c045e9d9-4306-4efd-9b39-41deeb5d28c3 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-2646-815/2015Teisminio proceso Nr. 3-61-3-08136-2013-7Procesinio sprendimo kategorija 1.2; 1.3; 6.6.1; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. birželio 17 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Inos Kirkutienės, Egidijos Puzinskaitės ir Ernesto Spruogio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo J.

N. skundÄ atsakovėms Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus ir neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo. Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė : I 1. PareiÅ¡kėjas J. N. (toliau – ir pareiÅ¡kėjas) kreipėsi į teismÄ su skundu, praÅ¡ydamas (b. l. 1–6):1.1. panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Ministerija) priimtÄ sprendimÄ dėl iÅ¡skaičiavimo vykdymo nuo 2013 m. sausio mėn. iÅ¡ pareiÅ¡kėjui paskirtos ir mokamos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos (toliau – ir valstybinė pensija) ir sustabdyti iÅ¡skaičiavimÄ ;1.2.

įpareigoti MinisterijÄ kiekvienÄ mėnesį mokėti pareiÅ¡kėjui visÄ paskirtÄ valstybinę pensijÄ ; 1.3. įpareigoti Lietuvos valstybę, atstovaujamÄ Ministerijos, apskaičiuoti ir iÅ¡mokėti neteisėtai pareiÅ¡kėjui neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ pritaikius Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 4 straipsnio 1 dalį nuo 2013 m. sausio mėn. iki teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos su įstatymuose nustatytais delspinigiais.2.

PareiÅ¡kėjo skundas grindžiamas iÅ¡ esmės tokiais argumentais.2.1. PareiÅ¡kėjui Ministerijos 2009 m. sausio 26 d. sprendime Nr. 11SP-274 paskirta 3 363,36 Lt valstybinė pensija už tarnybÄ . Nuo 2010 m. sausio 1 d., taikant Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį ir 5 straipsnio 1 dalį, pareiÅ¡kėjui buvo neiÅ¡mokama iki 20–30 proc. valstybinės pensijos dalies. Seimui 2011 m. gruodžio 20 d. priėmus Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymÄ Nr. XI-1821 (toliau – ir Pakeitimo įstatymas Nr. 1), iÅ¡skaičiavimas iÅ¡ valstybinių pensijų pratęstas iki 2012 m. gruodžio 31 d. 2.2.

PareiÅ¡kėjas, pagrįsdamas savo reikalavimus, remiasi Konstitucijos 23, 52 straipsniais, konstituciniais teisinės valstybės, teisinio tikrumo ir saugumo, teisingumo, teisėtų lÅ«kesčių apsaugos, socialinio solidarumo, lygiateisiÅ¡kumo, proporcingumo principais, Konstitucinio Teismo jurisprudencija (2000 m. vasario 10 d., 2002 m. lapkričio 25 d., 2003 m. liepos 4 d., 2003 m. gruodžio 3 d., 2004 m. gruodžio 13 d. 2008 m. gruodžio 24 d., 2010 m. birželio 29 d. nutarimais, 2010 m. balandžio 20 d. sprendimu), ypač Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimu, taip pat Lietuvos statistikos departamento ir Eurostato duomenimis apie 2012 m. pabaigos ekonomikos situacijÄ Lietuvoje.2.3.

Remiantis Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimu, nuo 2012 m. rugsėjo 1 d. buvo nutrauktas iÅ¡skaičiavimas iÅ¡ valstybinių pensijų pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnį.2.4. PareiÅ¡kėjas 2013 m. vasario mėn. gavo sumažintÄ valstybinę pensijÄ už 2013 m. sausio mėn., neiÅ¡mokėta valstybinės pensijos dalis sudarė 669,60 Lt, tokio dydžio valstybinės pensijos dalis pareiÅ¡kėjui nebuvo iÅ¡mokama kiekvienÄ mėnesį 2013 m. (tai tęsėsi ir teikiant skundÄ teismui).

