c41bb06e-fa1b-4fc3-b939-3be4b6990ca8 · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-3664-644/2019

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00317-2019-7

Procesinio sprendimo kategorija: 7.5.3.;55.1.

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2019 m. birželio 18 d.

Kaunas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio, Audriaus Grauželio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Astos Urbonienės,

teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo R. M. skundÄ atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Utenos skyriui su trečiuoju suinteresuotu asmeniu Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, dėl sprendimų panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėjas skundu kreipėsi teismÄ ir prašė: 1) panaikinti 2018 m. rugsėjo 25 d. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus (toliau – ir VSDFV Utenos skyrius) sprendimÄ Nr. (10.15) VPE_SP5-475; 2) panaikinti 2019 m. sausio 11 d. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir VSDFV, Fondo valdyba) sprendimÄ Nr. (6.5) 1-190; 3) įpareigoti VSDFV Utenos skyrių, Fondo valdybÄ , priimant sprendimÄ , dėl jam priklausančios valstybinės pensijos už tarnybÄ skyrimo, vadovautis Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymu pilna apimtimi, tame tarpe ir Å¡io įstatymo 7 straipsnio 4 dalimi bei tinkamai perskaičiuoti ir skirti nuo 2018 m. rugpjūčio 6 d. pareiÅ¡kėjui priklausančio dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ už tarnybÄ (b. l. 9-11).

PareiÅ¡kėjas skunde nurodė, kad 2018 m. rugpjūčio 6 d. buvo atleistas iÅ¡ tarnybos pagal Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto 33 straipsnio 2 dalies 4 punktÄ (dėl sveikatos bÅ«klės).

Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo (toliau – ir Pensijų įstatymas) 7 straipsnio 4 dalimi „Atleistiems dėl sveikatos (Å¡io įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 4 punktas) pareigÅ«nams ir kariams, iÅ¡tarnavusiems nuo 5 iki 10 metų, už kiekvienus tarnybos metus, įskaitytus į tarnybos laikÄ pensijai skirti, skiriama po 2 procentus Å¡io straipsnio 1 dalyje nurodyto darbo užmokesčio, iÅ¡tarnavusiems nuo 10 iki 20 metų, - 20 procentų Å¡io darbo užmokesčio, o iÅ¡tarnavusiems daugiau kaip 20 metų, - skiriama Å¡io straipsnio 2 ir (ar) 3 dalyse nurodyto dydžio pensija“. Å io įstatymo 7 straipsnio 2 dalies 2 punkte numatyta, kad už dvideÅ¡imt pirmus-dvideÅ¡imt penktus tarnybos metus, įskaitytus į tarnybos laikÄ pensijai skirti, skiriama po 1,5 procento Å¡io straipsnio 1 dalyje nurodyto darbo užmokesčio, iÅ¡skyrus Å¡io straipsnio 3 dalyje nurodytus atvejus. Tai yra valstybinės pensijos dydžio dalis, iÅ¡tarnavus daugiau kaip 20 metų, vadovaujantis Pensijų įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 7 straipsnio 4 dalimi turi bÅ«ti skiriama 7 straipsnio 2 dalyje nurodyta tvarka - už dvideÅ¡imt pirmus-dvideÅ¡imt penktus tarnybos metus, įskaitytus į tarnybos laikÄ pensijai skirti, - po 1,5 procento, o ne po 1 procentÄ kaip nurodyta Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus sprendime.

Fondo valdyba, nagrinėdama jo skundÄ neatsižvelgė į tai, kad VSDFV Utenos skyrius, apskaičiuodamas pareiÅ¡kėjui priklausančiÄ pareigÅ«no ir kario valstybinę pensijÄ , nesivadovavo Pensijų įstatymo 7 straipsnio 4 dalimi bei netiksliai apskaičiavo jam priklausančiÄ valstybinę pensijÄ . Taip pat pateiktame atsakyme Nr. (6.5)1-190 į skundÄ , nenurodo kodėl nesivadovavo Pensijų įstatymo 7 straipsnio 4 dalimi, nors tai yra jo atleidimo pagrindas. Atsakyme nurodytos aplinkybės nėra tiesiogiai susijusios su pareiÅ¡kėjo skundo pagrindu ir nurodytomis jame aplinkybėmis.

PareiÅ¡kėjo manymu, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyrius neskirdamas įstatyme nurodyto dydžio pensijos, jam iÅ¡tarnavusiam daugiau kaip 20 metų, diskriminavo pareiÅ¡kėjÄ dėl iÅ¡tarnavimo trukmės ir savo sprendimu sukėlė jam teisines ir materialines pasekmes.

PareiÅ¡kėjo teigimu, jam turint 22,5222 metų iÅ¡tarnavimo staÅ¾Ä , jo pensija turėtų bÅ«ti 23,7833 % nurodyto darbo užmokesčio vidurkio, o ne 22,5222 % kaip yra paskaičiuota VSDFV Utenos skyriaus sprendimu.

