2025-09-17 Nr. AB-14421-3-61-3-01978-2024-6 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eAS-1009-492/2025

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01978-2024-6

Procesinio sprendimo kategorija 56

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

2025 m. rugsėjo 17 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jolantos Malijauskienės, Dainiaus Raižio (kolegijos pirmininkas) ir Virginijos Volskienės (pranešėja),

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo atsakovo Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos atskirąjį skundą dėl Regionų administracinio teismo 2025 m. liepos 18 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Šalčininkų žuvininkystės ūkis“ skundą atsakovui Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos Komisijai medžioklės plotų vienetams sudaryti bei jų riboms pakeisti dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus (tretieji suinteresuoti asmenys – Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerija, Šalčininkų rajono medžiotojų klubas „Suopis“).

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. Regionų administracinio teismo Kauno rūmai 2025 m. balandžio 3 d. išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės (toliau – ir UAB) „Šalčininkų žuvininkystės ūkis“ skundą atsakovams Šalčininkų rajono savivaldybės administracijai, Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos Komisijai medžioklės plotų vienetams sudaryti bei jų riboms pakeisti, tretiesiems suinteresuotiems asmenims Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijai, Šalčininkų rajono medžiotojų klubui „Suopis“ dėl administracinio akto panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus ir sprendimu nusprendė pareiškėjo skundą patenkinti: panaikinti Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2024 m. kovo 29 d. įsakymą Nr. DIV-(3.1 E)-230; įpareigoti Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos Komisiją medžioklės plotų vienetams sudaryti bei jų riboms pakeisti iš naujo išnagrinėti Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos 2018 m. rugpjūčio 9 d. pasiūlymą, laikantis Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo ir Lietuvos Respublikos medžioklės įstatymo reikalavimų; priteisti iš atsakovo Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos 2 934,75 Eur pareiškėjo UAB „Šalčininkų žuvininkystės ūkis“ naudai. Teismo sprendimas įsiteisėjo 2025 m. gegužės 6 d.

Regionų administraciniame teisme 2025 m. liepos 11 d. gautas pareiškėjo UAB „Šalčininkų žuvininkystės ūkis“ prašymas išduoti vykdomąjį raštą dėl Regionų administracinio teismo Kauno rūmų 2025 m. balandžio 3 d. sprendimo priverstinio vykdymo.

II. Regionų administracinis teismas 2025 m. liepos 18 d. nutartimi iš dalies tenkino pareiškėjo UAB „Šalčininkų žuvininkystės ūkis“ prašymą dėl vykdomojo rašto išdavimo. Išdavė vykdomąjį raštą dėl neįvykdytos Regionų administracinio teismo Kauno rūmų 2025 m. balandžio 3 d. sprendimo dalies: įpareigoti Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos Komisiją medžioklės plotų vienetams sudaryti bei jų riboms pakeisti iš naujo išnagrinėti Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos 2018 m. rugpjūčio 9 d. pasiūlymą, laikantis Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo ir Lietuvos Respublikos medžioklės įstatymo reikalavimų. Kitą prašymo dėl vykdomojo rašto išdavimo dalį atmetė.

Teismas nurodė, kad Regionų administracinio teismo pirmininko pavaduotoja J. E. 2025 m. liepos 14 d. rezoliucija įpareigojo atsakovus Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos Komisiją medžioklės plotų vienetams sudaryti bei jų riboms pakeisti ir Šalčininkų rajono savivaldybės administraciją iki 2025 m. liepos 16 d. imtinai pateikti teismui duomenis apie sprendimo įvykdymą.

Teisme 2025 m. liepos 17 d. gautas Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos pranešimas, kuriame nurodoma, kad 2025 m. gegužės 15 d. Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus buvo pasirašytas įsakymas pripažinti netekusiu galios Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2024 m. kovo 29 d. įsakymą Nr. DĮV-(3.1E)-230 „Dėl medžioklės plotų vienetų projektų tvirtinimo“. 2025 m. gegužės 29 d. Šalčininkų rajono savivaldybės administracija vykdydama Regionų administracinio teismo Kauno rūmų 2025 m. balandžio 3 d. priimtą sprendimą atliko lėšų pervedimo nurodymą, kuriuo lėšas, t. y. 2 934,75 Eur pervedė į UAB „Šalčininkų žuvininkystės ūkis“ sąskaitą. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro ir Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2002 m. rugsėjo 23 d. įsakymo Nr. 487/361 „Dėl komisijos medžioklės plotų vienetams sudaryti bei jų riboms pakeisti nuostatų patvirtinimo“ 4 punktu, komisija yra sudaroma 5 metų laikotarpiui, atsižvelgiant į tai, kad Šalčininkų rajono medžioklės plotų vienetams sudaryti bei jų riboms pakeisti komisija buvo sudaryta 2019 m. sausio 4 d. Atsirado poreikis patvirtinti naują komisijos sudėtį, todėl šiuo metu yra išsiųsti paklausimai dėl asmenų delegavimo į minėtą komisiją, todėl iki 2025 m. liepos 31 d., gavus institucijų atsakymus, Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos įsakymu bus patvirtinta nauja komisijos sudėtis. Patvirtinus komisijos sudėtį, bus organizuojami posėdžiai, kurių metu bus iš naujo išnagrinėtas Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos 2018 m. rugsėjo 9 d. pasiūlymas bei kiti nagrinėjami klausimai, patenkantys į komisijos kompetencijos ribas.