PareiÅ¡kėjas nesutinka su Ministerijos 2013 m. gruodžio 9 d. raÅ¡tu Nr. 1D-11001(11) „Dėl pensijos mokėjimo“ (toliau – ir raÅ¡tas Nr. 1D-11001(11)) (atsakymu į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ dėl valstybinės pensijos neiÅ¡mokėtos dalies ir visos valstybinės pensijos mokėjimo), nes Ministerijos nurodytas 6 mėn. terminas nuo aplinkybių paaiÅ¡kėjimo nėra praėjęs: pareiÅ¡kėjas apie tai, kad nuo 2013 m. sausio mėn. toliau neiÅ¡mokama dalis valstybinės pensijos, sužinojo tik 2013 m. vasario 20 d., kai jam buvo pervesta valstybinė pensija už 2013 m. sausio mėn. Tik tada pradėjęs domėtis, kokiu pagrindu jam neiÅ¡mokama dalis valstybinės pensijos, pareiÅ¡kėjas sužinojo, kad Seimas 2012 m. gruodžio 20 d. priėmė Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymÄ Nr. XII-92 (toliau – ir Pakeitimo įstatymas Nr. 2), pagal kurį Laikinojo įstatymo galiojimas ir iÅ¡skaičiavimų iÅ¡ valstybinių pensijų vykdymas pratęstas iki 2013 m. gruodžio 31 d., o taip akivaizdžiai diskriminuojama viena iÅ¡ pensijas gaunančių asmenų grupė, nusižengiama Konstitucijai ir įstatymams.

Palyginus Laikinojo įstatymo 15 straipsnio redakcijas, galiojusias 2010 m.–2013 m., akivaizdu, kad Pakeitimo įstatymuose Nr. 1 ir Nr. 2 įtvirtintas tam tikras išskaičiavimas buvo nustatytas ne visoms pensijoms / išmokoms, o, be kita ko, valstybinėms pensijoms. 2.5. Pareiškėjo nuomone, jokio objektyvaus poreikio ir teisinio pagrindo mokėti sumažintas valstybines pensijas 2013 m. nebuvo, o Pakeitimo įstatymas Nr. 2 prieštarauja Konstitucijai, nes priimtas ne dėl ekonominės krizės ar itin sunkios padėties finansinės valstybėje, kaip to reikalauja oficiali konstitucinė doktrina.2.6.

Per daugiau kaip 3 m. nuo Laikinojo įstatymo įsigaliojimo nebuvo nustatytas susidariusių praradimų dėl valstybinių pensijų mažinimo pagal minėtÄ Ä¯statymÄ mechanizmas, nors pagal oficialiÄ konstitucinę doktrinÄ tai buvo privalu padaryti.3. PareiÅ¡kėjas 2014 m. spalio 8 d. praÅ¡yme (b. l.

40) ir 2015 m. birželio 1 d. praÅ¡yme (b. l. 54), be kita ko, prašė tenkinti skundÄ . II Atsakovė Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija, atstovaujanti ir atsakovei Lietuvos valstybei, atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ su skundu nesutinka, praÅ¡o bylÄ nutraukti, pateikia iÅ¡ esmės tokius argumentus (b. l. 31).1. PareiÅ¡kėjui valstybinė pensija ribota, taikant Laikinojo įstatymo 4 straipsnį ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalį; dėl valstybinės pensijos ribojimo Å¡iuo pagrindu pareiÅ¡kėjas neformuluoja reikalavimo, tačiau jeigu keltų tokį reikalavimÄ , remiantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktika, pareiÅ¡kėjas bÅ«tų praleidęs terminÄ kreiptis į teismÄ , nes valstybinė pensija buvo ribojama nuo 2010 mėn. PareiÅ¡kėjas neteisingai nurodo, kad jam taikytas Laikinojo įstatymo 5 straipsnis:

Å¡iuo pagrindu pareiÅ¡kėjo valstybinė pensija nebuvo mažinama.2. LVAT 2013 m. kovo 12 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A552-519/2013 nusprendė reikalavimams dėl neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos pagal analogijÄ taikyti Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 straipsnyje nustatytÄ 3 m. procesinį terminÄ ; nuo 2013 m. sausio 1 d. taikomas Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 37 straipsnio 2 dalyje nustatytas 6 mėn. terminas.3.

