c1cce24d-0f75-4f66-bb39-4160bb97df08 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr

         Administracinė byla Nr. I-427-437/2010

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01850-2009-8

Procesinio sprendimo kategorija 13.3.; 13.6.; 38.

 (S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOSÂ RESPUBLIKOSÂ VARDU

2010 m. vasario 1 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Raimondo Blauzdžiaus (kolegijos pirmininko ir pranešėjo), Liudos Arlauskienės, Mefodijos Povilaitienės, sekretoriaujant Rasai Tebėraitei, dalyvaujant pareiÅ¡kėjo atstovei Nijolei Žimkienei, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Vilniaus apygardos vyriausiojo prokuroro, ginančio vieÅ¡Ä jį interesÄ , pareiÅ¡kimÄ atsakovui Trakų rajono savivaldybės administracijai, tretiesiems suinteresuotiems asmenims J. B. ir J. N. dėl statybos leidimo panaikinimo, n u s t a t ė :

pareiÅ¡kėjas Vilniaus apygardos vyriausiasis prokuroras padavė teismui pareiÅ¡kimÄ (b. l. 3-9), kuriame prašė panaikinti Trakų rajono savivaldybės administracijos ArchitektÅ«ros skyriaus 2009-05-15 iÅ¡duotÄ statybos leidimÄ Nr. AS1-153.

Skunde paaiÅ¡kino, kad Trakų r. savivaldybės valdybos 2000-09-20 sprendimu Nr. 233 patvirtinto teritorijos nuo Geležinio (Karaimų) tilto iki (duomenys neskelbtini) sklypo Trakuose detaliojo plano aiÅ¡kinamajame raÅ¡te nurodyta, kad sklypas (duomenys neskelbtini) – (duomenys neskelbtini) ir jame esantys pastatai priklauso p. K. N. ir yra skaidomas į dvi dalis pagal skirtingus reglamentus. Sklypas (duomenys neskelbtini) a (vakarinė dalis) sklypo plotas – 1455 m 2. Teritorijos naudojimo bÅ«das – rekreacinė teritorija, pobÅ«dis – poilsio aptarnavimo objektams. Sklype pastatų statyba neleistina, numatomos aikÅ¡telės lauko kavinei. Kietų dangų plotas neturi virÅ¡yti 30 proc. Å iame sklype bÅ«tina iÅ¡saugoti sodÄ . Statybos leidime nurodyta, kad leidimas iÅ¡duotas objektui lauko kavinė, gerbÅ«vis (7

variantas), statinio kategorija – neypatingas statinys, projektÄ parengė M. P. projektavimo firma, projekto svarstymo Nuolatinės

statybos komisijoje protokolo Nr. AS5-174, data 2005-06-29.

Pažymi, kad 2009-05-14

PraÅ¡yme iÅ¡duoti statybos leidimÄ nurodyti statytojai J. B. a.k. (duomenys neskelbtini), K. N. a.k. (duomenys neskelbtini), kurių paraÅ¡ai yra statybos

leidime, tačiau Gyventojų registro tarnybos duomenimis K. N. mirė (duomenys neskelbtini).

Teigia, kad statybos leidimas išduotas pažeidžiant imperatyvius įstatymų reikalavimus. Remiasi LR statybos 1996-03-19 įstatymo Nr. I-1240 (2007-05-19 red.) 2 str. 30,

