c560b0dd-e497-4b5b-9931-3b3d5d2d9052 · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla Nr Administracinė byla Nr. I-7152-342/2018 Teisminio proceso Nr. 3-63-3-01083-2019-9 Procesinio sprendimo kategorijos: 17.5; 17.6; 17.7; 55.1.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2019 m. spalio 24 d. Klaipėda Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rÅ«mų teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Remigijaus Armino, AuÅ¡relės Mažrimienės (pirmininkaujanti ir pranešėja) ir Vidos Stonkuvienės, sekretoriaujant teismo posėdžių sekretorei Jurgitai Žvilauskienei, 2019 m. spalio 10 d. raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos akcinės bendrovės „Kauno grÅ«dai” patikslintÄ praÅ¡ymÄ trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo.

Teisėjų kolegija n u s t a t ė: PareiÅ¡kėja AB „Kauno grÅ«dai” (toliau – ir pareiÅ¡kėja) praÅ¡o pratęsti 2018-09-26 Privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-180926-00089 (toliau – ir 2018-09-26 privalomasis nurodymas) įvykdymo terminÄ iki 2019-12-26. Nurodo, jog nuosavybės teise valdo negyvenamÄ sias patalpas, esančias pastate, adresu (duomenys neskelbtini) (toliau – ir ginčo patalpos). Pažymi, kad minėtas patalpas įsigijo 2012-09-12.

Teigia, jog žino, jog ankstesnis ginčo patalpų savininkas 1999 metais atnaujino patalpas ir Å¡io atnaujinimo metu pastatė laikinus statinius, kurie yra: terasa, sandėliukas, paÅ¡iÅ«rės. Tvirtina, kad įsigijęs ginčo patalpas, jokių naujų statinių nestatė ir esamų nerekonstravo. Nurodo, kad Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) surašė 2018-09-26 savavaliÅ¡kos statybos aktÄ , kuriuo buvo konstatuota savavaliÅ¡ka statyba.

Pažymi, kad Inspekcija surašė 2018-08-26 privalomÄ jį nurodymÄ nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų Nr. PNSD-30-180926-00089 bei 2018-08-26 privalomÄ jį nurodymÄ paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-180926-00089, o Inspekcijos Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros departamentas (toliau – ir Departamentas) priėmė 2019-03-21 sprendimÄ Nr. SDPN-30-190321-00019, kuriuo 2018-09-26 privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ pratęsė iki 2019-06-26.

Vadovaujasi Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir Įstatymas) 14 straipsnio 4 ir 5 dalių nuostatomis bei Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktika. Teigia, kad nagrinėjamu atveju II gr. nesudėtingojo inžinerinio statinio - dengtos lauko terasos praplėtimas (terasos - lauko kavinės įrengimas), pagal ginčo sklypo teritorijoje galiojančius teritorijų planavimo dokumentus yra galimas ir tokios terasos įrengimas neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Pažymi, kad siekdama įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , kreipėsi į projektuotojÄ dėl projekto parengimo, kurį projektuotojas parengė bei ėmėsi kitų atitinkamų veiksmų dėl savavaliÅ¡kos statybos įteisinimo. Nurodo, kad turi galimybę teisės aktų nustatyta tvarka įteisinti savavaliÅ¡kÄ terasos įrengimÄ , tačiau Departamento pratęstu terminu nespėjo to padaryti, kadangi dokumentacijos pateikimas, gavimas, patikslinimas ir/ar papildymas, projektavimo įmonės paieÅ¡ka, projektavimo sÄ lygų derinimas, visas projektavimo procesas ir pats projekto parengimas, bei kiti reikalingi veiksmai siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , užtruko ilgesnį laiko tarpÄ , kurio trukmei pareiÅ¡kėjas įtakos daryti negali.

Pažymi, kad Å¡iuo metu Projektas yra derinimo ir leidimo iÅ¡davimo stadijoje. Dėl nurodytų priežasčių mano, kad yra pagrindas patenkinti jo praÅ¡ymÄ ir pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ . Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo pagrįstumo klausimÄ palieka spęsti teismo nuožiÅ«ra. Pažymi, jog pareiÅ¡kėjas pateikė duomenis, kad atlieka procedÅ«ras statybÄ leidžiančiam dokumentui gauti.

