bfc51040-4b5f-42e6-9ec3-d31cfd15eabd · Regionų administracinis teismas

Civilinė byla NrAdministracinė byla Nr. e1-4353-423 /2016Proceso Nr. 3-62-3-01951-2016-9                                                                                        Procesinio sprendimo kategorija 1.14.7; 3.21 (S)                            KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S       LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU                                                        2016 m. gruodžio 29 d.                                                                     Kaunas             Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Urbonienės (kolegijos pirmininkės ir pranešėjos), Nataljos Zelionkienės ir Gintaro Čekanausko,sekretoriaujant Ritai Kinderienei,dalyvaujant pareiškėjo atstovui M.

Å . , atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos atstovei A. M. ,trečiojo suinteresuoto asmens G. L. atstovei advokatei R. A. ,vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Kauno apygardos prokuratÅ«ros prokuroro (ginant vieÅ¡Ä jį interesÄ ) pareiÅ¡kimÄ dėl administracinio akto dalies panaikinimo ir n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjas Kauno apygardos prokuratÅ«ros prokuroras kreipėsi į teismÄ ir praÅ¡o panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Prienų ir BirÅ¡tono skyriaus 2012-06-06 sprendimo Nr. 10SK-(14.10.110)-138 1 punktÄ .

PareiÅ¡kėjas Kauno apygardos prokuratÅ«ros prokuroras pareiÅ¡kime nurodė ir teismo posėdžio metu patvirtino, kad nuosavybės teisės į žemės sklypÄ (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) 2004-03-30 Kauno apskrities virÅ¡ininko įsakymu Nr. 02-07-2457 ir tos pačios dienos sprendimu Nr. 69/15709 atkurtos A. P. . Minėtu įsakymu ir sprendimu A. P. nuosavybės teisės taip pat buvo atkurtos ir į greta esantį 0,52 ha žemės sklypÄ (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį (duomenys neskelbtini).

Žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) nurodytos Å¡ios naudmenos: 2,27 ha žemės Å«kio naudmenų, 0,06 ha vandenų, 1,44 ha krÅ«mų ir 0,75 ha pelkių. Taip pat Å¡iam žemės sklypui buvo nustatyta specialioji žemės ir miÅ¡ko naudojimo sÄ lyga - pelkės ir Å¡altynai (plotas - 0,75 ha). Žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) nurodytos Å¡ios naudmenos: 0,26 ha žemės Å«kio naudmenos, 0,16 ha pastatai, kiemai ir 0,1 ha krÅ«mai. Nuo pat žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) suformavimo ir nuosavybės teisių atkÅ«rimo iki Å¡iol visas Å¡ių žemės sklypų plotas patenka į Skriaudžių valstybinio geomorfologinio draustinio teritorijÄ . 2004-09-17 paveldėjimo teisės liudijimo Nr. 7252 pagrindu nuosavybės teisės į abu minėtus žemės sklypus perėjo G.

L. . Ginčijamo sprendimo 1 punktu, patvirtinus IÄ® „Geokodas“ matininko 2012-03-15 parengtas žemės sklypų kadastro duomenų bylas, žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) buvo padalintas į žemės sklypus: žemės sklypÄ (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir žemės sklypÄ (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) bei patvirtinti Å¡ių dviejų sklypų nauji kadastro duomenys. Patvirtinus naujus ginčo teritorijos kadastro duomenis buvo nustatytos Å¡ios žemės sklypų naudmenos:

žemės sklypo (kadastro Nr. Nr. (duomenys neskelbtini)) žemės Å«kio naudmenos - 0,9091 ha, vandens telkinių - 0,0170 ha, kita žemė - 0,7940 ha; žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) žemės Å«kio naudmenos - 2,0864 ha, kelių plotas - 0,0757 ha, vandens telkinių - 0,9280 ha, kita žemė - 0,055 ha. Minėtuose sklypuose neliko iki padalinimo buvusios specialiosios žemės ir miÅ¡ko naudojimo sÄ lygos - pelkės ir Å¡altynai. Taigi, patvirtinus naujus kadastrinius matavimus, ne tik buvo panaikintos žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) buvusios 0,75 ha pelkės naudmenos bet ir ženkliai - nuo 0,06 ha iki 0,945 ha vandens telkinių naudmenos.Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo (toliau - Ä®statymo) 9 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad gamtiniuose ir kompleksiniuose draustiniuose draudžiama:

1) naikinti ar žaloti reljefo formas bei saugomus objektus; <...> 6) įrengti naujus su draustinio paskirtimi nesusijusius, didesnius kaip 0,1 hektaro vandens telkinius;

7) sausinti ir keisti į kitas žemės naudmenas pelkes ir jų apypelkius. Vyriausybės 1992-05-15 įsakymu Nr. 343 patvirtintų Specialiųjų žemės ir miÅ¡ko naudojimų sÄ lygų (toliau - SÄ lygos) XXX skyriuje „Pelkės ir Å¡altinynai“ nustatyta, kad pelkėse ir Å¡altinynuose draudžiama: 128.1. sausinti ir transformuoti į žemės Å«kio naudmenas bei vandenis, aukÅ¡tapelkes, tarpinio tipo pelkes ir jų apypelkius bei žemapelkes, kurių plotas didesnis kaip 0,5 hektaro, o durpių gylis didesnis kaip 1 metras, ir jų apypelkius; 128.2. mechaniÅ¡kai ardyti natÅ«ralių pelkių augalinę dangÄ .

Å iuo atveju ginčijamo sprendimo 1 punktas, kuriuo patvirtintos parengtos žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenų bylos, pažeidžiant minėtų teisės aktų reikalavimus, yra nepagrįstas ir neteisėtas, todėl naikintinas. Prašė pareiÅ¡kimÄ tenkinti.Atsakovas Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos su pareiÅ¡kimu sutinka, atsiliepime nurodė ir atsakovo atstovė teismo posėdžio metu patvirtino, kad žemės sklypų kadastrinių matavimų atlikimo tvarkÄ reglamentuoja Nekilnojamojo turto kadastro nuostatai (toliau – Nuostatai) ir Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklės (toliau – Taisyklės).

Taisyklių 16.3. papunktyje reglamentuota, kad atliekant kadastrinius matavimus parengtas žemės sklypo planas turi bÅ«ti suderintas su institucija, atsakinga už saugomas teritorijas, jeigu žemės sklypas ar jo dalis patenka į saugomas teritorijas. Å iuo atveju ginčo žemės sklypas (buvęs kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) patenka į Skriaudžių valstybinio geomorfologinio draustinio teritorijÄ , tačiau akivaizdu, kad IÄ® „Geokodas“ matininko 2012-01-19 ir 2012-03-15 parengti žemės sklypo (buvęs kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) planai nėra suderinti su institucija atsakinga už saugomas teritorijas.

Pažymėjo, jog IÄ® „Geokodas“ matininko parengtoje žemės sklypo (buvęs kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenų byloje duomenų ar kitos dokumentais pagrįstos informacijos dėl žemės sklypui taikytinos ar netaikytinos specialiosios žemės naudojimo sÄ lygos - „pelkės ir Å¡altinynai“ nėra. Prašė pareiÅ¡kimÄ tenkinti.              Trečiojo suinteresuoto asmens G. L. atstovė prašė pareiÅ¡kimÄ atmesti, kadangi pareiÅ¡kėjui jokių teisinių pasekmių panaikinimas ginčijamo sprendimo dalies nesukels.

Patvirtino, jog iÅ¡ esmės neginčija faktinių bylos aplinkybių, tačiau mano, jog aplinkos tvarkymo darbus sklype atliko sklypo tvarkymo tikslais ir jokios žalos gamtai nepadarė.                 Skundas tenkintinas.Byloje ginčas kilo dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Prienų ir BirÅ¡tono skyriaus 2012-06-06 sprendimo Nr. 10SK-(14.10.110)-138 1 punkto teisėtumo ir pagrįstumo.Byloje esantys duomenys neginčijamai patvirtina, kad Kauno apskrities virÅ¡ininko 2004-03-30 įsakymu Nr. 02-07-2457 „Dėl nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ (žemę) atkÅ«rimo (Prienų r.)“ ir Kauno apskrities virÅ¡ininko administracijos 2004-03-30 sprendimu Nr. 69/15709 A.

