c2993980-5406-4e62-b981-e6e8cfefb060 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-3063-281/2016Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01984-2015-3Procesinio sprendimo kategorija 1.33.1; 1.38; 3.21(S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2016 m. vasario 1 d.Vilnius             Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Jolitos Rasiukevičienės ir Henriko Sadausko, dalyvaujant pareiškėjui G. T. (G.

T.) ir jo atstovui advokatui Michailui Sadovničiui, atsakovės Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos atstovei Viktorijai BalčiÅ«nienei ir trečiojo suinteresuoto asmens Žemės Å«kio ministerijos atstovei Vaidai Lisauskienei, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo G. T. skundÄ atsakovei Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Žemės Å«kio ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Žemės Å«kio ministerijai dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė : pareiÅ¡kėjas G.

T. 2015-04-02 teismui padavė skundÄ , praÅ¡ydamas:

1) panaikinti Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – NMA) Kaimo plėtros ir žuvininkystės programų departamento Vilniaus paramos administravimo skyriaus 2015-01-30 sprendimÄ Nr. KV-01-05;

2) panaikinti Žemės Å«kio ministerijos 2015-04-15 sprendimÄ Nr. 3IN-T-470-467;

3) įpareigoti atsakovę grÄ Å¾inti 1 653,61 € (I t., b. l. 1-3, 27-29, 35-36).PareiÅ¡kėjas nesutinka su NMA sprendimu, kuriuo dėl tariamai padaryto pažeidimo reikalaujama sugrÄ Å¾inti 1 653,61 € paramos. PareiÅ¡kėjo nuomone, NMA klaidingai vertina, kad jis valdo mažesnį, nei buvo įsipareigota, žemės Å«kio naudmenų plotÄ . Pažymėjo, kad paraiÅ¡kÄ paramai gauti pateikė 2009-04-20, joje deklaruotas plotas yra 120,22 ha, bÅ«tent nuo Å¡ių metų turi bÅ«ti vertinamas ploto sumažėjimas, t. y. 2013 m. buvęs 109,01 ha plotas sumažėjo tik 9,32 proc., kai leidžiama riba yra 20 proc., dėl ko įsipareigojimas projekto kontrolės laikotarpiu nemažinti ploto daugiau nei 20 proc. nebuvo pažeistas.Per teismo posėdį pareiÅ¡kėjas ir jo atstovas skundÄ prašė tenkinti.

Atsakovė NMA atsiliepime į skundÄ prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ (I t., b. l. 26-28).Nurodė, kad paraiÅ¡koje 2008 m. pareiÅ¡kėjas deklaravo 144,65 ha plotÄ , o 2013 m. – 109,11 ha, taigi plotas sumažėjo 24,57 proc., tokiu bÅ«du pažeistas paraiÅ¡ka prisiimtas įsipareigojimas projekto kontrolės laikotarpiu jo nesumažinti daugiau nei 20 proc. Atsakovė, nustačiusi pažeidimÄ , sankcijas pritaikė vadovaudamasi projekto įgyvendinimo taisyklių 59.1 p. Kadangi paramos suma iÅ¡mokėta, jos susigrÄ Å¾inimui taikytos GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklės.Per teismo posėdį atsakovės atstovė prašė skundÄ atmesti.

Skundas atmestinas. Bylos medžiaga patvirtina, kad pareiÅ¡kėjas 2009-04-20 NMA pateikė paraiÅ¡kÄ gauti paramÄ pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonę „Žemės Å«kio valdų modernizavimas“, kurioje deklaravo 144,65 ha žemės Å«kio naudmenų plotÄ ataskaitiniais 2008 metais ir 120,22 ha plotÄ paraiÅ¡kos pateikimo dienÄ (I t., b. l. 103-117).2009-06-05 pareiÅ¡kėjas NMA pateikė mokėjimo praÅ¡ymÄ , pagal kurį pareiÅ¡kėjui 2009-07-01 iÅ¡mokėta 16 536,14 € paramos suma (I t., b. l. 167-171;

