c2eaeb53-1365-4ddb-9ce3-1cdc872795f0 · Å iaulių apygardos teismas

?Pranešėja B Civilinė byla Nr. e2S-146-372/2023 Teisminio proceso Nr. 2-70-3-07272-2022-6 Procesinio sprendimo kategorijos: 3.1.2.2.1.; 3.1.14.8.2.; 3.3.2.3.; 3.3.2.4.; 3.3.2.5. (S) Å IAULIŲ APYGARDOS TEISMAS N U T A R T I S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2023 m. kovo 22 d. Å iauliai Å iaulių apygardos teismo Civilinių bylų skyriaus teisėja Birutė Simonaitienė teismo posėdyje apeliacine raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo ieÅ¡kovės uždarosios akcinės bendrovės „Departus“ atskirÄ jį skundÄ dėl Å iaulių apylinkės teismo Å iaulių rÅ«mų 2023 m. sausio 5 d. nutarties civilinėje byloje Nr. e2-1250-776/2023 pagal ieÅ¡kovės uždarosios akcinės bendrovės „Departus“ ieÅ¡kinį atsakovei Å iaulių miesto savivaldybės administracijai dėl Å iaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2022 m. lapkričio 25 d. sprendimo Nr. S-4328 „Dėl įvykusio vieÅ¡o aukciono“ panaikinimo ir garantinio įnaÅ¡o priteisimo.

Teismas n u s t a t ė : I. Ginčo esmė 1. IeÅ¡kovė uždaroji akcinės bendrovė (toliau – UAB) „Departus“ kreipėsi į teismÄ su ieÅ¡kiniu atsakovei Å iaulių miesto savivaldybės administracijai dėl Å iaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2022 m. lapkričio 25 d. sprendimo Nr. S-4328 „Dėl įvykusio vieÅ¡o aukciono“ panaikinimo ir garantinio įnaÅ¡o priteisimo.

2. IeÅ¡kovė prašė pripažinti 2022 m. spalio 27 d. 14 val. 4 min. elektroniniame aukcione Nr. 23126 ieÅ¡kovės pateiktÄ 2014000,00 Eur sumos pasiÅ«lymÄ negaliojančiu ir pripažinti, kad ieÅ¡kovė nėra elektroninio aukciono Nr. 23126 laimėtoja; panaikinti Å iaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2022 m. lapkričio 25 d. sprendimÄ Nr. S-4328 „Dėl įvykusio vieÅ¡o aukciono“; įpareigoti atsakovę Å iaulių miesto savivaldybės administracijÄ grÄ Å¾inti ieÅ¡kovei sumokėtÄ garantinį įnaÅ¡Ä â€“ 14374,50 Eur; priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas. II. Pirmosios instancijos teismo nutarties esmė 3. Å iaulių apylinkės teismo Å iaulių rÅ«mų 2023 m. sausio 5 d. nutartimi nutarta atsisakyti priimti ieÅ¡kovės UAB „Departus“ ieÅ¡kinį atsakovei Å iaulių miesto savivaldybės administracijai.

4. Teismas nurodė, jog ginčas nėra teismingas bendrosios kompetencijos Šiaulių apylinkės teismo Šiaulių rūmams, todėl ieškinį atsisakytina priimti.

5. Teismas pasiÅ«lė ieÅ¡kovei su skundu kreiptis į Regionų apygardos administracinį teismÄ III. Atskirojo skundo argumentai 6. Skunde dėl Å iaulių apylinkės teismo Å iaulių rÅ«mų 2023 m. sausio 5 d. nutarties ieÅ¡kovė (apeliantė) UAB „Departus“ praÅ¡o skundžiamÄ nutartį panaikinti ir priimti naujÄ procesinį sprendimÄ â€“ ieÅ¡kovės ieÅ¡kinį priimti. Atskirasis skundas grindžiamas Å¡iais esminiais argumentais: 6.1. Å iuo konkrečiu atveju, nepriklausomai nuo to, kad atsakovė yra Å iaulių miesto savivaldybės administracija, tai neturi jokios reikÅ¡mės, sprendžiant klausimÄ dėl teismingumo. 6.2.

