c568e692-bb2b-4a62-b9d4-1b61d1fa4eea · Vilniaus apygardos administracinis teismas

 Administracinė byla Nr. eI3-1101-561/2022

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02510-2021-6

Procesinio sprendimo kategorijos: 17.6; 19.3.2;

55.1.3

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. birželio 22 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dianos Butrimienės, Arūno Kaminsko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Indrės Žvaigždinienės,

dalyvaujant pareiškėjos atstovei Sigitai Narbutytei,

atsakovui T. Z. (T. Z.),

vieÅ¡ame nuotoliniame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos patikslintÄ praÅ¡ymÄ atsakovui T. Z., tretiečiajam suinteresuotam asmeniui valstybės įmonei Registrų centrui dėl deklaracijos panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

nustatė:

PareiÅ¡kėja Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) kreipėsi į teismÄ su praÅ¡ymu, kurį vėliau patikslino, praÅ¡ydama: 1) panaikinti 2020 m. vasario 25 d. deklaracijos apie statybos užbaigimÄ /paskirties pakeitimÄ Nr. ACCR-20-200225-01203 (toliau – ir Deklaracija), pateiktos Nekilnojamojo turto registrui, kurios pagrindu įregistruotas statinys, kurio unikalus (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), galiojimÄ ; 2) įpareigoti atsakovÄ per 10 darbo dienų nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos kreiptis į valstybės įmonę Registrų centrÄ , pateikiant praÅ¡ymÄ iÅ¡registruoti 2020 m. vasario 25 d. deklaracijos apie statybos užbaigimÄ /paskirties pakeitimÄ Nr. ACCR-20-200225-01203 ir 2019 m. lapkričio 22 d. Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos pagrindu atliktÄ statinio (unikalus (duomenys neskelbtini)) teisinę registracijÄ Nekilnojamojo turto registre.

Pareiškėja skunde nurodo, kad valstybės įmonės Registrų centro (toliau – ir VĮRC) Nekilnojamojo turto registro duomenimis žemės sklype, kadastro (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (toliau – ir žemės sklypas), yra įregistruotas pastatas – gyvenamasis namas (unikalus (duomenys neskelbtini)), statybos pradžios metai – 1999 m., statybos pabaigos metai – 2005, statinio kategorija – neypatingasis statinys (toliau – gyvenamasis namas), kuris nuosavybės teise priklauso atsakovui.

Užbaigus gyvenamojo namo statybÄ , statytojas per įgaliotÄ asmenį J. D. (toliau – ir įgaliotas asmuo) Lietuvos Respublikos statybos leidimų ir statybos valstybinės priežiÅ«ros informacinėje sistemoje „Infostatyba“ (toliau – ir IS „Infostatyba“) 2020 m. vasario 24 d. pateikė praÅ¡ymÄ Nr. CCR-100-200224-02189 patvirtinti deklaracijÄ apie statybos užbaigimÄ (toliau – ir PraÅ¡ymas). Deklaracija, kuria deklaruota, kad gyvenamojo namo statyba užbaigta, 2020 m. vasario 25 d. buvo patvirtinta Inspekcijos Vidurio Lietuvos statybos valstybinės priežiÅ«ros departamento pareigÅ«no ir jai suteiktas numeris Nr. ACCR-20-200225-01203. Deklaracijos ir 2019 m. lapkričio 22 d. Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos (toliau – ir kadastro byla) pagrindu, kurioje nurodytas gyvenamojo namo baigtumas – 100 proc., duomenys buvo įregistruoti Nekilnojamojo turto registre (registro (duomenys neskelbtini)) (įraÅ¡as galioja nuo 2020 m. rugsėjo 30 d.).

Inspekcijos Rytų Lietuvos statybos valstybinės priežiÅ«ros departamento pareigÅ«nė, įgyvendindama vienÄ iÅ¡ Inspekcijos veiklos tikslų, t. y. užtikrinti, kad statinių statyba bÅ«tų vykdoma teisėtai, tikrindama, ar statybos dalyvių veiksmai atitinka statybÄ reglamentuojančių teisės aktų reikalavimus, o statyba vykdoma teisėtai, atliko Deklaracijos patikrinimÄ dėl jos atitikimo statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „StatybÄ leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. SavavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimas. Statybos pagal neteisėtai iÅ¡duotÄ statybÄ leidžiantį dokumentÄ padarinių Å¡alinimas“ nuostatoms. 2021 m. liepos 26 d. buvo suraÅ¡ytas deklaracijos apie statybos užbaigimÄ patikrinimo aktas Nr. UTA-71, kuriuo konstatuota, kad Deklaracija neatitinka teisės aktų reikalavimų. Deklaracija buvo patvirtinta neturint statybÄ leidžiančio dokumento.

