c00a6b00-d812-4bc2-ae8b-a4c14351d0fe · Vilniaus apygardos administracinis teismas

?Adm Administracinė byla Nr. eI-1007-1066/2020 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03232-2019-5 Procesinio sprendimo kategorijos: 9.2; 55.1.1 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2020 m. kovo 12 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjas Gediminas Užubalis, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo pareiÅ¡kėjos V. B. skundÄ dėl Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2019 m. rugsėjo 10 d. sprendimo Nr. (23.31-8) 483-77655, trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybės sienos apsaugos tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos. Teismas n u s t a t ė:

1. PareiÅ¡kėja V. B. kreipėsi su skundu į teismÄ praÅ¡ydama panaikinti Inspekcijos 2019 m. rugsėjo 10 d. sprendimÄ Nr. (23.31-8) 483-77655, kuriuo buvo nuspręsta iÅ¡ieÅ¡koti laiku nesumokėtas baudas už administracinius nusižengimus (toliau – ir Skundžiamas sprendimas). Atskirai pareiÅ¡kėja pateikė praÅ¡ymÄ priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas – 22,50 Eur žyminio mokesčio.

2. Skunde pareiÅ¡kėjas remiasi Å¡iais argumentais: 2.1. Inspekcija 2019 rugsėjo 10 d. priėmė skundžiamÄ sprendimÄ iÅ¡ieÅ¡koti laiku nesumokėtas baudas už administracinius nusižengimus (415 Eur) baudÄ , nurodydama, kad tai daro pagal Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VSAT) 2018 m. vasario 6 d. nutarimÄ administracinėje byloje Nr. AN2-80-870/2018 (toliau – ir Nutarimas), kuriame nurodytas mokėjimo terminas – 2019 m. liepos 25 d. 2.2.

Å alčininkų rajono apylinkės teismo 2017 m. gruodžio 14 d. nutarimu pareiÅ¡kėja buvo pripažinta kalta pagal ANK 209 str. 7 d. ir paskirta 4000 Eur bauda su transporto priemonės konfiskavimu. Tuo pačiu nutarimu teismas paskirtos 4000 Eur baudos mokėjimÄ iÅ¡dėstė: nustatė, jog paskirtÄ baudÄ turiu sumokėti per 20 mėnesių. Nutarimas įsiteisėjo 2018 m. vasario 6 dienÄ Vilniaus apygardos teismui 2018 m. vasario 6 d. nutarimu Nr. AN2-80-870/2018 atmetus apeliacinį skundÄ . Vertinant Å¡iuos duomenis, 4000 Eur baudos galutinis sumokėjimo terminas yra ne anksčiau kaip 2019 m. spalio 6.

ANK 676 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad jeigu baudos dalis nesumokama laiku pagal jos mokėjimo iÅ¡dėstymo tvarkÄ ir baudos mokėjimas dalimis nutraukiamas, nutarimas skirti baudÄ pateikiamas vykdyti priverstine tvarka. Vertinant Å¡iÄ teisės normÄ , matyti, jog tam, kad iÅ¡dėstytos baudos iÅ¡ieÅ¡kojimas bÅ«tų pradėtas anksčiau teismo nustatyto sumokėjimo termino turi bÅ«ti dvi sÄ lygos: pirma, baudos dalis nesumokama laiku ir antra, baudos mokėjimas dalimis nutraukiamas. BaudÄ pareiÅ¡kėja moka kas mėnesį. 2.3.

Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo (toliau – ir MAÄ®) 106 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, kad Lietuvos Respublikos Administracinio nusižengimo kodekso (toliau – ir ANK) nustatyta tvarka priimti nutarimai skirti baudas priverstine tvarka vykdomi pagal ANK 676 straipsnyje nustatytas procedÅ«ras. Pagal MAÄ® 105 straipsnio 3 dalį teisę priverstinai iÅ¡ieÅ¡koti laiku nesumokėtÄ baudÄ už administracinį nusižengimÄ mokesčių administratorius įgyja kitÄ dienÄ po to, kai pasibaigia numatytas baudos sumokėjimo terminas.

Tuo atveju, kai baudos už administracinį nusižengimÄ mokėjimas buvo atidėtas ar iÅ¡dėstytas ANK nustatyta tvarka, teisę priverstinai iÅ¡ieÅ¡koti laiku nesumokėtÄ baudÄ už administracinį nusižengimÄ mokesčių administratorius įgyja kitÄ dienÄ po to, kai pasibaigia baudos už administracinį nusižengimÄ mokėjimo, atidėjimo ar iÅ¡dėstymo terminas. 2.4. 2019 m. rugpjūčio 23 d. pareiÅ¡kėja informavo InspekcijÄ apie tai, kad nutarimas įpareigojantis sumokėti baudÄ Ä¯siteisėjo tik 2018 m. vasario 6 d., todėl Inspekcija turi pareigÄ perskaičiuoti mokėjimo terminÄ .

