c24d5554-e8ee-4564-bc0c-b4395eeae791 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

                                                                                 Administracinė byla Nr. eI-5716-764/2016                                                                                    Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00365-2016-6Procesinio sprendimo kategorijos: 1.11.6.1; 1.11.7; 3.21 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2016 m. spalio 24 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininkės ir pranešėjos Egidijos Puzinskaitės, teisėjų Jūratės Gaidytės-Lavrinovič ir Liudmilos Zaborovskos, dalyvaujant pareiškėjai K.

L. ir jos atstovei advokatei Liudmilai Grigorjevai, atsakovės atstovui T. S., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos K. L. skundÄ atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Trakų skyriui dėl sprendimų panaikinimo nustatė: PareiÅ¡kėja K. L. kreipėsi į teismÄ su skundu, praÅ¡ydama panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – Tarnyba) 2015-12-29 sprendimus Nr. 46S-198, Nr. 46S-199 ir Nr. 46S-200.

Pagrįsdama savo reikalavimus pareiÅ¡kėja nurodė, kad ginčijamais sprendimais neteisėtai ir nepagrįstai nuspręsta nuosavybės teises, jai kaip mirusiosios A. Å . paveldėtojai, atkurti atlyginant pinigais, o ne natÅ«ra ar suteikiant sklypus individualiai statybai. PareiÅ¡kėjos nuomone, atsakovė turi galimybę natÅ«ra atkurti nuosavybės teises į iki nacionalizacijos valdytÄ Å¾emę Trakų mieste. Tai patvirtina įsiteisėjęs Vilniaus apygardos administracinio teismo 2014-10-15 sprendimas, priimtas administracinėje byloje Nr. I-8328-244/2014.

Taip pat Trakų rajono savivaldybės administracijos 2015-12-21 įsakymas, kuriuo nuosavybei į K. Z. valdytÄ Å¾emę atkurti Trakų mieste buvo suprojektuotas 0,1691 ha žemės sklypas. Be to, A. Å . buvo iÅ¡reiÅ¡kusi valiÄ dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo natÅ«ra / suteikiant žemės sklypus individualiai statybai, o ne kompensacijai pinigais. PareiÅ¡kėjos teisė gauti naujÄ Å¾emės sklypÄ individualiai statybai vietoj valstybės iÅ¡perkamos žemės nustatyta Piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo (toliau – AtkÅ«rimo įstatymas) 16 str. 9 d. 4 p.Teismo posėdyje pareiÅ¡kėja ir jos atstovė palaikė skunde iÅ¡dėstytus argumentus ir prašė jį patenkinti.

PaaiÅ¡kino, kad A. Å . iÅ¡reiÅ¡kė valiÄ , kad nuosavybės teisės jai bÅ«tų atkurtos natÅ«ra arba suteikiant lygiavertį žemės sklypÄ individualiai statybai, todėl atsakovė neturėjo teisinio pagrindo priimti ginčijamus sprendimus.Atsakovė Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos atsiliepime į pareiÅ¡kėjos skundÄ prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Atsiliepime pažymėjo, kad atsižvelgiant į mirusiosios A. Å . 1991 ir 2003 metais pateiktus praÅ¡ymus atkurti nuosavybės teises natÅ«ra arba suteikiant naujÄ Å¾emės sklypÄ individualiai statybai, Tarnyba 2014-05-20 sprendimais Nr. 46S-116 ir Nr. 46S-117 atkÅ«rė jai nuosavybės teises, suteikdama du žemės sklypus individualiai statybai.

Ginčijami sprendimai buvo priimti dėl likusio neatkurto ploto. Žemės sklypai, į kuriuos ginčijamais Tarnybos sprendimais mirusiajai A. Å . atkurtos nuosavybės teisės pinigais, yra priskirti valstybės iÅ¡perkamai žemei, todėl vadovaujantis AtkÅ«rimo įstatymo 16 str. 9 d. 4 p. nuostatomis, už juos atlygintina pinigais. Kaip minėta, Tarnyba yra suteikusi pareiÅ¡kėjai žemės sklypus individualiai statybai, o 0,1691 ha žemės sklypas, pabaigus kadastrinius matavimus, bus grÄ Å¾intas natÅ«ra.

