c86874af-9bc0-47cc-bb82-7eefecc95ee8 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr Administracinė byla Nr. I-37-580/2015Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00850-2013-2                                                                                                                 Procesinio sprendimo kategorija 1.2; 6.6.1; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2015 m. birželio 29 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Ryčio Krasausko, Mefodijos Povilaitienės ir JÅ«ros Marijos Strumskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo E. S. skundÄ atsakovėms Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, ir Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai dėl sprendimo panaikinimo ir valstybinės pensijos nepriemokos priteisimo.

Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ ,n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjas E. S. prašė panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2013-03-04 sprendimÄ Nr. 1D-2448(11) ir solidariai priteisti iÅ¡ atsakovių Vidaus reikalų ministerijos ir Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos, po 141,19 Lt kas mėnesį už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki teismo sprendimo priėmimo dienos neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pareigÅ«nų pensijos dalį.PaaiÅ¡kino, kad nuo 2009-06-23 jam paskirta pareigÅ«no valstybinė pensija, kuri nuo 2010-01-01, įsigaliojus Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinajam įstatymui, (toliau – Laikinasis įstatymas) buvo sumažinta.

Taikant Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies nuostatas, atsakovai pareiÅ¡kėjui nuo 2010-01-01 neiÅ¡mokėjo po 141,19 Lt kas mėnesį. Pasak pareiÅ¡kėjo, Laikinasis įstatymas, nenumatydamas sumažintų valstybinių pensijų kompensavimo, pažeidžia teisinės valstybės principus ir asmens teises, įtvirtintas Konstitucijoje. Å iÄ pozicijÄ pareiÅ¡kėjas grindžia Konstitucijos 23, 52 straipsniais bei Konstitucinio Teismo 2010-06-29 nutarimu „Dėl Lietuvos Respublikos teisėjų valstybinių pensijų įstatymo 5, 6 straipsnių, Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalies atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“.Atsakovė ir atsakovės Lietuvos valstybės atstovė Vidaus reikalų ministerija atsiliepime į skundÄ praÅ¡o pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

PaaiÅ¡kino, kad atsižvelgusi į nuo 2010-01-01 įsigaliojusį LaikinÄ jį įstatymÄ perskaičiavo ir moka pareiÅ¡kėjui pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio nuostatas sumažintÄ valstybinę pensijÄ . Nurodo, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu pripažinta neprieÅ¡taraujančia Konstitucijai. Minėtame nutarime Teismas pasisakė, kad pagal nustatytÄ formulę valstybinė pensija esant itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai jÄ gaunantiems galėjo bÅ«ti mažinama ne daugiau kaip 20 procentų.

Skundas atmestinas.Remiantis administracinėje byloje esančiais raÅ¡ytiniais įrodymais nustatyta, kad Vidaus reikalų ministerijos 2009-09-09 sprendimu Nr. 201343 E. S. nuo 2009-08-01 paskirta 548,59 Lt dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už 16 metų 08 mėn. ir 02 d. tarnybÄ (b. l. 15). PareiÅ¡kėjas su 2013-02-20 praÅ¡ymu (b. l.

16) kreipėsi į Sveikatos priežiÅ«ros tarnybÄ prie Vidaus reikalų ministerijos ir prašė paaiÅ¡kinti, kodėl jam paskirta mažesnė valstybinė pareigÅ«no pensija, paskaičiuoti, kokia susidarė neiÅ¡mokėtos valstybinės pareigÅ«nų ir karių pensijos dalis ir iÅ¡mokėti susidariusį skirtumÄ . Vidaus reikalų ministerija 2013-03-04 pateikė atsakymÄ Nr. 1D-2448 (11) (b. l. 18), kuriame nurodyta, kad nuo 2010-01-01 įsigaliojus Laikinajam įstatymui, nustatomas pareigÅ«nų ir karių pensijų perskaičiavimas ir mokėjimas.