Atsakovas VSDFV Utenos skyrius atsiliepime nurodė, kad su skundu nesutinka ir praÅ¡o jį atmesti. Atsakovas paaiÅ¡kino, kad iÅ¡nagrinėjus pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ ir prie praÅ¡ymo pridėtus dokumentus, 2018-09-25 sprendimu Nr. (10.15) VPE_SP5-475 paskyrė pareiÅ¡kėjui pareigÅ«nų pensijÄ nuo 2018 m. rugpjūčio 7 d. neterminuotai bei socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedÄ prie pareigÅ«nų pensijos už tarnybÄ nuo 2018 m. rugpjūčio 7 d. iki teisės gauti šį priedÄ iÅ¡nykimo pagal Pensijų įstatymo 15 straipsnio 1 dalyje nustatytas sÄ lygas.

Nurodė, kad pareiÅ¡kėjo teisė į pareigÅ«nų pensijÄ nustatyta pagal Pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalies 8 punktÄ (į tarnybÄ vidaus reikalų sistemoje pareiÅ¡kėjas priimtas iki 2016-01-01, pareiÅ¡kėjo tarnybos laikas pensijai skirti yra 22 metai 6 mėnesiai 8 dienos), o 2016-01-01 turėtas tarnybos laikas pareigÅ«nų pensijai skirti yra daugiau nei 18 metų), todėl Utenos skyrius, remdamasis Pensijų įstatymo 7 straipsnio 3 dalimi (antru Å¡ios dalies sakiniu), teisėtai ir pagrįstai už pareigÅ«no tarnybos metus, įskaitytus į tarnybos laikÄ pensijai skirti, virÅ¡ijančius nustatytÄ 20 tarnybos metų skaičių, reikalingÄ pensijai skirti (Pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalies 8 punktas), paskyrė po 1 procentÄ pareiÅ¡kėjo darbo užmokesčio (Pensijų įstatymo 7 straipsnio 1 dalis). Taikyti Pensijų įstatymo 7 straipsnio 2 dalies 2 punktÄ arba 7 straipsnio 3 dalį (pirmÄ Å¡ios dalies sakinį) ir skirti pareiÅ¡kėjui 1,5 procento darbo užmokesčio už kiekvienus tarnybos metus, įskaitytus į tarnybos laikÄ pensijai skirti, virÅ¡ijančius 20 tarnybos metų skaičių (už dvideÅ¡imt pirmus ir vėlesnius tarnybos metus), nėra teisinio pagrindo, nes Pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalies 8 punkte nustatytas ir pareiÅ¡kėjui taikomas 20 metų tarnybos laiko pareigÅ«nų pensijai skirti reikalavimas nevirÅ¡ija 20 metų.

VSDFV Utenos skyrius taip pat pažymėjo, kad pagal Pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalies nuostatas, kuriomis atskiroms pareigÅ«nų kategorijoms nustatytas skirtingos trukmės (pereinamuoju laikotarpiu nuo 20 metų iki 24 metų ir 6 mėnesių) tarnybos metų skaičius, reikalingas pareigÅ«nų pensijai skirti, 1,5 procento darbo užmokesčio už dvideÅ¡imt pirmus - dvideÅ¡imt penktus tarnybos metus skiriama tik pareigÅ«nams, kurie 2016 m. sausio 1 d. nebuvo iÅ¡tarnavę 18 metų, kaip kompensacijÄ už tai, kad jie turės tarnauti ilgiau (tarnybos metų skaičius, reikalingas pareigÅ«nų pensijai skirti, pratęstas iki 25 metų) ir gali bÅ«ti pažeisti jų teisėti lÅ«kesčiai. Atsižvelgiant į pirmiau iÅ¡dėstytas aplinkybes, konstatuotina, kad pareiÅ¡kėjo pareigÅ«nų pensijos dydis (365,58 Eur) skundžiamu Utenos skyriaus 2018 m. rugsėjo 25 d. sprendimu apskaičiuotas teisingai, todėl nėra pagrindo keisti teisėtÄ ir pagrįstÄ Utenos skyriaus sprendimÄ ir įpareigoti Utenos skyrių pareiÅ¡kėjo skunde nurodytu bÅ«du perskaičiuoti pareiÅ¡kėjo pareigÅ«nų pensijos dydį.

Pareiškėjo skundas atmestinas.

