c2c8605e-0a02-4c32-ae85-dbe7f078ded2 · Regionų administracinis teismas

Civilinė byla Nr2 -Administracinė byla Nr. I-2284-394/2014Teisminio proceso Nr. 3-64-01751-2014-7Procesinio sprendimo kategorija: 13.5.; 74. (S) ŠIAULIŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. spalio 30 d.Šiauliai              Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininkės ir pranešėjos teisėjos Jarūnės Sedalienės, kolegijos narių teisėjų Laisvutės Kartanaitės ir Žano Kubecko, sekretoriaujant Daliai Semaškaitei,dalyvaujant pareiškėjams E. R., V.

R., UAB „Demava“ atstovei V. R., pareiÅ¡kėjų atstovui adv. A. Å ., suinteresuoto asmens Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos TelÅ¡ių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriaus atstovei E. L.,vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjų E. R., V. R. ir UAB „Demava“ praÅ¡ymÄ suinteresuotai institucijai Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos TelÅ¡ių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriui dėl termino paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo pratęsimo.Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ , n u s t a t ė:

Å iaulių apygardos administraciniame teisme gautas pareiÅ¡kėjų E. R., V. R. ir UAB „Demava“ praÅ¡ymas iki 2016 m. gruodžio 31 d. pratęsti reikalavimų paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ (1-7 b. l.). PareiÅ¡kėjai praÅ¡yme ir teismo posėdžio metu nurodė, kad TelÅ¡ių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyrius 2013-10-24 surašė savavaliÅ¡kos statybos aktus dėl žemės sklypuose, esančiuose Reiskių valstybiniame telmologiniame draustinyje, be leidimo pastatytų saulės Å¡viesos energijos elektrinių ir įpareigojo pareiÅ¡kėjus iki 2014-04-24 savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius. 2014-04-22 TelÅ¡ių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyrius priėmė sprendimus pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ iki 2014-07-24, tačiau pareiÅ¡kėjai iki Å¡io termino įvykdyti privalomųjų nurodymų ir paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinių negalėjo, nes pradėtoms saulės elektrinių įrengimo įteisinimo procedÅ«roms yra bÅ«tinas Reiskių telmologinio draustinio statuso ir ribų pakeitimas, Å¡ioms procedÅ«roms atlikti bÅ«tinas papildomas laikas, draustinio ribų pakeitimo procesas yra ilgas, gali užtrukti nuo 1 iki 1,5 metų.

Aplinkos ministerija 2014-04-14 raÅ¡tu pareiÅ¡kėjams atsakė, kad yra nuspręsta Reiskių telmologiniam draustiniui sugrÄ Å¾inti kraÅ¡tovaizdžio draustinio statusÄ , parengti draustinio tvarkymo planÄ ir individualius nuostatus, naudojantis 2014-2020 m. laikotarpio ES struktÅ«rinių fondų parama, o 2014-07-08 raÅ¡tu atsakė, kad draustinio ribų plano koregavimo darbai numatyti 2014-2020 metų finansiniame laikotarpyje, reali darbų pradžia numatoma 2015 metų I ketvirtyje, numatomas darbų atlikimo terminas galėtų bÅ«ti 2016 metų vidurys.

Taigi saulės elektrinių įrengimo įteisinimo procesas vyksta, tačiau jo įvykdymo terminai nepriklauso nuo pareiškėjų valios.Suinteresuotas asmuo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Telšių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius pateiktame atsiliepime (94-95 b. l.) bei skyriaus atstovė posėdžio metu nurodė, kad Šiaulių regiono aplinkos apsaugos departamento Plungės rajono agentūra 2013-09-16 raštu Statybos inspekcijos Telšių skyriui pranešė apie tai, jog E. R., V.

R. ir UAB „Demava“ savavaliÅ¡kai pasistatė keturias saulės Å¡viesos energijos elektrines Reiskių valstybiniame telmologiniame draustinyje. Atlikus patikrinimÄ nustatyta, kad žemės sklypuose, kurių kadastro Nr. 6837/0001:114 ir Nr. 6837/0001:115, esančiuose Reiskių k., Kulių sen., Plungės rajone, Reiskių valstybiniame telmologiniame draustinyje pastatytos keturios saulės Å¡viesos energijos elektrinės, kurių kiekvienos galingumas iki 30 kW. Å ios elektrinės priskiriamos II grupės nesudėtingų statinių kategorijai, o jų statybai konservacinio prioriteto ir kompleksinėje saugomoje teritorijoje privalomas statybÄ leidžiantis dokumentas – raÅ¡ytinis pritarimas supaprastintam statybos projektui.