Įsiteisėjusiu teismo sprendimu, be kita ko, buvo nuspręsta panaikinti Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2024 m. kovo 29 d. įsakymą Nr. DIV-(3.1 E)-230. Ši teismo sprendimo dalis nereikalauja priverstinio įvykdymo, nes nurodytas viešojo administravimo subjekto sprendimas yra panaikintas nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo. Negana to, 2025 m. gegužės 15 d. Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus buvo pasirašytas įsakymas pripažinti netekusiu galios Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2024 m. kovo 29 d. įsakymą Nr. DĮV-(3.1E)-230 „Dėl medžioklės plotų vienetų projektų tvirtinimo“. Dėl to šioje dalyje išduoti vykdomąjį raštą nėra teisinio pagrindo, šią teismo sprendimo dalį įvykdžius.

Atsakovai iš dalies įvykdė Regionų administracinio teismo Kauno rūmų 2025 m. balandžio 3 d. sprendimą, t. y. atlygino bylinėjimosi išlaidas pareiškėjui 2025 m. gegužės 29 d. mokėjimo pavedimu. Atsakovai iki šiol neįvykdė likusios dalies Regionų administracinio teismo Kauno rūmų 2025 m. balandžio 3 d. sprendimo dėl įpareigojimo Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos Komisiją medžioklės plotų vienetams sudaryti bei jų riboms pakeisti iš naujo išnagrinėti Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos 2018 m. rugpjūčio 9 d. pasiūlymą, laikantis Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo ir Lietuvos Respublikos medžioklės įstatymo reikalavimų. Teismui prašymas dėl sprendimo vykdymo atidėjimo nepateiktas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ 85 str., Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau – ir CPK) 284 str.). Dėl to tenkintina dalis prašymo dėl vykdomojo rašto išdavimo.

III. Atsakovas Šalčininkų rajono savivaldybės administracija atskirajame skunde prašo panaikinti Regionų administracinio teismo 2025 m. liepos 18 d. nutartį dėl vykdomojo rašto išdavimo ir pratęsti teismo sprendimo įgyvendinimo terminą.

Atsakovas nurodo, kad Šalčininkų rajono savivaldybė dalį teismo sprendimo jau yra įgyvendinusi, t. y. atsiskaičiusi su pareiškėju už bylinėjimosi išlaidas bei panaikinusi Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2024 m. kovo 29 d. įsakymą Nr. DĮV-(3.1E)-230 „Dėl medžioklės plotų vienetų projektų tvirtinimo“. Įgyvendinant likusią teismo sprendimo dalį būtina koordinuoti veiksmus su kitomis institucijomis, surinkti papildomus duomenis ir atlikti nustatytas administracines procedūras, kurioms reikalingas ilgesnis nei dviejų mėnesių laikotarpis, todėl atkreipiant dėmesį į tai, kad teismo sprendimo įvykdymas yra tiesiogiai siejamas su Komisijos naujos sudėties patvirtinimu, atstovas negali laiku įgyvendinti likusią teismo sprendimo dalį.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

IV. Apeliacijos dalykas – Regionų administracinio teismo 2025 m. liepos 18 d. nutarties, kuria iš dalies tenkintas pareiškėjo prašymas dėl vykdomojo rašto išdavimo, pagrįstumas ir teisėtumas.

ABTĮ 99 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, kad tais atvejais, kuomet per penkiolika kalendorinių dienų ar per teismo nustatytą terminą šio straipsnio 1 dalyje nurodytas viešojo administravimo subjektas ar kitas asmuo sprendimo neįvykdo, pareiškėjo prašymu sprendimą priėmęs administracinis teismas išduoda jam vykdomąjį raštą, kartu nurodydamas jį vykdyti antstoliui pagal atsakovo buveinės vietą Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso nustatyta tvarka. Kai išieškomos pinigų sumos į valstybės biudžetą ar išieškoma žala, atsiradusi dėl viešojo administravimo subjektų neteisėtų veiksmų, taip pat kai išieškomos sumos, susijusios su tarnybiniais teisiniais santykiais ar pensijų mokėjimu, teismas išduoda vykdomąjį raštą išieškotojui be jo prašymo.

Pirmosios instancijos teismas, iš dalies tenkindamas pareiškėjo prašymą dėl vykdomojo rašto išdavimo, priėmė nutartį, kurioje nurodė, kad dėl šios nutarties gali būti paduotas atskirasis skundas. Pirmosios instancijos teismas taip pat priėmė atsakovo atskirąjį skundą dėl šios nutarties ir jį perdavė nagrinėti apeliacinės instancijos teismui.