Inspekcija, iÅ¡nagrinėjusi IS „Infostatyba“ ir Inspekcijos archyve saugomus duomenis nustatė, jog su PraÅ¡ymu patvirtinti DeklaracijÄ atsakovo įgaliotas asmuo pateikė dokumento, įvardinto 1999 m. rugpjūčio 17 d. leidimu vykdyti statybos darbus Nr. 417, kuriuo leidžiama žemės sklype statyti vienbutį gyvenamÄ jį namÄ , kopijÄ , tačiau Inspekcijos archyve esantis 1999 m. rugpjūčio 19 d. leidimas vykdyti statybos darbus Nr. 417 buvo iÅ¡duotas ne atsakovui, o R. A., kuriuo leidžiama statyti, perstatyti, iÅ¡plėsti, modernizuoti, remontuoti vieno aukÅ¡to su mansarda sodo namelį, adresu Vilniaus rajonas, Riešės apylinkės PranciÅ¡konių sodų bendrijoje „Žalesa-2“.

Pažymi, kad dėl Å¡io atvejo Vilniaus apygardos prokuratÅ«ros Vilniaus apylinkės prokuratÅ«roje 2021 m. rugpjūčio 27 d. pradėtas ikiteisminis tyrimas Nr. 02-2-00585-21 pagal Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso 300 straipsnio 1 dalį dėl galimai suklastoto statybÄ Å¾emės sklype leidžiančio dokumento.

Inspekcija pabrėžia, kad vadovaujantis STR 1.05.01:2017 nuostatomis, Inspekcijoje per IS „Infostatyba“ 2020 m. vasario 24 d. kartu su atsakovo įgalioto asmens pateiktu praÅ¡ymu patvirtinti deklaracijÄ apie statybos užbaigimÄ , be kitų prie Å¡io praÅ¡ymo pridėtų dokumentų, pateikta atsakovo pasiraÅ¡yta 2020 m. sausio 2 d. Deklaracija apie statinio (-ių), jo (jų) dalies (-ių) (kai statybÄ numatyta užbaigti etapais) statybos užbaigimÄ / statinio (-ių), jo (jų) dalies (-ių) / patalpos (-ų) paskirties pakeitimÄ Nr. 1, (toliau 2020 m. sausio 2 d. deklaracija Nr. 1) kurioje nurodyta, kad naujo gyvenamojo namo, paskirtis gyvenamasis (vieno buto pastatas), neypatingosios kategorijos, statyba atlikta 1999 m. rugpjūčio 17 d. leidimo vykdyti statybos darbus Nr. 417, iÅ¡duoto VTP ir Statybos inspekcijos tarnybos, pagrindu ir pridėta Å¡io leidimo kopija. Atsakovo pateiktoje dokumento, įvardinto 1999 m. rugpjūčio 17 d. Leidimas vykdyti statybos darbus Nr. 417, kopijoje nurodyta iÅ¡davimo data – 1999 m. rugpjūčio 17 d., registracijos Nr. 417, kuriuo leidžiama T. Z. „statyti vienbutį gyvenamÄ jį namÄ (duomenys neskelbtini), žemės sklype, kadastro (duomenys neskelbtini)“. Tačiau pabrėžia, kad Inspekcija patikrinusi archyve saugomus leidimus vykdyti statybos darbus nustatė, kad rastas Leidimas vykdyti statybos darbus, kurio Nr. 417, o iÅ¡davimo data 1999 m. rugpjūčio 19 d. yra iÅ¡duotas ne atsakovui, o R. A. ir juo leidžiama „statyti, perstatyti, iÅ¡plėsti, modernizuoti, remontuoti vieno aukÅ¡to su mansarda sodo namelį iÅ¡ medinių konstrukcijų adresu (duomenys neskelbtini) bendrija „Žalesa-2, žemės sklype, kadastro (duomenys neskelbtini). Be to, Inspekcijos „Leidimų vykdyti statybos darbus registracijos knyga 1998, 1999, 2000, 2001“ registrų žurnale patikrinus, ar 1999 m. rugpjūčio 17 d. buvo registruoti statybÄ leidžiantys dokumentas (toliau – ir SLD) T. Z. vardu, nustatyta, kad 1999 m. rugpjūčio 17 d. yra registruoti 2 SLD, bet nei vienas T. Z. vardu.