Kadangi statytojai statybÄ leidžiančio dokumento neturėjo, buvo konstatuota, kad saulės Å¡viesos energijos elektrinių statyba yra savavaliÅ¡ka, dėl to suraÅ¡yti savavaliÅ¡kos statybos aktai ir reikalavimai paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius iki 2014-04-24. Atsižvelgiant į statytojų praÅ¡ymus, reikalavimų įvykdymo terminas buvo pratęstas trims mėnesiams iki 2014-07-24. PareiÅ¡kėjai per nustatytÄ reikalavimo įvykdymo terminÄ turėjo teisę gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ bei pateikti jį inspekcijai, tačiau iki termino pabaigos pareiÅ¡kėjai nei statybÄ leidžiančio dokumento, nei teismo iÅ¡duoto dokumento, jog terminas pratęstas, nepateikė.

Prašo dėl termino pratęsimo spręsti teismo nuožiūra.Pareiškėjų prašymas tenkintinas. Bylos duomenimis nustatyta, kad 2013 m. spalio 24 d. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Telšių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus Statybos valstybinės priežiūros poskyrio vyriausiasis specialistas (toliau – Institucija) surašė savavališkos statybos aktus Nr. SSA-80-131024-00011, Nr. SSA-80-131024-00013, Nr. SSA-80-131024-00012 ir Nr. SSA-80-131024-00010 (16-31 b. l.) dėl to, kad statytojai E. R., V.

R. ir UAB „Demava“, neturėdami statybÄ leidžiančio dokumento Reiskių valstybiniame telmologiniame draustinyje, esančiame Reiskių k., Kulių sen., Plungės rajone, pastatė II gr. nesudėtingÄ statinį - keturias saulės Å¡viesos energijos elektrines, kurių statybai konservacinės apsaugos prioriteto teritorijoje (t.y. draustinyje) privalomas raÅ¡ytinis pritarimas supaprastintam projektui; pažeistas Statybos įstatymo 12 str. 1 d. 4 p. (statytojas privalo gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ ) ir 23 str. 28 d. (statyba be galiojančio statybÄ leidžiančio dokumento, kai jis privalomas, draudžiama). 2013 m. spalio 25 d.

Institucija surašė reikalavimus paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. REI-80-131025-00009, Nr. REI-80-131025-00010, Nr. REI-80-131025-00011 ir Nr. REI-80-131025-00012 ne vėliau kaip iki 2014 m. balandžio 24 d. (74-81 b. l.). 2014 m. balandžio 22 d. sprendimais Nr. RE-149, Nr. RE-151, Nr. RE-152 ir Nr. RE-153 (41-42, 70-71 b. l.) TelÅ¡ių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyrius pratęsė reikalavimų paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ iki 2014 m. liepos 24 d. 2014-07-23 pareiÅ¡kėjai kreipėsi į teismÄ su praÅ¡ymu pratęsti privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ iki 2016-12-31.Å ioje byloje nagrinėjamus teisinius santykius reguliuoja iki 2014-01-01 galiojusi Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 28 straipsnio 3 dalis, nuo 2014-01-01 įsigaliojusio Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo (Žin., 2013, Nr. 76-3848) 14 straipsnio 3 dalis, kurioje nurodyta, kad privalomieji nurodymai turi bÅ«ti įvykdyti per 6 mėnesius arba iÅ¡imtinais atvejais per inspekcijos nurodytÄ trumpesnį terminÄ , jeigu nustatoma, kad savavaliÅ¡ka statyba Å¡iurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iÅ¡ esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu.

Inspekcija šį terminÄ , jeigu yra svarbių priežasčių, asmens raÅ¡ytiniu praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedÅ«romis, atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Å¡io straipsnio 4 dalies nuostatas (projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Toje pačioje dalyje yra nurodyta, kad dėl privalomo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismÄ .

IÅ¡ byloje esančių dokumentų matosi, kad 2013-10-18 pareiÅ¡kėjai raÅ¡tu kreipėsi į Plungės rajono savivaldybės merÄ su praÅ¡ymu dėl Reiskių telmologinio draustinio statuso ir ribų pakeitimo, nes draustinio teritorija yra kelis kartus didesnė už saugomÄ Reiskių tyro pelkinį kompleksÄ , o saulės elektrinės yra kelių kilometrų atstumu nuo saugomos pelkės (54 b. l.). Plungės rajono meras 2013-10-21 raÅ¡tu kreipėsi į LR Aplinkos ministerijÄ dėl Reiskių tyro telmologinio draustinio ribų pakeitimo ir prašė skubos tvarka pakeisti draustinio ribas, sumažinant jo plotÄ centrinėje ir rytinėje dalyje, iÅ¡imant gyvenvietes ir atskiras sodybas iÅ¡ draustinio teritorijos (62-63 b. l.).