Tačiau Inspekcija jokių veiksmų mokėjimo terminui patikslinti nesiėmė, tik deklaratyviai konstatavo, kad mokėjimo terminas baigėsi ir 2019 m. rugsėjo 10 d. priėmė SkundžiamÄ sprendimÄ . Inspekcija yra baudos iÅ¡ieÅ¡kojimÄ inicijuojantis subjektas/institucija, todėl jai kyla pareiga, esant tam tikriems neatitikimams, prieÅ¡taravimams ar klaidoms, imtis veiksmų jas iÅ¡taisyti ir priimti sprendimÄ teisėtai ir pagrįstai. VMI argumentai, kad duomenis ji gauna iÅ¡ Administracinių nusižengimų registro, į kurį duomenis teikia AN protokolÄ surašęs pareigÅ«nas ar institucija, neeliminuoja pareigos veikti teisėtai. 2.5.

Papildomuose paaiÅ¡kinimuose nurodė, kad nepaisant to, kad vėliau Inspekcija atÅ¡aukė savo sprendimÄ , jo panaikinimas iÅ¡lieka teisiÅ¡kai reikÅ¡mingas, pavyzdžiui sprendžiant klausimÄ dėl institucijos veiksmais padarytos žalos atlyginimÄ .

3. Atsakovė Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pateikė atsiliepimÄ Ä¯ skundÄ , su skundu nesutinka, remiasi Å¡iais argumentais: 3.1. Nuo 2015 m. liepos 1 d. Inspekcija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų registro (toliau – ir ANR) įstatymu ir ANR nuostatomis, administruoja visų institucijų paskirtas baudas už administracinius nusižengimus (toliau – ir bauda už AN), o laiku nesumokėjus baudų už AN, Inspekcija inicijuoja jų priverstinį iÅ¡ieÅ¡kojimÄ . 3.2.

Inspekcija iÅ¡ ANR 2018 m. vasario 13 d. gavo praneÅ¡imÄ apie gautÄ skundÄ dėl nutarimo administracinėje byloje bei praneÅ¡imÄ apie priimtÄ sprendimÄ dėl skundo, kuriame nurodyta, kad Vilniaus apygardos teismas palieka Å alčininkų rajono apylinkės teismo nutarimÄ nepakeistÄ ir PareiÅ¡kėjos skundo netenkina (praneÅ¡imas apie priimtÄ sprendimÄ dėl skundo 2018 m. vasario 13 d. buvo įkeltas Inspekcijos internetinės svetainės (www.vmi.lt) paskyroje Mano VMI (toliau – ir paskyra Mano VMI), kurį PareiÅ¡kėjai perskaitė 2019 m. rugpjūčio 23 d.).

Minėtame praneÅ¡ime nurodyta: procesinio sprendimo data yra 2017 m. vasario 6 d., baudos už AN suma 4000,00 Eur, sumokėjimo terminas 2019 m. liepos 25 d. (baudos sumokėjimas iÅ¡dėstytas dalimis po 200,00 Eur, pirmosios įmokos sumokėjimo terminas 2017 m. gruodžio 25 d.). Kadangi pagal ANR praneÅ¡ime nurodytÄ mokėjimo grafikÄ visa bauda už AN nebuvo sumokėta (nurodytas baudos sumokėjimo terminas 2019 m. liepos 25 d.), Inspekcija 2019 m. rugsėjo 10 d. priėmė SkundžiamÄ sprendimÄ iÅ¡ieÅ¡koti laiku nesumokėtÄ likusiÄ 415,00 Eur baudÄ už AN iÅ¡ turto ir per Antstolių informacinę sistemÄ (toliau – ir AIS) 2019 m. rugsėjo 16 d. perdavė vykdyti antstoliui E. S.. 3.3.