Atsakovo pateiktoje 1999 m. rugpjūčio 17 d. Leidimo vykdyti statybos darbus Nr. 417 kopijoje nėra statinio registro numerio, todėl Å¡is dokumentas kaip jame nurodyta „*Leidimas be statinio registro numerio negalioja“. Organizacinio tvarkomojo statybos techninio reglamento Leidimų statyti ir griauti statinius iÅ¡davimo tvarka STR 1.07.01:1997, patvirtinto Lietuvos Respublikos statybos ir urbanistikos ministro 1997 m. vasario 10 d. įsakymu Nr. 20 (redakcija, galiojusi nuo 1997 m. birželio 28 d. iki 1999 m. spalio 8 d.) 4.6 papunktyje nurodyta, kad „įsitikinusi, kad pateiktieji dokumentai tenkina nustatytus reikalavimus, inspekcija per 10 darbo dienų nuo jų pateikimo įregistruoja statinį specialioje knygoje (jos forma – Å¡io reglamento C priedas) arba kompiuterio laikmenose ir iÅ¡duoda statytojui leidimÄ (Å¡io reglamento D priedas), o ant projektų arba pagrindinių brėžinių komplektų titulinio lapo ir pirmojo aukÅ¡to plano užraÅ¡o (uždeda spaudÄ ) „IÅ¡duotas leidimas Nr._____, data, pareigÅ«no v., pavardė ir paraÅ¡as“. Po to visi dokumentai, iÅ¡skyrus praÅ¡ymÄ ir projekto arba pagrindinių brėžinių komplekto 1 egzempliorių, grÄ Å¾inami statytojui“. Kaip matyti iÅ¡ pateiktų raÅ¡ytinių įrodymų, statytojui R. A. iÅ¡duoto 1998 m. rugpjūčio 19 d. Leidimo vykdyti statybos darbus Nr. 417 turinyje nurodytas statinio registro Nr. 2360, kuris yra įraÅ¡ytas į Inspekcijos „Leidimų vykdyti statybos darbus registracijos knyga 1998, 1999, 2000, 2001“ registrų žurnalo 1 skiltį „Registro Nr.“. Teigia, kad teisės aktų nustatyta tvarka atsakovui niekada nebuvo iÅ¡duotas dokumentas (Leidimas vykdyti statybos darbus), kurio numeris Nr. 417 ir data 1999 m. rugpjūčio 17 d., statytojui dėl vienbučio gyvenamojo namo statybos adresu (duomenys neskelbtini), žemės sklype, kadastro (duomenys neskelbtini). Kas reiÅ¡kia, kad prie atsakovo praÅ¡ymo patvirtinti DeklaracijÄ nebuvo pateiktas statybÄ leidžiantis dokumentas, patvirtinantis, kad statytojas turėtų teisę vykdyti statybos darbus žemės sklype, kurių deklaravimas užbaigiamas.

Pagal Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 1 ir 2 punktų reikalavimus statytojo teisė įgyvendinama, kai: 1) statytojas žemės sklypÄ , kuriame statomas statinys, valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais; Å¡is reikalavimas netaikomas Aplinkos ministerijos nustatytais atvejais, kai nėra suformuoti žemės sklypai (atnaujinant (modernizuojant) pastatus, atliekant statinio kapitalinį ar paprastÄ jį remontÄ ir pan.); 2) statytojas turi statybÄ leidžiantį dokumentÄ (kai jis privalomas). Jeigu statytojas neatitinka minėto straipsnio 2 dalyje nustatyto bent vieno privalomojo reikalavimo statytojo teisei įgyvendinti, statyba yra draudžiama (Statybos įstatymo 3 straipsnio 5 dalis). Vadinasi atsakovas, neturėdamas teisės bÅ«ti statytoju, negalėjo pildyti 2020 m. sausio 2 d. deklaracijos Nr. 1, joje deklaruoti vienbučio gyvenamojo namo statybos užbaigimo ir teikti Å¡ios deklaracijos Inspekcijai tvirtinti.

Inspekcijos teigimu, gyvenamojo namo statyba žemės sklype buvo vykdoma neturint statybÄ leidžiančio dokumento. Pažymi, kad atsakovas, bÅ«damas statytoju, suraÅ¡ydamas ir pasiraÅ¡ydamas 2020 m. sausio 2 d. deklaracijÄ Nr. 1 ir 2020 m. sausio 2 d. pažymÄ apie statinio projekto sprendinių pakeitimÄ Nr. 1, patvirtino, jog „pateikto statinio projekto sprendiniai, pagal kurį iÅ¡duotas statybÄ leidžiantis dokumentas Leidimas vykdyti statybos darbus 1999 m. rugpjūčio 17 d. Nr. 417 VTP ir Statybos inspekcijos tarnyba nebuvo pakeisti“, t. y. kad statyba atlikta turint atsakovui iÅ¡duotÄ 1999 m. rugpjūčio 17 d. leidimÄ vykdyti statybos darbus Nr. 417.

Daro iÅ¡vadÄ , kad statytojas, teikdamas praÅ¡ymÄ patvirtinti DeklaracijÄ ir patvirtindamas, kad gyvenamasis namas pastatytas Lietuvos Respublikos Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijos Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos tarnybos iÅ¡duoto 1999 m. rugpjūčio 17 d. Leidimo vykdyti statybos darbus Nr. 417 pagrindu deklaravo tikrovės neatitinkančius duomenis, tokiu bÅ«du buvo suklaidintas DeklaracijÄ tvirtinęs Inspekcijos Vidurio Lietuvos statybos valstybinės priežiÅ«ros departamento pareigÅ«nas. Atsakovas neturėjo teisės suraÅ¡yti ir teikti Inspekcijai tvirtinti deklaracijos apie statybos užbaigimÄ (deklaruoti, kad užbaigė statybÄ pagal statybÄ leidžiantį dokumentÄ ir teisės aktų reikalavimus), kadangi gyvenamojo namo statybÄ atliko neturėdamas teisės aktų nustatyta tvarka iÅ¡duoto statybÄ leidžiančio dokumento įgyvendinti vienbučio gyvenamojo namo projektÄ , ir Deklaracijos bei 2019 m. lapkričio 22 d. Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos pagrindu įregistruoti statinį Nekilnojamojo turto registre.