Be to, individualiai statybai bus suteiktas žemės sklypas pagal Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijos Trakų žemėtvarkos skyriaus 2001-12-20 pažymÄ Nr. 448. Teismo posėdyje atsakovės atstovas palaikė atsiliepime iÅ¡dėstytus argumentus ir prašė pareiÅ¡kėjos skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Skundas tenkintinas. Byloje ginčas keliamas dėl Tarnybos 2015-12-29 sprendimų, kuriais už valstybės iÅ¡perkamÄ Å¾emę pareiÅ¡kėjai atlyginta pinigais, teisėtumo ir pagrįstumo.

Byloje neginčytinai nustatyta, kad pareiÅ¡kėja yra pretendentė mirusiosios A. Å . vardu atkurti nuosavybės teises į buvusių savininkų K. Z. ir A. Z. bei A. Z. iki nacionalizacijos Trakų mieste valdytÄ Å¾emę. Mirusioji A. Å . 2003-03-18 Trakų rajono žemėtvarkos skyriui pateikė praÅ¡ymus atkurti nuosavybės teises į 0,0728 ha, 0,2253 ha ir 0,1529 ha žemę Trakų mieste, grÄ Å¾inant laisvÄ Å¾emę natÅ«ra arba suteikiant sklypÄ individualiai statybai. IÅ¡nagrinėjus A. Å . praÅ¡ymÄ dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo į jai tenkančiÄ buvusio savininko A.

Z. iki nacionalizacijos valdytÄ 0,0728 ha žemės sklypÄ , Vilniaus apskrities virÅ¡ininko 2007-12-12 sprendimu Nr. 2.7-79407-475 jai natÅ«ra grÄ Å¾intas 0,0721 ha ploto kitos paskirties žemės sklypas. Ginčijamu Tarnybos 2015-12-29 sprendimu Nr. 46S-200 už likusiÄ neatkurtÄ A. Å . tenkančiÄ 0,0007 ha žemės dalį nuspręsta kompensuoti pinigais. IÅ¡nagrinėjus A. Å . praÅ¡ymÄ dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo į jai tenkančiÄ buvusio savininko A. Z. iki nacionalizacijos valdytÄ 0,2253 ha žemės sklypÄ , Tarnybos 2014-05-20 sprendimu Nr. 46S-116 jai perduotas nuosavybėn naujas 0,0455 ha žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini) (sklypo projektinis Nr. 11).

Ginčijamu Tarnybos 2015-12-29 sprendimu Nr. 46S-199 už likusiÄ neatkurtÄ A. Å . tenkančiÄ 0,1798 ha žemės dalį nuspręstÄ kompensuoti pinigais. IÅ¡nagrinėjus A. Å . praÅ¡ymÄ dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo į jai tenkančiÄ buvusių savininkų K. Z. ir A. Z. iki nacionalizacijos valdytÄ 0,1529 ha žemės sklypÄ , Tarnybos 2014-05-20 sprendimu Nr. 46S-117 jai perduotas nuosavybėn naujas 0,0455 ha žemės sklypas, (duomenys neskelbtini) (sklypo projektinis Nr. 12). Ginčijamu Tarnybos 2015-12-29 sprendimu Nr. 46S-198 už likusiÄ neatkurtÄ A.