Pritaikius įstatyme numatytÄ koeficientÄ pagal atitinkamÄ formulę buvo apskaičiuota ir pareiÅ¡kėjo pensija. Laikinojo įstatymo galiojimas buvo pratęstas iki 2013-12-31. Todėl Vidaus reikalų ministerija neturi teisinio pagrindo iÅ¡mokėti nepriemokÄ .Pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikÄ , suformuotÄ nagrinėjant ginčus dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dydžio ribojimo taikant LaikinÄ jį įstatymÄ (iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2013-03-12 nutartis administracinėje byloje Nr. A552-519/2013 ir 2013-11-07 nutartis administracinėje byloje Nr. A444-2232/2013), reikalavimams dėl neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos pareikÅ¡ti procesinis terminas yra 3 metai.

Nustatant Å¡io termino eigos pradžiÄ , kiekvienu atveju bÅ«tina įvertinti pažeidimo, su kuriuo pareiÅ¡kėjas sieja savo reikalavimÄ , pobÅ«dį ir bylos individualias faktines aplinkybes. IÅ¡ E. S. skundo turinio bei jo priedų matyti, kad jam paskirtos valstybinės pensijos mažinimas buvo pradėtas nuo 2010 m. sausio mėnesio. Nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas apie jo teises pažeidžiančius atsakovo veiksmus sužinojo (turėjo sužinoti) ne vėliau kaip 2010 m. vasario mėnesį, kai gavo pirmÄ sumažintÄ valstybinę pensijÄ , iÅ¡mokėtÄ už 2010 m. sausio mėnesį.

Ä® teismÄ dėl nuo 2010 m. sausio mėnesio susidariusios nepriemokos E. S. kreipėsi su 2013-03-18 skundu, t.y. pasibaigus įstatymo nustatytam terminui ginti savo teises. Vadovaujantis Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu (2011-12-20 redakcija) pirmoji pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį apribota valstybinė pensija pareiÅ¡kėjui buvo iÅ¡mokėta 2012 m. vasario mėnesį, todėl trejų metų procesinis terminas dėl Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymo pagrindu susidariusio įsiskolinimo priteisimo 2013-03-18 dar nebuvo pasibaigęs. Teismų praktikoje 3 metų kreipimosi į teismÄ terminas, kuris valstybinių pensijų bylose taikomas pagal analogijÄ su Valstybinio socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 straipsnio 1 dalimi, yra atnaujinamas terminas.

Tai reiÅ¡kia, jog paaiÅ¡kėjus svarbioms aplinkybėms, teismas gali tokį terminÄ atnaujinti. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pažymėjęs, kad Administracinių bylų teisenos įstatymo prasme trejų metų terminas kreiptis į teismÄ dėl valstybinės pensijos nepriemokos priteisimo nėra įtvirtintas vieÅ¡ai paskelbtame norminiame teisės akte, todėl asmenys, kurie 2010 m. vasario mėnesį gavo pirmÄ sumažintÄ valstybinę pensijÄ , pagal galiojančius įstatymus pateko į teisinio neapibrėžtumo situacijÄ ir objektyviai negalėjo numatyti savo galbÅ«t pažeistų turtinių teisių į paskirtÄ valstybinę pensijÄ gynimo procesinio termino, kuris pagal analogijÄ buvo nustatytas vėlesnėje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencijoje (2014-01-15 nutartis administracinėje byloje Nr. AS502-169/2014, 2014-02-05 nutartis administracinėje byloje Nr. AS756-215/2014, 2014-04-02 nutartis administracinėje byloje Nr. AS602-205/2014, 2014-05-28 nutartis administracinėje byloje Nr. AS525-497/2014, 2014-08-12 nutartis administracinėje byloje Nr. AS756-885/2014, 2014-10-22 nutartis administracinėje byloje Nr. AS624-811/2014 ir kt.).

Ä®vertinant tai, kad iki 2013 m. kovo mėnesio (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos nutarties administracinėje byloje Nr. A552-519/2013 paskelbimo) ginčo teisinių santykių srityje vyravo teisinis neaiÅ¡kumas ir neapibrėžtumas dėl kreipimosi į teismÄ procesinio termino praÅ¡ant priteisti pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokÄ , teismų praktikoje terminų atnaujinimo klausimai sprendžiami atsižvelgiant į Å¡iÄ aplinkybę ir kiekvienu atveju į pareiÅ¡kėjo nurodytas individualias priežastis, dėl kurių jis praleido skundo padavimo terminÄ , be kita ko, vadovaujantis teisingumo ir protingumo kriterijais (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014-10-22 nutartis administracinėje byloje Nr. AS146-912/2014).