31 d., 20 str. 1, 15 d., 20 str. 2 d. 2 p., 23 str. 6 d., 1994-12-22 LR nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo apsaugos įstatymo Nr. I-733 9 str., Statybos techninio reglamento STR 1.05.06:2005 Statinio projektavimas (red. nuo 2005-01-10 iki 2005-10-06) IV skyriaus Privalomųjų projekto dokumentų sudėtis 7, 8 p., Statybos techninio reglamento STR 1.05.07:2002 Statinio projektavimo sÄ lygų sÄ vadas (red. nuo 2004-04-07 iki 2006-01-26) 25, 29, 35, 36, 48, 49 p., LR kultÅ«ros ministro 2009-11-21 įsakymu Nr. Ä®V-436 patvirtinto Trakų istorinio nacionalinio parko individualaus apsaugos reglamento 9 p., LR kultÅ«ros ministro 1996-07-17 įsakymu Nr. 71 patvirtintu 1995 m. AB „Paminklų restauravimo institutas“ parengtu „XV-XX a. architektÅ«ros ir urbanistikos paminklo Trakų senamiesčio tvarkymo ir naudojimo režimu“, LR Konstitucijoje įtvirtintu teisinės valstybės principu, Konstitucinio Teismo 2007-05-05, 2007-08-13 nutarimais.

Kadangi 2009-05-15 leidimas statybai Nr.ASl-153 Trakų istorinio nacionalinio parko teritorijoje, Trakų senamiestyje, buvo iÅ¡duotas nesant norminių aktų numatytų dokumentų: nuosavybės teisę ar kitokias teises į žemę (statybos sklypÄ ) patvirtinančių dokumentų; statinio projektavimo sÄ lygų sÄ vado, projekto, remiantis 2005-06-07 nuolatinės statybos komisijos protokolu, kuriame nėra atsakingų už nekilnojamųjų kultÅ«ros paveldo apsaugÄ institucijų – Trakų istorinio nacionalinio parko direkcijos ir KultÅ«ros vertybių apsaugos departamento Vilniaus teritorinio padalinio – atstovų parašų, taip pat statybos leidimas iÅ¡duotas be vieno iÅ¡ asmenų, nurodytų statybos leidime, praÅ¡ymo, mirusiajam, daro iÅ¡vadÄ , kad priimant ginčijamÄ statybos leidimÄ buvo pažeistos imperatyvios įstatymų nuostatos. Todėl statybos leidimas turi bÅ«ti panaikintas.

Pažymi, kad Å¡is pareiÅ¡kimas grindžiamas poreikiu apginti vieÅ¡Ä jį interesÄ â€“ kad iÅ¡ neteisėtų veiksmų nekiltų teisė. Statybos leidimo iÅ¡davimo procedÅ«ra yra ne vien formalus reikalavimas, Å¡ios nuostatos užtikrina bÅ«simos statybos atitiktį tiek specialiesiems, techniniams, tiek aplinkos, nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo apsaugos reikalavimams. Ginčijamu administraciniu aktu leidimas statybai iÅ¡duotas Trakų istorinio nacionalinio parko teritorijoje, Trakų senamiestyje. Nesant techninio projekto, projekto nesuderinus su atsakingomis už kultÅ«ros paveldo apsaugÄ institucijomis, tik pagal projektinius pasiÅ«lymus, galima statyba statytojo nuožiÅ«ra, atsiranda pažeidimų grėsmė aplinkai, kultÅ«ros paveldui, saugai (LR prokuratÅ«ros įstatymo 19 str., KT 1994-05-27 nutarimas byloje Nr. 12/93, LAT 2007-01-24 nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-7-4/2007, 2007-09-24 nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-338/2007, LVAT 2006-12-20 nutartis adm. byloje Nr. A7-2282-06, 2008-07-25 nutartis adm. byloje Nr. A146-335/2008). Nurodo, kad termino pareiÅ¡kimui paduoti nėra praleidęs (LVAT 2005-03-03 nutartis adm. byloje Nr. AS10-67/2005, 2005-01-20 nutartis adm. byloje Nr. AS10-27/2005, 2007-06-28 nutartis adm. byloje Nr. A8-660/2007).

Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjo atstovė palaikė pareiÅ¡kimÄ ir prašė jį tenkinti, remiantis jame nurodytais argumentais. Atsakovės atstovas ir tretieji suinteresuoti asmenys teismo posėdyje nedalyvavo.