PareiÅ¡kėjai 2019 m. rugsėjo 14 d. sumokėjus 200,00 Eur, Inspekcija 2019 m. rugsėjo 17 d. priėmė sprendimÄ Nr. (23.31-08) 483-80130 pakeisti SkundžiamÄ sprendimÄ 215,00 Eur sumai ir per AIS perdavė vykdyti antstoliui bei PareiÅ¡kėjai susipažinti įkėlė paskyroje Mano VMI (su Sprendimo pakeitimu PareiÅ¡kėja iki 2019 m. rugsėjo 27 d. nebuvo susipažinusi). 3.4. Gavus iÅ¡ PareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ perskaičiuoti baudos sumokėjimo terminÄ ir sustabdyti Sprendimo vykdymÄ , Inspekcija 2019 m. rugsėjo 18 d. registravo incidentÄ (Nr. 391346) ir kreipėsi į ANR vykdytojus praÅ¡ydama VSAT suvesti korektiÅ¡kus baudos už AN iÅ¡dėstymo duomenis bei priėmė sprendimÄ Nr. (23.31-08) 483-80908 sustabdyti SkundžiamÄ sprendimÄ ir per AIS perdavė vykdyti antstoliui bei PareiÅ¡kėjai susipažinti įkėlė paskyroje Mano VMI (su Skundžiamo sprendimo pakeitimu PareiÅ¡kėja iki 2019 m. rugsėjo 27 d. nebuvo susipažinusi).

Atidžiai iÅ¡analizavus situacijÄ ir teismo sprendimus, buvo nutarta, kad baudos už AN iÅ¡dėstymo grafikas suvestas nekorektiÅ¡kai ir nelaukiant, kol VSAT ANR bei vadovaujantis MAÄ® 110 straipsnio 3 dalyje įtvirtintais protingumo ir ekonominio tikslingumo kriterijais Inspekcija 2019 m. rugsėjo 19 d. priėmė sprendimÄ Nr. (23.31-08) 483-80989 pripažinti netekusiu galios SkundžiamÄ sprendimÄ , apie tai informuojant antstolį bei PareiÅ¡kėjÄ susipažinti įkeliant paskyroje Mano VMI (su Sprendimo naikinimu PareiÅ¡kėja iki 2019 m. rugsėjo 27 d. nebuvo susipažinusi). 3.5.

VMI prie FM panaikinus skundžiamÄ sprendimÄ iÅ¡nyko ginčo dalykas, todėl neįmanoma apginti pareiÅ¡kėjos teisių vienu iÅ¡ Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 88 straipsnio 2 – 4 punktuose numatytų bÅ«dų. Remiantis tuo, kas iÅ¡dėstyta, VMI prie FM mano, kad PareiÅ¡kėjos skundas negali bÅ«ti tenkinamas. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo praktikoje yra pažymėjęs, kad administracinių teismų kompetencijai nepriskirtas nagrinėjimas skundų, kuriais siekiama ne pažeistų teisių (interesų) apgynimo, o tam tikrų juridinę reikÅ¡mę turinčių aplinkybių ar faktų konstatavimo.

Reikalavimas, kuriuo nesiekiama išspręsti administracinio ginčo, ir kurio patenkinimas nereikštų pažeistų teisių ar teisėtų interesų apgynimo, negali būti administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr. pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis administracinėse bylose Nr. A469-261/2007, Nr. AS146-669/2009, Nr. A602-94/2013). Teismas k o n s t a t u o j a:

4. Remiantis bylos medžiaga nustatytos Å¡ios pagrindinės faktinės aplinkybės: 4.1. Å alčininkų rajono apylinkės teismo 2017 m. gruodžio 14 d. nutarimu pareiÅ¡kėja buvo pripažinta kalta pagal ANK 209 str. 7 d. ir paskirta 4000 Eur bauda su transporto priemonės konfiskavimu, paskirtos 4000 Eur baudos mokėjimÄ teismas iÅ¡dėstė, nustatė, jog paskirta bauda turi bÅ«ti sumokėta per 20 mėnesių. Nutarimas įsiteisėjo 2018 m. vasario 6 dienÄ Vilniaus apygardos teismui 2018 m. vasario 6 d. nutarimu Nr. AN2-80-870/2018 atmetus apeliacinį skundÄ . 4.2.

Inspekcija iÅ¡ ANR 2018 m. vasario 13 d. gavo praneÅ¡imÄ , kuriame nurodyta, kad pareiÅ¡kėjos atžvilgiu priimto procesinio sprendimo pagrindu bauda už AN suma yra 4000,00 Eur, o sumokėjimo terminas 2019 m. liepos 25 d. (baudos sumokėjimas iÅ¡dėstytas dalimis po 200,00 Eur, pirmosios įmokos sumokėjimo terminas 2017 m. gruodžio 25 d., paskutinės atitinkamai 2019 m. liepos 25 d.). Kadangi pagal iÅ¡ ANR gautame praneÅ¡ime nurodytÄ mokėjimo grafikÄ visa bauda už AN nebuvo sumokėta, Inspekcija 2019 m. rugsėjo 10 d. priėmė SkundžiamÄ sprendimÄ iÅ¡ieÅ¡koti laiku nesumokėtÄ likusiÄ 415,00 Eur baudÄ už AN iÅ¡ turto ir per AIS 2019 m. rugsėjo 16 d. perdavė vykdyti antstoliui. 4.3.

