c32ca806-2f8d-4b24-b022-4964a1ceebbf · Kauno apygardos administracinis teismas

Civilinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-817-505/2013                                                                                      Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00187-2013-6Procesinio sprendimo kategorija: 11.12; 74. (S) KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. rugsėjo 30 d.Kaunas Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio, Dainos Kukalienės (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Janinos Vitunskienės,           sekretoriaujant Ingai Šagamogienei,           dalyvaujant pareiškėjui Kauno apygardos prokuratūros prokurorui M.

Å ., atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos atstovei D. Å ., trečiajam suinteresuotam asmeniui A. T.,           vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Kauno apygardos prokuratÅ«ros prokuroro, ginančio vieÅ¡Ä jį interesÄ , praÅ¡ymÄ atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos, tretysis suinteresuotas asmuo A. T., dėl įsakymo dalies panaikinimo n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjas Kauno apygardos prokuratÅ«ros prokuroras, gindamas vieÅ¡Ä jį interesÄ , kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismÄ , praÅ¡ydamas panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Alytaus žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2011-11-30 įsakymo Nr. 2VÄ®-(14.2.2)-1994 “Dėl nekilnojamojo turto kadastro duomenų keitimo” 1.2 papunktį, kuriuo keičiami žemės sklypo Nr. 329-1A, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), Alytaus rajone, nekilnojamojo turto kadastro duomenys, žemės sklypo plotÄ padidinant nuo 1,83 ha iki 1,8685 ha (b.l. 115-116).

PareiÅ¡kėjas praÅ¡yme nurodė ir teismo posėdžio metu paaiÅ¡kino, kad 2013-01-31 Kauno apygardos prokuratÅ«roje gautas Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės Å«kio ministerijos Alytaus skyriaus (toliau- Alytaus skyrius) raÅ¡tas Nr. 2SD-(14.2.7)-200 „Dėl vieÅ¡ojo intereso gynimo“. Susipažinus su Alytaus skyriaus pateikta bei papildomai iÅ¡reikalauta medžiaga nustatyta, kad Alytaus apskrities virÅ¡ininko administracijos 2002-11-21 sprendimu Nr. 33-17095 M. Ž. atkurtos nuosavybės teisės į iki nacionalizacijos turėtÄ buvusio savininko D.

U. žemę, perduodant neatlygintinai žemės sklypus Nr. 329-1A (1,83 ha ploto) ir Nr. 329-2A (1,17 ha. ploto), esančius (duomenys neskelbtini). Asmeninio Å«kio žemės sklypų ribos paženklintos 2002-09-04, parengiant minimų žemės sklypų ribų paženklinimo abrisÄ ir paženklinimo - parodymo aktÄ . Asmeninio Å«kio žemės sklypų ribų paženklinimo - parodymo akto 4 punkte nurodyta, kad „žemės sklype Nr. 392-1A yra Å¡ios įsiterpusios kitiems fiziniams ir juridiniams asmenims ar valstybei priklausančios žemėnaudos ar kitos paskirties pastatai bei statiniai - praeina 4 m pločio bendro naudojimo kelias", taip pat akto 7 punkte nurodyta, kad „žemės naudojimui bei privažiavimui prie sklypo Nr. 329-1 A; 2A yra privažiuoti Ž-8 ir 4 m bendro naudojimo keliais". 4 m pločio bendro naudojimo kelias sutartiniais ženklais pažymėtas žemės sklypų ribų paženklinimo abrise ir planuose.

M. Ž. nuosavybės teisių atkÅ«rimo byloje esančioje Žemės naudmenų iÅ¡skaičiavimo formoje (forma Nr. 12), kuriÄ 2002-09-04 parengė projekto autorė D. S., nurodyta, kad žemės sklype Nr. 329-1A (plotas 1,83 ha), kaip įsiterpęs kontÅ«ras, 4 m pločio bendro naudojimo kelias, užimantis 0,04 ha ploto, į bendrÄ Å¾emės sklypo plotÄ neįskaičiuotas. Remiantis žemės sklypo Nr. 329-1A (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) buvusios savininkės M. Ž. nuosavybės teisių atkÅ«rimo byloje esančiais dokumentais: preliminarių matavimų žemės sklypų planais, abrisu (lauko matavimų), žemės sklypų ribų paženklinimo – parodymo vietovėje aktu, žemės naudmenų iÅ¡skaičiavimo forma Nr. 12 bei Kalesninkų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektų planais (patvirtintinais 1999 m., 2003 m., 2011 m.), darytina iÅ¡vada, kad minimame sklype yra įsiterpęs, 0,04 ha ploto, 4 m pločio, bendro naudojimo kelias, kuris atkuriant nuosavybės teises M.

