c56d899e-3ffd-4f2c-b4ee-6bb57f9e4bfe · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr Administracinė byla Nr. I-3191-624/2013(Proceso Nr. 3-61-3-01226-2013-3) Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 38; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. birželio 25 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų ArÅ«no Dirvono (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Rositos Patackienės ir Irenos Paulauskienės, dalyvaujant pareiÅ¡kėjo R. J. R. atstovui advokatui Algimantui Medeliui, nedalyvaujant atsakovų ir trečiojo suinteresuoto asmens atstovams, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo R.

J. R. skundÄ atsakovams Vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo, neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo,                                                                    n u s t a t ė :

Pareiškėjas R. J. R. skunde, kurį patikslino 2013-05-06, prašo teismo:

1) panaikinti Vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VRM) 2013-04-03 sprendimÄ Nr. 1D-3503(11);

2) priteisti iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos, neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pensijos dalį per laikotarpį nuo 2010-01-01 iki teismo sprendimo įsigaliojimo;

3) priteisti bylinėjimosi išlaidas. Nurodo, kad 1998-02-02 sprendimu jam buvo paskirta 3155.74 Lt dydžio valstybinė pensija, kuri nuo 2010 m. sausio mėn. dėl Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 4 ir 5 str. nuostatų bei Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nuostatų taikymo buvo sumažinta. Dėl to pareiškėjas 2013-03-22 su prašymu kreipėsi į VRM, kuri 2013-04-03 sprendimu prašymo netenkino, nurodė valstybinės pensijos sumažinimo pagrindus taip pat, kad pensijų kompensavimo įstatymas nenumato.

Nesutinka su šiuo sprendimu, kadangi teisės aktų nuostatos, kuriomis remiantis jam buvo perskaičiuojama valstybinė pensija, pripažintos prieštaraujančiomis Konstitucijai. Taip pat nurodo, kad jo valstybinė pensija pagal Laikinojo įstatymo 5 str. ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. buvo perskaičiuojama iki 2012-09-01, šiuo metu perskaičiuojama tik pagal laikinojo įstatymo 4 str. 1 d., kadangi Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nuo 2012-09-01 neteko galios.

Dėl nepagrįsto ir neteisėto valstybinės pensijos sumažinimo, jis negavo valstybinės pensijos dalies. Pažymėjo, kad valstybinė pensija sumažinta neproporcingai, Laikinojo įstatymo nuostatos yra diskriminacinės ir pažeidžia jo konstitucines teises, be to nėra numatytas valstybinės pensijos kompensavimo mechanizmas. Pensija yra jo įgyta nuosavybė. Taip pat pareiÅ¡kėjas skundÄ grindžia suformuota Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika, Konstitucinio Teismo jurisprudencija bei Europos žmogaus teisių teismo praktika.

Mano, kad Laikinojo įstatymo 15 str. nuostatos, kuriomis remiantis pratęstas valstybinių pensijų ribojimas, prieÅ¡tarauja Konstitucijai (b. l. 14-25). Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjo atstovas palaikė skundÄ ir prašė jį tenkinti remdamasis jame iÅ¡dėstytais argumentais.Pateiktame atsiliepime atsakovai Lietuvos valstybė, atstovaujama VRM, ir VRM su pareiÅ¡kėjo skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Nurodo, kad Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime pripažino Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. ir Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai, o Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. pripažinta neprieÅ¡taraujančia Konstitucijai.

VRM veiksmai perskaičiuojant ir iÅ¡mokant atitinkamu laikotarpiu sumažintÄ valstybinę pensijÄ pareiÅ¡kėjui buvo atlikti teisės aktų nustatyta tvarka iki Konstitucinio Teismo nutarimo, mano, kad jie yra teisėti ir nepažeidžia pareiÅ¡kėjo teisių ir jo teisėtų interesų, todėl ginčijamas sprendimas turėtų bÅ«ti paliktas galioti. Nesutinka su pareiÅ¡kėjo reikalavimu priteisti neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalį už atitinkamÄ laikotarpį, kadangi jis yra praleidęs įstatymų nustatytÄ skundo padavimo pensijÄ skiriančiai ir mokančiai institucijai terminÄ .