Å . tenkančiÄ 0,1074 ha žemės dalį nuspręstÄ kompensuoti pinigais. PareiÅ¡kėja nesutinka su Tarnybos 2015-12-29 sprendimais ir mano, kad nuosavybės teisės jai turėjo bÅ«ti atkurtos vienu iÅ¡ 2003-03-18 pateiktuose praÅ¡ymuose nurodytų bÅ«dų, t. y. natÅ«ra arba suteikiant naujÄ Å¾emės sklypÄ individualiai statybai.Lietuvos Respublikos piliečių, kurių nekilnojamasis turtas pagal TSRS (LTSR) įstatymus buvo nacionalizuotas ar kitaip neteisėtai nusavintas nuosavybės teisių atkÅ«rimo tvarkÄ ir sÄ lygas reglamentuoja Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymas (toliau – AtkÅ«rimo įstatymas).

Ginčijamų sprendimų priėmimo metu, galiojusioje AtkÅ«rimo įstatymo 5 str. 2 d. nustatyta, kad nuosavybės teisės į žemę, iki 1995-06-01 buvusiÄ miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, atkuriamos: grÄ Å¾inant natÅ«ra laisvÄ (neužstatytÄ ) žemę turėtoje vietoje piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise, taip pat piliečiui, nuosavybės teise turinčiam pastatus, jo naudojamÄ teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytų ribų žemės sklypÄ , iÅ¡skyrus žemę, pagal Å¡io įstatymo 12 straipsnį priskirtÄ valstybės iÅ¡perkamai žemei, ir žemę, kurios susigrÄ Å¾inti turėtoje vietoje pilietis nepageidauja (1 p.); perduodant neatlygintinai nuosavybėn piliečiams, turintiems nuosavybės teise gyvenamuosius namus ar kitus pastatus ne jų nuosavybės teise turėtoje žemėje, jų naudojamÄ teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytų ribų žemės sklypÄ prie Å¡ių statinių arba teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose numatytÄ jų naudojamÄ Å¾emės sklypÄ kitai paskirčiai (daržui, sodui ir kt.) (2 p.); perduodant neatlygintinai nuosavybėn piliečiui naujÄ Vyriausybės nustatyta tvarka įrengtÄ arba neįrengtÄ Å¾emės sklypÄ , Vyriausybei patvirtinus jo dydį tame mieste, kuriame buvo turėtoji žemė, iÅ¡skyrus KurÅ¡ių nerijos nacionalinio parko teritorijÄ , arba piliečių pageidavimu mieste, kuriame jie gyvena (3 p.).AtkÅ«rimo įstatymo 16 str. 9 d. nustatyta, kad už valstybės iÅ¡perkamÄ Å¾emę, miÅ¡kus ir vandens telkinius valstybė piliečiams atlygina Å¡iais bÅ«dais: perduodama lygiavertį žemės, miÅ¡ko ar vandens telkinio plotÄ (1 p.);

įskaitymu panaikindama piliečio pinigines prievoles valstybei, atsiradusias po nekilnojamojo turto nusavinimo iki sprendimo dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo dienos (2 p.); perduodama neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam naujÄ Å¾emės sklypÄ individualiai statybai miestuose ir kaimo vietovėse, kur buvo turėtoji žemė, lygiavertį turėtajam žemės sklypÄ prie nuosavybės teise turimų pastatų (nepaisant turėtos žemės vietos). (4 p.); pinigais – iÅ¡pirkdami kaimo vietovėje žemę, miÅ¡kÄ (5 p.); pinigais – iÅ¡pirkdama žemę, kuri nustatyta tvarka buvo priskirta miestų teritorijoms iki 1995-06-01 (6 p.); pinigais – Lietuvos Respublikos piliečiams politiniams kaliniams ir tremtiniams, sugrįžusiems iÅ¡ tremties po Å¡io įstatymo įsigaliojimo ir nepageidaujantiems susigrÄ Å¾inti žemės, miÅ¡ko ir vandens telkinių kaimo vietovėse natÅ«ra (7 p.); pinigais – piliečiams, atsisakiusiems jiems perduodamo neatlygintinai nuosavybėn naujo žemės sklypo individualiai statybai miestuose, kompensuojant Vyriausybės nustatyto dydžio žemės sklypo tame mieste vidutinės vertės sumÄ , kuriÄ nustato Vyriausybė (8 p.); perduodama neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam vandens telkinį – už iÅ¡perkamÄ arba neiÅ¡likusį vandens telkinį                 (9 p.).Pagal AtkÅ«rimo įstatymo 21 str. 5 d., tuo atveju, kai Å¡io įstatymo nustatytais terminais piliečiai nepareiÅ¡kė valios dėl bÅ«do, kuriuo atkuriamos nuosavybės teisės į nekilnojamÄ jį turtÄ ar atlyginama už valstybės iÅ¡perkamÄ turtÄ , arba nepareiÅ¡kė valios dėl atlyginimo bÅ«do pakeitimo, kai praÅ¡yme nurodytas nuosavybės teisių atkÅ«rimo bÅ«das nenumatytas Å¡iame įstatyme, ar nurodytuoju bÅ«du nėra galimybių atkurti nuosavybės teisių ir (ar) atlyginti už nekilnojamÄ jį turtÄ , nuosavybės teisės Å¡iems piliečiams atkuriamos atlyginant pinigais.Nagrinėjamos bylos duomenys patvirtina, kad A.