Inspekcija praÅ¡o, nustačius, kad Deklaracija apie statybos užbaigimÄ suraÅ¡yta ir pateikta patvirtinti bei registruoti Nekilnojamojo turto registre neteisėtai, Deklaracijos teisines pasekmes pripažinti neteisėtomis, o statytojÄ Ä¯pareigoti iÅ¡registruoti Deklaracijos ir kadastro bylos pagrindu atliktÄ statinio teisinę registracijÄ Nekilnojamojo turto registre.

Atsakovas atsiliepimu į pareiÅ¡kimÄ nurodo, kad gyvenamÄ namÄ pasistatė tėvų gimtinėje, kur jo tėvui buvo atkurtos nuosavybės teisės į žemę. Tėvas atsakovui patikino, kad jis turi atstatyti gyvenamÄ namÄ , o jis neva pasirÅ«pins visais dokumentais. Buvo tvarkomi dokumentai, tačiau atsakovas negali nurodyti, kas tėvui padėjo tvarkyti dokumentus. Nurodo, kad tėvas buvo pasikreipęs dėl statybÄ leidžiančio dokumento iÅ¡davimo ir leidimas jam buvo iÅ¡duotas 1999 m. rugpjūčio 31 d. po tėvo mirties (1999 m. balandžio 9 d.). Negali paaiÅ¡kinti, kokiu bÅ«du po tėvo mirties buvo iÅ¡duotas statybÄ leidžiantis dokumentas namo renovacijai, kaip ir negali paaiÅ¡kinti, kodėl iÅ¡duotame statybÄ leidžiančiame dokumente nėra tam tikrų duomenų, kodėl nesutampa duomenys. Jokio dokumento neklastojo. Po tėvo mirties pradėjo statyti namÄ ir buvo įsitikinęs, kad tėvas visus statybos dokumentus yra sutvarkęs. Po namo statybos trÅ«ko pinigų, todėl registracija buvo atidėta. Pagerėjus finansinei padėčiai, 2018 m. pradėjo domėtis, kokiu bÅ«du galėtų įteisinti namo statybÄ . PaaiÅ¡kėjo, kad bÅ«tina samdytis architektÄ ir kitus asmenis, kurie žinotų kokie dokumentai turi bÅ«ti paruoÅ¡ti. Pats naudotis IS „Infostatyba“ nemoka, todėl gavęs iÅ¡ pažįstamų rekomendacijÄ , kad dokumentus gali sutvarkyti J. D., kreipėsi į jÄ . Pateikė jai visus turimus dokumentus, o paruoÅ¡tus dokumentus tik pasirašė ir pateikė VÄ®RC. Visus dokumentus į IS „Infostatyba“ įkėlė J. D. ar su ja susiję asmenys.

Trečiasis suinteresuotas asmuo VÄ®RC atsiliepimu į praÅ¡ymÄ praÅ¡o sprendimÄ priimti teismo nuožiÅ«ra. Atsiliepime paaiÅ¡kina, kad Nekilnojamojo turto registro ir kadastro tvarkytojo funkcija yra tik duomenų iÅ¡ jam pateiktų dokumentų apie nekilnojamÄ jį turtÄ perkėlimas į Nekilnojamojo turto registrÄ , todėl Registrų centras neturi materialinio suinteresuotumo Å¡ioje byloje. Nekilnojamojo turto registro tvarkytojas neatsako už pateikiamų dokumentų turinio teisingumÄ , už tai atsakovo dokumentus surašę ir iÅ¡davę asmenys ar institucijos.

Pažymi, kad teismo sprendimas, kuriuo bus tenkinamas ar atmetamas pareiÅ¡kėjos pareiÅ¡kimas, jokios tiesioginės įtakos VÄ®RC teisėms ir pareigoms neturės, kadangi Nekilnojamojo turto registro įstatymo (toliau – ir NTRÄ®) 22 straipsnio 2 punktas ir Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo (toliau – ir NTKÄ®) 12 straipsnio 1 dalies 2 punktas ir taip numato, kad teismo sprendimas yra dokumentas, kurio pagrindu Nekilnojamojo turto registre yra įregistruojamos ar iÅ¡registruojamos daiktinės teisės į nekilnojamÄ jį daiktÄ ir įraÅ¡omi bei pakeičiami nekilnojamojo daikto kadastro duomenys Nekilnojamojo turto kadastre. Taigi, teismui sprendimu pripažinus Deklaracijos neteisėtumÄ ir jÄ panaikinus, toks teismo sprendimas gali bÅ«ti teikiamas Registrų centrui tam, kad bÅ«tų atlikti pakeitimai Nekilnojamojo turto registre ir Nekilnojamojo turto kadastre.

Teismo posėdyje pareiškėjos atstovė palaikė prašyme išdėstytus argumentus ir prašė teismo tenkinti prašymo reikalavimus.