II t., b. l. 54-55).2014-02-25 pareiÅ¡kėjas pateikė NMA projekto įgyvendinimo galutinę ataskaitÄ (I t., b. l. 59-61). Atlikus patikrinimÄ , nustatyta, kad pareiÅ¡kėjo faktiÅ¡kai turimas žemės Å«kio naudmenų plotas yra 109,11 ha (I t., b. l. 57-58).2015-01-30 NMA, nustačiusi, kad pareiÅ¡kėjas projekto kontrolės laikotarpiu sumažino žemės Å«kio naudmenų plotÄ daugiau kaip 20 proc., priėmė sprendimÄ Nr. KV_01_05 susigrÄ Å¾inti dalį paramos, t. y. 10 proc. už 2013 m. neiÅ¡laikytÄ plotÄ , iÅ¡ viso – 1 653,61 € (I t., b. l. 47-49).2015-02-25 NMA raÅ¡tu Nr. BRK-1861(3.144) informavo pareiÅ¡kėjÄ apie priimtÄ sprendimÄ susigrÄ Å¾inti 1 653,61 € paramos sumÄ ir nurodė Å¡iÄ sumÄ pervesti NMA (I t., b. l. 5).2015-03-17 pareiÅ¡kėjas padavė skundÄ Å½emės Å«kio ministerijai, praÅ¡ydamas panaikinti NMA sprendimÄ dėl paramos dalies susigrÄ Å¾inimo (I t., b. l. 9-10).2015-03-23 NMA raÅ¡tu Nr. BRK-2881(3.144) informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad 1 653,61 € 2015-03-10 buvo iÅ¡skaičiuota iÅ¡ pagrindinės iÅ¡mokos už 2014 m. deklaruotus žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus sumos (I t., b. l. 11).2015-04-15 Žemės Å«kio ministerija raÅ¡tu Nr. 3IN-T-470-467, iÅ¡nagrinėjusi pareiÅ¡kėjo skundÄ , nurodė, kad ginčijamas NMA sprendimas yra pagrįstas ir teisėtas (I t., b. l. 20-22).

Nagrinėjamu atveju keliamas ginčas dėl NMA sprendimo dėl iÅ¡mokėtos paramos dalies susigrÄ Å¾inimo teisėtumo. Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų žemės Å«kio ministro 2007 m. balandžio 6 d. įsakymu Nr. 3D-153 (toliau – Administravimo taisyklės), 5.9 p. nustatyta, kad NMA atlieka projektų, kuriems buvo skirta parama, priežiÅ«rÄ , atlieka patikras vietoje, priima ir registruoja pateiktus mokėjimo praÅ¡ymus ir kasmetinius praÅ¡ymus, tikrina paramos gavėjų mokėjimo praÅ¡ymuose, kasmetiniuose praÅ¡ymuose arba paramos paraiÅ¡kose pateiktos informacijos teisingumÄ ir nurodytų iÅ¡laidų arba praÅ¡omos paramos tinkamumÄ finansuoti, tiria pažeidimus, vertina projektų įgyvendinimo eigÄ bei galutinę projekto įgyvendinimo ir užbaigto projekto metinę ataskaitas <…>.

NMA turi teisę ankstesniais ir (arba) einamaisiais metais pateiktas paramos paraiÅ¡kas administruoti iÅ¡ naujo bei priimti sprendimus dėl reikalavimo grÄ Å¾inti visÄ ar dalį iÅ¡mokėtos paramos sumos ir (arba) taikyti kitas poveikio priemones už su praÅ¡oma arba gauta parama susijusių įsipareigojimų nevykdymÄ ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymÄ . Remiantis Administravimo taisyklių 5.14 p., NMA priima sprendimÄ dėl iÅ¡mokėtų paramos lėšų ar jų dalies susigrÄ Å¾inimo iÅ¡ paramos gavėjo, teisės aktų nustatyta tvarka atlieka visus įmanomus veiksmus susigrÄ Å¾inti Å¡ias lėšas, tvarko grÄ Å¾intinų ir grÄ Å¾intų lėšų apskaitÄ kartu su metinėmis finansinėmis ataskaitomis Europos Komisijai teikia informacijÄ apie susigrÄ Å¾intas ir grÄ Å¾intinas paramos lėšas.

Pagal Administravimo taisyklių 255 p., NMA, nustačiusi pažeidimų, atitinkamam paramos gavėjui taiko Å¡ių taisyklių VIII skyriaus trečiame skirsnyje nustatytas sankcijas <…>. Paramos ar jos dalies susigrÄ Å¾inimas yra viena iÅ¡ nurodytame skirsnyje numatytų sankcijų rÅ«Å¡ių. Administravimo taisyklių 197.3.1 p., 197.3.14 p. nustatyta, kad paramos ar jos dalies susigrÄ Å¾inimas taikomas, kai paramos gavėjas, vykdydamas projektÄ , pažeidė ES ar Lietuvos Respublikos teisės aktų reikalavimus, susijusius su projekto įgyvendinimu; pažeidžia pirkimų vykdymo tvarkÄ ir kitas paramos sutarties sÄ lygas ir (arba) paramos paraiÅ¡koje prisiimtus įsipareigojimus.

Nagrinėjamu atveju ginčijamas sprendimas susigrÄ Å¾inti dalį pareiÅ¡kėjui iÅ¡mokėtos paramos priimtas nustačius, kad pareiÅ¡kėjas nesilaiko su skirta parama susijusių įsipareigojimų, o bÅ«tent – įsipareigojimo nesumažinti žemės Å«kio naudmenų ploto, valdyto ataskaitiniais metais, projekto kontrolės laikotarpiu daugiau nei 20 proc.Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonės „Žemės Å«kio valdų modernizavimas“ antrosios veiklos srities supaprastintÄ sias įgyvendinimo taisyklių, patvirtintų žemės Å«kio ministro 2009 m. vasario 20 d.