Pagal ministro 2007-08-20 įsakymo Nr. 1V-294 23 p., valstybinės pensijos už praėjusį mėnesį iÅ¡mokamos pensijų gavėjams ne vėliau kaip iki kiekvieno mėnesio 20 dienos įskaitytinai. PareiÅ¡kėjas su praÅ¡ymu iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtÄ pensijos dalį kreipėsi tik 2013-03-22, t. y. praleidęs įstatymų nustatytÄ apskundimo terminÄ pareikÅ¡ti atitinkamÄ reikalavimÄ , todėl valstybinė pensija už 2010 metų sausio ir vasario mėn. nepriteistina. Tenkinti pareiÅ¡kėjo skundÄ nėra teisinio pagrindo, kadangi pareiÅ¡kėjas neįrodė, kad VRM ar jos darbuotojai neveikė ar neveikia taip, kaip pagal tuo metu galiojusius ar Å¡iuo metu galiojančius įstatymus privalėjo ar privalo veikti.

Teismui nusprendus pareiÅ¡kėjo skundÄ tenkinti, praÅ¡o valstybinės pensijos kompensavimÄ pareiÅ¡kėjui atidėti iki 2014-02-01, kadangi 2013 metų biudžeto asignavimuose lėšos valstybinių pensijų atstatymui nėra skirtos. PraÅ¡ymo dėl bylinėjimosi iÅ¡laidų priteisimo praÅ¡o netenkinti, kadangi nepateikti įrodymai apie turėtas bylinėjimosi iÅ¡laidas (b. l. 38-40). Atsakovų atstovai į teismo posėdį, apie kurio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai, neatvyko, byla nagrinėjama jiems nedalyvaujant.Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie VRM atsiliepimo į skundÄ nepateikė.

Skundas tenkinamas iÅ¡ dalies.Remiantis byloje pateiktais raÅ¡ytiniais įrodymais nustatyta, kad pareiÅ¡kėjui R. J. R. VRM 1998-02-02 iÅ¡vada Nr. 14281 nuo 1997-12-22 neterminuotai buvo paskirta 2743.92 Lt valstybinė pensija (b. l. 32). PareiÅ¡kėjas 2013-03-22 su praÅ¡ymu kreipėsi į vidaus reikalų ministrÄ , praÅ¡ydamas iÅ¡mokėti valstybinės pensijos nepriemokÄ (b. l. 33). VRM, atsakydama į pareiÅ¡kėjo 2013-03-22 praÅ¡ymÄ , 2013-04-03 sprendime Nr. 1D-3503(11) nurodė, kad pareiÅ¡kėjui valstybinė pensija perskaičiuota vadovaujantis nuo 2010-01-01 įsigaliojusiomis Laikinojo įstatymo 4 ir 5 str. nuostatomis, taip pat Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nuostatomis.

Taip pat nurodė, kad įstatymas pensijų kompensavimo nenumato. PraÅ¡ymo iÅ¡mokėti susidariusiÄ nepriemokÄ netenkino (b. l. 36-37). Ginčas byloje kilo dėl VRM 2013-04-03 sprendimo Nr. 1D-3503(11) teisėtumo ir pagrįstumo. Taip pat pareiÅ¡kėjas praÅ¡o priteisti susidariusiÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ nepagrįstai taikant Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. ir 5 str. 1 d. bei Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nuostatas per laikotarpį nuo 2010-01-01 iki sprendimo įsigaliojimo. Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 12 str. 1 d. nustatyta, kad pareigÅ«nams ir kariams bei jų Å¡eimos nariams valstybines pensijas skiria ir moka Vidaus reikalų ministerija, Specialiųjų tyrimų tarnyba, Valstybės saugumo departamentas, KraÅ¡to apsaugos ministerija, Generalinė prokuratÅ«ra, Muitinės departamentas prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos ar Kalėjimų departamentas pagal tai, kurioje iÅ¡ Å¡ių institucijų pensijos gavėjas tarnavo paskiausiai.Nuo 2010-01-01 įsigaliojo Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas (toliau – ir Laikinasis įstatymas), kurio 4 str. 1 d. buvo nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. (redakcija galiojusi nuo 2010-01-01 iki 2010-03-01) buvo nustatyta, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnyje nustatyta tvarka perskaičiuotų valstybinių pensijų, kurių skyrimas ir (arba) mokėjimas nesiejamas su asmens draudžiamosiomis pajamomis, ir kurie po iÅ¡mokos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, arba gauna ligos (įskaitant darbdavio mokamas ligos dienomis), motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymÄ , ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe arba profesinės ligos socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialinio draudimo įstatymÄ (toliau Å¡iame įstatyme Å¡ios pajamos ir paÅ¡alpos vadinamos draudžiamosiomis pajamomis), iÅ¡skyrus asmenis, draudžiamus privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 8 ir 9 punktus, mokama pensijos dalis, apskaičiuota taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į tÄ mėnesį, už kurį mokama iÅ¡moka, gautų draudžiamųjų pajamų dydį, jeigu iÅ¡moka mokama už praėjusį mėnesį.

