c3ccdfb6-47a7-4bfe-96c2-0fcbf9a80daf · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-351-426/2013                                                                              Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03442-2010-9                                                                 Procesinio sprendimo kategorija 6.4.2; 74 S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. rugsėjo 13 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų ArÅ«no Kaminsko, RÅ«tos Miliuvienės (kolegijos pirmininkės ir pranešėjos) ir JÅ«ros Marijos Strumskienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A.

K. (A. K.) skundÄ atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Vilniaus skyriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjas A. K. kreipėsi į teismÄ su skundu (b. l. 1–5), kuriame prašė:

1) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir Fondo valdyba) 2010-11-10 sprendimÄ Nr. (11.1)I-6808;

2) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus (toliau – ir Vilniaus skyrius) 2010-07-29 sprendimÄ Nr. 6-26-2721;

3) įpareigoti Vilniaus skyrių vykdyti 2010-04-07 sprendimÄ Nr. 6-24-6947, iÅ¡mokant pareiÅ¡kėjui nuo 2010-07-01 neiÅ¡mokėtas motinystės (tėvystės) iÅ¡mokos sumas, nurodytas Vilniaus skyriaus 2010-04-07 sprendime Nr. 6-24-2947.Taip pat prašė priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas. Pagrįsdamas savo reikalavimus paaiÅ¡kino, kad nuo 2010-03-29 jam buvo suteiktos vaiko priežiÅ«ros atostogos. Vilniaus skyrius 2010-04-07 sprendimu Nr. 6-24-6947 vaiko priežiÅ«ros atostogų laikotarpiui paskyrė motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ .

Tačiau nuo 2010 m. rugpjūčio mėn. pareiškėjui buvo mokama mažesnė nei paskirta motinystės (tėvystės) pašalpa. Toks perskaičiavimas yra grindžiamas Vilniaus skyriaus 2010-07-29 sprendimu, kuris priimtas remiantis Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinuoju įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 10 str. 2 ir 3 d. ir Ligos ir motinystės socialinio draudimo pašalpų nuostatais, patvirtintais Vyriausybės 2001-01-25 nutarimu (toliau – ir Nuostatai), t. y. teisės aktais (jų pakeitimais), įsigaliojusiais jau po motinystės (tėvystės) pašalpos pareiškėjui paskyrimo.

PareiÅ¡kėjas nesutinka su motinystės paÅ¡alpos sumažinimu, nes įstatymų leidėjas nenumatė galimybės perskaičiuoti jau paskirtas motinystės socialinio draudimo paÅ¡alpas ir susiejo Å¡ių paÅ¡alpų apskaičiavimÄ su teisės į atitinkamÄ paÅ¡alpÄ atsiradimo mėnesį galiojusiu einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydžiu ir tokiu bÅ«du užtikrino paÅ¡alpų gavėjų teisėtų lÅ«kesčių principo įgyvendinimÄ visÄ paÅ¡alpos mokėjimo laikotarpį.

Socialinės paÅ¡alpos paskyrimas sukuria paÅ¡alpos gavėjui teisėtus lÅ«kesčius, kad nustatyto dydžio paÅ¡alpa bus mokama visÄ jos mokėjimo laikotarpį, o teisė į paskirtÄ ir mokamÄ socialinę paÅ¡alpÄ yra laikoma paÅ¡alpos gavėjo teise į nuosavybę ir yra ginama Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23 straipsnyje. Mano, kad Laikinojo įstatymo 10 str. 2 ir 3 d. nuostatomis sukurtas teisinis reguliavimas prieÅ¡tarauja konstituciniams teisėtų lÅ«kesčių, teisinio tikrumo, teisinio saugumo, įstatymo negaliojimo atgal principams, suformuotai Konstitucinio Teismo praktikai, pažeidžia pareiÅ¡kėjo, kaip motinystės socialinės paÅ¡alpos gavėjo, nuosavybės teisę į paskirtÄ paÅ¡alpÄ .