Ž. į žemės sklypo Nr. 329-1A (Kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) plotÄ nebuvo įskaičiuotas. Žemės sklypÄ Nr. 329-1A (Kad. Nr. (duomenys neskelbtini), plotas 1,83 ha.) M. Ž. turto paveldėtojai 2005-08-12 pirkimo-pardavimo sutartimi Nr. 8272 pardavė A. T.. 2011m. žemės sklypui Nr. 329-1A (Kad. Nr. (duomenys neskelbtini), plotas 1,83 ha.) atlikti kadastriniai matavimai, kurių metu UAB „Žemėtvarkos darbai" matininkas A. Ž. vietovėje kartografavo faktines žemės naudmenas, 4 m pločio bendro naudojimo kelio, sklypo plane ir kadastro duomenų apie žemės naudmenų kiekybines charakteristikas eksplikacijoje, nenurodė.

Atlikus kadastrinius matavimus nustatytas žemės plotas yra 1,8685 ha. Atlikti kadastriniai matavimai patvirtinti NŽT Alytaus skyriaus vedėjos 2011-11-30 įsakymu „Dėl nekilnojamojo turto kadastro duomenų keitimo" Nr. 2VĮ-(14.2.2.)-1994 bei kadastro duomenų pakeitimai įregistruoti VĮ Registrų centras. 2012-05-22 Alytaus skyriaus atstovai vietovėje patikrino pravažiavimo galimybes ir A. T. nuosavybės teise valdomame žemės sklype. Nustatytos faktinės aplinkybės aprašytos žemės naudojimo patikrinimo akte Nr. 2ŽN-(14.2.73.)-60 (vietovėje nustatyta, kad minimo A.

T. žemės sklypo dalyje bei jo gretimybėje iki šiol yra išlikę buvusio vietinės reikšmės bendro naudojimo kelio elementai, nuovaža nuo kelio Simnas- Gražuliai nepanaikinta). 2012 metais Alytaus skyrius kelis kartus informavo A. T., kad Alytaus skyriaus vedėjos 2011-11-30 įsakymas Nr. 2VĮ-(14.2.2.)-1994 dalyje dėl žemės sklypo Nr. 329-1A (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), plotas 1,8300 ha), esančio (duomenys neskelbtini), nekilnojamojo turto kadastro duomenų, išdėstytų 1.2. papunktyje, yra prieštaraujantis imperatyvioms teisės aktų nuostatoms ir paragino geranoriškai sutikti dėl minėtosios įsakymo dalies pakeitimo administracine tvarka. 2012-10-01 A.

T. informavo Alytaus skyrių, kad nesutinka, kad administracine tvarka būtų keičiama minėtoji įsakymo dalis. 2011 m. žemės sklypui Nr. 329-1 A, Kad. Nr. (duomenys neskelbtini), atlikti kadastriniai matavimai, kurių metu UAB „Žemėtvarkos darbai" matininkas A. Ž. vietovėje kartografuodamas faktines žemės naudmenas, 4 m pločio bendro naudojimo kelio nenurodė, todėl kadastriniai matavimai atlikti pažeidžiant Teritorijų planavimo įstatymo 16 straipsnio 2 dalies ir Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-04-15 nutarimu Nr. 534 (toliau- Nuostatai), 22 punkto ir 32.1.3.2. punkto reikalavimus.

Alytaus skyrius 2011-09-28 patikrinęs ir 2011-10-10 suderinęs žemės sklypo Nr. 329-1A kadastro duomenų bylÄ nesilaikė Teritorijų planavimo įstatymo 16 straipsnio 2 dalies, Nuostatų 22 punkto ir Geodezijos, topografijos ir geoinformatikos darbų priežiÅ«ros, žemės sklypų kadastro duomenų nustatymo tikrinimo ir nekilnojamųjų daiktų kadastrinių matavimų valstybinės ekspertizės organizavimo taisyklių, patvirtintų Nacionalinės žemės tarnybos generalinio direktoriaus 2009-09-09 įsakymu Nr. 1P-98 (toliau - Taisyklės), 8 punkto reikalavimų.