Teisminio nagrinėjimo metu atsakovas palaikė atsiliepime į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ iÅ¡dėstytus argumentus, pažymėdamas, kad su praÅ¡ymu nesutinka.

Teismas

konstatuoja:

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Inspekcijos 2020 m. vasario 25 d. patvirtintos atsakovo pateiktos deklaracijos apie statybos užbaigimÄ Nr. ACCR-20-200225-01203 bei Deklaracijos pagrindu Nekilnojamojo turto registre atliktos pastato teisinės registracijos, teisėtumo ir pagrįstumo.

Remiantis proceso šalių žodiniais paaiškinimais, rašytiniais bylos duomenimis nustatyta, kad žemės sklype, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), yra įregistruotas pastatas – gyvenamasis namas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), statybos pradžios metai – 1999 m., statybos pabaigos metai – 2005, statinio kategorija – neypatingasis statinys, kuris nuosavybės teise priklauso atsakovui.

Statytojas per įgaliotÄ asmenį J. D. IS „Infostatyba“ 2020 m. vasario 24 d. pateikė praÅ¡ymÄ Nr. CCR-100-200224-02189 patvirtinti deklaracijÄ apie statybos užbaigimÄ . Deklaracija, kuria deklaruota, kad gyvenamojo namo statyba užbaigta, 2020 m. vasario 25 d. buvo patvirtinta Inspekcijos Vidurio Lietuvos statybos valstybinės priežiÅ«ros departamento pareigÅ«no ir jai suteiktas numeris Nr. ACCR-20-200225-01203. Deklaracijos ir 2019 m. lapkričio 22 d. Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos pagrindu, kurioje nurodytas gyvenamojo namo baigtumas – 100 proc., gyvenamasis namas buvo įregistruotas Nekilnojamojo turto registre (registro Nr. (duomenys neskelbtini)) (įraÅ¡as galioja nuo 2020 m. rugsėjo 30 d.).

Inspekcijos Rytų Lietuvos statybos valstybinės priežiÅ«ros departamento pareigÅ«nė, įgyvendindama vienÄ iÅ¡ Inspekcijos veiklos tikslų užtikrinti, kad statinių statyba bÅ«tų vykdoma teisėtai, tikrindama, ar statybos dalyvių veiksmai atitinka statybÄ reglamentuojančių teisės aktų reikalavimus, o statyba vykdoma teisėtai atliko Deklaracijos patikrinimÄ dėl jos atitikimo statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „StatybÄ leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. SavavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimas. Statybos pagal neteisėtai iÅ¡duotÄ statybÄ leidžiantį dokumentÄ padarinių Å¡alinimas“ nuostatoms. 2021 m. liepos 26 d. buvo suraÅ¡ytas deklaracijos apie statybos užbaigimÄ patikrinimo aktas Nr. UTA-71, kuriuo konstatuota, kad Deklaracija neatitinka teisės aktų reikalavimų. Deklaracija buvo patvirtinta neturint statybÄ leidžiančio dokumento.

Statybos įstatymo 28 straipsnio 8 dalyje (ginčui aktuali redakcija) nustatyta, kad  kreiptis į teismÄ dėl statybos užbaigimo akto galiojimo ar deklaracijos apie statybos užbaigimÄ galiojimo arba jos patvirtinimo ir įregistravimo panaikinimo turi teisę suinteresuotieji asmenys, Å¡ių asmenų skundų ar praneÅ¡imų pagrindu arba savo iniciatyva – Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, KultÅ«ros paveldo departamentas prie KultÅ«ros ministerijos, Valstybinė saugomų teritorijų tarnyba prie Aplinkos ministerijos, PrieÅ¡gaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamentas prie Vidaus reikalų ministerijos ar statinio saugos ir paskirties valstybinės priežiÅ«ros institucijos pagal kompetencijÄ . Inspekcijos teisė kreiptis į teismÄ dėl deklaracijos patvirtinimo panaikinimo, nustačius savavaliÅ¡kÄ statybÄ po statybos užbaigimo procedÅ«rų atlikimo ir statinio įregistravimo ar jo kadastro duomenų pakeitimo Nekilnojamojo turto kadastre, nustatyta ir Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo (toliau – ir PriežiÅ«ros įstatymas).

Pagal PriežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnio 13 dalį, jeigu savavaliÅ¡ka statyba nustatoma po statybos užbaigimo procedÅ«rų atlikimo ir statinio įregistravimo ar jo kadastro duomenų pakeitimo Nekilnojamojo turto kadastre, Inspekcija kreipiasi į teismÄ dėl statybos užbaigimo akto ar deklaracijos patvirtinimo panaikinimo, jeigu nuo statinio ar jo naujų kadastro duomenų įregistravimo praėjo ne daugiau kaip vieni metai. Teismui panaikinus Å¡iuos dokumentus, Inspekcija atlieka savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimo procedÅ«ras Å¡io įstatymo nustatyta tvarka.