Å . 2003-03-18 iÅ¡reiÅ¡kė valiÄ , kad nuosavybės teisės į buvusių savininkų K. Z. ir A. Z. bei A. Z. iki nacionalizacijos Trakų mieste valdytÄ Å¾emę, t. y. 0,0728 ha, 0,2253 ha ir 0,1529 ha žemės sklypus, jai bÅ«tų atkurtos grÄ Å¾inant natÅ«ra laisvÄ (neužstatytÄ ) žemę turėtoje vietoje, taip pat iÅ¡reiÅ¡kė valiÄ , kad nesant galimybės atkurti nuosavybės teises natÅ«ra, bÅ«tų suteikti sklypai individualiai statybai. Trakų rajono savivaldybės administracijos 2006-08-31 raÅ¡te Nr. AP3-2093 pateikti duomenys tvirtina, kad 0,2253 ha žemės sklypas Nr. 76-2, (duomenys neskelbtini), ir 0,1529 ha žemės sklypas Nr. 76-6, esantis (duomenys neskelbtini), priskirti valstybės iÅ¡perkamai žemei, kliūčių atkurti nuosavybės teises natÅ«ra nėra į 0,0728 ha žemės sklypÄ Nr. 76-1.

Nurodytos aplinkybės patvirtina, kad spręsdama dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo į 0,2253 ha ir 0,1529 ha žemės sklypus, Tarnyba negalėjo įgyvendinti A. Å . praÅ¡ymo ir atkurti nuosavybės teises natÅ«ra, todėl už valstybės iÅ¡perkamÄ Å¾emę turėjo atlyginti vienu iÅ¡ AtkÅ«rimo įstatymo 16 str. 9 d. nustatytų bÅ«dų. Teismo vertinimu, Tarnyba nepagrįstai nusprendė, kad pareiÅ¡kėja nėra iÅ¡reiÅ¡kusi valios dėl bÅ«do, kuriuo jai turi bÅ«ti atlyginama už valstybės iÅ¡perkamÄ Å¾emę, todėl neturėjo teisės vadovautis AtkÅ«rimo įstatymo 21 str. 5 d. nuostatomis ir priimti ginčijamus sprendimus.

A. Å . 2003-03-18 praÅ¡ymuose iÅ¡reiÅ¡kė valiÄ , kad nuosavybės teisės jai bÅ«tų atkurtos natÅ«ra, o nesant tam galimybės – bÅ«tų suteikti sklypai individualiai statybai. Teismo vertinimu, tokia 2003-03-18 praÅ¡ymų formuluotė, turi bÅ«ti vertinama kaip iÅ¡reiÅ¡kianti valiÄ dėl atlyginimo už valstybės iÅ¡perkamÄ turtÄ , į kurį nuosavybės teisės natÅ«ra negali bÅ«ti atkuriamos. Å iuos savo argumentus teismas grindžia tuo, kad piliečiai negalėjo pasirinkti alternatyvių bÅ«dų, kaip jiems turi bÅ«ti atkurtos nuosavybės teisės, t. y. praÅ¡ymuose turėjo nurodyti vienÄ iÅ¡ AtkÅ«rimo įstatymo 5 str. 2 d. nustatytų bÅ«dų – natÅ«ra, perduodant žemės sklypÄ prie turimų statinių arba perduodant naujÄ Å¾emės sklypÄ individualiai statybai.