PareiÅ¡kėjai 2019 m. rugsėjo 14 d. sumokėjus 200,00 Eur, Inspekcija 2019 m. rugsėjo 17 d. priėmė sprendimÄ Nr. (23.31-08) 483-80130 pakeisti SkundžiamÄ sprendimÄ 215,00 Eur sumai ir per AIS perdavė vykdyti antstoliui. 4.4. Inspekcija 2019 m. rugsėjo 18 d. registravo incidentÄ (Nr. 391346) ir kreipėsi į ANR vykdytojus praÅ¡ydama VSAT suvesti korektiÅ¡kus baudos už AN iÅ¡dėstymo duomenis bei remdamasi MAÄ® 110 straipsniuose įtvirtintais protingumo ir ekonominio tikslingumo kriterijais priėmė sprendimÄ Nr. (23.31-08) 483-80908 sustabdyti SkundžiamÄ sprendimÄ . 4.5.

Inspekcija 2019 m. rugsėjo 19 d., vadovaudamasi MAÄ® 112 straipsniu, priėmė sprendimÄ Nr. (23.31-08) 483-80989 pripažinti netekusiu galios SkundžiamÄ sprendimÄ , apie tai informuojant antstolį bei PareiÅ¡kėjÄ .

5. Ginčas kilo dėl Inspekcijos Skundžiamo sprendimo teisėtumo. Pareiškėja remiasi tuo, kad Skundžiamo sprendimo priėmimo metu nebuvo suėjęs AN baudos sumokėjimo terminas, taigi nebuvo pagrindo jį priimti.

6. MAÄ® 105 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad tuo atveju, kai baudos už administracinį nusižengimÄ mokėjimas buvo atidėtas ar iÅ¡dėstytas Å¡io Ä®statymo ar ANK nustatyta tvarka, teisę priverstinai iÅ¡ieÅ¡koti laiku nesumokėtÄ baudÄ už administracinį nusižengimÄ mokesčių administratorius įgyja kitÄ dienÄ po to, kai nutraukiama mokestinės paskolos sutartis arba pasibaigia baudos už administracinį nusižengimÄ mokėjimo, atidėjimo ar iÅ¡dėstymo terminas. ANK 675 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo baudÄ turi sumokėti ne vėliau kaip per keturiasdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo nutarimo skirti baudÄ iÅ¡siuntimo ar iÅ¡davimo jam dienos, o apskundus nutarimÄ skirti baudÄ , – ne vėliau kaip per keturiasdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo nutarties, kuria skundas nepatenkintas, iÅ¡siuntimo ar iÅ¡davimo dienos.

Taigi įstatymas AN baudos sumokėjimo terminÄ sieja su procesiniu sprendimu, kuriuo apeliacinis skundas buvo nepatenkintas. Å iuo atveju AN baudos mokėjimo terminas buvo iÅ¡dėstytas 20 mėnesių Å alčininkų rajono apylinkės teismo 2017 m. gruodžio 14 d. nutarimu, kuris paliktas nepakeistas Vilniaus apygardos teismui 2018 m. vasario 6 d. nutarimu Nr. AN2-80-870/2018 atmetus apeliacinį skundÄ , t. y. AN baudos sumokėjimo terminas skaičiuotinas nuo 2018 m. vasario 6 d. Taigi akivaizdu ir ginčo byloje nėra, kad 2019 m. rugsėjo 10 d., t. y. priimant SkundžiamÄ sprendimÄ , baudos sumokėjimo terminas nebuvo suėjęs. Kad terminas AN sumokėjimui buvo nustatytas neteisingai, iÅ¡ esmės pripažino ir inspekcija, nes atsiliepime nurodė, kad 2019 m. rugsėjo 19 d. priėmė sprendimÄ Nr. (23.31-08) 483-80989 pripažinti netekusiu galios SkundžiamÄ sprendimÄ .

Taigi Inspekcija neturėjo pagrindo priimti SkundžiamÄ sprendimÄ ir dėl to jis laikytinas neteisėtu.

7. Atsakant į Inspekcijos argumentÄ , kad Skundžiamas sprendimas pripažintas netekusiu galios, todėl neliko ginčo dalyko, pažymėtina, kad Inspekcijos nurodytu 2019 m. rugsėjo 19 d. sprendimÄ (T I b. l.