Procesinis terminas kreiptis dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokos priteisimo buvo nurodytas Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013-03-12 nutartyje administracinėje byloje Nr. A552-519/2013, pareiÅ¡kėjo skundas teismui buvo paduotas 2013-03-18, t. y. maždaug tuo metu, kai itin rÅ«pestingas asmuo galėjo sužinoti teisės iÅ¡aiÅ¡kinimus. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas formuoja praktikÄ , kad, valstybines pensijas gavę asmenys buvo patekę į ekstraordinariÄ padėtį, kuri sudaro pagrindÄ atnaujinti kreipimosi į teismÄ terminus.

Kadangi administracinėse bylose priimtose nutartyse (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014-01-15 nutartis administracinėje byloje Nr. AS502-169/2014, 2014-01-22 nutartis administracinėje byloje Nr. AS502-213/2014, 2014-02-12 nutartis Nr. AS143-219/2014) priežastys vertinamos ne individualiai, o atsižvelgiant į bendrÄ teisinio reguliavimo Å¡ioje srityje padėtį, tai teismas individualiai pareiÅ¡kėjų nurodytų termino praleidimo priežasčių neanalizuoja ir Teismų įstatymo 33 straipsnio 4 dalies pagrindu remiasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nuostata teisingumo ir protingumo kriterijų pagrindu atnaujinti praleistÄ terminÄ . 1994-12-13 priimto PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad pareigÅ«nams ir kariams bei jų Å¡eimos nariams valstybines pensijas skiria ir moka Vidaus reikalų ministerija.

IÅ¡ administracinėje byloje esančių Vidaus reikalų ministerijos 2009-09-09 sprendimo Nr. 11SP-2025 „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos“ ir Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos 2013-02-28 pažymos apie 2010-2012 m. pensijos dydį Nr. 11PP (P)-1721 matyti, kad pareiÅ¡kėjo pensija nuo 2010-01-01 iki 2012-12-31 buvo perskaičiuota pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį (b. l. 8, 15).Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad paskirtos ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime pripažino, kad Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (Žin., 2009, Nr. 152-6820) 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai;

Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (Žin., 2009, Nr. 152-6820; 2010-02-11 redakcija, Žin., 2010, Nr. 23-1070; 2010-10-26 redakcija, Žin., 2010, Nr. 132-6717) 5 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, prieÅ¡taravo Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalies nuostatai „Kiekvienas žmogus gali laisvai pasirinkti darbÄ bei verslÄ â€œ;

Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalis (2009-12-08 redakcija, Žin., 2009, Nr. 151-6778; 2010-11-12 redakcija, Žin., 2010, Nr. 139-7108) tiek, kiek ji apima Å¡io įstatymo 1 straipsnio 1 dalies 1–4 punktuose nustatytas valstybines pensijas, prieÅ¡taravo Konstitucijos 23, 29, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui. Å is Konstitucinio Teismo nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ paskelbtas 2012-09-21. Pažymėtina, kad reikalavimo priteisti nuo 2012-01-01 iki 2012-12-31 dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies taikymo susidariusiÄ pensijos nepriemokÄ teisėtumas ir pagrįstumas tiesiogiai susijęs su Laikinojo įstatymo galiojimo pratęsimo 2012–2013 m. konstitucingumu.

Seimas 2009-12-09 priėmė LaikinÄ jį įstatymÄ , kuriuo buvo siekiama sumažinti valstybės biudžeto ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto iÅ¡laidas, todėl, nustačius tokį teisinį reguliavimÄ , buvo sumažintos, be kita ko, ir valstybinės bei valstybinės socialinio draudimo pensijos. Laikinojo įstatymo 15 straipsnyje (2009-12-09 redakcija) buvo nustatyta, kad Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus jo 16 straipsnį, įsigalioja 2010-01-01 ir galioja iki 2011-12-31. Taigi, sumažintos valstybinės pensijos, laikinai turėjo bÅ«ti mokamos dvejus metus – nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31. 2011-12-20 Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatyme Nr. XI-1821 buvo pakeistas Laikinojo įstatymo 15 straipsnis, kurio 1 dalies 2 punkte nustatyta, jog Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16 straipsnį, įsigalioja 2010-01-01 ir galioja, tame tarpe Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 punkte nurodytoms iÅ¡mokoms, t. y. valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , iki 2012-12-31. 2012-12-20 Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XII-92 1 straipsniu Seimas dar kartÄ pakeitė Laikinojo įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 2 punktÄ , kuriame dar vieniems metams – iki 2013-12-31 – pratęsė sumažintų tarp jų ir valstybinių bei valstybinių socialinio draudimo pensijų mokėjimo terminÄ .