Vadinasi, A. Å . nurodė, kad už valstybės iÅ¡perkamÄ turtÄ jai bÅ«tų atlyginama AtkÅ«rimo įstatymo 16 str. 9 d. 4 p. nustatyta tvarka, t. y. perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam naujÄ Å¾emės sklypÄ individualiai statybai miestuose ir kaimo vietovėse, kur buvo turėtoji žemė. Teismui pateiktoje nuosavybės teisių atkÅ«rimo byloje kitų A. Å . ar jos teisių perėmėjos praÅ¡ymų dėl atlyginimo už valstybės iÅ¡perkamÄ Å¾emę bÅ«do nėra.

Teismas taip pat pažymi, kad byloje nėra duomenų, kad 0,0728 ha žemės sklypas Nr. 76-1 yra priskirtas valstybės iÅ¡perkamai žemei, prieÅ¡ingai, Trakų rajono savivaldybės administracijos 2006-08-31 raÅ¡te Nr. AP3-2093 nurodyta, kad į šį žemės sklypÄ nėra kliūčių atkurti nuosavybės teises natÅ«ra. Atsižvelgiant į tai, Tarnyba, priimdama 2015-12-29 sprendimÄ Nr. 46S-200, neturėjo jokio teisinio pagrindo vadovautis AtkÅ«rimo įstatymo 21 str. 5 d. nuostatomis.Tai, kad Trakų mieste nėra laisvos žemės formuoti sklypus nuosavybės teisėms atkurti, nėra teisėtas pagrindas priimti ginčijamus sprendimus, nes AtkÅ«rimo įstatymo 16 str. 9 d. 4 p. nustatyta, jog Vyriausybės nustatyta tvarka piliečio pageidavimu lygiavertis turėtajam naujas žemės sklypas individualiai statybai gali bÅ«ti perduotas neatlygintinai nuosavybėn kituose, negu buvo turėtas žemės sklypas, miestuose bei kaimo vietovėse, iÅ¡skyrus Vilniaus, Kauno, Klaipėdos, Å iaulių, Panevėžio, Alytaus, Marijampolės, Druskininkų, Palangos, BirÅ¡tono ir Neringos miestus.Teismo vertinimu, Tarnyba turėjo spręsti dėl atlyginimo pareiÅ¡kėjai suteikiant lygiavertį sklypÄ individualiai statybai ir tik nesant tokios galimybės, kreiptis į jÄ dėl bÅ«do, kuriuo bus kompensuota už valstybės iÅ¡perkamÄ Å¾emę, pakeitimo.

Apibendrinęs tai, kas iÅ¡dėstyta, teismas konstatuoja, kad ginčijami Tarnybos 2015-12-29 sprendimai Nr. 46S-198, Nr. 46S-199 ir Nr. 46S-200 yra neteisėti ir nepagrįsti, todėl naikintini. Vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 84 str., 88 str. 2 p., 132 ir 134 str. teismas nusprendžia: PareiÅ¡kėjos K. L. skundÄ patenkinti.Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos 2015-12-29 sprendimus Nr. 46S-198, Nr. 46S-199 ir Nr. 46S-200. Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ tiesiogiai Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Kolegijos pirmininkė ir pranešėja                                                            Egidija Puzinskaitė Teisėjos                                                                                                        Jūratė Gaidytė-Lavrinovič Liudmila Zaborovska