2023-01-04 Nr. AB-444-3-61-3-07082-2022-6 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eAS-45-525/2023

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-07082-2022-6

Procesinio sprendimo kategorija 59.2

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

2023 m. sausio 4 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimučio Alechnavičiaus (pranešėjas), Artūro Drigoto (kolegijos pirmininkas) ir Ramūno Gadliausko,

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo J. S. atskirąjį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. lapkričio 24 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjo J. S. skundą atsakovams Lietuvos kariuomenei ir Lietuvos kariuomenės Dr. Jono Basanavičiaus karo medicinos tarnybai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. Pareiškėjas J. S. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą, prašydamas 1) panaikinti Lietuvos kariuomenės Karinės medicinos ekspertizės komisijos regioninės pakomisės Kaune ekspertinį 2022 m. lapkričio 9 d. nutarimą; 2) įpareigoti Lietuvos kariuomenės Karinės medicinos ekspertizės komisiją išspręsti klausimą dėl pareiškėjo J. S. tinkamumo atlikti karinę tarnybą nagrinėti iš naujo.

II. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2022 m. lapkričio 24 d. nutartimi atsisakė priimti pareiškėjo skundą.

Teismas nustatė, kad nors pareiškėjas atsakovais nurodė Lietuvos kariuomenę ir Lietuvos kariuomenės Dr. Jono Basanavičiaus karo medicinos tarnybą, tačiau iš skundo turinio, reikalavimų ir pridėtų dokumentų matyti, kad pareiškėjas ginčą inicijuoja dėl atlikto pareiškėjo sveikatos būklės patikrinimo ir priimto 2022 m. lapkričio 9 d. ekspertinio nutarimo, kurio pagrindu Lietuvos kariuomenės Karinės medicinos ekspertizės komisijos regioninės pakomisė Kaune 2022 m. lapkričio 9 d. išdavė pažymą Nr. 2806. Skunde nėra skundžiami Lietuvos kariuomenės veiksmai (veikimas / neveikimas) ar sprendimai, todėl Lietuvos kariuomenė nelaikytina atsakove šioje byloje (ABTĮ 33 straipsnio 5 dalis).

Pagal Lietuvos Respublikos administracinių teismų įsteigimo įstatymo 2 straipsnio 3 dalį Regionų apygardos administracinio teismo veiklos teritorija apima Kauno apygardos teismo, Klaipėdos apygardos teismo, Panevėžio apygardos teismo ir Šiaulių apygardos teismo veiklos teritorijas. Regionų apygardos administracinio teismo konkrečių rūmų veiklos teritorija sutampa su atitinkamo bendrosios kompetencijos apygardos teismo veiklos teritorija. Lietuvos kariuomenės Dr. Jono Basanavičiaus karo medicinos tarnyba yra Vytauto pr. 49, Kaune, Kauno savivaldybėje, t. y. Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų veiklos teritorijoje, todėl ginčas teismingas šiam teismui.

Teismas, atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, padarė išvadą kad skundas neteismingas Vilniaus apygardos administraciniam teismui, todėl jį atsisakyta priimti (ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 2 punktas). Pareiškėjui išaiškintina, kad skundą dėl Lietuvos kariuomenės Karinės medicinos ekspertizės komisijos regioninės pakomisės Kaune 2022 m. lapkričio 9 d. nutarimo ir juo pagrindu išduotos 2022 m. lapkričio 9 d. pažymos Nr. 2806 jis turi teisę teikti Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmams (ABTĮ 33 straipsnio 3 dalis).

III. Pareiškėjas atskiruoju skundu prašo panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. lapkričio 24 d. nutartį, kuria atsisakyta priimti pareiškėjo skundą ir išspręsti klausimą iš esmės – pareiškėjo skundą priimti.

Pareiškėjas nurodo, kad prieš kreipdamasis į Vilniaus apygardos administracinį teismą, skundą buvo pateikęs Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmams, tačiau Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai 2022 m. lapkričio 21 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eI2-12228-423/2022 pareiškėjo skundą atsisakė priimti, kaip neteismingą šiam teismui.

Pareiškėjas atkreipia dėmesį į tai, kad Lietuvos vyriausiais administracinis teismas 2014 m. kovo 3 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. A-602-136-14 pažymėjo, kad tokio pobūdžio byloje atsakovu turi dalyvauti ne tik subjektas, sprendęs klausimus dėl pareiškėjo tinkamumo karo tarnybai dėl sveikatos būklės, bet ir subjektai, kurie dalyvauja inicijuojant šį procesą bei kurie sprendžia klausimus dėl karo tarnybos santykių atsiradimo, pasibaigimo ar pratęsimo – Krašto apsaugos ministerija, Lietuvos kariuomenė.