Ginčas Å¡ioje byloje kyla iÅ¡ atsakovės vykdyto aukciono. Joks teisės aktas nenumato, kad ginčai, kylantys iÅ¡ savivaldybių aukcionų, turėtų bÅ«ti nagrinėjami administraciniuose teismuose. PrieÅ¡ingai, savivaldybės aukcionams taikomos Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) XIII skyriaus dvylikto skirsnio taisyklės, o tai reiÅ¡kia, kad ginčas kyla iÅ¡ civilinių, o ne administracinių teisinių santykių. 6.3. Atsakovė, vykdydama aukcionÄ , dalyvavo civiliniuose teisiniuose santykiuose, o ne administraciniuose teisiniuose santykiuose su ieÅ¡kove, todėl ieÅ¡kinys ir pati byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.

IV. Apeliacinės instancijos teismo nustatytos bylos aplinkybės, teisiniai argumentai ir išvados Ieškovės (apeliantės) atskirasis skundas netenkintinas.

7. Nagrinėjamoje byloje sprendžiamas klausimas dėl pirmosios instancijos teismo nutarties, kuria nutarta atsisakyti priimti ieÅ¡kovės ieÅ¡kinį atsakovei ir iÅ¡aiÅ¡kinta, kad ieÅ¡kovė turi teisę kreiptis su skundu į Regionų apygardos administracinį teismÄ , pagrįstumo ir teisėtumo. Šį klausimÄ apeliacinės instancijos teismas sprendžia vadovaudamasis atskirojo skundo faktiniu ir teisiniu pagrindais bei patikrina, ar nėra absoliučių nutarties negaliojimo pagrindų Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau – CPK) 320 straipsnis, 338 straipsnis. Absoliučių nutarties negaliojimo pagrindų nagrinėjamoje byloje nenustatyta.

8. Teismingumo taisyklių laikymasis yra viena pagrindinių sÄ lygų užtikrinti asmens teisę į teisminę gynybÄ , nes jų nepaisymas gali lemti civilinio proceso teisės principų pažeidimÄ bei užkirsti keliÄ civilinio proceso tikslų įgyvendinimui. Teismingumas yra numatytas kaip viena iÅ¡ tinkamo teisės kreiptis į teismÄ Ä¯gyvendinimo sÄ lygų, kurios buvimÄ ar nebuvimÄ teismas privalo aiÅ¡kintis ex officio ieÅ¡kinio priėmimo metu. Teismas nutartimi perduoda bylÄ nagrinėti kitam teismui arba kitiems teismo rÅ«mams, jeigu, iÅ¡kėlus bylÄ tame teisme, paaiÅ¡kėja, kad ji buvo priimta pažeidžiant teismingumo taisykles (CPK 34 straipsnio 2 dalies 4 punktas).

9. CPK 22 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, jog teismams nagrinėti šio Kodekso nustatyta tvarka priskiriami ginčai, kylantys iš civilinių, šeimos, darbo, intelektinės nuosavybės, konkurencijos, bankroto, restruktūrizavimo, viešųjų pirkimų ir kitų privatinių teisinių santykių. Įstatymų numatytais atvejais gali būti nustatyta privaloma išankstinio ginčų sprendimo ne teisme tvarka.

10. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 3 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad administracinis teismas sprendžia viešojo administravimo srities ginčus. Administraciniai teismai sprendžia bylas dėl valstybinio administravimo subjektų priimtų teisės aktų ir veiksmų (neveikimo) teisėtumo, taip pat dėl šių subjektų vilkinimo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus (toliau – vilkinimas atlikti veiksmus) (ABTĮ 17 straipsnio 1 dalies 1 punktas).

11. Pagal CPK 36 straipsnio 2 dalį, ABTÄ® 21 straipsnio 2 dalį bylos rÅ«Å¡inį teismingumÄ bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iÅ¡ kurio kilo ginčas, pobÅ«dis. Kai teisinis santykis yra miÅ¡rus, bylos rÅ«Å¡inis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2012 m. birželio 6 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-286/2012).

