos tenkinto reikalavimo dalį bei įvertinus tai, kad byla nebuvo sudėtinga bei vadovaujantis teisingumo, protingumo ir sÄ Å¾iningumo kriterijais, pareiÅ¡kėjos praÅ¡omas priteisti atlyginimas už atstovavimo iÅ¡laidas mažintinas iki 14,48 Eur (28,96/2).Remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 ? 87 str., 88 str. 1 d. 4 p., 127 str., teismas n u s p r e n d ž i a: pareiÅ¡kėjos UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ skundÄ tenkinti.Priteisti iÅ¡ atsakovo E. K. pareiÅ¡kėjos UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ naudai 66,07 Eur (Å¡eÅ¡iasdeÅ¡imt Å¡eÅ¡is eurus ir septynis euro centus) nuo 2013-07-01 iki 2015-01-22 nesumokėtos vietinės rinkliavos ir 14,48 Eur (keturiolika eurų ir keturiasdeÅ¡imt aÅ¡tuonis euro centus) teismo iÅ¡laidų.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjas                                                                 Henrikas Sadauskas