Atsižvelgiant į tai, kad Lietuvos kariuomenės Dr. Jono Basanavičiaus karo medicinos tarnyba yra vienas iš Lietuvos kariuomenės Logistikos valdybos padalinių, neturintis savarankiško teisinio subjektiškumo, o juridinis asmuo yra Lietuvos kariuomenė, kuri nurodyta atsakovu ir, kurios buveinė pagal juridinių asmenų registro duomenis yra Vilniaus m. sav., Vilniaus m., Šv. Ignoto g. 8, vadovaujantis ABTĮ 31 straipsnio 1 dalimi, manoma, kad administracinė byla turi būti perduota tam administraciniam teismui, kurio veikimo teritorijoje yra atsakovo Lietuvos kariuomenės buveinė – Vilniaus apygardos administraciniam teismui.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. Atskirojo skundo dalykas – Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. lapkričio 24 d. nutarties, kuria pareiškėjo skundą atsisakyta priimti kaip neteismingą Vilniaus apygardos administraciniam teismui, teisėtumas ir pagrįstumas.

Taip pat pažymima, kad pareiškėjas prieš tai su tokiu pačiu skundu kreipėsi į Regionų apygardos administracinis teismą, tačiau Kauno rūmai 2021 m. lapkričio 21 d. nutartimi pareiškėjo skundą atsisakė priimti kaip nepriskirtiną Regionų apygardos administraciniam teismui ir išaiškino teisę skundą paduoti Vilniaus apygardos administraciniam teismui.

Teisėjų kolegija pažymi, kad teisė kreiptis į teismą teisminės gynybos yra fundamentali asmens teisė, pripažįstama tiek nacionalinių (Lietuvos Respublikos Konstitucijos 30 str. 1 d., Lietuvos Respublikos teismų įstatymo 4 str. 1 d., ABTĮ 5 str. 1 d.), tiek tarptautinių teisės aktų (Tarptautinio pilietinių ir politinių teisių pakto 2 str. 3 d., Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 6 str. 1 d., 13 str.), tačiau Konstitucijoje yra įtvirtintos ne tik asmens teisės, bet ir pareigos, t. y. nurodyta, jog žmogus, įgyvendindamas savo teises ir naudodamasis savo laisvėmis, privalo laikytis Konstitucijos ir įstatymų, nevaržyti kitų žmonių teisių ir laisvių (Konstitucijos 28 str.). Teisė kreiptis į teismą gali būti įgyvendinta tik įstatymų nustatyta tvarka, t. y. laikantis įstatymuose (šiuo atveju – ABTĮ) nurodytų kreipimosi į teismą sąlygų. Viena iš tokių kreipimosi į teismą sąlygų – paduoti skundą teismui, kuriam ginčas yra teismingas, t. y. kuris yra kompetentingas nagrinėti ginčą.

Vadovaujantis ABTĮ 31 straipsnio 1 dalimi, skundas (prašymas, pareiškimas) paduodamas tam administraciniam teismui, kurio veikimo teritorijoje yra atsakovo buveinė (gyvenamoji vieta), o jeigu atsakovas yra valstybė arba savivaldybė, – tam administraciniam teismui, kurio teritorijoje yra atsakovui atstovaujančios institucijos buveinė. Jeigu viešojo administravimo subjekto, jo teritorinio padalinio, teritorinio viešojo administravimo subjekto arba pareigūno, veikiančio Lietuvos Respublikos teritorijos dalyje, administracinio akto ar veiksmo (neveikimo) teisėtumas buvo patikrintas (nagrinėjamas) aukštesniojo pagal pavaldumą viešojo administravimo subjekto ir (arba) kitos išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijos, skundas (prašymas, pareiškimas) administraciniam teismui paduodamas pagal to viešojo administravimo subjekto, jo teritorinio padalinio, teritorinio viešojo administravimo subjekto arba pareigūno, kurio administracinio akto ar veiksmo (neveikimo) teisėtumas buvo tikrinamas (nagrinėjamas), buveinės vietą.

Nagrinėjamu atveju pareiškėjas kėlė ginčą dėl Lietuvos kariuomenės Karinės medicinos ekspertizės komisijos regioninės pakomisės Kaune ekspertinio 2022 m. lapkričio 9 d. nutarimo teisėtumo ir pagrįstumo.