Dėl valstybinės pensijos ribojimo pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį 2013 m. Å¡i administracinė byla nutrauktina, nesikreipiant į Konstitucinį TeismÄ ir nestabdant bylos. PareiÅ¡kėjo valstybinės pensijos perskaičiavimas buvo laikinas ir kiekvienais metais įsigaliojo iÅ¡ naujo. Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis dėl Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymo iÅ¡ naujo įsigaliojo 2013m. sausio 1 d., apie jos taikymÄ pareiÅ¡kėjas sužinojo 2013 m. vasario mėn., gavęs valstybinę pensijÄ už 2013 m. sausio mėn. Tuo metu jau galiojo minėtas 6 mėn. terminas kreiptis į teismÄ ; pareiÅ¡kėjas nurodytÄ 6 mėn. terminÄ praleido.

III 1. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2014 m. lapkričio 3 d. nutartyje Å¡iÄ administracinę bylÄ sustabdė, kol Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas iÅ¡nagrinės konstitucinės justicijos bylÄ Nr. 12/2013 ir joje įsiteisės Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo priimtas nutarimas (b. l. 43–46).2. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2015 m. gegužės 18 d. Å¡iÄ administracinę bylÄ atnaujino, kadangi faktinė aplinkybė, dėl kurios Å¡i administracinė byla Nr. I-2646-815/2015 (teisminio proceso Nr. 3-61-3-08136-2013-7) buvo sustabdyta, iÅ¡nyko, t. y.

Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas, iÅ¡nagrinėjęs konstitucinės justicijos bylÄ Nr. 12/2013-21/2013-15/2014-1/2015, 2015 m. gegužės 14 d. priėmė nutarimÄ Nr. KT15-N9/2015 (b. l. 50–51). Teismas, iÅ¡nagrinėjęs skundo ir atsiliepimo motyvus, įvertinęs raÅ¡ytinius bylos įrodymus, iÅ¡analizavęs ginčo teisinį santykį reglamentuojančius teisės aktus,k o n s t a t u o j a :

1. Å ioje administracinėje byloje inter alia nustatyta:1.1. PareiÅ¡kėjas nuo 2009 m. sausio 1 d. įgijo teisę į valstybinę pensijÄ neterminuotam laikui (Ministerijos 2009 m. sausio 26 d. sprendimas Nr. 11SP-274 „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos už tarnybÄ skyrimo J. N.“ (toliau – ir sprendimas Nr. 11SP-274) (b. l. 18)); sprendime Nr. 11SP-274 nustatytas pareiÅ¡kėjo valstybinės pensijos dydis – 3 363,36 Lt (b. l. 18). Remiantis Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2013 m. gruodžio 6 d. pažyma Nr. 11PP(P)-7276 „Apie 2010–2013 m. pensijos dydį“ (toliau – ir pažyma Nr. 11PP(P)-7276), pareiÅ¡kėjo valstybinė pensija (3 363,36 Lt + 360,00 Lt valstybinio socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedas (BP), t. y. 3 723,36 Lt) nuo 2010 m. sausio mėn. mažinta pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį, taikytas ir ribojimas pagal VDU (Valstybinių pensijų įstatymo nuostatas) (b. l. 11–12, 28–29).1.2.

Ministerija, atsakydama į pareiÅ¡kėjo 2010 m. balandžio 7 d. praÅ¡ymÄ (b. l. 19–20), 2010 m. gegužės 14 d. raÅ¡te Nr. 1D-3823-(2) „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos“, be kita ko, informavo pareiÅ¡kėjÄ apie jo valstybinės pensijos perskaičiavimÄ nuo 2010 m. sausio 1 d. pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalį, nurodė, kad Laikinajame įstatyme neįtvirtinta galimybė kompensuoti sumažintas valstybines pensijas, konstatavo, kad mokėti pareiÅ¡kėjui paskirtÄ valstybinę pensijÄ ir iÅ¡mokėti valstybinės pensijos nepriemokÄ Ministerija neturi teisinio pagrindo (b. l. 21–22).1.3.

Ministerija 2013 m. liepos 17 d. sprendime Nr. 11SP-2730 „Dėl valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedo mokėjimo nutraukimo J. N.“, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 16 straipsnio 6 dalimi, remdamasi Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinio apsaugos ir darbo ministerijos pensijų gavėjų, gaunančių papildomas iÅ¡mokas kitose institucijose, 2013 m. liepos 10 d. sÄ raÅ¡u, nutraukė pareiÅ¡kėjui valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedo mokėjimÄ nuo 2013 m. birželio 12 d. (b. l. 23).1.4.