Atsakovė Trakų rajono savivaldybės administracija pateikė atsiliepimÄ Ä¯ pareiÅ¡kėjo pareiÅ¡kimÄ (b. l. 87-89), kuriame nurodė, kad sutinka su Vilniaus apygardos vyriausiojo prokuroro pareiÅ¡kimu, tačiau statybos leidimo panaikinimo kai kurie motyvai nėra pagrįsti, abejotini.

Paaiškino, kad

J. B. ir K. N. 2009-05-14 kreipėsi į Trakų rajono savivaldybės administracijÄ su praÅ¡ymu iÅ¡duoti statybos leidimÄ jiems priklausančiame žemės sklype lauko kavinei statyti, toks leidimas buvo iÅ¡duotas 2009-05-15. Kito savininko paraÅ¡o nebuvimas ant praÅ¡ymo dar neduoda pagrindo nenagrinėti praÅ¡ymo, nes kitas sklypo bendrasavininkas gali turėti įgaliojimÄ veikti vieno savininko vardu. Bendrasavininkė J. B. nepranešė, kad kitas sklypo bendrasavininkas mirė. Mano, kad vieno iÅ¡ žemės sklypo bendrasavininkų mirtis, nesudaro savarankiÅ¡ko pagrindo naikinti iÅ¡duoto statybos leidimo, nes jis gali bÅ«ti tikslinamas, įraÅ¡ant į statybos leidimÄ kitÄ bendrasavininkÄ . Nuolatinės statybos komisijoje 2005-06-07 protokolu Nr. AS5-174 buvo suderintas techninis projektas (rengėjas M. P. projektavimo firma) statyti minėtoje žemės sklypo dalyje lauko kavinę (laikinas, neypatingas statinys). Nesudėtingas statinys, kaip apibrėžta Statybos įstatyme, yra paprastų konstrukcijų pastatas arba paprastų konstrukcijų inžinerinis statinys. Tiek pastatų, tiek ir inžinerinių statinių, laikomų nesudėtingais statiniais, požymius, parametrus, jų projektavimo ir statybos ypatumus nustato statybos techninis reglamentas STR 1.01.07.2002 „Nesudėtingi (tarp jų laikini) statiniai“. Kaip ir bet kurie kiti statiniai, nesudėtingi statiniai gali bÅ«ti tiek nuolatinio, tiek ir laikino naudojimo. Kai kurios nesudėtingus statinius tam tikromis aplinkybėmis galima statyti be projekto ir leidimo. Statant laikinus, nesudėtingus statinius saugomose teritorijose, kultÅ«ros paveldo statinių teritorijose privaloma parengti statinių supaprastintÄ projektÄ nereikalaujama projektavimo sÄ lygų sÄ vado, statybos leidimo. Å is projektas turi bÅ«ti pasiraÅ¡ytas atitinkamų valstybės ir savivaldybės įgaliotų valstybės tarnautojų, t. y. projektui turi bÅ«ti raÅ¡tiÅ¡kai pritarta.

Nurodo, kad teritorija, kurioje numatoma laikinojo (nesudėtingo) statinio statyba yra Trakų istorinio nacionalinio parko teritorijoje ir jai galioja specialieji planavimo dokumentai: Trakų istorinio nacionalinio parko planavimo schema, patvirtinta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1993-112-06 nutarimu Nr. 912 (Žin., 1993, Nr. 68-1287), XV-XX a. architektÅ«ros ir urbanistikos paminklas. Trakų senamiestis. Sklypų iÅ¡planavimo projektas, reg. Nr. 010792000004, Trakų senamiesčio tvarkymo ir naudojimo režimas, reg. Nr. 010792000005, patvirtintas KultÅ«ros paveldo apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos kultÅ«ros ministerijos 1996-07-17 įsakymu Nr. 71. Rengiant statybos leidimÄ buvo atsižvelgta į tai, kad Nuolatinėje statybos komisijoje (protokolo Nr. AS5-174, data 2005-06-07) techninis projektas buvo suderintas Trakų istorinio nacionalinio parko direkcijos, institucijos, atsakingos už kultÅ«ros paveldo apsaugÄ , Å¡ių institucijų suderinimai taip pat yra ant paties techninio projekto.