Atsakovas Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos atsiliepimu į praÅ¡ymÄ prašė pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ tenkinti (b.l. 72-74). Atsiliepime nurodė, o atsakovo atstovė teismo posėdžio metu paaiÅ¡kino, kad į Alytaus skyrių kreipėsi piliečiai S. R. ir J. K. dėl pravažiuojamo kelio, esančio (duomenys neskelbtini) IÅ¡nagrinėjus žemės sklypo Nr. 329-1A (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) buvusios savininkės M. Ž. nuosavybės teisių atkÅ«rimo byloje esančius dokumentus (preliminarių matavimų žemės sklypų planus, abrisus (lauko matavimų), žemės sklypų ribų paženklinimo-parodymo vietovėje aktus, žemės naudmenų iÅ¡skaičiavimo formÄ Nr.

12) bei Kalesninkų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektų planus, buvo nustatyta, kad minimame sklype yra įsiterpęs 0,04 ha ploto 4 m pločio bendro naudojimo kelias, kuris į žemės sklypo plotÄ neįskaičiuotas. A. T. žemės sklypÄ , kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini), įsigijo 2005 m. pirkimo-pardavimo sutartimi iÅ¡ M. Ž. paveldėtojų. 2011             m. minimam sklypui atlikti kadastriniai matavimai, kurių metu UAB „Žemėtvarkos darbai" matininkas A.

Ž. vietovėje kartografuodamas faktines žemės naudmenas, 4 m pločio bendro naudojimo kelio nenurodė, todėl kadastriniai matavimai atlikti pažeidžiant Teritorijų planavimo įstatymo 16 straipsnio 2 dalies ir Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-04-15 nutarimu Nr. 534 (toliau- Nuostatai) 22 punkto reikalavimus. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Alytaus skyrius 2011-09-28 patikrinęs ir 2011-10-10 suderinęs žemės sklypo Nr. 329-1A kadastro duomenų bylÄ nesilaikė Teritorijų planavimo įstatymo 16 straipsnio 2 dalies, Nuostatų 22 punkto ir Geodezijos, topografijos ir geoinformatikos darbų priežiÅ«ros, žemės sklypų kadastro duomenų nustatymo tikrinimo ir nekilnojamųjų daiktų kadastrinių matavimų valstybinės ekspertizės organizavimo taisyklių, patvirtintų Nacionalinės žemės tarnybos generalinio direktoriaus 2009-09-09 įsakymu Nr. 1P-98, 8 punkto reikalavimų. 2012-05-22 Alytaus skyriaus atstovai, dalyvaujant A.

T., J. K., S. R., vietovėje patikrino pravažiavimo galimybes A. T. nuosavybės teise valdomame žemės sklype. Nustatytos faktinės aplinkybės apraÅ¡ytos žemės naudojimo patikrinimo akte Nr. 2ŽN-(14.2.73.)-60 (vietovėje nustatyta, kad minimo A. T. žemės sklypo dalyje bei jo gretimybėje iki Å¡iol yra iÅ¡likę buvusio vietinės reikÅ¡mės bendro naudojimo kelio elementai, nuovaža nuo kelio Simnas- Gražuliai nepanaikinta). Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Alytaus skyriuje 2012-05-25 įvykusio posėdžio metu iÅ¡nagrinėjus skyriuje turimÄ dokumentacijÄ , įvertinus vietovėje atlikto patikrinimo rezultatus pripažinta, kad A.

T. nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinių matavimų planas parengtas neteisingai, nesilaikant Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 22 punkto (žemės plotai, kuriuos skiria magistraliniai, kraÅ¡to, rajoniniai, vieÅ¡ieji ir vidaus keliai, taip pat keliais užimti plotai, neįskaityti į privatizuojamo žemės sklypo bendrÄ plotÄ , formuojami kaip atskiri žemės sklypai). Žemės sklypo savininkė A. T. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Alytaus skyriaus raÅ¡tu informuota, kad turi leisti naudotis privatizavimo dokumentacijoje nurodytu vietinės reikÅ¡mės bendro naudojimo keliu, kol bus paÅ¡alinta kliÅ«tis, dėl kurios nutrÅ«ko susisiekimas bei pasiÅ«lyta patikslinti minimo žemės sklypo kadastro duomenis administracine tvarka.