12. Nagrinėjamu atveju ieÅ¡kovė UAB „Departus“ pareiÅ¡kė ieÅ¡kinį atsakovei Å iaulių miesto savivaldybės administracijai, kuriuo prašė pripažinti 2022 m. spalio 27 d. 14 val. 4 min. elektroniniame aukcione Nr. 23126 ieÅ¡kovės pateiktÄ 2014000,00 Eur sumos pasiÅ«lymÄ negaliojančiu ir pripažinti, kad ieÅ¡kovė nėra elektroninio aukciono Nr. 23126 laimėtoja; panaikinti Å iaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2022 m. lapkričio 25 d. sprendimÄ Nr. S-4328 „Dėl įvykusio vieÅ¡o aukciono“; įpareigoti atsakovę Å iaulių miesto savivaldybės administracijÄ grÄ Å¾inti ieÅ¡kovei sumokėtÄ garantinį įnaÅ¡Ä â€“ 14374,50 Eur.

13. Nagrinėjamu atveju, preliminariai vertinant, ieÅ¡kovė, kreipdamasi į teismÄ , siekia iÅ¡spręsti ginÄÄ , dėl jos nuomone, neteisėtų aukciono organizatoriaus, atsakingo už aukciono vykdymÄ , veiksmų.

14. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. spalio 28 d. nutarimu Nr. 1178 patvirtintas „Valstybės ir savivaldybių nekilnojamųjų daiktų pardavimo vieÅ¡ame aukcione tvarkos apraÅ¡as“, kuriame reglamentuojamas valstybei arba savivaldybei nuosavybės teise priklausančio nekilnojamojo turto – statinių, patalpų ar jų dalių be jam priskirto žemės sklypo (kai žemės sklypas negali bÅ«ti parduodamas) arba su jam priskirtu žemės sklypu (jeigu žemės sklypas parduodamas kartu su nekilnojamuoju turtu) ir kitų nekilnojamųjų daiktų pardavimo vieÅ¡ame aukcione organizavimo ir vykdymo procesas, apimantis žemės sklypo, priskirto nekilnojamajam turtui, ploto ir naudojimo nustatymÄ ; aukciono inicijavimÄ ; aukciono sÄ lygų nustatymÄ ir aukciono skelbimÄ ; aukciono komisijos sudarymÄ ; aukciono dalyvių registravimÄ ; aukciono vykdymÄ ; aukcione parduoto nekilnojamojo turto, žemės sklypo ar kitų nekilnojamųjų daiktų pirkimo–pardavimo sutarčių sudarymÄ ; atsiskaitymÄ už aukcione įsigytÄ turtÄ ir jo perdavimÄ aukciono laimėtojui; aukciono laimėtojo sumokėtų lėšų paskirstymÄ ; nekilnojamojo turto ir jam priskirto žemės sklypo ar kitų nekilnojamųjų daiktų, esančių ne Lietuvos Respublikoje, pardavimÄ aukcione.

15. Pagal CPK 27 straipsnio 3 punktÄ apygardos teismai (kaip pirmosios instancijos teismai) nagrinėja civilines bylas dėl civilinių vieÅ¡o konkurso teisinių santykių.

16. CPK 27 straipsnio 3 punkte apibrėžiama civilinių bylų kategorija, susijusi su viešu konkursu, vartotina Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo ir Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 6.947–6.952 straipsniuose reglamentuojamiems viešo konkurso sandoriams (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2006 m. gruodžio 5 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-632/2006).

17. Ä®statymas vieÅ¡Ä konkursÄ apibrėžia kaip asmens vieÅ¡Ä pažadėjimÄ sumokėti specialų atlyginimÄ (premijÄ ) už geriausiÄ tam tikro darbo atlikimÄ arba kitokį rezultatÄ , įpareigoja šį asmenį sumokėti pažadėtÄ atlyginimÄ asmeniui, kurio darbas ar kitoks rezultatas pagal konkurso sÄ lygas pripažintas konkurso nugalėtoju. Konkursu taip pat yra pripažįstamas asmens vieÅ¡as pažadėjimas suteikti specialiÄ teisę už geriausiÄ tam tikros teisės įgyvendinimo projektÄ .

Toks vieÅ¡as pažadėjimas įpareigoja šį asmenį suteikti specialiÄ teisę asmeniui, kurio projektas pagal konkurso sÄ lygas pripažintas konkurso nugalėtoju (CK 6.947 straipsnio 1 dalis). VieÅ¡as konkursas yra suprantamas kaip kelių asmenų varžybos, kurių tikslas yra atrinkti geriausiÄ vykdytojÄ , t. y. geriausiÄ pasiÅ«lymÄ pagal nustatytas konkurso sÄ lygas. Konkurso institutu siekiama konkurso bÅ«du pasiekti geriausiÄ rezultatÄ už tam tikrÄ atlyginimÄ (Lietuvos apeliacinio teismo 2018 m. liepos 5 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e2-844-302/2018;

Lietuvos apeliacinio teismo 2021 m. rugpjūčio 19 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e2-576-516/2021).

18. Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 48 straipsnio 1, 2 dalyse nurodyta, kad savivaldybių turto sandara ir įsigijimo būdai, šio turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo tvarka nustatyta Konstitucijoje, įstatymuose, Vyriausybės nutarimuose ir savivaldybių tarybų sprendimuose. Savivaldybei nuosavybės teise priklausančio turto savininko funkcijas, susijusias su savivaldybei nuosavybės teise priklausančiu turtu, remdamasi įstatymais įgyvendina savivaldybės taryba. To paties įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 26 punkte nustatyta, kad savivaldybės tarybos išimtinė kompetencija yra sprendimų dėl disponavimo savivaldybei nuosavybės teise priklausančiu turtu priėmimas, šio turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo tvarkos taisyklių nustatymas, išskyrus atvejus, kai tvarka yra nustatyta įstatymuose ar jų pagrindu priimtuose kituose teisės aktuose.

19. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. spalio 28 d. nutarimu Nr. 1178 patvirtinto Valstybės ir savivaldybių nekilnojamųjų daiktų pardavimo vieÅ¡ame aukcione tvarkos apraÅ¡o 3.2 punkte nurodoma, kad aukcione parduodamas savivaldybės nekilnojamasis turtas be jam priskirto žemės sklypo arba su jam priskirtu žemės sklypu ir kiti nekilnojamieji daiktai, įtraukti į savivaldybės tarybos patvirtintÄ vieÅ¡ame aukcione parduodamo savivaldybės nekilnojamojo turto ir kitų nekilnojamųjų daiktų sÄ raÅ¡Ä .

20. Nekilnojamojo turto pardavimo vieÅ¡as aukcionas inicijuojamas, organizuojamas ir vykdomas pagal Valstybės ir savivaldybių nekilnojamųjų daiktų pardavimo vieÅ¡o aukciono bÅ«du tvarkos apraÅ¡Ä , kurio 44 punktas numato, kad aukciono laimėtoju pripažįstamas tas aukciono dalyvis, kuris iki elektroninio aukciono pabaigos pasiÅ«lė didžiausiÄ kainÄ už elektroniniame aukcione parduodamÄ turtÄ .

21. Pagal CK 6.381 straipsnyje įtvirtintÄ taisyklę vieÅ¡ojo pirkimo–pardavimo sutartys sudaromos konkurso tvarka, iÅ¡skyrus įstatymų nustatytas iÅ¡imtis. Konkurso tvarka nustatyta todėl, kad bÅ«tų parinktas geriausias ir ekonomiÅ¡kai, finansiÅ¡kai ar kitaip naudingiausias variantas. Pirkimams iÅ¡leidžiamos valstybės, savivaldybės, valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto ir kitų valstybės ar savivaldybės fondų lėšos bÅ«tų naudojamos efektyviausiai. Privatizuojant valstybei ar savivaldybei priklausantį turtÄ , vadovaujamasi iÅ¡ esmės tokiais pačiais principais, nes siekiama sudaryti pirkėjų konkurencijÄ , kad, parduodant valstybei ar savivaldybei priklausantį turtÄ , privatizavimo sandoriai bÅ«tų sudaryti kuo naudingesnėmis valstybei ir savivaldybei sÄ lygomis.

Viena iÅ¡ naudingumo pasekmių gali bÅ«ti tai, kad daugiau lėšų gaunama į atitinkamÄ biudžetÄ . Prekių ir paslaugų vieÅ¡o pirkimo–pardavimo sutartims CK normos taikomos tiek, kiek kiti įstatymai nenustato ko kita (CK 6.382 straipsnis). CK 6.419 straipsnis reglamentuoja daiktų pirkimÄ â€“pardavimÄ aukciono bÅ«du, o jo 4 dalis – įstatymų taikymÄ , vykdant valstybei ar savivaldybei priklausančių daiktų pirkimÄ â€“ pardavimÄ pagal tokiÄ pačiÄ taisyklę, kaip CK 6.382 straipsnyje.