LR Aplinkos ministerija 2013-11-21 raÅ¡tu atsakė merui, jog dėl draustinio ribų pakeitimo bÅ«tina inicijuoti ribų pakeitimo procedÅ«rÄ pagal Aplinkos ministro 2009-08-26 įsakymu Nr. D-491 patvirtinto apraÅ¡o reikalavimus (58 b. l.). 2014-03-26 į Aplinkos ministerijÄ kreipėsi pareiÅ¡kėjas E. R., praÅ¡ydamas pateikti duomenis apie Reiskių tyro telmologinio draustinio ribų pakeitimo procedÅ«rÄ (48-49 b. l.), o 2014-04-14 raÅ¡tu Aplinkos ministerija, atsakydama į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ , nurodė, kad 2013-12-23 ministerijoje vyko Komisijos dėl nevalstybinių organizacijų, kitų juridinių ir fizinių asmenų pasiÅ«lymų dėl saugomų teritorijų steigimo, jų ribų ir apsaugos režimo pakeitimo teikimo ir nagrinėjimo posėdis, kuriame buvo svarstomas ir Reiskių telmologinio draustinio ribų koregavimo klausimas, posėdžio metu buvo nuspręsta Reiskių telmologiniam draustiniui sugrÄ Å¾inti kraÅ¡tovaizdžio draustinio statusÄ , parengti draustinio ribų ir tvarkymo planÄ ir individualius nuostatus, naudojantis 2014-2020 metų laikotarpio ES struktÅ«rinių fondų parama (50 b. l.). 2014-07-08 Aplinkos ministerija, atsakydama į pareiÅ¡kėjo E. R. pakartotinį praÅ¡ymÄ , nurodė, kad Reiskių tyro telmologinio draustinio ribų plano koregavimo darbai numatyti 2014 – 2020 metų finansiniame laikotarpyje, reali planavimo darbų pradžia numatoma 2015 m.

I ketvirtyje, remiantis panaÅ¡ių darbų atlikimo patirtimi galima numatyti, kad draustinio ribų pakeitimo plano parengimas užtrunka nuo 1 iki 1,5 metų, todėl numatomas darbų atlikimo terminas galėtų bÅ«ti 2016 m. vidurys, bus tikslinamos ne tik draustinio ribos, bet ir rengimas jo tvarkymo planas bei individualÅ«s draustinio nuostatai, numatantys gyvenamųjų vietovių statinių bei infrastruktÅ«ros eksploatavimo galimybes, galimus Å«kinės veiklos variantus, o draustinio statuso pakeitimas iÅ¡ telmologinio į kraÅ¡tovaizdžio draustinį leistų atsisakyti kai kurių ribojimų teritorijos lankymui, suÅ¡velninti reikalavimus Å«kinei veiklai, statinių eksploatavimui (55, 56 b.l.) Atsižvelgiant į iÅ¡dėstytas aplinkybes matosi, kad pareiÅ¡kėjai, Å¡alindami Institucijos reikalavime nurodytus trÅ«kumus, vykdė aktyvius veiksmus, siekdami įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , tačiau dėl nuo jų nepriklausančių aplinkybių nurodytais terminais savavaliÅ¡kos statybos padarinių paÅ¡alinti neturėjo galimybės. Ä® teismÄ dėl termino pratęsimo pareiÅ¡kėjai kreipėsi nesibaigus reikalavimo įvykdymo terminui, todėl jų praÅ¡ymas tenkintinas ir savavaliÅ¡kos statybos padarinių paÅ¡alinimo įvykdymo terminas pratęstinas iki pareiÅ¡kėjų nurodytos datos - 2016 m. gruodžio 31 d.

Teismas, vadovaudamasis iÅ¡dėstytu ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 4 p., n u s p r e n d ž i a: PareiÅ¡kėjų praÅ¡ymÄ tenkinti. Pratęsti pareiÅ¡kėjams E. R., V. R. ir UAB „Demava“ Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos TelÅ¡ių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriaus 2013 m. spalio 25 d. suraÅ¡ytų reikalavimų Nr. REI-80-131025-00009, Nr. REI-80-131025-00010, Nr. REI-80-131025-00011 ir Nr. REI-80-131025-00012 paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ iki 2016 m. gruodžio 31 d.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per sprendimÄ priėmusį teismÄ .

Teisėjai                                                                                                        Jarūnė Sedalienė Laisvutė Kartanaitė                                                                                                                      Žanas Kubeckas