Tuo atveju, kai iÅ¡moka mokama už einamÄ jį mėnesį, atsižvelgiama į praėjusio mėnesio draudžiamÄ sias pajamas. Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. (redakcija, galiojusi nuo 2010-03-01 iki 2010-12-01) buvo nurodyta, kad Å¡io įstatymo 4 straipsnyje nustatyta tvarka perskaičiuotų valstybinių pensijų, kurių skyrimas ir (arba) mokėjimas nesiejamas su asmens draudžiamosiomis pajamomis, <...> gavėjams, kurie po iÅ¡mokos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, arba gauna ligos (įskaitant darbdavio mokamas ligos dienomis), motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, <...>, ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe arba profesinės ligos socialinio draudimo paÅ¡alpas, <...> (toliau Å¡iame įstatyme Å¡ios pajamos ir paÅ¡alpos vadinamos draudžiamosiomis pajamomis), iÅ¡skyrus asmenis, draudžiamus privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 8 ir 9 punktus, mokama pensijos dalis, apskaičiuota taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į gautų draudžiamųjų pajamų dydį.

Tuo atveju, kai iÅ¡moka mokama už einamÄ jį mėnesį, atsižvelgiama į praėjusio mėnesio draudžiamÄ sias pajamas, kai iÅ¡moka mokama už praėjusį mėnesį, atsižvelgiama į užpraeito mėnesio draudžiamÄ sias pajamas.Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalis (redakcija, galiojusi nuo 2010-12-01 iki 2012-09-01) nustatė, kad valstybinių pensijų, kurių skyrimas ir (arba) mokėjimas nesiejamas su asmens draudžiamosiomis pajamomis, <...> gavėjams, kurie po iÅ¡mokos paskyrimo yra arba buvo draudžiami privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 1, 3, 4, 5 ir 13 punktus ir kurie tÄ mėnesį, į kurį atsižvelgiama apskaičiuojant mokėtinÄ iÅ¡mokos dalį, turėjo pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, arba gauna (gavo) ligos (įskaitant darbdavio mokamas ligos dienomis), motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, <...>, ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe arba profesinės ligos socialinio draudimo paÅ¡alpas, <...> (toliau pajamos ir paÅ¡alpos vadinamos draudžiamosiomis pajamomis), mokama paskirtos, o jei iÅ¡moka yra perskaičiuota pagal Å¡io įstatymo 4 straipsnį, – perskaičiuotos iÅ¡mokos dalis, apskaičiuota taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į draudžiamųjų pajamų dydį.

Tuo atveju, kai iÅ¡moka mokama už einamÄ jį mėnesį, atsižvelgiama į praėjusio mėnesio draudžiamÄ sias pajamas, kai iÅ¡moka mokama už praėjusį mėnesį, atsižvelgiama į užpraeito mėnesio draudžiamÄ sias pajamas.Laikinojo įstatymo 5 str. 2 d. buvo nustatyta, kad, jeigu 5 straipsnio 1 dalyje nurodytų iÅ¡mokų gavėjai valstybiniu socialiniu pensijų draudimu draudžiami pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 8 ir 9 punktus, jų draudimo valstybiniu socialiniu pensijų draudimu laikotarpiu mokama 50 procentų priklausančios iÅ¡mokos.

Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatos, perskaičiuojant valstybines pensijas, buvo taikomos iki 2012-09-01, nuo 2012-09-01 Laikinojo įstatymo 5 str. neteko galios. Laikinojo įstatymo 15 str. 1 d. (2009-12-09, 2010-07-02 redakcijos) buvo nustatyta, kad įstatymas galioja iki 2011-12-31. Taigi, Laikinojo įstatymo 15 str. buvo nustatytas terminuotas Å¡io įstatymo nuostatų galiojimas, t. y. tai, kad Å¡iuo įstatymu nustatyta socialinių iÅ¡mokų, inter alia valstybinių ir valstybinių socialinio draudimo pensijų, perskaičiavimo ir mokėjimo tvarka, suponuojanti Å¡ių iÅ¡mokų sumažinimÄ , taikoma nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31.

Seimas 2011-12-20 priėmė Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymÄ , įsigaliojusį 2011-12-28, kurio 1 d. nustatė skirtingÄ Laikinojo įstatymo galiojimo terminÄ pagal socialinių iÅ¡mokų rÅ«Å¡is: 1) 1 str. 2 d. 4 p. nurodytoms Å¡alpos kompensacijoms ir 5-9 punktuose nurodytoms iÅ¡mokoms – iki 2011-12-31; 2) 1 str. 2 d. 1, 2 ir 3 p. nurodytoms iÅ¡mokoms, 4 p. nurodytoms slaugos ir priežiÅ«ros (pagalbos) iÅ¡laidų tikslinėms kompensacijoms ir 10 p. nurodytai iÅ¡mokai – iki 2012-12-31.

Seimas 2012-12-20 įstatymu Nr. XII-92 priėmė Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymÄ , įsigaliojusį 2012-12-31, kuriuo pakeitė 15 str. 1 d. 2 p. ir nustatė, kad Å¡is įstatymas jo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose nurodytoms iÅ¡mokoms, 4 punkte nurodytoms slaugos ir priežiÅ«ros (pagalbos) iÅ¡laidų tikslinėms kompensacijoms ir 10 punkte nurodytai iÅ¡mokai galioja iki 2013 m. gruodžio 31 d. Taigi, asmenims, kuriems valstybinės pensijos paskirtos ir mokamos pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , Laikinojo įstatymo nuostatų galiojimas pratęstas iki 2013-12-31.Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime „Dėl pensijų perskaičiavimo ir mokėjimo valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai“, vertindamas Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. (2009-12-08, 2010-11-12 redakcijos), Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009-12-09 redakcija), 5 str. 1 d. (2009-12-09, 2010-02-11, 2010-10-26 redakcijos) ir 5 str. 2 d. (2009-12-09, 2010-10-26 redakcijos) konstatavo, kad:

1) Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. (2009-12-08, 2010-11-12 redakcijos), tiek, kiek ji apima Valstybinių pensijų įstatymo 1 str. 1 d. 1–4 p. nustatytas valstybines pensijas, prieštarauja (prieštaravo) Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23, 29, 52 str., konstituciniam teisinės valstybės principui;

2) Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009-12-09 redakcija), tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai;

3) Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. (2009-12-09, 2010-02-11, 2010-10-26 redakcijos), tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, prieštarauja (prieštaravo) Lietuvos Respublikos Konstitucijos 48 str. 1 d.;

4) Laikinojo įstatymo 5 str. 2 d. (2009-12-09, 2010-10-26 redakcijos), tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas šioje dalyje nurodytiems asmenims, prieštarauja (prieštaravo) Lietuvos Respublikos Konstitucijos 48 str. 1 d. Taigi, Konstitucinis Teismas iš esmės pripažino, kad pareigūnų ir karių valstybinių pensijų ribojimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai, galimas tik pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ paskelbtas 2012-09-21.Lietuvos Respublikos Konstitucijos 107 str. numatyta, kad Lietuvos Respublikos įstatymas (ar jo dalis) arba kitas Seimo aktas (ar jo dalis), Respublikos Prezidento aktas, Vyriausybės aktas (ar jo dalis) negali būti taikomi nuo tos dienos, kai oficialiai paskelbiamas Konstitucinio Teismo nutarimo sprendimas, kad atitinkamas aktas (ar jo dalis) prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