Atsakovas Vilniaus skyrius su pareiÅ¡kėjos skundu nesutinka, praÅ¡o jį atmesti. Atsiliepime (b. l. 36–39) paaiÅ¡kino, kad kompensuojamasis uždarbis, taikytinas motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos dydžio nustatymui, buvo apskaičiuotas pareiÅ¡kėjo 2009-03-01–2010-02-28 laikotarpio draudžiamÄ sias pajamas padalinus iÅ¡ to paties laikotarpio darbo dienų skaičiaus. Vilniaus skyriaus 2010-04-07 sprendimu pareiÅ¡kėjui vaiko priežiÅ«ros atostogų laikotarpiui iki vaikui sukaks vieneri metai paskirta 4 976,91 Lt dydžio per mėnesį motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa, iki vaikui sukaks dveji metasi paskirta maksimali 4 230,38 Lt dydžio per mėnesį motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa.

Vadovaudamasis Laikinojo įstatymo 9 str. 1 d, 10 straipsnio 1–3 dalies nuostatomis, Vilniaus skyrius 2010-07-29 sprendimu nuo 2010-07-01 perskaičiavo pareiÅ¡kėjui motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ laikotarpiu iki vaikui sukaks vieneri metai, taikant 90 procentų, o laikotarpiu nuo vaiko vienerių iki dvejų metų – taikant 75 procentų kompensuojamojo uždarbio dydį. Kadangi perskaičiuota pareiÅ¡kėjo motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa vaiko priežiÅ«ros atostogų laikotarpiu nuo vaiko vienų iki dvejų metų virÅ¡ijo 75 procentų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumÄ , pareiÅ¡kėjui nuo 2010-07-01 vaiko priežiÅ«ros atostogų laikotarpiu nuo vaiko vienų iki dvejų metų paskirta maksimali 3 510 Lt dydžio per mėnesį motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa.Trečiasis suinteresuotas asmuo Fondo valdyba su pareiÅ¡kėjo skundu nesutiko, prašė jį atmesti, o savo pozicijÄ pagrindė iÅ¡ esmės analogiÅ¡kais motyvais, kurie buvo nurodyti atsakovės pateiktame atsiliepime (b. l. 23–25).Skundas atmestinas.Nustatyta, kad Vilniaus skyrius 2010-04-07 sprendimu Nr.6-24-6947 paskyrė pareiÅ¡kėjui motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ vaiko priežiÅ«ros atostogų nuo 2010-03-29 ir nuo 2011-10-25, pagal apskaičiavimÄ : iki vaikui sukaks vieneri metai (2010-10-25) mokama 4 976,91 Lt, iki vaikui sukaks dveji metai (2011-10-25) – 4 230,38 Lt paÅ¡alpa (b. l. 8–9).Vilniaus skyrius, vadovaudamasis Laikinojo įstatymo 9, 10 str., Nuostatų 58, 74 p. bei Sveikatos draudimo įstatymo 18 str. 2 d., atsižvelgdamas į nuo 2010-01-01 Vyriausybės patvirtintÄ naujÄ einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį, 2010-07-29 sprendimu Nr. 6-26-2721 perskaičiavo pareiÅ¡kėjui paskirtÄ motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ ir nuo 2010-07-01 iki 2010-10-25 mokėjo paÅ¡alpÄ pagal apskaičiavimÄ , nurodant, kad iki vaikui sukaks 1 metai pareiÅ¡kėjui bus mokama 4 479,22 Lt paÅ¡alpa, nuo 2010-10-26 iki 2011-10-25 mokėjo paÅ¡alpÄ pagal apskaičiavimÄ , nurodant, kad iki vaikui sukaks 2 metai pareiÅ¡kėjui bus mokama 3 510,00 Lt paÅ¡alpa (b. l. 10–11).

Å is Vilniaus skyriaus sprendimas buvo apskųstas Fondo valdybai, kuri 2010-11-10 sprendimu Nr. (11.1)I-6808 skundÄ atmetė (b. l. 6–7). Byloje spręstinas ginčas dėl skundo reikalavimų panaikinti Vilniaus skyriaus 2010-07-29 sprendimÄ , Fondo valdybos 2010-11-10 sprendimÄ ir įpareigoti Vilniaus skyrių vykdyti 2009-04-07 sprendimÄ pagrįstumo bei teisėtumo.Motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos skiriamos vadovaujantis Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymu. Kaip jau minėta, paÅ¡alpa pareiÅ¡kėjui buvo paskirta 2010-04-07 sprendimu.