Privatizavimo sandorių teisinio reglamentavimo tikslai, santykių pobÅ«dis ir prigimtis yra pagrindas padaryti iÅ¡vadÄ , kad teisiniai santykiai yra panaÅ¡Å«s, ir kilę ginčai gali bÅ«ti nagrinėjami analogiÅ¡kai. Ginčas dėl valstybinio turto vieÅ¡o aukciono privatizavimo sandorio galiojimo yra priskiriamas prie ginčų dėl civilinių vieÅ¡o konkurso teisinių santykių (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2008 m. gruodžio 23 d. nutartis, priimta civilinėje byloje Nr. 3K-3-610/2008).

22. Nagrinėjamu atveju Å iaulių miesto savivaldybei nuosavybės teise priklausančio nekilnojamojo turto ir jam priskirto žemės sklypo pardavimo procesÄ vykdė ir organizavo Å iaulių miesto savivaldybės administracija. VieÅ¡as konkursas dėl savivaldybei nuosavybės teise priklausančio nekilnojamojo turto pardavimo atitinka CK 6.947 straipsnyje įtvirtintÄ vieÅ¡o konkurso sampratÄ , nes vieÅ¡as konkursas dėl savivaldybės nekilnojamojo turto pardavimo yra savivaldybės vieÅ¡as pažadėjimas parduoti savivaldybės turtÄ konkurso dalyviui, atitinkančiam konkurso sÄ lygas ir pasiÅ«liusiam mokėti už turtÄ didžiausiÄ kainÄ .

IeÅ¡kovės reikalavimai Å¡iuo atveju yra susiję su įvykusiu vieÅ¡u aukcionu bei jo padariniais. Tai reiÅ¡kia, kad tarp Å¡alių kilusio ginčo nagrinėjimui reikÅ¡mingos aplinkybės dėl atsakovės priimto sprendimo pripažinti ieÅ¡kovę aukciono laimėtoja, atsakovės atsisakymo grÄ Å¾inti aukciono dalyvei (ieÅ¡kovei) jos sumokėtÄ garantinį įnaÅ¡Ä .

23. Darytina iÅ¡vada, kad ginčas kilo iÅ¡ nekilnojamojo turto pirkimo–pardavimo vieÅ¡o aukciono bÅ«du teisinių santykių, todėl toks ieÅ¡kinys (nepriklausomai nuo ieÅ¡kinio sumos) yra teismingas bendrosios kompetencijos teismui, priskirtinas prie ginčų dėl civilinių vieÅ¡o konkurso teisinių santykių ir pagal CPK 27 straipsnio 3 punktÄ teismingas Å iaulių apygardos teismui.

24. Atsižvelgdamas į tai, kas iÅ¡dėstyta, apeliacinės instancijos teismas sprendžia, kad Å¡iuo atveju yra pagrindas pirmosios instancijos teismo nutartį pakeisti, nutarties motyvuojamojoje dalyje nurodant, kad kilęs ginčas yra teismingas bendrosios kompetencijos teismui, nutarties rezoliucinėje dalyje iÅ¡aiÅ¡kinant, kad ieÅ¡kovė Å¡iuo atveju su ieÅ¡kiniu turi kreiptis į Å iaulių apygardos teismÄ (CPK 337 straipsnio 1 dalies 4 punktas). Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 331 straipsniu, 337 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 339 straipsniu, n u t a r i a :

Å iaulių apylinkės teismo Å iaulių rÅ«mų 2023 m. sausio 5 d. nutartį pakeisti ir jo rezoliucinę dalį iÅ¡dėstyti taip: „atsisakyti priimti ieÅ¡kovės UAB „Departus“ ieÅ¡kinį atsakovei Å iaulių miesto savivaldybės administracijai. IÅ¡aiÅ¡kinti ieÅ¡kovei, kad Å¡iuo atveju su ieÅ¡kiniu ji turi kreiptis į Å iaulių apygardos teismÄ â€œ. Apeliacinės instancijos teismo nutartis, priimta dėl atskirojo skundo, įsiteisėja nuo jos priėmimo dienos. Teisėja Birutė Simonaitienė