Byloje nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas 2018-08-31 praÅ¡ymu „dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos skyrimo“, kreipėsi į Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyrių (b. l. 28,29). VSDFV Utenos skyrius, iÅ¡nagrinėjęs pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ , 2018-09-25 sprendimu Nr. (10.15) VPE_SP5-475 „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos už tarnybÄ ir socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedo skyrimo R. M.“ (toliau – ir Sprendimas), paskyrė pareiÅ¡kėjui pareigÅ«nų pensijÄ nuo 2018 m. rugpjūčio 7 d. neterminuotai bei socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedÄ prie pareigÅ«nų pensijos už tarnybÄ nuo 2018 m. rugpjūčio 7 d. iki teisės gauti šį priedÄ iÅ¡nykimo pagal Pensijų įstatymo 15 straipsnio 1 dalyje nustatytas sÄ lygas.

PareiÅ¡kėjas, nesutikdamas su VSDFV Utenos skyriaus 2018-09-25 sprendimu, iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka skundu kreipėsi į Fondo valdybÄ ir prašė perskaičiuoti pareigÅ«nų pensijÄ vadovaujantis Pensijų įstatymo 7 straipsnio 2 dalies 2 punktu, skiriant 1,5 procento Å¡io straipsnio 1 dalyje nurodyto darbo užmokesčio už dvideÅ¡imt pirmus ir vėlesnius tarnybos metus, įskaitytus į pareiÅ¡kėjo tarnybos laikÄ pareigÅ«nų pensijai skirti (b. l. 5). Fondo valdyba, iÅ¡nagrinėjusi pareiÅ¡kėjo skundÄ , 2019-01-11 sprendimu Nr. (6.5)1-190 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus 2018 m. rugsėjo 25 d. sprendimo Nr. (10.15) VPE_SP5-475“ (toliau – ir Fondo valdybos sprendimas) nustatė, jog VSDFV Utenos skyrius skundžiamu sprendimu teisingai apskaičiavo pareigÅ«nų pensijos dydį, todėl pareiÅ¡kėjo skundÄ atmetė (b. l. 4).

Byloje ginčas kilo dėl VSDFV Utenos skyriaus sprendimo bei Fondo valdybos sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo. PareiÅ¡kėjas, nesutikdamas su skundžiamais sprendimais, nurodė, kad 2018 m. rugpjūčio 6 d. buvo atleistas iÅ¡ tarnybos dėl sveikatos bÅ«klės, todėl jam turėtų pareigÅ«nų pensijos dydis apskaičiuojamas remiantis Pensijų įstatymo 7 straipsnio 4 dalimi (Pensijų įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 4 punktas) bei turi bÅ«ti skiriama Å¡io straipsnio 2 dalyje nurodyta tvarka pareigÅ«nų pensija, o bÅ«tent, už dvideÅ¡imt pirmus - dvideÅ¡imt penktus tarnybos metus, įskaitytus į tarnybos laikÄ pensijai skirti, - po 1,5 procento, o ne po 1 procentÄ , kaip nurodyta VSDFV Utenos skyriaus sprendime.

PareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos už tarnybÄ skyrimÄ ir mokėjimÄ reglamentuoja Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymas ir PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatai, patvirtinti Vyriausybės 2015 m. vasario 11 d. nutarimu Nr. 128 (toliau – Nuostatai). Pagal Pensijų įstatymo 12 straipsnio 1 dalies nuostatas, nuo 2016 m. sausio 1 d. pareigÅ«nams ir kariams, paskiausiai tarnavusiems vidaus reiklų sistemoje, pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ skiria ir moka Fondo valdybos įgaliota administravimo įstaiga - Utenos skyrius.

PareigÅ«nų pensijų skyrimo sÄ lygos nustatytos Pensijų įstatymo 3 straipsnyje. Å io straipsnio 3 dalyje nurodytos pareigÅ«nų pensijos skyrimo sÄ lygos tiems pareigÅ«nams, kurie priimti į tarnybÄ iki 2016-01-01 ir kurių tarnybos laikas pareigÅ«nų pensijai skirti 2016-01-01 yra 11 ir daugiau metų. Pagal Pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalies 8 punktÄ , pareigÅ«nams, kurių 2016-01-01 turėtas tarnybos laikas pareigÅ«nų pensijai skirti yra 18 ir daugiau metų, taikomas 20 metų tarnybos laiko pareigÅ«nų pensijai skirti reikalavimas.

PareigÅ«nų pensijos už tarnybÄ dydžio apskaičiavimas nustatytas Pensijų įstatymo 7 straipsnyje. Å io straipsnio 2 dalies 2 punkte nustatyta, kad už dvideÅ¡imt pirmus - dvideÅ¡imt penktus tarnybos metus, įskaitytus į tarnybos laikÄ pensijai skirti, skiriama po 1,5 procento 7 straipsnio 1 dalyje nurodyto darbo užmokesčio, iÅ¡skyrus Å¡io straipsnio 3 dalyje nurodytus atvejus. Pagal Pensijų įstatymo 7 straipsnio 3 dalies nuostatas asmenims, nurodytiems Å¡io įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje, skiriama po 1,5 procento Å¡io straipsnio 1 dalyje nurodyto darbo užmokesčio už kiekvienus tarnybos metus, įskaitytus į tarnybos laikÄ pensijai skirti, virÅ¡ijančius dvideÅ¡imt tarnybos metų, tačiau nevirÅ¡ijančius jiems Å¡io įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyto tarnybos metų skaičiaus, reikalingo pareigÅ«nų pensijai skirti.