Konstitucinio Teismo įstatymo 72 str. nustatyta, kad Konstitucinio Teismo priimti nutarimai turi įstatymo galiÄ ir yra privalomi visoms valdžios institucijoms, teismams, visoms įmonėms, įstaigoms bei organizacijoms, pareigÅ«nams ir piliečiams. Visos valstybės institucijos bei jų pareigÅ«nai privalo panaikinti savo priimtus poįstatyminius aktus ar jų nuostatas, kurie pagrįsti pripažintu nekonstituciniu teisės aktu. Neturi bÅ«ti vykdomi sprendimai, pagrįsti teisės aktais, kurie pripažinti prieÅ¡taraujančiais Konstitucijai ar įstatymams, jeigu tokie sprendimai nebuvo įvykdyti iki atitinkamo Konstitucinio Teismo nutarimo įsigaliojimo.

Konstitucinio Teismo nutarimo pripažinti teisės aktÄ ar jo dalį nekonstituciniu galia negali bÅ«ti įveikta pakartotinai priėmus tokį pat teisės aktÄ ar jo dalį. Taigi, Konstitucinis Teismas turi įgaliojimus pripažinti kitų valstybės valdžiÄ Ä¯gyvendinančių institucijų – Seimo, Respublikos Prezidento, Vyriausybės – teisės aktus prieÅ¡taraujančiais aukÅ¡tesnės galios teisės aktams, pirmiausiai Konstitucijai, tai reiÅ¡kia Å¡ių aktų teisinės galios panaikinimÄ bei jų paÅ¡alinimÄ visam laikui iÅ¡ Lietuvos teisės sistemos.PareiÅ¡kėjas praÅ¡o panaikinti VRM 2013-04-03 sprendimÄ Nr. 1D-3503(11).

Ginčijamame sprendime atsakovas nurodė, kad pareiÅ¡kėjui valstybinė pensija perskaičiuota vadovaujantis nuo 2010-01-01 įsigaliojusiomis Laikinojo įstatymo 4 ir 5 str. nuostatomis, taip pat Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nuostatomis. Taip pat nurodė, kad įstatymas pensijų kompensavimo nenumato. PraÅ¡ymo iÅ¡mokėti susidariusiÄ nepriemokÄ netenkino (b. l. 36-37). Pažymėtina, kad Å¡iame sprendime iÅ¡reikÅ¡ta ir VRM valia atsisakyti mokėti pareiÅ¡kėjui susidariusiÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ taikant Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. ir Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatas, kurios Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu pripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai.

ABTÄ® 88 str. 1 d. 2 p. nustatyta, kad teismas, priimdamas sprendimÄ , gali skundžiamÄ aktÄ panaikinti visÄ arba jo dalį. ABTÄ® 89 str. 1 d. 1 p. nustato, kad skundžiamas aktas ar jo dalis turi bÅ«ti panaikinti, jeigu jis yra neteisėtas iÅ¡ esmės, t. y. savo turiniu prieÅ¡tarauja aukÅ¡tesnės galios teisės aktams. Minėta nuostata yra imperatyvi, todėl teismas, nustatęs skundžiamo akto ar jo dalies neteisėtumÄ , vienareikÅ¡miÅ¡kai privalo šį aktÄ ar jo dalį panaikinti. Remiantis teisės aktų ir jų padarinių konstitucingumo teisėtumo prezumpcija, VRM, priimdama ginčijamÄ sprendimÄ , iÅ¡ esmės neturėjo teisinio pagrindo elgtis kitaip.

Vis dėlto teisėtumo principui prieÅ¡tarautų tokia situacija, kai administracinis sprendimas, kurio priėmimo teisinis pagrindas yra aukščiausiajai teisei – Konstitucijai – prieÅ¡taraujanti įstatymo nuostata, ir kuris yra ginčijamas jam teisines pasekmes sukėlusio asmens, nebÅ«tų paÅ¡alintas iÅ¡ teisės sistemos. Å iuo atveju pareiÅ¡kėjo teisių pažeidimas iÅ¡ esmės kyla dėl Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. ir Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatų taikymo, todėl yra pagrindas panaikinti tik tÄ VRM 2013-04-03 sprendimo Nr. 1D-3503(11) dalį, kuria atsisakyta pareiÅ¡kėjo pensijos apskaičiavimui netaikyti Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. ir Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatų.

