2019-04-01 Nr. DBT-43-3-61-3-03684-2018-5 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Teismingumo byla Nr

Teismingumo byla Nr. T-9/2019

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03684-2018-5

Procesinio sprendimo kategorija 3.1.2.5

(S)

NUTARTIS

2019 m. balandžio 1 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), l. e. p. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Ričardo Piličiausko, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Birutės Janavičiūtės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

išnagrinėjusi Vilniaus apygardos administracinio teismo prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjos G. S. skundą atsakovui savivaldybės įmonei „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ dėl sprendimo panaikinimo, rūšinio teismingumo klausimą,

n u s t a t ė :

pareiškėja kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą, prašydama panaikinti savivaldybės įmonės (toliau – ir SĮ) „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ 2018 m. rugsėjo 28 d. raštu Nr. SP-2018-02-02911 priimtą sprendimą ir priimti sprendimą perkelti konteinerių aikštelę į kitą teritoriją, kuri nesukeltų pavojaus dviejų vaikų sveikatai, ir jiems būtų užtikrinta teisė į sveiką aplinką.

Pareiškėja skunde nurodė, kad nesutikdama su trijų didelių komunalinių atliekų konteinerių pastatymo šalia gyvenamojo namo, esančio (duomenys neskelbtini), tvoros, kreipėsi į SĮ „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“. Atsakovas 2018 m. rugsėjo 28 d. pateikė atsakymą, kuriuo atsisakė keisti komunalinių atliekų aikštelės įrengimo vietą, motyvuodamas atsisakymą tuo, jog vadovaujantis Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2016 m. gegužės 11 d. sprendimu Nr. 1-445 patvirtintų Vilniaus miesto savivaldybės atliekų tvarkymo taisyklių 31 punktu, pagal Schemą savivaldybės teritorijoje komunalinių atliekų surinkimo vietose įrengiamos konteinerių aikštelės ir konteinerių statymo vietos. Konteinerių aikštelių vietos ir konteinerių statymo vietos parenkamos taip, kad kiekvienam atliekų turėtojui būtų užtikrinta galimybė naudotis mišrių komunalinių atliekų, pakuočių atliekų (antrinių žaliavų) konteineriais, nuo konteinerių objekto nutolusiais ne didesniu kaip 150 metrų atstumu (nuo 2018 m. ne didesniu kaip 100 metrų atstumu). Pareiškėja teigė, kad parinkta konteinerių aikštelės vieta pažeidžia jos ir jos šeimos teisę į saugią ir sveiką aplinką, kadangi nėra išlaikomi minimalūs atstumo reikalavimai tarp konteinerių aikštelės ir pareiškėjos gyvenamosios vietos. Pažymėjo, kad jos gyvenamojoje vietoje nuolat jaučiamas atliekų skleidžiamas kvapas, šeima neturi galimybės išeiti į kiemą ar atsidaryti langų pravėdinant kambarius. Pareiškėjos tvirtinimu, tokiu būdu yra pažeidžiama teisė į sveiką aplinką.

Vilniaus apygardos administracinis teismas, spręsdamas skundo priėmimo klausimą, kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą. Teismas nurodo, kad Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 7 straipsnio 2 dalyje nustatyta, jog suinteresuota visuomenė turi teisę Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismą dėl viešojo intereso gynimo užginčijant sprendimų, veiksmų ar neveikimo aplinkos ir jos apsaugos bei gamtos išteklių naudojimo srityje materialinį ar procesinį teisėtumą. Konvencija dėl teisės gauti informaciją, visuomenės dalyvavimo priimant sprendimus ir teisės kreiptis į teismus aplinkos klausimais (toliau – ir Orhuso konvencija) suteikia teisę suinteresuotos visuomenės nariams kreiptis į nacionalinį teismą dėl joje nurodytais aplinkos apsaugos klausimais priimtų sprendimų, kuriais yra pažeidžiama asmenų teisė gyventi sveikatai ir gerovei palankioje aplinkoje; ši teisė įgyvendinama vadovaujantis nacionalinės teisės nuostatomis (Orhuso konvencijos 2 straipsnio 2 dalis). Asmenims kreipusis į teismą dėl pažeistų konstitucinių teisių į sveiką ir švarią aplinką gynimo, šių teisių apsauga teismo turi būti užtikrinama taikant tiek civilinius (privatinės teisės) gynybos būdus, tiek ir viešosios teisės normas, nustatančias teisę į sveiką aplinką, tokios teisės įgyvendinimą ar pažeidimo padarinių pašalinimo tvarką. Nagrinėjamu atveju byloje ginčas kilo dėl pareiškėjos teisės į saugią ir sveiką aplinką užtikrinimo. Atsakovas SĮ „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ atlieka tam tikras viešojo administravimo subjekto funkcijas, susijusias su atliekų tvarkymu, be kita ko, su bendro naudojimosi konteinerių kompleksų išdėstymo vietų konteinerių objektams paskirstymu (Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2016 m. gegužės 11 d. sprendimu Nr. 1-445 patvirtintų Vilniaus miesto savivaldybės atliekų tvarkymo taisyklių 30 punktas). Teismo vertinimu, atsižvelgiant į šio ginčo esmę, t. y. į tai, kad pareiškėja gina teisę į sveiką ir švarią aplinką ir sieja šios teisęs pažeidimą su netinkama konteinerių vieta, ginče dominuoja civilinis teisinis santykis.