32) priėmė vadovaudamasi MAÄ® 112 straipsniu. MAÄ® 112 straipsnyje nėra numatyta galimybė Inspekcijai panaikinti savo sprendimÄ , taip pat nebuvo susiklosčiusios Å¡iame straipsnyje nurodytos sÄ lygos – pasibaigusi prievolė arba priverstinio iÅ¡ieÅ¡kojimo senaties terminas. Kiti įstatymai nesuteikia Inspekcijai įgaliojimų panaikinti tokį savo sprendimÄ . Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartÄ yra konstatavęs, jog institucija pati negali panaikinti savo administracinio sprendimo (žr., pvz., 2005 m. vasario 4 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A2-161/2005).

Ä®statymų leidėjas tiesioginio draudimo institucijai pačiai panaikinti arba pripažinti netekusiu galios savo priimtÄ administracinį aktÄ , suteikiantį asmeniui tam tikras teises, nenumato. Tačiau pagal VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 6 straipsnio 2 ir 3 dalies nuostatas administracinius aktus vieÅ¡ojo administravimo subjektai turi teisę leisti tik remdamiesi įstatymų nustatytais įgaliojimais. Skundžiamo sprendimo teisėtumo klausimas gali bÅ«ti svarbus ir vertinant jo pasekmes. Taigi laikytina, Skundžiamo sprendimo panaikinimas yra teisiÅ¡kai reikÅ¡mingas.

8. Atsižvelgiant į išdėstytus motyvus, pareiškėjos skundas tenkintinas ir Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos 2019 m. rugsėjo 10 d. sprendimas Nr. (23.31-8) 483-77655 naikintinas kaip neteisėtas iš esmės, prieštaraujantis aukštesnės galios teisės aktams (ABTĮ 91 straipsnio 1 dalies 1 punktas).

9. Tenkinus pagrindinį reikalavimÄ , spręstinas klausimas dėl pareiÅ¡kėjos reikalavimo priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas. PareiÅ¡kėja iÅ¡reiÅ¡kė praÅ¡ymÄ priteisti sumokėtÄ 22,50 Eur žyminį mokestį iÅ¡ atsakovės. Pagal ABTÄ® 40 straipsnio 1 ir 6 dalis proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ . ABTÄ® 40 straipsnio 3 dalis nustato, kad teismas gali nesilaikyti Å¡io straipsnio 1 ir 3 dalyje nustatytų bylinėjimosi iÅ¡laidų paskirstymo taisyklių, atsižvelgdamas į tai, ar proceso Å¡alių procesinis elgesys buvo tinkamas (taip pat ir mediacijos atveju), ir įvertinęs ginčo kilimo ir kitas priežastis, dėl kurių susidarė bylinėjimosi iÅ¡laidos.

Å iuo atveju Skundžiamas sprendimas buvo priimtas ir ginčas kilo dėl to, kad Inspekcija vadovavosi iÅ¡ ANR gautais duomenimis. Pagal Administracinių nusižengimų registro įstatymÄ , duomenų teikėjai privalo užtikrinti, kad jų teikiami duomenys, informacija, dokumentai ir (arba) jų kopijos bÅ«tų tinkamai suraÅ¡yti, pateikti laiku ir atitiktų susijusio registro duomenis. Už Å¡ių duomenų įvedimÄ buvo atsakinga VSAT. PareiÅ¡kėja iÅ¡reiÅ¡kė praÅ¡ymÄ priteisti žyminį mokestį bÅ«tent iÅ¡ atsakovės, Inspekcijos.

Teismas negali iÅ¡eiti už tokio reikalavimo ribų, nes jeigu priteistų bylinėjimosi iÅ¡laidas iÅ¡ trečiojo suinteresuotojo asmens VSAT, priimtų pastarajai netikėtÄ (siurprizinį) sprendimÄ . Taigi teismas, įvertindamas ginčo kilimo priežastis, netenkina pareiÅ¡kėjos reikalavimo iÅ¡ atsakovės Inspekcijos priteisti sumokėtÄ Å¾yminį mokestį. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 91 straipsnio 1 dalies 3 punktu, 133 straipsniu, n u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjos V. B. skundÄ tenkinti iÅ¡ dalies. Panaikinti Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos 2019 m. rugsėjo 10 d. sprendimÄ Nr. (23.31-8) 483-77655. Likusioje dalyje pareiÅ¡kėjos skundÄ atmesti. Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjas Gediminas Užubalis