įsakymu Nr. 3D-116 (toliau – Įgyvendinimo taisyklės), 59.1 p. nustatyta, kad, paramos gavėjui nesilaikant paramos suteikimo reikalavimų ir (arba) pažeidžiant įsipareigojimus, numatytus Taisyklėse ir paramos paraiškoje, paramos suma mažinama po 10 procentų už kiekvienus metus, jeigu nustatoma, kad po paramos skyrimo, antraisiais ir kitais iš eilės einančiais projekto kontrolės laikotarpio metais, paramos gavėjo ataskaitiniais metais valdytas žemės ūkio naudmenų plotas, kuris nurodytas paramos paraiškoje, sumažėja daugiau kaip 20 procentų.Pareiškėjo 2009-04-20 pateiktos paraiškos paramai pagal priemonę „Žemės ūkio valdų modernizavimas“ gauti VII skyriaus 28 punkte nurodyta, kad žemės ūkio naudmenų plotas, valdytas ataskaitiniais metais, projekto kontrolės laikotarpiu nesumažės daugiau kaip 10 proc. (I t., b. l. 103-117).

Pažymėtina, kad paramos paraiÅ¡kos pildymo formoje, galiojusioje paraiÅ¡kos teikimo dienÄ , patvirtintoje žemės Å«kio ministro 2009 m. vasario 20 d. įsakymu Nr. 3D-116 (redakcija, galiojusi nuo 2009-04-19 iki 2009-06-21), 28 punkte numatyta, kad žemės Å«kio naudmenų plotas, valdytas ataskaitiniais metais, projekto kontrolės laikotarpiu nesumažės daugiau kaip 20 proc., o 10 proc. dydis buvo įtvirtintas iki 2009-04-19 galiojusių Ä®gyvendinimo taisyklių redakcijoje. Atsižvelgiant į tai, kad 20 proc. dydžio įsipareigojimÄ mini ir atsakovė, be to, tokia įsipareigojimo riba iÅ¡ esmės laikytina palankesne pareiÅ¡kėjui, todėl teismas vertina, jog pareiÅ¡kėjas paraiÅ¡kos 28 p. įsipareigojo ataskaitiniais metais žemės Å«kio naudmenų ploto nemažinti daugiau nei 20 proc.

Å ios paraiÅ¡kos 1.3 skiltyje „Informacija apie žemės valdas“ pareiÅ¡kėjas pateikė duomenis apie ataskaitiniais 2008 metais valdytÄ Å¾emės Å«kio naudmenų plotÄ â€“ 144,65 ha, taip pat duomenis apie paraiÅ¡kos pateikimo dienÄ valdytÄ Å¾emės Å«kio naudmenų plotÄ â€“ 120,22 ha. PareiÅ¡kėjo teigimu, paraiÅ¡koje žemės Å«kio naudmenų ploto sumažėjimas nesiekia 20 proc., nes turi bÅ«ti vertinama pagal 2009 m. deklaruotÄ plotÄ â€“ 120,22 ha. Nurodytas argumentas atmestinas kaip nepagrįstas, nes Ä®gyvendinimo taisyklėse (tiek paraiÅ¡kos teikimo dienÄ galiojusioje redakcijoje, tiek anksčiau galiojusioje redakcijoje) aiÅ¡kiai įtvirtinta, kad atitinkamu santykiu sumažėti neturi plotas, valdytas ataskaitiniais metais; paraiÅ¡koje paties pareiÅ¡kėjo nurodytas plotas, valdytas ataskaitiniais metais, - 144,65 ha.

NMA, atlikusi patikrinimÄ , nustatė ir pareiÅ¡kėjos Å¡ios aplinkybės neginčija, kad 2013 m. faktinis žemės Å«kio naudmenų plotas buvo 109,11 ha, t. y. 24,57 proc. mažesnis. Dėl to, vadovaujantis Ä®gyvendinimo taisyklių 59.1 p., 10 proc. už 2013 m. pažeistÄ Ä¯sipareigojimÄ sudaro 1 653,61 € (16 536,14 € x 10 proc.).Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, konstatuotina, kad NMA sprendimas iÅ¡ pareiÅ¡kėjo susigrÄ Å¾inti jam iÅ¡mokėtÄ 1 653,61 € paramos sumÄ yra teisėtas, todėl jį naikinti ar keisti nėra pagrindo.

Reikalavimas įpareigoti NMA grÄ Å¾inti Å¡iÄ paramos sumÄ yra iÅ¡vestinis iÅ¡ pirminio reikalavimo, todėl taip pat negali bÅ«ti tenkinamas. Žemės Å«kio ministerija teisingai iÅ¡nagrinėjo pareiÅ¡kėjo skundo iÅ¡ankstine ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka. Dėl nurodytų motyvų pareiÅ¡kėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTÄ® 88 str. 1 p.). Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 p., 127 str.,                                                                                                         n u s p r e n d ė: pareiÅ¡kėjo G.

T. (G. T.) skundÄ atmesti. Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                                          Mefodija Povilaitienė                                                                                                                        Jolita Rasiukevičienė                           Henrikas Sadauskas