Tokios pozicijos laikosi ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (2013-03-12 nutartis administracinėje byloje Nr. A552-519/2013 ir kt.).PareiÅ¡kėjas praÅ¡o priteisti jam neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pensijos dalį, kuri susidarė per laikotarpį nuo 2010 m. sausio mėn. iki teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos. PareiÅ¡kėjui, kaip matyti iÅ¡ VRM 2013-03-13 pažymos Nr. 11PP(P)-1921 apie pareiÅ¡kėjo 2010-2012 metų pensijos dydį, per laikotarpį nuo 2010 m. sausio mėn. iki 2012 m. rugpjūčio mėn. taikant Laikinojo įstatymo 5 str. ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nuostatas susidarė 32 256.74 Lt valstybinės pensijos nepriemoka (b. l. 34-35).

Pažymėtina, kad apskaičiuojant pareiÅ¡kėjo valstybinę pensijÄ , Laikinojo įstatymo 5 str. ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nuostatos nuo 2012-09-01 nėra taikomos. Konstituciniam Teismui 2012-02-06 nutarime pripažinus, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009-12-09 redakcija), tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai; Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. (2009-12-08, 2010-11-12 redakcijos), tiek, kiek ji apima Valstybinių pensijų įstatymo 1 str. 1 d. 1–4 p. nustatytas valstybines pensijas, prieÅ¡tarauja (prieÅ¡taravo) Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23, 29, 52 str., konstituciniam teisinės valstybės principui;

Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, prieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 48 str. 1 d. nuostatai „Kiekvienas žmogus gali laisvai pasirinkti darbÄ bei verslÄ â€œ, pareiÅ¡kėjui valstybinė pensija galėjo bÅ«ti perskaičiuojama tik pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d., pagal Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. pareiÅ¡kėjui valstybinė pensija negalėjo bÅ«ti perskaičiuojama.

Aplinkybė, kad kai pareiÅ¡kėjui buvo mokama sumažinta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija dar nebuvo priimtas Konstitucinio Teismo nutarimas dėl priedų ir priemokų dydžio ribojimo taikymÄ nustatančių teisės aktų pripažinimo prieÅ¡taraujančiais Konstitucijai, nepaneigia pareiÅ¡kėjo teisės į neiÅ¡mokėtos pensijos priteisimÄ : LVAT iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija administracinėje byloje Nr. A5-264/2003 nurodė, kad pagal Konstitucijos 107 str., Konstitucinio Teismo sprendimų galia dėl teisės aktų atitikties Konstitucijai yra nukreipiama tik į ateitį.

Konstitucinio Teismo įstatymo 72 str. 4 d. nustatyta, kad neturi būti vykdomi sprendimai, pagrįsti teisės aktais, kurie pripažinti prieštaraujančiais Konstitucijai ar įstatymams, jeigu tokie sprendimai nebuvo įvykdyti iki atitinkamo Konstitucinio Teismo nutarimo įsigaliojimo. Iš to darytina išvada, kad teisės aktai, Konstitucinio Teismo pripažinti prieštaraujančiais Konstitucijai, negali būti taikomi santykiams, atsirandantiems po Konstitucinio Teismo sprendimo dėl šių aktų prieštaravimo Konstitucijai oficialaus paskelbimo, tačiau iki šio momento taikant teisės aktus priimtiems sprendimams šių aktų pripažinimas prieštaraujančiais Konstitucijai reikšmingas tiek, kiek šie sprendimai nėra įvykdyti - nesukėlę realių teisinių pasekmių.

Jau minėtoje 2005-12-21 nutartyje administracinėje byloje Nr. A1-638/2005 LVAT konstatavo, kad iki to momento, kada teisė pareikÅ¡ti skundÄ ar ieÅ¡kinį teisme gali bÅ«ti įgyvendinta, negali bÅ«ti laikoma, kad valstybės tarnautojo atžvilgiu atsiradusi darbo užmokesčio nepriemoka yra laikoma įvykdytu sprendimu. Bylos medžiaga nustatyta, kad pareiÅ¡kėjui taikant Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuostatas, kurių konstitucingumas patvirtintas Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu, paskirtos pensijos dydis nuo 2010 m. sausio mėn. buvo sumažintas pagrįstai.

