c255b5a5-d2ce-4f34-a7f7-dca931eeabdf · Kauno apygardos administracinis teismas

Procesinio sprendimo kategorija 50Administracinė byla Nr. I-1791-554/2012Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01200-2012-2Procesinio sprendimo kategorija 63.3.1. (S) KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS N U T A R T I S 2012 m. gruodžio 3 d.Kaunas Kauno apygardos administracinio teismo teisėjas Algis Markevičius, susipažinęs su pareiškėjo A. B. skundu, n u s t a t ė : Kauno apygardos administraciniame teisme gautas pareiškėjo A. B. skundas atsakovui Kauno tardymo izoliatoriui, kuriuo pareiškėjas prašo panaikinti Kauno tardymo izoliatoriaus direktoriaus 209 m. vasario 12 d.

įsakymo Nr. 1-13 „Dėl Kauno tardymo izoliatoriaus direktoriaus lėšų taupymo plano patvirtinimo“ pakeitimo, 2009 m. spalio 14 dienos Nr. 1-120.SkundÄ atsisakytina priimti.Administracinių bylų teisenos įstatymas (toliau – ABTÄ® 2 straipsnio 13,14,15 dalys) ir VieÅ¡ojo administravimo įstatymas (2 straipsnio 8, 9,10 dalys) apibrėžia, kad norminis administracinis aktas – teisės aktas, nustatantis elgesio taisykles, skirtas individualiai neapibrėžtai asmenų grupei; individualus administracinis aktas – vienkartis teisės taikymo aktas, skirtas konkrečiam asmeniui ar nurodytai asmenų grupei, administracinis aktas – vykdant administravimo funkcijas, administravimo subjekto priimtas teisės aktas.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra iÅ¡aiÅ¡kinęs (bylos Nr. A5-63/2003, AS438-763/2009), kad norminiuose teisės aktuose įtvirtinami bendro pobÅ«džio nurodymai tam tikrų visuomeninių santykių dalyviams, kurie orientuojami į ateitį ir numatyti taikyti daug kartų. Å ie aktai adresuoti neapibrėžtam asmenų ratui arba adresuoti ratui asmenų, apibÅ«dintų rÅ«Å¡iniais požymiais. Teisės aktų priskyrimas prie norminių teisės aktų grupės apibÅ«dina jų taikymo apimtį ir privalomumÄ (norminiai teisės aktai turi visuotinio privalomumo pobÅ«dį), o administracinių bylų teisenoje – jų teisėtumo tyrimo specialiÄ procesinę tvarkÄ , pasireiÅ¡kiančiÄ tuo, jog yra ribojamas subjektų, galinčių tiesiogiai kreiptis į teismÄ dėl norminių aktų teisėtumo, ratas, skirtinga kreipimosi į teismÄ dėl akto neteisėtumo tvarka, skiriasi akto panaikinimo teisinės pasekmės ir pan.

PareiÅ¡kėjas ginčija Kauno tardymo izoliatoriaus direktoriaus įsakymÄ â€žDėl Kauno tardymo izoliatoriaus direktoriaus 2009 m. vasario 12 d. įsakymo Nr. 1-13 „Dėl Kauno tardymo izoliatoriaus direktoriaus lėšų taupymo plano patvirtinimo“ pakeitimo, kurio 1 punktu buvo pakeistas Lėšų taupymo plano, patvirtinto Kauno tardymo izoliatoriaus direktoriaus 2009 m. vasario 12 d. įsakymas Nr. 1-13 „Dėl Kauno tardymo izoliatoriaus lėšų taupymo plano patvirtinimo“ 6 punktas ir jis iÅ¡dėstytas taip:

„6. Nuteistųjų (suimtųjų) kamerose Å¡viesiu paros metu nuo kovo mėnesio paskutiniojo sekmadienio (nuo 9.00 val. iki 16.00 val.) ir nuo spalio mėnesio paskutiniojo sekmadienio (nuo 9.00 val. iki 15.00 val.) iÅ¡jungti dirbtino apÅ¡vietimo lempas“, o 2 punktu pavesta Administracijos reikalų skyriui su įsakymu pasiraÅ¡ytinai supažindinti Apsaugos ir priežiÅ«ros skyriaus direktoriaus budinčiuosius padėjėjus“.Ä®vertinus skundžiamÄ Ä¯sakymÄ , darytina iÅ¡vada, kad jis turi norminio administracinio akto požymius, t.y. jame įtvirtinti bendro požymio nurodymai, kurie orientuojami į ateitį ir numatyti taikyti daug kartų, Å¡is įsakymas nustato taisykles individualiais požymiais neapibrėžtų asmenų ratui, o ne konkrečiam asmeniui ar nurodytai asmenų grupei.