Inspekcija kreipėsi į teismÄ dėl Deklaracijos panaikinimo po to, kai Inspekcijos 2021 m. liepos 26 d. patikrinimo aktu Nr. UTA-71 konstatuota, kad Deklaracija neatitinka teisės aktų reikalavimų, kadangi Deklaracija patvirtinta be Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 2 punkte nurodyto statybÄ leidžiančio dokumento.

PriežiÅ«ros įstatymo 8 straipsnio 1 dalis nustato, kad statybos valstybinę priežiÅ«rÄ atlieka Inspekcija. Statybos valstybinė priežiÅ«ra be kita ko apima statybos dalyvių veiksmų atitikties statybÄ reglamentuojančių teisės aktų reikalavimams tikrinimÄ (PriežiÅ«ros įstatymo 8 straipsnio 2 dalies 3 punktas) ir statybos užbaigimo procedÅ«rų atlikimÄ (PriežiÅ«ros įstatymo 8 straipsnio 2 dalies 6 punktas).

Statybos įstatymo 28 straipsnio, reglamentuojančio statybos užbaigimÄ , 2 dalyje įtvirtinta, jog ypatingųjų ir neypatingųjų vieno ar dviejų butų gyvenamųjų, pagalbinio Å«kio paskirties pastatų (iÅ¡skyrus kultÅ«ros paveldo statinius), ypatingųjų ir neypatingųjų statinių pagal aplinkos ministro patvirtintÄ sÄ raÅ¡Ä ir kraÅ¡to apsaugos tikslams skirtose teritorijose statomų neypatingųjų statinių statyba (naujo statinio statyba, statinio rekonstravimas) užbaigiama statytojui ar jo teises ir pareigas perėmusiam asmeniui suraÅ¡ant deklaracijÄ apie statybos užbaigimÄ , jÄ patvirtinant ir įregistruojant Inspekcijoje. Deklaracijas apie statybos užbaigimÄ tvirtina statybos valstybinę priežiÅ«rÄ vykdantys pareigÅ«nai.

Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 2 punktas (ginčui aktuali redakcija) nustato, kad statytojo teisė įgyvendinama, kai statytojas turi statybÄ leidžiantį dokumentÄ (kai jis privalomas). RaÅ¡ytinė bylos medžiaga patvirtina, kad atsakovas kartu su praÅ¡ymu patvirtinti deklaracijÄ apie statybos užbaigimÄ / paskirties keitimÄ â€œ Nr. CCR-100-200224-02189 pateikė SLD Nr. 417, kuriame nurodyta: iÅ¡duotas 1999 m. rugpjūčio 17 d. pil. T. Z., statyti vienbutį gyvenamÄ jį namÄ adresu (duomenys neskelbtini). PareiÅ¡kėja, atlikusi patikrinimÄ nustatė, kad SLD buvo iÅ¡duotas 1999 m. rugpjūčio 19 d. R. A. statyti, perstatyti, iÅ¡plėsti, modernizuoti, remontuoti vieno aukÅ¡to su mansarda sodo namelį, adresu (duomenys neskelbtini) sodų bendrijoje „Žalesa-2“. Atsakovo vardu iÅ¡duotų SLD nebuvo nustatyta, kas leidžia spręsti, kad ginčo vienbučio gyvenamojo namo statyba buvo vykdoma neturint statybÄ leidžiančio dokumento.

Statybos įstatymo 3 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad jeigu statytojas neatitinka Å¡io straipsnio 2 dalyje nustatyto bent vieno privalomojo reikalavimo statytojo teisei įgyvendinti, statyba yra draudžiama. Taigi, atsakovas, neturėdamas teisės bÅ«ti statytoju, negalėjo pildyti 2020 m. sausio 2 d. deklaracijos Nr. 1, deklaruoti vienbučio gyvenamojo namo statybos užbaigimo ir teikti Å¡ios deklaracijos Inspekcijai tvirtinti. Teismas pažymi, jog Å¡ių nustatytų aplinkybių iÅ¡ esmės neginčija ir pats atsakovas nurodydamas, kad negali paaiÅ¡kinti, kokiu bÅ«du po tėvo mirties buvo iÅ¡duotas statybÄ leidžiantis dokumentas namo renovacijai, kaip ir negali paaiÅ¡kinti, kodėl iÅ¡duotame statybÄ leidžiančiame dokumente nėra tam tikrų duomenų, kodėl nesutampa duomenys. PaaiÅ¡kino, kad jokio dokumento neklastojo. Po tėvo mirties pradėjo statyti namÄ ir buvo įsitikinęs, kad tėvas visus statybos dokumentus yra sutvarkęs. Taip pat paaiÅ¡kino, kad dėl namo registracijos kreipėsi į pažįstamÄ , kuri visus dokumentus ir tvarkė. Pasisakant dėl Å¡ių atsakovo paaiÅ¡kinimų pastebėtina, kad bÅ«tent atsakovas pasiraÅ¡ytoje 2020 m. sausio 2 d. deklaracijoje Nr. 1 patvirtino, kad jam yra žinoma, kad įstatymų nustatyta atsakomybė už Å¡ioje deklaracijoje pateiktų duomenų ir prie praÅ¡ymo patvirtinti deklaracijÄ apie statybos užbaigimÄ pridėtų dokumentų atitiktį tikrovei. Atsakovas, žinodamas, kad neturi statybai reikiamų dokumentų, atliko statybos darbus ir deklaravo tikrovės neatitinkančius duomenis, pateikdamas Inspekcijai praÅ¡ymÄ patvirtinti deklaracijÄ ir kitus dokumentus, todėl sprendžiama, kad atsakovas prisiėmė atsakomybę dėl duomenų tikrumo ir teisėtumo. Pateikdamas DeklaracijÄ , statytojas paskelbia, kad statinio statybos darbai yra užbaigti ir atlikti pagal statinio projekto (kai jis privalomas) sprendinius, todėl statytojas, pateikdamas tvirtinti DeklaracijÄ , privalėjo įsitikinti, ar joje nurodyti duomenys yra teisingi ir atitinkantys tikrovę. Nagrinėjamu atveju byloje nustatytos aplinkybės leidžia daryti iÅ¡vadÄ , jog Å¡iuo atveju Inspekcijos patikrinimo metu nustatyti anksčiau apraÅ¡yti trÅ«kumai yra esminiai, todėl Deklaracija negali bÅ«ti laikytina teisėta ir pagrįsta.