Už tarnybos metus, įskaitytus į tarnybos laikÄ pensijai skirti, virÅ¡ijančius Å¡io įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatytÄ tarnybos metų skaičių, reikalingÄ pareigÅ«nų pensijai skirti, skiriama po 1 procentÄ Å¡io straipsnio 1 dalyje nurodyto darbo užmokesčio.

Atsižvelgiant į minėtÄ teisinį reglamentavimÄ pareiÅ¡kėjo teisė į pareigÅ«nų pensijÄ nustatyta pagal Pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalies 8 punktÄ (į tarnybÄ vidaus reikalų sistemoje pareiÅ¡kėjas priimtas iki 2016-01-01, pareiÅ¡kėjo tarnybos laikas pensijai skirti yra 22 metai 6 mėnesiai 8 dienos), o 2016-01-01 turėtas tarnybos laikas pareigÅ«nų pensijai skirti yra daugiau nei 18 metų). Teismo vertinimu, VSDFV Utenos skyrius, remdamasis Pensijų įstatymo 7 straipsnio 3 dalimi („už tarnybos metus, įskaitytus į tarnybos laikÄ pensijai skirti, virÅ¡ijančius Å¡io įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatytÄ tarnybos metų skaičių, reikalingÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinei pensijai skirti, skiriama po 1 procentÄ Å¡io straipsnio 1 dalyje nurodyto darbo užmokesčio“), teisėtai ir pagrįstai už pareigÅ«no tarnybos metus, įskaitytus į tarnybos laikÄ pensijai skirti, virÅ¡ijančius nustatytÄ 20 tarnybos metų skaičių, reikalingÄ pensijai skirti (Pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalies 8 punktas), paskyrė po 1 procentÄ pareiÅ¡kėjo darbo užmokesčio (Pensijų įstatymo 7 straipsnio 1 dalis). Taikyti Pensijų įstatymo 7 straipsnio 2 dalies 2 punktÄ arba 7 straipsnio 3 dalį (pirmÄ Å¡ios dalies sakinį - „asmenims, nurodytiems Å¡io įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje, skiriama po 1,5 procento Å¡io straipsnio 1 dalyje nurodyto darbo užmokesčio už kiekvienus tarnybos metus, įskaitytus į tarnybos laikÄ pensijai skirti, virÅ¡ijančius dvideÅ¡imt tarnybos metų, tačiau nevirÅ¡ijančius jiems Å¡io įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyto tarnybos metų skaičiaus, reikalingo pareigÅ«nų ir karių valstybinei pensijai skirti“) ir skirti pareiÅ¡kėjui 1,5 procento darbo užmokesčio už kiekvienus tarnybos metus, įskaitytus į tarnybos laikÄ pensijai skirti, virÅ¡ijančius 20 tarnybos metų skaičių (už dvideÅ¡imt pirmus ir vėlesnius tarnybos metus), nėra teisinio pagrindo, nes Pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalies 8 punkte nustatytas ir pareiÅ¡kėjui taikomas 20 metų tarnybos laiko pareigÅ«nų pensijai skirti reikalavimas nevirÅ¡ija 20 metų.

Vadovaujantis Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalimi, individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi būti motyvuotos. Teismų praktikoje pripažįstama, jog šiomis nuostatomis iš esmės yra siekiama užtikrinti, kad asmeniui, dėl kurio yra priimtas individualus administracinis aktas, būtų žinomi šio akto priėmimo teisinis bei faktinis pagrindai bei motyvai. Iš ginčijamų sprendimų turinio matyti, kuo vadovaujantis jie priimti, jais išsamiai ir laiku atsakyta į pareiškėjo keltus klausimus. Teisėjų kolegijos vertinimu, anksčiau nurodytos aplinkybės patvirtina, kad ginčijamuose sprendimuose neabejotinai atsispindi faktinis ir teisinis jų priėmimo pagrindas bei motyvacija, tokie aktai atitinka Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio reikalavimus.

Teisėjų kolegija, įvertinusi tai kas išdėstyta, konstatuoja, kad atsakovo priimti ir pareiškėjo ginčijami sprendimai, yra teisėti, pagrįsti, todėl skundo reikalavimai panaikinti skundžiamus sprendimus, atmetami kaip nepagrįsti.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu,

n u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjo R. M. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.

Teisėjai Rimantas Giedraitis

Audrius Grauželis

Asta Urbonienė