Skyrimo metu Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo 21 straipsnio 1 dalyje buvo nustatyta, kad motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos dydis nuo nėštumo ir gimdymo atostogų pabaigos, kol vaikui sueis vieneri metai, yra 100 procentų, o kol sueis dveji metai – 85 procentai paÅ¡alpos gavėjo kompensuojamojo uždarbio dydžio. 2009-09-22 įstatymu Nr. XI-420 iÅ¡ dalies pakeista Å¡io įstatymo 21 str. 1 d. jÄ iÅ¡dėstant „Motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos dydis nuo nėštumo ir gimdymo atostogų pabaigos, kol vaikui sueis vieneri metai, yra 90 procentų, o kol vaikui sueis dveji metai, – 75 procentai paÅ¡alpos gavėjo kompensuojamojo uždarbio dydžio“.

Å io įstatymo nuostatos taikomos nuo 2010 m. liepos 1 d. naujai skiriamoms motinystės (tėvystės) paÅ¡alpoms. Kadangi pareiÅ¡kėjui paÅ¡alpa paskirta iki 2010-07-01, tai jam Å¡io įstatymo pakeitimo nuostatos netaikomos.Seimas 2009-12-09 priėmė LaikinÄ jį įstatymÄ , kuriuo buvo siekiama sumažinti valstybės biudžeto ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto iÅ¡laidas, todėl, nustačius tokį teisinį reguliavimÄ , buvo sumažintos ir asmenims, gaunantiems motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpos, paskirtos ir mokamos pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymÄ .

Pagal Laikinojo įstatymo 15 straipsnį (2010-07-02, 2011-12-20 redakcijos) šis įstatymas iki 2011-12-31 galiojo ir paskirtoms motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpoms, tačiau pagal ginčijamas Laikinojo įstatymo 9, 10 str. nuostatas atitinkamai perskaičiuotos paskirtos motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos mokamos iki jų mokėjimo termino pabaigos. Motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos buvo sumažintos, nenustatant kompensavimo mechanizmo.Laikinojo įstatymo 10 str. 1 d. nustatyta, kad šio straipsnio nuostatos nuo 2010-07-01 taikomos šio straipsnio 4 dalyje nustatytoms išmokoms ir motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpoms, paskirtoms pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo nuostatas, galiojusias iki 2010-06-30.

Paskirtos motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos, neviršijančios ribinio motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos dydžio, mokamos to paties dydžio, kokio ir buvo paskirtos. Paskirtos motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos, viršijančios ribinį motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos dydį, mokamos šio straipsnio 2 ir 3 dalyse nustatyta tvarka, tačiau išmokama pašalpa negali būti mažesnė negu ribinis motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos dydis.

Pagal Laikinojo įstatymo 10 straipsnio 2 dalį motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpos, priklausančios pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo nuostatas, apdraustiesiems asmenims iki vaikui sukaks vieneri metai perskaičiuojamos ir mokamos 90 procentų paÅ¡alpos gavėjo kompensuojamojo uždarbio, iÅ¡ kurio Å¡i paÅ¡alpa buvo apskaičiuota, dydžio. Tuo atveju, kai apskaičiuota motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpa virÅ¡ija Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumÄ , apdraustajam asmeniui mokama pastarojo dydžio paÅ¡alpa.

Laikinojo įstatymo 10 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta, kad motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpos, priklausančios pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo nuostatas, apdraustiesiems asmenims laikotarpiu nuo vaiko vienų iki dvejų metų perskaičiuojamos ir mokamos 75 procentų paÅ¡alpos gavėjo kompensuojamojo uždarbio, iÅ¡ kurio Å¡i paÅ¡alpa buvo apskaičiuota, dydžio. Tuo atveju, kai apskaičiuota motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpa virÅ¡ija 75 procentų Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumÄ , apdraustajam asmeniui mokama pastarojo dydžio paÅ¡alpa.