Taigi, pagal pirminę Laikinojo įstatymo redakcijÄ , Laikinojo įstatymo 4 straipsnyje nustatyta valstybinių pensijų perskaičiavimo tvarka pensijų gavėjams turėjo bÅ«ti taikoma nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31, tačiau vėlesniais įstatymo pakeitimais Å¡ių nuostatų galiojimas buvo du kartus pratęstas – nuo 2012-01-01 iki 2012-12-31 (2011-12-20 redakcija) ir nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31 (2012-12-20 redakcija).Konstitucinis Teismas 2015-05-14 nutarime Nr. KT15-N9/2015 pripažino, kad Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2011-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2012-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai;

Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2012-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2013-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai. Konstitucinis Teismas pažymėjo, kad teisinis reguliavimas, pagal kurį buvo nustatytas ilgesnis sumažintų valstybinių pensijų, paskirtų ir mokamų iÅ¡ valstybės biudžeto pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , mokėjimo terminas nei kai kurių kitų sumažintų socialinių iÅ¡mokų, tame tarpe valstybinių socialinio draudimo pensijų, mokėjimo terminas, vertintinas kaip valstybinių pensijų mažinimas didesniu mastu atsižvelgiant į kitokiÄ , nei kitų socialinių iÅ¡mokų (tame tarpe senatvės ir invalidumo pensijų), Å¡ių pensijų prigimtį ir pobÅ«dį, t. y. kaip objektyviai pateisinamas skirtingų kategorijų pensininkų (valstybinių pensijų ir valstybinio socialinio draudimo pensijų gavėjų) skirtingas traktavimas, kuriuo savaime nepažeidžiamos pensijų tos pačios kategorijos pensininkams dydžių proporcijos.Nustatyta, kad 2013-03-04 sprendime Nr. 1D-2448(11) Vidaus reikalų ministerija, kaip iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija, atsakė į praÅ¡ymÄ dėl sumažintos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos.

Vidaus reikalų ministerija, apskaičiuodama pensijų dydžius, vadovavosi galiojančiais teisės aktais. Ä®statymas ar kitas teisės aktas yra laikomas teisėtu ir privalo bÅ«ti taikomas tol, kol konstatuojamas jo prieÅ¡taravimas Konstitucijai. Nesant Konstitucinio Teismo sprendimo, valdžios institucijos neturi teisės atsisakyti vykdyti įstatymÄ ar kitÄ teisės aktÄ , motyvuodamos Å¡io akto nekonstitucingumu. Taigi, Vidaus reikalų ministerija veikė pagal kompetencijÄ teisės aktų nustatyta tvarka.

Kadangi Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarime pripažinta, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieštarauja Konstitucijai, o 2015-05-14 nutarime pripažinta, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnyje nustatytos valstybinių pensijų perskaičiavimo tvarkos galiojimo pratęsimas nuo 2012-01-01 iki 2012-12-31 ir nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31 neprieštaravo Konstitucijai, E. S. pensija galėjo būti perskaičiuojama. Vidaus reikalų ministerijos 2013-03-04 sprendimas Nr. 1D-2448 (11) yra teisėtas ir pagrįstas, todėl nėra pagrindo jo panaikinti.

Pripažinus praÅ¡omÄ panaikinti sprendimÄ teisėtu, negali bÅ«ti tenkinamas reikalavimas priteisti neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio nuostatų taikymo. Pažymėtina, kad nuo 2014-01-01 E. S. mokama pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį nesumažinta paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija. Aptarta pareiÅ¡kėjo skundo dalis atmetama kaip nepagrįsta (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).

Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–88 straipsnio 1 punktu, 101 straipsnio 7 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu, n u s p r e n d ė : SkundÄ atmesti.Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                       Rytis Krasauskas Mefodija Povilaitienė                                                                                                                         JÅ«ra Marija Strumskienė     Â