Atkreipia dėmesį į tÄ aplinkybę, kad kartu su pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymu pateikti dokumentai susiję ne tiesiogiai su savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimu. PaaiÅ¡kina, kad pareiÅ¡kėjas pateikė dokumentus rodančius, kad jis kreipėsi į Palangos miesto savivaldybės administracijÄ 2016-03-08 Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymo Nr. A1-227 „Dėl laikinų prekybos ar paslaugų teikimo įrenginių bei kioskų, laikinų, nesudėtingų statinių Palangos miesto vieÅ¡osiose vietose projektų derinimo tvarkos apraÅ¡o patvirtinimo” nustatyta tvarka.

Pažymi, kad šiuo aprašu nustatoma laikinų prekybos ar paslaugų teikimo įrenginių, kioskų, nesudėtingų, laikinų statinių projektų Palangos miesto savivaldybės viešosiose vietose derinti teikiamų prašymų nagrinėjimo tvarka. Paaiškina, jog pareiškėjo turimas 1999-04-19 statybos leidimas Nr. 18/99, kurio sprendiniai buvo pažeisti atliekant savavališkos statybos darbus, išduotas Statybos įstatymo nustatyta tvarka. Teisėjų kolegija k o n s t a t u o j a : Nagrinėjamoje administracinėje byloje sprendžiamas klausimas dėl Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2018-09-26 Privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-180926-00089 (b. l. 17 - 18) įvykdymo termino pratęsimo iki 2019-12-26.

IÅ¡ raÅ¡ytinės administracinės bylos medžiagos nustatyta, jog pareiÅ¡kėja nuosavybės teise valdo negyvenamÄ sias patalpas, esančias pastate, adresu (duomenys neskelbtini) (b. l. 6 – 7, 8 - 9). Nustatyta, kad Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcija 2018-09-26 surašė savavaliÅ¡kos statybos aktÄ , kuriuo buvo konstatuota savavaliÅ¡ka statyba, adresu (duomenys neskelbtini) (b. l. 10 – 11). Inspekcijos 2018-08-26 privalomuoju nurodymu nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų Nr. PNSD-30-180926-00089 (b. l. 15 – 16) pareiÅ¡kėja įpareigota nevykdyti jokių savavaliÅ¡kai pastatyto II grupės nesudėtingo inžinerinio statinio, adresu (duomenys neskelbtini), statybos darbų, iki kol bus paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padariniai, fiksuoti minėtame 2018-09-26 savavaliÅ¡kos statybos akte.

Inspekcijos 2018-09-26 privalomuoju nurodymu paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius (b. l. 17 - 18) pareiÅ¡kėja įpareigota iÅ¡ardyti savavaliÅ¡kai pastatytas (įrengtas, sumontuotas ir pan.) ar perstatytas statinio dalis ir, jeigu bÅ«tina, sutvarkyti statybvietę: iÅ¡ardyti savavaliÅ¡kai pastatytÄ II grupės nesudėtingojo inžinerinio statinio dalį, kad statinys adresu (duomenys neskelbtini), atitiktų parengtÄ projektÄ , kuriam 199-04-19 iÅ¡duotas statybos leidimas, dėl kurio statybos 2018-09-26 suraÅ¡ytas savavaliÅ¡kos statybos aktas ir sutvarkyti statybvietę.

Privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminas: 2019-03-26. Nustatyta, kad pareiÅ¡kėja kreipėsi į Inspekcijos Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros departamentÄ , praÅ¡ydami pratęsti minėto privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ . Departamentas 2019-03-21 sprendimu Nr. SDPN-30-190321-00019 (b. l. 20 – 21) pratęsė 2018-09-26 privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ iki 2019-06-26. Nespėdama nustatytu terminu paÅ¡alinti privalomuoju nurodymu nustatytus savavaliÅ¡kos statybos padarinius, pareiÅ¡kėja kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydama terminÄ pažeidimams paÅ¡alinti pratęsti iki 2019-12-26.