Laikinojo įstatymo 10 str. 1, 2 ir 3 d. nuostatoms įgyvendinti buvo skirtas Nuostatų 75 punktas.Konstitucinis Teismas 2013-03-05 nutarime pripažino, kad Laikinojo įstatymo (Žin., 2009, Nr. 152-6820) 10 str. 2 d. tiek, kiek joje nustatyta, kad perskaičiuotos paskirtos motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos ir statutiniams valstybės tarnautojams – vidaus tarnybos sistemos pareigūnams paskirtos motinystės (tėvystės) išmokos, teisė į kurias įgyta iki šio laikinojo įstatymo įsigaliojimo, iki vaikui sukaks vieneri metai, negali viršyti Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos, prieštaravo konstituciniam teisinės valstybės principui.

Konstitucinis teismas taip pat konstatavo, kad Laikinojo įstatymo (Žin., 2009, Nr. 152-6820) 10 straipsnio 3 dalis tiek, kiek joje nustatyta, kad perskaičiuotos paskirtos motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos ir statutiniams valstybės tarnautojams – vidaus tarnybos sistemos pareigūnams paskirtos motinystės (tėvystės) išmokos, teisė į kurias įgyta iki šio laikinojo įstatymo įsigaliojimo, laikotarpiu nuo vaiko vienerių iki dvejų metų negali viršyti 75 procentų Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos, prieštaravo konstituciniam teisinės valstybės principui.

Atitinkamai prieštaraujančiu Konstitucijai pripažintas ir Nuostatų 75 punktas. Konstitucinis Teismas pripažino, kad iš konstitucinio teisinės valstybės principo kylančių proporcingumo reikalavimų neatitiko toks netolygaus paskirtų motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpų ir statutiniams valstybės tarnautojams – vidaus tarnybos sistemos pareigūnams paskirtų motinystės (tėvystės) išmokų perskaičiavimo teisinis reguliavimas, kuriuo nustatant maksimalius perskaičiuojamų pašalpų ir išmokų, teisė į kurias įgyta iki Laikinojo įstatymo įsigaliojimo, dydžius buvo sudarytos prielaidos šias pašalpas ir išmokas nuo 2010-07-01 sumažinti papildomai.

Å is Konstitucinio Teismo nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ paskelbtas 2013-03-08. Nustatyta, kad A. K. teisę į motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ Ä¯gijo 2010-04-07 (b. l. 8–9), t. y. po Laikinojo įstatymo įsigaliojimo. Motinystės (tėvystės) paÅ¡alpų, į kurias teisė įgyta po Laikinojo įstatymo įsigaliojimo, perskaičiavimo reglamentavimas remiantis Laikinojo įstatymo 10 straipsnio 2 ir 3 dalimis, Konstitucinio Teismo 2013-03-05 nutarime nebuvo pripažintas prieÅ¡taraujančiu Konstitucijai.

Esant aptartam teisiniam reglamentavimui ir nustatytoms faktinėms aplinkybėms, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad atsakovas teisėtai ir pagrįstai sumažino pareiÅ¡kėjui paskirtos motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos dydį remdamasis Laikinojo įstatymo 10 str. 2 ir 3 dalimis. Atsižvelgiant į Konstitucinio Teismo 2013-03-05 nutarimÄ , darytina iÅ¡vada, kad Vilniaus skyriaus 2010-07-29 ir Fondo valdybos 2010-11-10 sprendimas yra teisėti ir pagrįsti, todėl nėra teisinio pagrindo jų panaikinti. Pripažinus, kad praÅ¡omi panaikinti sprendimai yra teisėti ir pagrįsti, negali bÅ«ti tenkinamas ir reikalavimas įpareigoti Vilniaus skyrių iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui nuo 2010-07-01 neiÅ¡mokėtas motinystės (tėvystės) iÅ¡mokos sumas, nurodytas Vilniaus skyriaus 2010-04-07 sprendime.

Ä®vertinus nurodytas aplinkybes, A. K. skundas atmestinas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 str. 1 p.)Administracinių bylų teisenos įstatymo 44 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ . Kadangi pareiÅ¡kėjos skundas netenkinamas, nėra pagrindo priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas. Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 45 str. 1 d., 85–88 str. 1 p., 127 str. 1 d., 129 str., n u s p r e n d ė : pareiÅ¡kėjo A.

K. (A. K.) skundÄ atmesti.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                                           ArÅ«nas Kaminskas RÅ«ta Miliuvienė JÅ«ra Marija Strumskienė