A. T. 2012-10-01 Nacionalinės žemės tarnybos Alytaus skyrių raÅ¡tu informavo, kad savo apsisprendimÄ netikslinti sklypo ribų reiÅ¡kia Å¡iuo raÅ¡tu.Tretysis suinteresuotas asmuo A. T. teismo prašė pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ atmesti (b.l. 121-123). Atsiliepime į praÅ¡ymÄ ir teismo posėdžio metu paaiÅ¡kino, kad 2005-08-12 (duomenys neskelbtini)nusipirko sklypÄ . 2002-09-18 buvo atlikti preliminariniai matavimai, sklype įterptas 4 m pločio bendro naudojimo kelias (0,04 ha). Keliu važinėjo iki 2011 m. lapkričio mėn. įvairi žemės Å«kiui skirta technika, lengvieji automobiliai ir kt.

Kelio būklė buvo labai prasta, jį prižiūrėjo ir tvarkė pareiškėja. Važinėjant lietingu oru, susidarydavo gilios vėžės, kuriose klimpdavo technika ir buvo daromos naujos vėžės pareiškėjos sklype. 2011 m. kovo mėn. pabaigoje kreipėsi dėl kelio priežiūros į Alytaus žemėtvarkos skyriaus vyr. specialistę J. P. ir sužinojo, kad kelio jos sklype nėra, jis iškeltas už sklypo ribų. Dėl šios priežasties nutarė patikslinti sklypo ribas. 2011-05-09 buvo atlikti geodeziniai matavimai. 2011 m. rugsėjo mėn. pabaigoje žemėtvarkos vyr. specialistė V.

B. telefonu pranešė, kad pagal jos kaimyno S. R. skundÄ , komisija atliks patikrinimÄ dėl kelio. Kelias nebuvo nei suartas, nei apsėtas. Patikrino sklypo planÄ , bet pažymėto kelio nerado. Jokio atsakymo po patikrinimo pareiÅ¡kėja nesulaukė. Tai nurodyta 2012-03-23 žemės sklypo kadastro duomenų patikslinimo Akte. 2011 m. rugsėjo mėn. pabaigoje matininkas pateikė žemėtvarkos skyriaus specialistams sklypo geodezinį planÄ svarstymui. 2011-10-29 geodezinis planas su žemėtvarkos specialistų paraÅ¡ais ir antspaudais buvo atiduotas pareiÅ¡kėjai. 2011-11-30 planÄ Â atidavė į žemėtvarkos skyrių ir po 20 darbo dienų grÄ Å¾ino plano dokumentus, įteisintus direktoriaus įsakymu.

TÄ pačiÄ dienÄ pareiÅ¡kėja įregistravo VÄ® Registrų centro Alytaus skyriuje. 2012-03-23 vyr. specialistė V. B. telefonu pranešė, kad geodezinis planas neteisingas ir pareiÅ¡kėja geranoriÅ¡kai turi iÅ¡ naujo patikslinti sklypo ribas, pasiraÅ¡yti aktÄ . Atvykus su matininku pas V. B., ji davė abriso kopijas bei atidavė ribų paženklinimo- parodymo kopijÄ , kurioje nurodytas kelias, įterptas kaip kontÅ«ro plotas, bet nesuformuotas kaip kelias. Paskutiniame puslapyje nebuvo „suderinta" Alytaus seniÅ«nijos vyr.

žemėtvarkininko paraÅ¡o ir antspaudo. 2012-03-27 V. B. telefonu pareikalavo, kad ji atvyktų į skyrių pasiraÅ¡yti aktÄ . Pokalbio metu buvo paaiÅ¡kinta, kad dėl per mažo mastelio sklypo žemėlapyje nepažymėtas kelias, nors už sklypo ribų kelias pažymėtas. Po kelių dienų aktÄ pareiÅ¡kėja pasirašė. 2012-05-22 V. B. telefonu pranešė, kad gegužės 23 d. atvyks komisija tikrinti kelio pagal S. R. ir J. K. skundus. Patikrinimo metu pažeidimų nerado. 2012-06-27 buvo atsiųstas patikrinimo aktas.

Be to, kelias projektuojamas per pareiÅ¡kėjos sklypÄ nieko jai nežinant, nesuderinus, nesuteikus jai jokios informacijos ir jos sklypo 5-6 arų sÄ skaita. Atlikus kadastrinius matavimus sklypas padidėjo, tačiau tokia paklaida galima dėl tikslesnių matavimų. PraÅ¡ymas tenkintinas. VieÅ¡uoju interesu laikytinas ne bet koks teisėtas asmens ar grupės asmenų interesas, o tik toks, kuris atspindi ir iÅ¡reiÅ¡kia pamatines visuomenės vertybes, kurias įtvirtina, saugo ir gina Lietuvos Respublikos Konstitucija.