Pažymi, kad laikinam, nesudėtingam statiniui saugomose, kultÅ«ros paveldo statinių teritorijose pakanka parengti statinių supaprastintÄ projektÄ . Tai buvo padaryta

M. P. projektavimo firmos, pateikiant savivaldybės

administracijai lauko kavinės techninį projektÄ PareiÅ¡kėjo pateiktus M. P. paaiÅ¡kinimus, kad ji teikė tik projektinį pasiÅ«lymÄ , o

ne techninį projektÄ reikia vertinti kritiÅ¡kai. M. P. paaiÅ¡kino, kad savivaldybės administracijos prokuratÅ«rai pateiktame projekte, įraÅ¡o „projektiniai pasiÅ«lymai“ netaisė, o įraÅ¡as „Techninis projektas“ padarytas ne jos ranka. Kaip matyti ant lauko kavinės projekto visų dokumentų yra įraÅ¡ai ranka „Techninis projektas“, o ant Å¡ių įrašų uždėti M. P. projektavimo firmos antspaudas ir jos paraÅ¡as, tai reiÅ¡kia taisymo patvirtinimÄ .

Daro iÅ¡vadÄ , kad Trakų rajono savivaldybės administracija faktiÅ¡kai atliko veiksmus laikinam (nesudėtingam) statiniui statyti, kas neprieÅ¡tarauja Å¡ios teritorijos patvirtintam detaliajam planui bei teisės aktams. Veiksmus nukreiptus derinti techninį projektÄ laikinam (nesudėtingam statiniui) savivaldybės Nuolatinėje statybos komisijoje bei leidimo statybai iÅ¡davimÄ vertina kaip perteklinius, kurie faktiÅ¡kai sudarė tam tikrÄ teisinį neapibrėžtumÄ , savivaldybės administracijos veiksmuose.

Pareiškimas tenkinamas.

Nagrinėjamu atveju ginčas kilęs dėl Trakų rajono savivaldybės administracijos Architektūros skyriaus 2009 m. gegužės 15 d. statytojams J. B. ir K. N. išduoto statybos leidimo Nr. AS1-153 (b. l. 17).

Lietuvos Respublikos Konstitucijos 54 straipsnis nustato valstybei pareigÄ rÅ«pintis natÅ«ralios gamtinės aplinkos, gyvÅ«nijos ir augalijos, atskirų gamtos objektų ir ypač vertingų vietovių apsauga, prižiÅ«rėti, kad su saiku bÅ«tų naudojami, taip pat atkuriami ir gausinami gamtos iÅ¡tekliai. Konstitucinis Teismas 2005-05-13 nutarime yra nurodęs, kad pagal Konstitucijos 54 straipsnio 1 dalies nuostatas natÅ«rali gamtinė aplinka, gyvÅ«nija ir augalija, atskiri gamtos objektai, taip pat ypač vertingos vietovės yra visuotinę reikÅ¡mę turinčios nacionalinės vertybės, o jų apsauga bei gamtos iÅ¡teklių racionalaus naudojimo ir gausinimo užtikrinimas yra vieÅ¡asis interesas, kurį garantuoti yra valstybės konstitucinė pareiga. Statyba Trakų istorinio nacionalinio parko teritorijoje vykdoma prokuroro ginčijamo statybos leidimo pagrindu. Todėl nagrinėjamu atveju prokuroro ginamas interesas yra vieÅ¡asis interesas ir prokuroras, vykdydamas savo pareigÄ , įtvirtintÄ Lietuvos Respublikos Konstitucijos 118 straipsnio 2 dalyje, turėjo teisę kreiptis į teismÄ dėl vieÅ¡ojo intereso gynimo.

Byloje nustatyta, kad Trakų rajono savivaldybės tarybos 2000-09-20 sprendimu Nr. 233 buvo patvirtintas teritorijos nuo Geležinio (karaimų) tilto iki (duomenys neskelbtini) sklypo Trakuose detalusis planas (b. l. 10-11). Į

Å¡iÄ teritorijÄ patenka 0,30 ha ploto žemės sklypas (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), priklausantis J.