Todėl skundžiamas įsakymas vertintinas kaip norminis administracinis aktas.              Norminių teisės aktų teisėtumo tyrimo tvarka įtvirtinta ABTÄ® 16 skirsnyje. Norminio administracinio akto teisėtumo tyrimo specifika pasireiÅ¡kia tuo, kad ne bet kuris suinteresuotas asmuo (ABTÄ® 5 straipsnio 1 dalis), o tik ABTÄ® 110 straipsnio 1 ir 2 dalyse bei ABTÄ® 111 straipsnio 1 dalyje nurodyti subjektai gali inicijuoti norminio administracinio akto teisėtumo patikrÄ administraciniame teisme, t.y. kreipimosi teisę dėl norminio administracinio akto teisėtumo iÅ¡tyrimo turi ribotas subjektų ratas.

Be to, tiriant norminio administracinio akto teisėtumÄ nėra sprendžiamas pažeistų subjektinių teisių gynimo klausimas, o tik siekiama iÅ¡siaiÅ¡kinti, ar norminis administracinis aktas neprieÅ¡tarauja įstatymui ar Vyriausybės norminiam aktui. Taigi, bylų dėl norminių administracinių aktų nagrinėjimo proceso paskirtis yra ne pažeistų subjektinių teisių apsauga, o abstrakti vieÅ¡ojo administravimo subjektų veiklos, priimant norminius administracinius aktus, teisėtumo kontrolė.

Dėl Å¡ios priežasties administracinių teismų kompetencija, nagrinėjant bylas dėl norminių administracinių aktų teisėtumo, yra aiÅ¡kiai apibrėžta įstatyme ir plečiamai neaiÅ¡kintina (žr. LVAT 2008 m. liepos 18 d. nutartis administracinėje byloje A556-1333/2008).ABTÄ® 111 straipsnis numato teisę Å¡io įstatymo 22 straipsnio 1 dalyje nurodytiems subjektams praÅ¡yti administracinį teismÄ iÅ¡tirti, ar norminis administracinis aktas (jo dalis) atitinka įstatymÄ , ar Vyriausybės norminį aktÄ , kai tame teisme yra nagrinėjama konkreti byla dėl jų teisių pažeidimo.

Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad jokia konkreti byla dėl pareiÅ¡kėjo skunde nurodytų jo teisių pažeidimo teisme nėra nagrinėjama, be to, pareiÅ¡kėjas jokių kitų vieÅ¡ojo administravimo subjekto sprendimų ir (ar) veiksmų, susijusių su jo teisių ir (ar) teisėtų interesų pažeidimu ir neskundžia.PareiÅ¡kėjo skundas nėra susijęs ir su praÅ¡ymu iÅ¡tirti norminio akto teisėtumÄ ryÅ¡ium su individualia bylÄ , kaip tai numato ABTÄ® 111 straipsnio nuostatos, todėl pareiÅ¡kėjo skundas negali bÅ«ti nagrinėjamas teisme ir pareiÅ¡kėjo skundÄ vadovaujantis ABTÄ® 37 straipsnio 2 dalies 1 punktu atsisakoma priimti.Vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 37 straipsnio 2 dalies 1 punktu, teisėjas,n u t a r i a :Atsisakyti priimti A.

B. skundÄ .  Nutarčiai įsiteisėjus, skundÄ ir jo priedus grÄ Å¾inti A. B. .Nutartis per septynias dienas nuo jos nuoraÅ¡o įteikimo dienos atskiruoju skundu gali bÅ«ti skundžiama Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismÄ . Teisėjas                                                                                                                              Algis Markevičius