VieÅ¡asis interesas Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau tekste – ABTÄ®) 5 str., 56 str. taikymo prasme suvokiamas kaip įstatymu numatytų asmenų teisė įstatymo numatytais atvejais kreiptis į administracinį teismÄ ginant tai, kas objektyviai yra reikÅ¡minga, reikalinga, vertinga visuomenei ar jos daliai (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008-07-25 nutartis administracinėje byloje Nr. A146-335/2008). Pagal ProkuratÅ«ros įstatymo 19 straipsnio 2 dalies 1 punktÄ , prokurorai, turėdami pagrindÄ manyti, kad pažeisti teisės aktų reikalavimai, turi teisę kreiptis į teismÄ dėl vieÅ¡o intereso gynimo.

Prokuroro pareiga ginti vieÅ¡Ä jį interesÄ yra įtvirtinta Lietuvos Respublikos Konstitucijos 118 straipsnio 2 dalyje, kuri numato, jog prokuroras įstatymo nustatytais atvejais gina asmens, visuomenės ir valstybės teises bei teisėtus interesus. Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 33 straipsnio 1 dalį, jeigu specialus įstatymas nenustato kitaip, skundas (praÅ¡ymas) administraciniam teismui paduodamas per vienÄ mėnesį nuo skundžiamo akto paskelbimo arba individualaus akto ar praneÅ¡imo apie veiksmÄ (neveikimÄ ) įteikimo suinteresuotai Å¡aliai dienos arba per du mėnesius nuo dienos, kai baigiasi įstatymo ar kito teisės akto nustatytas reikalavimo įvykdymo terminas.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo formuojamoje praktikoje laikomasi nuostatos, kad tuo atveju, kai į administracinį teismÄ kreipiamasi ginant vieÅ¡Ä jį interesÄ , termino tokiam praÅ¡ymui paduoti eigos pradžia laikytina diena, kai pareiÅ¡kėjas gavo pakankamai duomenų, kad yra pažeistas vieÅ¡asis interesas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2005-09-28 nutartis administracinėje byloje Nr. A7-585/2005, Administracinių teismų praktika Nr. 8, 205–230 p.; 2005-03-03 nutartis administracinėje byloje Nr. AS10-67/2005, 2005-01-20 nutartis administracinėje byloje Nr. AS10-27/2005, 2007-06-28 nutartis administracinėje byloje Nr. A8-660/2007; 2007-11-05 nutartis administracinėje byloje Nr. A17-742/2007).

Jei bÅ«tų konstatuota, kad vieÅ¡Ä jį interesÄ ginantis subjektas (nagrinėjamu atveju – prokuroras), turėdamas pagrindÄ manyti, kad priimant atitinkamÄ sprendimÄ galėjo bÅ«ti pažeisti teisės aktų reikalavimai, delsė atlikti jo kompetencijai priskirtus veiksmus ir kreipimuisi į teismÄ , gindamas vieÅ¡Ä jį interesÄ , reikalingus duomenis surinko per nepagrįstai ilgÄ terminÄ , tuomet terminas paduoti pareiÅ¡kimÄ turėtų bÅ«ti skaičiuojamas nuo tada, kai tokie duomenys turėjo ir galėjo bÅ«ti surinkti (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2007-11-05 nutartis administracinėje byloje Nr. A17-742/2007).

Remdamasis byloje esančiais įrodymais teismas nustatė, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Alytaus skyrius 2013-01-28 raÅ¡tu, kuris Kauno apygardos prokuratÅ«roje gautas 2013-01-31 (b. l. 7-9), kreipėsi į Kauno apygardos prokuratÅ«rÄ , kad ji gintų vieÅ¡Ä jį interesÄ . Sprendžiant iÅ¡ raÅ¡to turinio, jame buvo pateikta duomenų apie vieÅ¡ojo intereso pažeidimÄ , tačiau, teismo nuomone, nebuvo surinkta jų pakankamai, kad bÅ«tų galima ginti vieÅ¡Ä jį interesÄ teisme.

IÅ¡ byloje esančių duomenų matyti, jog Kauno apygardos prokuratÅ«ra, rinkdama papildomus įrodymus, pateikė paklausimÄ VÄ® Registrų centro Alytaus filialui (b. l. 23). Papildomi duomenys buvo gauti 2013-02-08 (b. l. 24). Teisėjų kolegija, vadovaudamasi nuostata, kad terminas pradedamas skaičiuoti nuo tada, kai buvo surinkta pakankamai duomenų, patvirtinančių vieÅ¡ojo intereso pažeidimÄ , bei suformuota teismine praktika, daro iÅ¡vadÄ , jog konkrečiu atveju prokurorui atsirado objektyvi galimybė įsitikinti ginčijamo akto neteisėtumu ir kreiptis dėl jo panaikinimo teismine tvarka tik 2013-02-08, gavus papildomÄ informacijÄ .