Nagrinėjamu atveju pirmiausia pažymėtina, jog kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismą, kad būtų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė arba įstatymų saugomas interesas (ABTĮ 5 str. 1 d.), tačiau teisė kreiptis į administracinį teismą teisminės gynybos gali būti realizuojama laikantis procesiniuose įstatymuose nustatytos kreipimosi į teismą tvarkos, kurią įtvirtina ABTĮ nuostatos. Tinkamo proceso, teisės būti išklausytam ir kiti administracinio proceso principai reikalauja, kad proceso šaliai būtų suteikta galimybė apskųsti, jos manymu, nepagrįstą ir neteisėtą nutartį. Tokiais atvejais paduodamas atskirasis skundas, kuriam paduoti ir nagrinėti taikomos taisyklės, reglamentuojančios procesą apeliacinės instancijos teisme, išskyrus ABTĮ III dalies IV skyriuje numatytas išimtis (ABTĮ 151 str.). Tačiau būtina pabrėžti, kad atskirojo skundo objektais gali būti ne visos pirmosios instancijos teismo priimtos nutartys. Pagal ABTĮ 152 straipsnio 1 dalį, pirmosios instancijos teismo (teisėjo) nutartis proceso šalys gali apskųsti atskiruoju skundu apeliacinės instancijos teismui šio įstatymo nustatytais atvejais (1 p.) arba kai teismo nutartis užkerta galimybę tolesnei bylos eigai (2 p.). Nesant ABTĮ 152 straipsnio 1 dalyje nustatytų sąlygų, pirmosios instancijos teismo (teisėjo) priimtos nutartys atskiraisiais skundais negali būti skundžiamos.

ABTĮ 99 straipsnyje nėra nustatyta, kad nutartis dėl vykdomojo rašto išdavimo yra skundžiama atskiruoju skundu, taip pat tokio pobūdžio nutartis negali būti priskirtina prie nutarčių, kurios užkerta galimybę tolesnei bylos eigai.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje taip pat yra išaiškinta, kad ABTĮ 99 straipsnio nuostatose nėra įtvirtinto reikalavimo išduodant vykdomąjį raštą dėl įsiteisėjusio teismo sprendimo vykdymo priimti procesinį sprendimą – nutartį, o atskirasis skundas dėl tokios nutarties ar kito teismo dokumento, kuriuo sprendžiamas įsiteisėjusio teismo sprendimo vykdymo klausimas (vykdomojo dokumento išdavimas), negali būti paduotas (apeliacija negalima) (žr., pvz., 2022 m. lapkričio 30 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-766-492/2022).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje galioja bendra taisyklė, kad, nesant ABTĮ 152 straipsnio 1 dalyje nustatytų sąlygų atskirajam skundui paduoti, teismas neturi pagrindo priimti asmens atskirąjį skundą ir apeliacinis procesas pagal tokį atskirąjį skundą iš viso neturi būti pradėtas (žr., pvz., 2017 m. kovo 15 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-190-146/2017; kt.). ABTĮ 153 straipsnio 1 dalies 3 punkte nustatyta, kad pirmosios instancijos teismas, spręsdamas atskirojo skundo priėmimo klausimą, turi atsisakyti priimti atskirąjį skundą ir grąžinti jį padavusiam asmeniui, jeigu skundžiama nutartis, kuri pagal įstatymus negali būti skundžiama atskiruoju skundu.

Teisėjų kolegija, įvertinusi Regionų administracinio teismo 2025 m. liepos 18 d. nutartį, konstatuoja, kad šiuo atveju nutartis, kurią ginčija atsakovas, nepriskirtina teismo procesiniams dokumentams, kurie gali būti skundžiami atskiruoju skundu (ABTĮ 152 str. 1 d.), todėl negali būti apeliacijos dalyku, kas reiškia, kad pirmosios instancijos teismas turėjo atsisakyti priimti nagrinėti tokį atsakovo atskirąjį skundą (ABTĮ 153 str. 1 d. 3 p.).

Teisėjų kolegija, nustačiusi, jog atsakovo atskirasis skundas dėl Regionų administracinio teismo 2025 m. liepos 18 d. nutarties panaikinimo buvo priimtas nepagrįstai, apeliacinį procesą pagal atsakovo atskirąjį skundą dėl Regionų administracinio teismo 2025 m. liepos 18 d. nutarties panaikinimo nutraukia (ABTĮ 138 str. 8 d., 151 str.).

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 138 straipsnio 8 dalimi 151 straipsniu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Apeliacinį procesą pagal Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos atskirąjį skundą dėl Regionų administracinio teismo 2025 m. liepos 18 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Šalčininkų žuvininkystės ūkis“ skundą atsakovui Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos Komisijai medžioklės plotų vienetams sudaryti bei jų riboms pakeisti dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus (tretieji suinteresuoti asmenys – Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerija, Šalčininkų rajono medžiotojų klubas „Suopis“), nutraukti.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Jolanta Malijauskienė

Dainius Raižys

Virginija Volskienė