Teisėjų kolegija visiÅ¡kai sutinka su pareiÅ¡kėjos padaryta iÅ¡vada, kad statytojas, teikdamas praÅ¡ymÄ patvirtinti DeklaracijÄ ir patvirtindamas, kad gyvenamasis namas pastatytas Lietuvos Respublikos Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijos Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos tarnybos iÅ¡duoto 1999 m. rugpjūčio 17 d. Leidimo vykdyti statybos darbus Nr. 417 pagrindu deklaravo tikrovės neatitinkančius duomenis. Atsakovas neturėjo teisės suraÅ¡yti ir teikti Inspekcijai tvirtinti deklaracijos apie statybos užbaigimÄ (deklaruoti, kad užbaigė statybÄ pagal statybÄ leidžiantį dokumentÄ ir teisės aktų reikalavimus), kadangi gyvenamojo namo statybÄ atliko neturėdamas teisės aktų nustatyta tvarka iÅ¡duoto statybÄ leidžiančio dokumento įgyvendinti vienbučio gyvenamojo namo projektÄ , ir Deklaracijos bei 2019 m. lapkričio 22 d. Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos pagrindu įregistruoti statinį Nekilnojamojo turto registre.

Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, teismas sprendžia, kad nesant pradinių pagrindinių aplinkybių, leidžiančių bÅ«ti statytoju, vėlesni veiksmai ir dokumentai, kuriais bandoma įteisinti statybÄ negali bÅ«ti laikomi teisėtais. Taigi, gyvenamojo namo statyba neturint statybÄ leidžiančio dokumento negali bÅ«ti laikoma teisėta. Nagrinėjamu atveju konstatavus, kad ginčijama Deklaracija apie statybos darbų pabaigÄ pateikta nebuvus vienos iÅ¡ teisės bÅ«ti statytoju įgyvendinimo sÄ lygų – neturint statybos leidimo, todėl ir ginčijama atsakovo užpildyta deklaracija, kuria patvirtinti užbaigti neteisėtai atlikti gyvenamojo namo statybos darbai žemės sklype laikytina neteisėta ir naikintina (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 91 straipsnis).

Teismas, atsižvelgdamas į byloje nustatytas faktines aplinkybes ir teisės aktų nuostatas, daro iÅ¡vadÄ , kad 2020 m. vasario 25 d. deklaracija Nr. ACCR-20-200225-01203 apie statybos užbaigimÄ / paskirties pakeitimÄ patvirtinimÄ ir įregistravimÄ Lietuvos Respublikos statybos leidimų ir statybos valstybinės priežiÅ«ros informacinėje sistemoje „Infostatyba, įregistruota nepagrįstai, nes nebuvo pateikti visi privalomi pateikti dokumentai, dėl to naikintina.

Antruoju praÅ¡ymo reikalavimu pareiÅ¡kėja teismo praÅ¡o įpareigoti atsakovÄ per 10 darbo dienų nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos kreiptis į valstybės įmonę Registrų centrÄ , pateikiant praÅ¡ymÄ iÅ¡registruoti 2020 m. vasario 25 d. deklaracijos apie statybos užbaigimÄ /paskirties pakeitimÄ Nr. ACCR-20-200225-01203 ir 2019 m. lapkričio 22 d. Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos pagrindu atliktÄ statinio (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) teisinę registracijÄ Nekilnojamojo turto registre.