Ä® teismÄ su praÅ¡ymu buvo kreiptasi 2103-02-28, t.y. nepraėjus vieno mėnesio terminui nuo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Alytaus skyriaus 2013-01-28 raÅ¡to bei kitos pakankamos informacijos apie vieÅ¡ojo intereso pažeidimÄ gavimo dienos, todėl darytina iÅ¡vada, jog nėra praleistas terminas kreiptis į teismÄ .Bylos duomenimis nustatyta, kad Alytaus apskrities virÅ¡ininko administracijos 2002-11-21 sprendimu Nr. 33-17095 M. Ž. atkurtos nuosavybės teisės į iki nacionalizacijos turėtÄ buvusio savininko D.

U. žemę, perduodant neatlygintinai žemės sklypus Nr. 329-1A (1,83 ha ploto) ir Nr. 329-2A (1,17 ha. ploto), esančius (duomenys neskelbtini). Žemės sklypų ribos paženklintos 2002-09-04, parengiant minimų žemės sklypų ribų paženklinimo abrisÄ ir paženklinimo - parodymo aktÄ . Asmeninio Å«kio žemės sklypų ribų paženklinimo - parodymo akto 4 punkte nurodyta, kad žemės sklype Nr. 392-1A yra Å¡ios įsiterpusios kitiems fiziniams ir juridiniams asmenims ar valstybei priklausančios žemėnaudos ar kitos paskirties pastatai bei statiniai - praeina 4 m pločio bendro naudojimo kelias, taip pat akto 7 punkte nurodyta, kad žemės naudojimui, bei privažiavimui prie sklypo Nr. 329-1A; 2A yra privažiuoti Ž-8 ir 4 m bendro naudojimo keliais.

Be to, 4 m. bendro naudojimo kelias sutartiniais ženklais pažymėtas žemės sklypų ribų paženklinimo abrise ir planuose. Žemės naudmenų iÅ¡skaičiavimo formoje (forma Nr. 12), kuriÄ 2002-09-04 parengė projekto autorė D. S., nurodyta, kad žemės sklype Nr. 329-1A (plotas 1,83 ha), kaip įsiterpęs kontÅ«ras, 4 m pločio bendro naudojimo kelias, užimantis 0,04 ha ploto, į bendrÄ Å¾emės sklypo plotÄ neįskaičiuotas. Žemės sklypÄ Nr. 329-1A (Kad. Nr. (duomenys neskelbtini), plotas 1,83 ha.) M.

Ž. turto paveldėtojai 2005-08-12 pirkimo-pardavimo sutartimi pardavė A. T.. 2011 m. žemės sklypui Nr. 329-1A (Kad. Nr. (duomenys neskelbtini), plotas 1,83 ha.) atlikti kadastriniai matavimai. Atliekant kadastrinius matavimus UAB „Žemėtvarkos darbai" matininkas A. Ž. vietovėje kartografavo faktines žemės naudmenas, tačiau 4 m pločio bendro naudojimo kelio sklypo plane ir kadastro duomenų apie žemės naudmenų kiekybines charakteristikas eksplikacijoje, nenurodė. Atlikti kadastriniai matavimai patvirtinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Alytaus skyriaus vedėjos 2011-11-30 įsakymu „Dėl nekilnojamojo turto kadastro duomenų keitimo" Nr. 2VÄ®-(14.2.2.)-1994 (b.l. 10-69, 152-153,160-161 ).Lietuvos Respublikos kelių įstatymo 3 straipsnio 1 ir 3 dalimi keliai, atsižvelgiant į transporto priemonių eismo pralaidumÄ socialinę ir ekonominę jų reikÅ¡mę skirstomi į valstybinės reikÅ¡mės ir vietinės reikÅ¡mės kelius.