Ministerija, atsakydama į pareiÅ¡kėjo 2013 m. lapkričio 28 d. praÅ¡ymÄ , kuriame pareiÅ¡kėjas, be kita ko, prašė panaikinti Ministerijos sprendimÄ nuo 2013 m. sausio 1 d. iÅ¡skaičiuoti dalį pareiÅ¡kėjo valstybinės pensijos ir priimti sprendimÄ mokėti pareiÅ¡kėjui visÄ valstybinę pensijÄ (b. l. 7–8, 24–25), 2013 m. gruodžio 9 d. sprendime Nr. 1D-11001(11) paaiÅ¡kino pareiÅ¡kėjui jo valstybinės pensijos perskaičiavimÄ dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalies taikymo, remdamasi Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimu, Pakeitimo įstatymu Nr. 2, nurodė, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai, kad valstybinių pensijų perskaičiavimas pratęsiamas iki 2013 m. gruodžio 31 d., taip pat nurodė, kad 2013 m. birželio 11 d.

Konstituciniame Teisme priimtas Vilniaus apygardos administracinio teismo praÅ¡ymas iÅ¡tirti, ar Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas neprieÅ¡tarauja konstituciniams teisinės valstybės, asmenų lygiateisiÅ¡kumo, teisingumo, proporcingumo principams, kad Ministerija privalo vykdyti LaikinÄ jį įstatymÄ , nepaisydama minėto kreipimosi į Konstitucinį TeismÄ , nes preziumuojama, kad Laikinasis įstatymas atitinka KonstitucijÄ , konstatavo, kad iÅ¡mokėti nepriemokÄ Ministerija neturi teisinio pagrindo, o vadovaudamasi Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo 23 straipsnio 6 dalimi nurodė, kad pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo dalies dėl valstybinės pensijos nepriemokos, susidariusios taikant Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalį, iÅ¡mokėjimo nenagrinės, nes praėjo daugiau kaip 6 mėn. nuo paaiÅ¡kėjimo apie nepriemokos neteisėtumÄ dienos, t. y.

Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimo paskelbimo 2012 m. rugsėjo 21 d. (b. l. 9–10, 26–27).2. Teismas pabrėžia, kad Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime „Dėl Lietuvos Respublikos teisės aktų nuostatų, kuriomis reguliuojamas pensijų perskaičiavimas ir mokėjimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai, atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“ pripažino, jog Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis neprieštarauja Konstitucijai;

Konstitucinis Teismas 2015 m. gegužės 14 d. nutarime „Dėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymų, priimtų 2011 m. gruodžio 20 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d., atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“ pripažino, kad Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2011 m. gruodžio 20 d., 2012 m. gruodžio 20 d. redakcijos) neprieÅ¡taravo Konstitucijai. PareiÅ¡kėjo J. N. reikalavimai panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos priimtÄ sprendimÄ dėl iÅ¡skaičiavimo vykdymo nuo 2013 m. sausio mėn. iÅ¡ pareiÅ¡kėjui paskirtos ir mokamos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos ir sustabdyti iÅ¡skaičiavimÄ ;

įpareigoti MinisterijÄ kiekvienÄ mėnesį mokėti pareiÅ¡kėjui visÄ paskirtÄ valstybinę pensijÄ ; įpareigoti Lietuvos valstybę, atstovaujamÄ Ministerijos, apskaičiuoti ir iÅ¡mokėti neteisėtai pareiÅ¡kėjui neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ pritaikius Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį nuo 2013 m. sausio mėn. iki teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos su įstatymuose nustatytais delspinigiais, pateikti skunde (kuris apibrėžia Å¡ios administracinės bylos nagrinėjimo dalykÄ ), yra grindžiami tik Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies netinkamu taikymu.

Tačiau, Lietuvos Respublikos Konstituciniam Teismui priėmus minėtus nutarimus, pareiÅ¡kėjo reikalavimai neturi teisinio pagrindo, todėl negali bÅ«ti tenkinami, o jo skundas atmestinas kaip nepagrįstas. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu,n u s p r e n d ž i a: PareiÅ¡kėjo J. N. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                                                  Ina Kirkutienė           Egidija Puzinskaitė           Ernestas Spruogis