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Ginčas teismingas administraciniam teismui.

Šioje byloje pareiškėja prašo panaikinti SĮ „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ 2018 m. rugsėjo 28 d. rašte Nr. SP-2018-02-02911 išdėstytą sprendimą nekeisti komunalinių atliekų aikštelės įrengimo vietos ir priimti sprendimą perkelti konteinerių aikštelę į kitą teritoriją. Taigi keliamu ginču pareiškėja siekia, kad būtu pakeista komunalinių atliekų aikštelės vieta.

Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2016 m. gegužės 11 d. sprendimu Nr. 1-445 patvirtintų Vilniaus miesto savivaldybės atliekų tvarkymo taisyklių 30 punkte nustatyta, kad savivaldybės teritorijoje gali būti naudojami požeminių, pusiau požeminių arba antžeminių atliekų konteinerių komplektai, kurių skaičius ir išdėstymo vietos nurodomi Vilniaus miesto mišrių komunalinių atliekų, pakuočių atliekų ir antrinių žaliavų surinkimo konteinerių išdėstymo schemoje (toliau – Schema), tvirtinamoje savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu. Tų pačių taisyklių 31 punkte numatyta, kad pagal Schemą savivaldybės teritorijoje komunalinių atliekų surinkimo vietose įrengiamos konteinerių aikštelės ir konteinerių statymo vietos. Konteinerių aikštelių vietos ir konteinerių statymo vietos parenkamos taip, kad kiekvienam atliekų turėtojui būtų užtikrinta galimybė naudotis mišrių komunalinių atliekų, pakuočių atliekų (antrinių žaliavų) konteineriais, nuo konteinerių objekto nutolusiais ne didesniu kaip 150 metrų atstumu (nuo 2018 m. ne didesniu kaip 100 metrų atstumu).

Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorius 2017 m. birželio 2 d. įsakymu Nr. 30-1330 yra patvirtinęs Preliminarią komunalinių atliekų surinkimo konteinerių aikštelių išdėstymo schemą. Tačiau šiuo atveju byloje nėra reiškiama jokių reikalavimų Vilniaus miesto savivaldybei. Pareiškėjos skundo reikalavimas yra keliamas viešajam juridiniam asmeniui, t. y. SĮ „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“, kurio veiklos sritis yra komunalinių atliekų surinkimo ir vežimo procesų Vilniaus miesto savivaldybės teritorijoje administravimas (Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. kovo 16 d. įsakymu Nr. 30-559 patvirtintų SĮ „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ įstatų 8 punktas). Pažymėtina, kad viešosios komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimo administravimas laikytinas viešuoju administravimu (Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 1 dalis). Taigi aptariamas ginčas iš esmės yra kilęs dėl savivaldybės įmonės, turinčios viešojo administravimo įgaliojimus, priimto sprendimo viešojo administravimo srityje teisėtumo (šio subjekto atsisakymo atlikti jo kompetencijai priskirtus veiksmus) teisėtumo ir pagrįstumo. Tokie ginčai yra teismingi administraciniams teismams (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 2 punktas).

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,

n u t a r i a :

Ginčas teismingas administraciniam teismui.

Bylą pagal pareiškėjos G. S. skundą atsakovui savivaldybės įmonei „Vilniaus atliekų sistemos administratoriui“ dėl sprendimo panaikinimo grąžinti Vilniaus apygardos administraciniam teismui įstatymų nustatyta tvarka spręsti skundo priėmimo klausimą.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkė Sigita Rudėnaitė

L. e. p. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojas Ričardas Piličiauskas

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėja Birutė Janavičiūtė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas Dainius Raižys