Vietinės reikÅ¡mės keliai naudojami vietiniam susisiekimui ir skirstomi į vieÅ¡uosius kelius (Tai keliai, jungiantys rajoninius kelius, gyvenamÄ sias vietoves, sÄ vartynus, rekreacijos objektus, lankomus gamtos, kultÅ«ros paminklus, bei gatvės gyvenamosiose vietovėse ir kiti keliai, nepriskirti valstybinės reikÅ¡mės keliams) ir vidaus kelius (Tai juridinių ir (ar) fizinių asmenų reikmėms naudojami keliai (miÅ¡kų, nacionalinių parkų, valstybės saugomų teritorijų, pasienio, karjerų, privažiavimo prie hidrotechninių įrenginių, ribotų teritorijų – kiemų keliai ir visi kiti keliai, nepriskirti vieÅ¡iesiems keliams).

Žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo ir įgyvendinimo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Žemės ir miškų ūkio ministerijos 1998-04-23 įsakymu Nr. 207, 49 punkte reglamentuota, kad vietinės reikšmės keliai projektuojami taip, kad jie jungtų valstybinius kelius su fiziniams ir juridiniams asmenims priklausančiais  nekilnojamojo turto objektais, gamtos, istorijos ir kultūros paminklais, poilsiavietėmis, paplūdimiais, kitomis bendro naudojimo teritorijomis, esamais (projektuojamais) žemės sklypais.

Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-04-15 nutarimu Nr. 534 (toliau – Nuostatai) 22 punktas numato, kad žemės plotai, kuriuos skiria magistraliniai, kraÅ¡to, rajoniniai, vieÅ¡ieji ir vidaus keliai, gatvės, geležinkeliai ir neprivatizuojami hidrografiniai objektai, taip pat keliais užimti plotai, neįskaityti į privatizuojamo žemės sklypo bendrÄ plotÄ , formuojami kaip atskiri žemės sklypai. Kadastrinių matavimų metu vietovėje kartografuojama viena iÅ¡ faktinių žemės naudmenų yra transporto inžineriniai statiniai (susisiekimo komunikacijos), kiti keliai (nesuformuoti kaip statiniai) (Nuostatų 32.1.3.2. p.).

Geodezijos, topografijos ir geoinformatikos darbų priežiūros, žemės sklypų kadastro duomenų nustatymo tikrinimo ir nekilnojamųjų daiktų kadastrinių matavimų valstybinės ekspertizės organizavimo taisyklių, patvirtintų Nacionalinės žemės tarnybos generalinio direktoriaus 2009-09-09 įsakymu Nr. 1P-98 (toliau - Taisyklės) 8 punktas numato, kad subjektas kompetentingas tikrinti žemės sklypo kadastro duomenis, tikrinimo metu privalo nustatyti, ar žemės sklypo kadastriniai matavimai atlikti bei žemės sklypo kadastro duomenų byla parengta pagal Nuostatus.

Be to, Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 16 straipsnio 2 dalis numatė, kad patvirtinto specialiojo plano sprendiniai yra privalomi planuojamai veiklai, taip pat jie nustato privalomus reikalavimus  kitiems to paties ar žemesnio lygmens teritorijų planavimo dokumentams rengti. Vadovaujantis minėtojo įstatymo 15 straipsnio nuostatomis, žemės reformos žemėtvarkos projektas yra viena iš specialiųjų planų rūšių, todėl jo sprendinius turi atitikti žemesnio lygmens - žemės sklypo plano sprendiniai.Administracinėje byloje nustatytos aplinkybės ir surinkti įrodymai patvirtina, jog prieš atkuriant nuosavybės teises buvo parengti nuosavybės teisių atkūrimui dokumentai (žemės sklypų ribų paženklinimo abrisas, paženklinimo - parodymo aktas, žemės naudmenų išskaičiavimo forma bei žemėtvarkos projektas), kuriuose užfiksuotas ginčo sklype Nr. 329-1A einantis 4 metrų pločio bendro naudojimo kelias.

Tai patvirtina 2009-09-04 žemės sklypų ribų paženklinimo abrisas, 2002-09-04 asmeninio Å«kio žemės sklypų ribų paženklinimo - parodymo aktas, kurio 4 punkte nurodyta, kad žemės sklype Nr. 392-1A praeina 4 m pločio bendro naudojimo kelias bei akto 7 punkte nurodyta, kad žemės naudojimui, bei privažiavimui prie sklypo Nr. 329-1A; 2A yra privažiuoti Ž-8 ir 4 m bendro naudojimo keliais, 2002-09-04 žemės naudmenų iÅ¡skaičiavimo forma (forma Nr. 12), kurioje nurodyta, kad žemės sklype Nr. 329-1A (plotas 1,83 ha), kaip įsiterpęs kontÅ«ras, 4 m pločio bendro naudojimo kelias, užimantis 0,04 ha ploto, į bendrÄ Å¾emės sklypo plotÄ neįskaičiuotas.