B. ir K. N.. Pagal Å¡ios teritorijos tvarkymo reglamentus (b. l. 12-16) sklypui yra nustatyti du skirtingi tvarkymo režimai: Å¡io sklypo vakarinėje dalyje, teritorijos nuo Geležinio (karaimų) tilto iki (duomenys neskelbtini) sklypo Trakuose, detalaus plano pagrindiniame brėžinyje pažymėtoje (duomenys neskelbtini), naudojimo bÅ«das – rekreacinė teritorija, pobÅ«dis – poilsio aptarnavimo objektams. Sklype pastatų statyba neleistina, numatomos aikÅ¡telės lauko kavinei. J. B. ir K. N. 2009-05-14 kreipėsi į Trakų rajono savivaldybės administracijÄ su praÅ¡ymu iÅ¡duoti statybos leidimÄ jiems priklausančiame žemės sklype (kadastrinis numeris (duomenys neskelbtini)) lauko kavinei statyti (b. l. 19). Gyventojų registro tarnybos prie LR VRM iÅ¡raÅ¡as patvirtina, kad K. N. mirė (duomenys neskelbtini) (b. l. 22). Statybos leidimas Nr. AS1-153 buvo iÅ¡duotas 2009-05-15 (b. l. 17).

Tai pat nustatyta (b. l. 29-83, 92-118), kad Trakų rajono savivaldybės administracijos Nuolatinės statybos komisijoje 2005-06-07 protokolu Nr. AS5-174 (b. l. 18) buvo derinamas techninis projektas (rengėjas M.

P. projektavimo firma) statyti aukščiau nurodytoje žemės sklypo dalyje lauko kavinę, tačiau šio protokolo 3 punkte „TINP direkcija“ yra įrašas „Pritariame atvirai aikštelei be įstiklinimo piešinys Nr. 7. Tentas turi būti impregnuotos drobės. B. L.. Parašas 2005-05-02“. Grafoje originalaus TINP direkcijos atstovo parašo nėra, taip pat nėra originalaus Kultūros vertybių apsaugos departamento Vilniaus teritorinio padalinio atstovo parašo 6 punkte. Trakų rajono savivaldybės administracijos 2009-10-14 raštu Nr. AP3-3211 pateiktuose objekto Lauko kavinė, gerbūvis dokumentuose spausdinto įrašo „Projektiniai pasiūlymai“ nėra, yra įrašas ranka „Techninis projektas“. Šiuose dokumentuose yra TINP direkcijos atstovo įrašas: „Pritariame atvirai aikštelei be įstiklinimo piešinys Nr.7. B. L. 2005-05-02

Tentas turi bÅ«ti impregnuotos drobės“. Projektavimo sÄ lygos lauko kavinei ((duomenys neskelbtini), Trakai) nepateiktos. M. P. Vilniaus apygardos prokuratÅ«roje paaiÅ¡kino, kad lauko

kavinei ((duomenys neskelbtini), Trakai) paruošė projektinius pasiūlymus, techninio projekto neruošė, įrašo „projektiniai pasiūlymai“ netaisė ( b. l. 71).