Pagal Nekilnojamojo turto registro įstatymo 7 straipsnį, centrinio registratoriaus funkcijos yra administruoti nekilnojamojo turto registrÄ , projektuoti, diegti ir naudoti nekilnojamojo turto registro informacinę sistemÄ , vadovauti teritoriniams registratoriams, kontroliuoti jų veiklÄ bei atlikti kitas Å¡iame įstatyme bei Nekilnojamojo turto registro nuostatuose numatytas funkcijas. Pagal to paties įstatymo 8 straipsnio 2 dalį, teritoriniai registratoriai tvarko nekilnojamojo turto registrÄ , įregistruoja nekilnojamuosius daiktus, daiktines teises į juos, Å¡ių teisių suvaržymus, juridinius faktus.

Nekilnojamojo turto registre įregistruotas juridinis faktas iÅ¡registruojamas, jeigu pateikiami įstatymų nustatyti dokumentai, patvirtinantys, kad juridinis faktas pasibaigė. Ä®registruoti juridiniai faktai, susiję su nekilnojamaisiais daiktais, daiktinėmis teisėmis į juos ir Å¡ių teisių suvaržymais, iÅ¡registruojami atitinkamo nekilnojamojo daikto registro įraÅ¡e panaikinant žymÄ (Nekilnojamojo turto registro įstatymo 16 straipsnio 2 dalis).

Nekilnojamojo turto registro nuostatų (patvirtinti 2014 m. balandžio 23 d. Vyriausybės nutarimu Nr. 379 (toliau – Nuostatai)) 26 punktas numato, kad praÅ¡ymÄ Ä¯registruoti ar iÅ¡registruoti kitas daiktines teises, Å¡ių teisių suvaržymus, juridinius faktus ar pakeisti duomenis nekilnojamojo daikto registro įraÅ¡e pateikia Å¡ių teisių turėtojas, įstatymo įgaliota institucija arba asmuo, suinteresuotas jų įregistravimu ar iÅ¡registravimu. PraÅ¡ymÄ asmuo paduoda pats arba per savo atstovÄ , turintį įstatymų nustatyta tvarka iÅ¡duotÄ Ä¯galiojimÄ , o 28 punktas reglamentuoja, kad praÅ¡ymÄ Ä¯registruoti ar iÅ¡registruoti nekilnojamÄ jį daiktÄ , daiktines teises, Å¡ių teisių suvaržymus, juridinius faktus ar pakeisti duomenis nekilnojamojo daikto registro įraÅ¡e gali pateikti teisėsaugos, valstybės valdžios ar valdymo institucijos, įstatymų nustatytais atvejais ginančios vieÅ¡Ä jį interesÄ , arba bet kuris proceso, kurio metu priimtas teismo sprendimas dėl nekilnojamojo daikto, daiktinių teisių, Å¡ių teisių suvaržymų ir juridinių faktų pasikeitimo ir (ar) pasibaigimo, dalyvis.

Nustačius, jog Deklaracija yra patvirtinta neteisėtai, Å¡iuo atveju yra pagrindas tenkinti ir pareiÅ¡kėjos iÅ¡vestinį praÅ¡ymo reikalavimÄ â€“ įpareigoti atsakovÄ per 10 darbo dienų nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos kreiptis į valstybės įmonę Registrų centrÄ , pateikiant praÅ¡ymÄ iÅ¡registruoti 2020 m. vasario 25 d. deklaracijos apie statybos užbaigimÄ /paskirties pakeitimÄ Nr. ACCR-20-200225-01203 ir 2019 m. lapkričio 22 d. Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos pagrindu atliktÄ statinio (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) teisinę registracijÄ Nekilnojamojo turto registre.

RaÅ¡ytinė bylos medžiaga patvirtina, kad teismas 2021 m. spalio 11 d. nutartimi yra patenkinęs pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ dėl reikalavimo užtikrinimo priemonių taikymo ir uždraudė perleisti nuosavybės teises į statinį, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantį žemės sklype, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini).

Lietuvos Respublikos administracinių bylų 70 straipsnio 10 dalis nustato, kad jeigu skundas (prašymas, pareiškimas) patenkinamas, taikytos reikalavimo užtikrinimo priemonės galioja iki teismo sprendimo įvykdymo.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 70 straipsnio 10 dalimi, 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teismas

nusprendžia:

PareiÅ¡kėjos Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos praÅ¡ymÄ tenkinti.

Panaikinti 2020 m. vasario 25 d. deklaracijos apie statybos užbaigimÄ / paskirties pakeitimÄ Nr. ACCR-20-200225-01203, pateiktos Nekilnojamojo turto registrui, kurios pagrindu įregistruotas statinys, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), galiojimÄ .

Ä®pareigoti atsakovÄ T. Z. (T. Z.) (a. k. (duomenys neskelbtini)) per 10 darbo dienų nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos kreiptis į valstybės įmonę Registrų centrÄ , pateikiant praÅ¡ymÄ iÅ¡registruoti 2020 m. vasario 25 d. deklaracijos apie statybos užbaigimÄ /paskirties pakeitimÄ Nr. ACCR-20-200225-01203 ir 2019 m. lapkričio 22 d. Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos pagrindu atliktÄ statinio (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) teisinę registracijÄ Nekilnojamojo turto registre.

Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai Diana Butrimienė

Arūnas Kaminskas

Indrė Žvaigždinienė