Be to, 4 m. bendro naudojimo kelias sutartiniais ženklais pažymėtas žemės sklypų ribų paženklinimo abrise ir planuose. Minėtas bendro naudojimo keliukas pažymėtas ir 1999 m., 2003 m. bei 2011 m. Kalesninkų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektų plane bei Alytaus rajono savivaldybės teritorijos vietinės reikšmės kelių tinklo išdėstymo žemėtvarkos schemoje, patvirtintoje Alytaus rajono savivaldybės tarybos 2010-06-03 sprendimu Nr. K-189 (b.l. 188-202, prijungti prie bylos Vietinės reikšmės kelių tinklo žemėtvarkos schemos sprendiniai).

Esant minėtiems duomenims akivaizdu, jog bendro naudojimo kelias į M. Ž. grÄ Å¾intÄ perduodant neatlygintinai žemės sklypÄ Nr. 329-1A (1,83 ha ploto) nebuvo įskaičiuotas.             Ginčo sklypas 2005-08-12 pirkimo-pardavimo sutartimi buvo parduotas A. T.. Minėtame sklype 2011 m. buvo atlikti tikslesni kadastriniai matavimai. Juos atliko UAB „Žemėtvarkos darbai“ matininkas A. Ž., kuris kartografuodamas faktines žemės naudmenas 4 m pločio bendro naudojimo kelio nenurodė.

Atlikus kadastrinius matavimus nustatytas žemės plotas- 1,8685 ha (atkÅ«rus nuosavybės teises 2002-11-21 sprendimu buvo 1,83 ha). Teismo posėdžio metu liudytojas A. Ž. patvirtino, jog buvo atlikti darbai pagal užsakovės A. T. praÅ¡ymÄ bei pateiktus dokumentus, kuriuose nebuvo nurodyta, jog per sklypÄ eina bendro naudojimo kelias. Atlikus kadastrinius matavimus, byla buvo perduota žemėtvarkos skyriui, kuri patikrino bei patvirtino patikslintus kadastrinius matavimus. Taip pat nurodė, jog prieÅ¡ atliekant darbus 2002 m. abriso bei sklypų ribų paženklinimo - parodymo akto nebuvo matęs. Sklypo plotas padidėjo leistinumo ribose.

Tačiau aukščiau paminėti raÅ¡ytiniai dokumentai patvirtina, jog per sklypÄ Nr. 329-1A (plotas 1,83 ha) eina 4 metrų pločio bendro naudojimo kelias. Be to, 2012-05-22 žemės naudojimo patikrinimo akte Nr. 2ŽN-(14.2.73.)-60 buvo nustatyta, jog žemės sklype, kad. Nr. 3315/0001:401, gretimybėje su keliu Ž8 (Simnas- Gražuliai) yra įrengta 6 m. ilgio pralaida (nuovaža) bei minėtoje sklypo dalyje aptikta buvusio bendro naudojimo vietinės reikÅ¡mės kelio elementų atitinkančių požymių (b.l. 38-50).

             Kadangi ginčijamas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Alytaus žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2011-11-30 įsakymo Nr. 2VĮ-(14.2.2)-1994 “Dėl nekilnojamojo turto kadastro duomenų keitimo” 1.2 papunktis priimtas pažeidžiant Teritorijų planavimo įstatymo 16 straipsnio 2 dalies, Nuostatų 22, 32.1.3.2 punkto, Taisyklių 8 punkto nuostatas, todėl jis panaikintinas (ABTĮ 89 str. 2 d.). Teismas, vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 – 87 str., 88 str. 2 p., 4 p., n u s p r e n d ž i a:

PareiÅ¡kėjo Kauno apygardos prokuratÅ«ros prokuroro, ginančio vieÅ¡Ä jį interesÄ , praÅ¡ymÄ patenkinti. Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Alytaus žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2011-11-30 įsakymo Nr. 2VÄ®-(14.2.2)-1994 “Dėl nekilnojamojo turto kadastro duomenų keitimo” 1.2 papunktį, kuriuo keičiami žemės sklypo Nr. 329-1A, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), nekilnojamojo turto kadastro duomenys, žemės sklypo plotÄ padidinant nuo 1,83 ha iki 1,8685 ha.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Kauno apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                                                     Rimantas Giedraitis Daina Kukalienė                                      Janina Vitunskienė