Pagal Lietuvos Respublikos krašto apsaugos sistemos organizavimo ir karo tarnybos įstatymo 11 straipsnio 2 dalį Lietuvos kariuomenė yra vientisa institucija, turinti viešojo juridinio asmens statusą. Kariuomenės, kaip viešojo juridinio asmens, teises ir pareigas įgyvendina kariuomenės vadas. Kariuomenės daliniai, junginiai ar kiti kariniai vienetai atskiro juridinio asmens statuso neturi. Kariuomenės daliniams, junginiams, tarnyboms ar kitokiems kariniams vienetams gali būti deleguojamos kariuomenės, kaip viešojo juridinio asmens, teisės ir pareigos, reikalingos jų kompetencijai priskirtai veiklai įgyvendinti. Realizuodami šias teises ir pareigas, kariuomenės daliniai, junginiai, tarnybos ar kitokie kariniai vienetai atstovauja kariuomenei ir veikia jos vardu. Lietuvos kariuomenė turi savo vėliavą, kurią krašto apsaugos ministro teikimu tvirtina Respublikos Prezidentas. Kariuomenės pajėgų rūšių, junginių, dalinių, kitų savarankiškų karinių vienetų vėliavas tvirtina ir kariniams vienetams jas suteikia krašto apsaugos ministras.

Remiantis Lietuvos Respublikos principinės kariuomenės struktūros, karių ir Lietuvos kariuomenės darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių darbo užmokestį iš valstybės biudžeto ir valstybės pinigų fondų, ribinio skaičiaus patvirtinimo įstatymo 2 straipsnio 5 punktu, Lietuvos kariuomenės Logistikos skyrius, kurį sudaro Lietuvos didžiojo kunigaikščio Vytenio bendrosios paramos logistikos batalionas ir Dr. Jono Basanavičiaus karo medicinos tarnyba, yra viena iš principinių Lietuvos kariuomenės struktūros dalių.

Lietuvos kariuomenės Dr. Jono Basanavičiaus karo medicinos tarnybos nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministro 2012 m. rugpjūčio 30 d. įsakymu Nr. V-960 (toliau – ir Nuostatai) 2 punkte nurodyta, kad Karo medicinos tarnyba (adresas Vytauto g. 49, Kaunas) nėra juridinis asmuo. Pagal Nuostatų 4 punktą Karo medicinos tarnyba veikia Lietuvos kariuomenės, kaip juridinio asmens, vardu ir ji yra pavaldi ir atskaitinga Lietuvos kariuomenės Logistikos valdybos vadui (Nuostatų 7 p.), pažymėtina, kad Karo medicinos tarnyba yra vienas iš Lietuvos kariuomenės Logistikos valdybos padalinių, neturintis savarankiško teisinio subjektiškumo, o juridinis asmuo yra Lietuvos kariuomenė.

Atsižvelgiant į tai, kad Karo medicinos tarnyba yra vienas iš Lietuvos kariuomenės Logistikos valdybos padalinių, neturintis savarankiško teisinio subjektiškumo, o juridinis asmuo yra Lietuvos kariuomenė, spręstina, jog šiuo atveju pareiškėjo skundas turėjo būti teikiamas pagal atsakovo Lietuvos kariuomenės buveinės vietą (Šv. Ignoto g. 8, Vilnius), t. y. Vilniaus apygardos administraciniam teismui. Pažymėtina, kad analogiškos pozicijos laikomasi ir specialiosios teisėjų kolegijos išaiškinime pateiktame 2022 m. kovo 24 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. T-3-415/2022.

Atsižvelgdama į išdėstytas aplinkybes bei teisės aktų nuostatas, teisėjų kolegija daro išvadą, jog pirmosios instancijos teismas nepagrįstai atsisakė priimti pareiškėjos skundą. Skundžiama nutartis naikintina, o pareiškėjos skundo priėmimo klausimas perduodamas iš naujo nagrinėti pirmosios instancijos teismui.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 154 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Pareiškėjo J. S. atskirąjį skundą tenkinti.

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. lapkričio 24 d. nutartį panaikinti ir pareiškėjo J. S. skundo priėmimo klausimą perduoti iš naujo nagrinėti pirmosios instancijos teismui.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Laimutis Alechnavičius

Artūras Drigotas

Ramūnas Gadliauskas