Ginčijamo Trakų rajono savivaldybės administracijos ArchitektÅ«ros skyriaus 2009-05-15 statybos leidimo Nr. AS1-153 iÅ¡davimo bei administravimo procedÅ«rų, sÄ lygojančių leidimo iÅ¡davimÄ , atlikimo metu Statybos įstatymo 23 straipsnio 9 dalis nustatė, kad savivaldybės administracijos direktorius (jo įgaliotas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas), gavęs statytojo (užsakovo) Å¡ios straipsnio 6 ir 7 dalyse nurodytÄ praÅ¡ymÄ ir kitus dokumentus, perduoda juos Nuolatinei statybos komisijai, kuri privalo patikrinti ir nustatyti, ar statyba atitinka teritorijų planavimo dokumentuose nustatytus statybos sklypo reikalavimus (reglamentÄ ) bei projektavimo sÄ lygų reikalavimus ir Nuolatinės statybos komisijos nuostatuose nurodytus teisės aktus. Komisija protokolu įformina statinio projekto patikrinimo rezultatus ir rekomenduoja iÅ¡duoti ar neiÅ¡duoti statytojui (užsakovui) jo praÅ¡omÄ statybos leidimÄ . Pagal to paties straipsnio 6 dalį statytojas, siekdamas gauti statybos leidimÄ , turi pateikti dokumentus, nurodytus Å¡io Ä®statymo 20 straipsnio 2 dalies 2 ir 3 punktuose (2 p.); statinio projektÄ (4 p.). Privalomieji statinio projekto rengimo dokumentai – teritorijų planavimo dokumentai (Teritorijų planavimo įstatymo nustatytais atvejais), nuosavybės teisę ar kitokias teises į žemę (statybos sklypÄ ) patvirtinantys dokumentai; projektiniai pasiÅ«lymai (jeigu jie rengiami); statinio projektavimo sÄ lygų sÄ vadas, statinio projektavimo užduotis, statinio ir statybos sklypo statybinių tyrinėjimų dokumentai (2 str. 30 p.). Projektiniai pasiÅ«lymai – eskizinis projektas, kurio tikslas – iÅ¡reikÅ¡ti projektuojamo statinio architektÅ«ros ir kitų pagrindinių sprendinių idėjÄ ir kuris pateikiamas kaip medžiaga projektuotojo parinkimo konkursui bei gali bÅ«ti naudojamas projektavimo sÄ lygoms parengti (2 str. 31 p.). Statinio projekto rengimui keliami reikalavimai detalizuojami Statinio techninio reglamento STR 1.05.06:2005, Statybos techninio reglamento STR 1.05.07:2002 nuostatose.

Trakų istorinio nacionalinio parko apsaugos reikalavimai reglamentuojami Lietuvos Respublikos kultūros ministro 2003-11-21 įsakymu Nr. ĮV-436 patvirtintame Trakų istorinio nacionalinio parko individualaus apsaugos reglamente, kurio 9 punkte nustatyta, kad bet kokia veikla Trakų istoriniame nacionaliniame parke, susijusi su teritorijų tvarkymu (grunto kasimas, tvenkinių įrengimas, įvairios statybos, tvorų tvėrimas ir pan.), gamtos išteklių naudojimu ar kita (tarp jų ir rekreacinė) veikla, turi būti derinama su Trakų istorinio nacionalinio parko direkcija.

Atsižvelgdama į paminėtÄ teisinį reglamentavimÄ , o taip pat į aiÅ¡kinamajame raÅ¡te pateiktus teritorijos tvarkymo reglamentus, nustatančius, kad ginčo sklype statyba neleistina, numatomos aikÅ¡telės lauko kavinei, teisėjų kolegija konstatuoja, kad ginčijamas statybos leidimas buvo iÅ¡duotas pažeidžiant imperatyvius teisės aktų reikalavimus. Todėl pareiÅ¡kėjo Vilniaus apygardos vyriausiojo prokuroro pareiÅ¡kimas tenkinamas – ginčijamas statybos leidimas naikinamas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str.

2 p., 127, 129 str., teisėjų kolegija n u s p r e n d ė :

pareiÅ¡kėjo Vilniaus apygardos vyriausiojo prokuroro pareiÅ¡kimÄ patenkinti. Panaikinti Trakų rajono savivaldybės administracijos ArchitektÅ«ros skyriaus 2009-05-15 iÅ¡duotÄ statybos leidimÄ Nr. AS1-153.

Sprendimas per

14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ tiesiogiai Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                   Raimondas

Blauzdžius

                                                                                               Liuda

Arlauskienė

                                                                                               Mefodija

Povilaitienė