Teisėjų kolegija pažymi, kad galimybė pratęsti privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus yra susieta su pareiga Å¡ia galimybe pasinaudoti teisės aktų nustatyta tvarka. SavavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimo tvarka yra įtvirtinta Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo (minėta, toliau - ir Ä®statymas) 14 straipsnyje. Pagal Å¡io straipsnio 4 dalį, privalomieji nurodymai turi bÅ«ti įvykdyti per 6 mėnesius arba, iÅ¡imtiniais atvejais, per Inspekcijos nurodytÄ trumpesnį terminÄ .

Inspekcija šį terminÄ , jeigu yra svarbių priežasčių, asmens raÅ¡ytiniu praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismÄ . Asmenys turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektÄ ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytÄ Ä¯mokÄ už savavaliÅ¡kos statybos įteisinimÄ , gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) yra savavaliÅ¡ka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie Å¡io statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieÅ¡tarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams (Ä®statymo 14 straipsnio 5 dalis).

Ä®statymo 14 straipsnio 4 dalies prasme sprendžiant reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo klausimÄ yra reikÅ¡mingos svarbiomis pripažintinos priežastys, sukliudžiusios nustatytais terminais šį reikalavimÄ Ä¯vykdyti. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (minėta, toliau – ir LVAT) yra pasisakęs, jog iÅ¡ esmės įstatymų leidėjas svarbias priežastis sieja su procedÅ«romis, kurios gali kilti siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ ir kurių trukmė nepriklauso nuo asmens (statytojo) valios, t. y.

Å¡ios procedÅ«ros trukmei jis negali daryti jokios įtakos (žr., pvz., LVAT 2015-03-12 nutartį administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015, 2013-12-16 nutartį administracinėje byloje Nr. A662-2358/2013, 2013-06-11 nutartį administracinėje byloje Nr. A556-1146/2013 ir kt.). Svarbios priežastys siejamos su procedÅ«romis, skirtomis įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ Ä®statymo 14 straipsnio 5 dalį. Jei asmuo, kuriam suraÅ¡ytas reikalavimas paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, imasi veiksmų, nustatytų Ä®statymo 14 straipsnio 5 dalyje, t. y. siekia gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ , teismas turėtų faktinį pagrindÄ pratęsti reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius terminÄ ilgesniam laikui nei apibrėžta Ä®statyme, jei pakankamai akivaizdu, kad vykstančiai procedÅ«rai suinteresuotas asmuo negali daryti įtakos.

Kita procedÅ«ra, kuri taip pat galėtų lemti reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius termino pratęsimÄ , sietina ne su projektinės dokumentacijos pakeitimu, bet ir su kitų reikalingų dokumentų gavimu ar pertvarkymu. Taigi LVAT iÅ¡skyrė bent dvi procedÅ«ras, kurias pradėjus, teismui, sprendžiančiam dėl reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius termino pratęsimo, atsiranda pagrindas šį terminÄ tęsti: pirmoji procedÅ«ra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija, siekiant gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ ; antroji procedÅ«ra, kada imamasi veiksmų kitiems reikalingiems dokumentams gauti ar jiems pertvarkyti, tačiau, taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad bÅ«tų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavaliÅ¡ka ir kurios padarinius reikalaujama paÅ¡alinti (žr., pvz.

LVAT 2015-03-12 nutartį administracinėje byloje Nr. A283–822/2015, 2014-02-24 nutartį administracinėje byloje Nr. A662–678/2014). Nagrinėjamoje administracinėje byloje susiklostę teisiniai santykiai priskirtini aptartai antrajai procedÅ«rai – pareiÅ¡kėja siekia įteisinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, parengdama paprastojo remonto projektÄ ir gaudama statybÄ leidžiantį dokumentÄ pagal parengtÄ projektÄ . PareiÅ¡kėja į teismÄ kreipėsi pratęsti privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ (siekiant savavaliÅ¡kas statybas įteisinti), todėl nagrinėjamu atveju svarbu nustatyti, kokių veiksmų pareiÅ¡kėja ėmėsi, ir kokios priežastys jai sutrukdė įvykdyti privalomÄ jį nurodymÄ iki pratęsto privalomojo nurodymo termino pabaigos.