Pareiškėjui per laikotarpį nuo 2010 m. sausio mėn. iki 2012 m. rugpjūčio mėn. taikant Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. ir Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatas nebuvo išmokėta iš viso 32 256.74 Lt (b. l. 34-35). Vadovaujantis Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu, valstybinių pensijų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, valstybinės pensijos dydis dėl to negalėjo būti mažinamas.Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija 2013-03-12 nutartyje administracinėje byloje Nr. A552-519/2013 pažymėjo, kad pareiškėjo teisių pažeidimas kyla dėl to, jog Lietuvos valstybė, o konkrečiai Lietuvos Respublikos Seimas, netinkamai reglamentavo valstybinės pensijos mokėjimo klausimus.

IÅ¡ tiesų, pareiÅ¡kėjo turtinių interesų pažeidimÄ sukėlė teisėtomis laikytos ir vėliau antikonstitucinėmis paskelbtos Laikinojo įstatymo nuostatos. Todėl atsakove Å¡ioje byloje dėl sumažintos valstybinės pensijos mokėjimo turėtų bÅ«ti Lietuvos valstybė, o ne Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija.Atsakovės atsiliepime į skundÄ praÅ¡o nepriteisti pareiÅ¡kėjui valstybinės pensijos nepriemokÄ už 2010 metų sausio ir vasario mėnesius, kadangi apie valstybinės pensijos nepriemokÄ pareiÅ¡kėjas turėjo sužinoti 2010 m. vasario mėn., tokiu bÅ«du už minėtÄ laikotarpį praleido terminÄ kreiptis dėl valstybinės pensijos nepriemokos.Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2013-03-12 nutartyje administracinėje byloje Nr. A552-519/2013 pažymėjo, kad nei Valstybinių pensijų įstatymas, nei PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymas pensijos nepriemokos klausimo neaptaria.

Atsižvelgus į tai, susidariusiai situacijai spręsti pagal įstatymo analogijÄ taikytinas Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 44 straipsnis, reglamentuojantis pensijų gavėjų teisių gynimo bÅ«dÄ , kai jų teisės pažeistos pensijas mokančių valstybės institucijų veiksmais. Pastebėtina, kad Å¡i teisės norma pensijos nepriemokos dydžio neribojo. PrieÅ¡ingai – nustatė, kad pensijos suma, laiku negauta dėl pensijÄ skiriančios ar mokančios įstaigos kaltės, iÅ¡mokama už praėjusį laikÄ neapribojant kokiu nors terminu.

IÅ¡plėstinė teisėjų kolegija, remdamasi Å¡iomis įstatymo nuostatomis ir įvertinusi nagrinėjamo ginčo specifikÄ , pirmiau aptartos pažeistos teisės pobÅ«dį bei asmenis, kurių teisės buvo pažeistos, sprendė, kad nagrinėjamu atveju veiksmingas pareiÅ¡kėjo teisių gynimas reiÅ¡kia su įstatymų leidėjo veiksmais tiesiogiai susijusio pažeidimo pasekmių visiÅ¡kÄ paÅ¡alinimÄ , t. y. visos pensijos nepriemokos, susidariusios dėl antikonstitucinėmis pripažintų Laikinojo įstatymo nuostatų taikymo, priteisimÄ .

Å is pareiÅ¡kėjo teisių gynimo bÅ«das nepaprastai svarbus tam, kad įsipareigojimas garantuoti konstitucinės teisės į pensijÄ ir nuosavybės teisių gynimÄ bÅ«tų visiÅ¡kai įvykdytas. PrieÅ¡ingu atveju nebÅ«tų veiksmingai užtikrintos Konstitucijoje skelbiamos žmogaus teisės, kurios yra teisingumo ir teisės vieÅ¡patavimo pagrindas. Pažymėtina ir tai, kad, kaip matyti iÅ¡ Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos 2013-03-13 pažymos Nr. 11PP(P)-1921 apie pareiÅ¡kėjui per laikotarpį nuo 2010 m. sausio mėn. iki 2012 m. rugsėjo mėn. paskirtos, paskaičiuotos ir iÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dydžius, pareiÅ¡kėjui kiekvienÄ mėnesį, taikant Laikinojo įstatymo 5 str. ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nuostatas, buvo mokama skirtinga valstybinės pensijos dalis, t. y. sprendimai dėl pensijos dydžio, atsižvelgiant į praėjusio kalendorinio mėnesio draudžiamų pajamų dydį, iÅ¡ esmės buvo priimami kiekvienÄ mėnesį, apie kiekvienÄ mėnesį mokamos pensijos dydį pareiÅ¡kėjas galėjo sužinoti tik tÄ mėnesį, kai gaudavo senatvės pensijÄ , atitinkamai – kiekvienas toks sprendimas gali bÅ«ti skundžiamas atskirai ir jo apskundimo terminas prasidėjo kiekvienÄ mėnesį.