IÅ¡ raÅ¡ytinės bylos medžiagos nustatyta, kad pareiÅ¡kėja, siekdama įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , kreipėsi į projektuotojÄ , kuris parengė lauko kavinės „(duomenys neskelbtini)” projektÄ (b. l. 22 - 24) bei ėmėsi kitų atitinkamų veiksmų dėl savavaliÅ¡kos statybos įteisinimo. Byloje nėra ginčo dėl to, kad minėtas projektas 2019-06-26 pateiktas Palangos miesto savivaldybės administracijai suderinimui (b. l. 25). Palangos miesto savivaldybės administracijos suderinimas Å¡iuo metu nėra gautas.

Be kita ko, atkreiptinas dėmesys, kad tam, jog pareiÅ¡kėja gautų statybÄ leidžiantį dokumentÄ , parengtÄ projektÄ suderinus Palangos miesto savivaldybės administracijai, jis turės bÅ«ti teikiamas Palangos miesto savivaldybės administracijai tvirtinimu. Akivaizdu, kad Å¡iuo metu parengtas projektas yra derinimo ir leidimo iÅ¡davimo stadijoje. Dėl nurodytų aplinkybių darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėja objektyviai neturėjo jokių galimybių paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius per teismo nustatytÄ terminÄ , kadangi projekto rengimo, derinimo bei statybÄ leidžiančio dokumento iÅ¡davimo terminai nepriklauso nuo pareiÅ¡kėjos valios, tokių procedÅ«rų trukmė priklauso nuo kompetentingų valstybinių institucijų subjektų ir trečiųjų asmenų atliekamų veiksmų, todėl pareiÅ¡kėja pradėtos savavaliÅ¡kos statybos įteisinimo procedÅ«ros dėl ne nuo jos priklausančių aplinkybių neturėjo galimybės užbaigti iki nustatyto termino.

Teisėjų kolegijos vertinimu, pateiktų įrodymų visuma leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjos praÅ¡yme nurodytos priežastys laikytinos priežastimis, susijusiomis su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ ), kurių trukmei pareiÅ¡kėja negali daryti įtakos, tačiau kita vertus pareiÅ¡kėja aktyviai siekia atlikti visus bÅ«tinus veiksmus savavaliÅ¡kai statybai įteisinti. Taigi pareiÅ¡kėjos teismui nurodytos priežastys pripažintinos svarbiomis, kad reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos įvykdymo terminas galėtų bÅ«ti pratęstas.

PareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas pratęsti terminÄ reikalavimui paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius tenkintinas ir minėtas terminas pratęstinas iki 2019-12-26. Manytina, kad pratęsiant privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ iki nurodyto termino, nebus pažeista abiejų Å¡alių interesų pusiausvyra - pareiÅ¡kėjos interesai nenukentės, inter alia (be visa kita, be kita ko, be to) nenukentės visuomenės interesai, nes pareiÅ¡kėja neneigia pareigos įteisinti savavaliÅ¡kas statybas ir jos nevengia, siekia suprojektuoti statinį tokiu bÅ«du, jog jis atitiktų įstatymų keliamus reikalavimus, tačiau tik dėl nuo jos valios nepriklausančių priežasčių nustatytu terminu įvykdyti savo pareigos negali.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86 - 87 straipsniais, 88 straipsniu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjos akcinės bendrovės „Kauno grÅ«dai” patikslintÄ praÅ¡ymÄ trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo tenkinti. Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2018-09-26 Privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-180926-00089 įvykdymo terminÄ iki 2019-12-26 (imtinai).

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rÅ«mus. Teisėjai Remigijus Arminas AuÅ¡relė Mažrimienė Vida Stonkuvienė