Atsižvelgiant į tai bei kaip matyti iÅ¡ Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos pažymos apie pareiÅ¡kėjui apskaičiuotos ir iÅ¡mokėtos pensijos dydžius, kurių neginčija ir pareiÅ¡kėjas, jam per laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2012-08-31 taikant Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. ir Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatas nebuvo iÅ¡mokėta 32 256.74 Lt valstybinės pensijos, kuri priteisiama ne iÅ¡ Vidaus reikalų ministerijos, bet iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos.PareiÅ¡kėjas praÅ¡o priteisti neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pensijos dalį iki sprendimo įsiteisėjimo dienos.

Atsižvelgiant į tai, kad pareiÅ¡kėjui paskirta valstybinė pensija pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuostatas, kurių galiojimas tokiai pensijai pratęstas iki 2013-12-31, ribojama pagrįstai, o Laikinojo įstatymo 5 str. ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nuo 2012-09-01 neteko galios, todėl pareiÅ¡kėjui apskaičiuojant ir iÅ¡mokant valstybinę pensijÄ , jo nuostatos ir nėra taikomos, tenkinti Å¡io pareiÅ¡kėjo reikalavimo nėra pagrindo.PareiÅ¡kėjas praÅ¡o priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas, tačiau nepateikia jokių įrodymų apie turėtas bylinėjimosi iÅ¡laidas.

Pažymėtina, kad praÅ¡ymai raÅ¡tu su iÅ¡laidų apskaičiavimu ir pagrindimu, nepaduoti teismui iki bylos nagrinėjimo iÅ¡ esmės pabaigos, turi bÅ«ti paduoti teismui ne vėliau kaip per keturiolika dienų nuo sprendimo įsiteisėjimo.Atsakovės praÅ¡ymas, teismui tenkinus pareiÅ¡kėjo skundÄ , atidėti iki 2014-02-01 sprendimo vykdymÄ , kadangi valstybės biudžeto asignavimuose lėšos valstybinių pensijų kompensavimui nėra skirtos, tenkinamas iÅ¡ dalies. Atsižvelgiant į tai, kad priimto įpareigojimo vykdymas reikalauja papildomų valstybės biudžeto lėšų panaudojimo, taip pat įvertinus valstybės biudžeto vykdymo procedÅ«ras, asignavimų valdytojų teises bei valstybės biudžeto iÅ¡laidų sampratÄ , teismo sprendimo vykdymas iÅ¡dėstomas per 5 mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos, įpareigojant atsakovÄ iÅ¡mokėti priteistÄ sumÄ per nurodytÄ laikotarpį lygiomis dalimis (po 6451.35 Lt per mėnesį).             Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 2 p., 127 str., 129 str., n u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjo R. J. R. skundÄ tenkinti iÅ¡ dalies.Panaikinti Vidaus reikalų ministerijos 2013 m. balandžio 3 d. sprendimo Nr. 1D-3503(11) dalį, kurioje atsisakyta R. J. R. pensijos apskaičiavimui ir mokėjimui netaikyti Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. ir Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatų.Priteisti R. J. R. iÅ¡ atsakovės Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos, 32 256.74 Lt (trisdeÅ¡imt du tÅ«kstančius du Å¡imtus penkiasdeÅ¡imt Å¡eÅ¡is litus 74 ct) neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį.Kitoje dalyje pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Teismo sprendimo vykdymÄ iÅ¡dėstyti per 5 mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos, įpareigojant atsakovÄ iÅ¡mokėti priteistÄ sumÄ per nurodytÄ laikotarpį lygiomis dalimis (po 6451.35 Lt per mėnesį).Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                           ArÅ«nas Dirvonas                                                                               Rosita Patackienė                                                                                                                                       Irena Paulauskienė                           Â