P. atkurtos nuosavybės teisės į buvusio savininko P. P. iki nacionalizacijos valdytÄ Å¾emę, grÄ Å¾inant natÅ«ra 5,04 ha žemės (0,52 ha ploto žemės sklypas projektinis Nr. 235-1 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir 4,52 ha ploto žemės sklypas projektinis Nr. 235-2 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini))), esančiÄ (duomenys neskelbtini)2003-09-21 parengtame 4,52 ha ploto žemės sklypo projektinis Nr. 235-2 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) plane nurodyta, kad žemės sklypÄ sudaro: 2,27 ha žemės Å«kio naudmenų (1,77 ha ariama žemė, 0,50 ha pievos), 0,06 ha vandenų ir 2,19 ha kitos žemės (1,44 ha želdiniai, 0,75 ha pelkės), žemės sklype taikomos specialiosios žemės ir miÅ¡ko naudojimo sÄ lygos: automobilių kelių sanitarinė apsaugos zona (II), elektros oro linijos (VI), želdinių plotai (XXVII), pelkės ir Å¡altinynai (XXX), natÅ«ralios pievos ir ganyklos (XXXI), geomorfologinis draustinis (XXXVII).

Tokia pati žemės sklypo žemės naudmenų eksplikacija bei žemės sklype taikomos specialiosios žemės ir miÅ¡ko naudojimo sÄ lygos nurodytos ir 2002-05-02 parengtoje žemės sklypo kadastro duomenų lentelėje.Pagal Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko duomenis 4,52 ha žemės sklypas (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), esantis (duomenys neskelbtini)nuosavybės teise nuo 2004-09-30 priklauso G. L. (įregistravimo pagrindas – 2004-09-17 paveldėjimo teisės liudijimas Nr. 7252). 2012-03-19 G.

L. pateikė praÅ¡ymÄ atsakovui, kuriuo prašė patikrinti jos nuosavybės teise valdomo žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini)kadastro duomenų bylÄ , parengtÄ IÄ® „Geokodas“. Ginčijamu 2012-06-06 sprendimu Nr. 10SK-(14.10.110.)-138 „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr(duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini) nustatytų kadastro duomenų pakeitimo ir žemės sklypo ploto skirtumo kompensavimo valstybei pinigais“ patvirtinti G.

L. nuosavybės teise valdomo žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini)2012-03-145 nustatyti kadastro duomenys ir nustatyta, kad iki 2012-09-15 G. L. privalo kompensuoti 924 Lt valstybei už Å¡io žemės sklypo 0,3452 ha (ploto skirtumÄ ). Ginčijamo sprendimo 1 punktu, patvirtinus IÄ® „Geokodas“ matininko 2012-03-15 parengtas žemės sklypų kadastro duomenų bylas, žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)buvo padalintas į žemės sklypus:

žemės sklypÄ (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir žemės sklypÄ (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) bei patvirtinti Å¡ių dviejų sklypų nauji kadastro duomenys. Ginčijamu sprendimu patvirtinus naujus ginčo teritorijos kadastro duomenis buvo nustatytos Å¡ios žemės sklypų naudmenos: žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) žemės Å«kio naudmenos - 0,9091 ha, vandens telkinių - 0,0170 ha, kita žemė - 0,7940 ha; žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) žemės Å«kio naudmenos - 2,0864 ha, kelių plotas - 0,0757 ha, vandens telkinių - 0,9280 ha, kita žemė - 0,055 ha.

Sklypuose neliko iki padalinimo buvusios specialiosios žemės ir miÅ¡ko naudojimo sÄ lygos - pelkės ir Å¡altynai. Taigi, nustačius ir ginčijamu sprendimu patvirtinus naujus kadastrinius matavimus ne tik buvo panaikintos žemės sklype (buvęs kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)buvusios 0,75 ha pelkės naudmenos, bet ir ženkliai - nuo 0,06 ha iki 0,945 ha, vandens telkinių naudmenos.Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo (toliau - Ä®statymas) 9 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad gamtiniuose ir kompleksiniuose draustiniuose draudžiama:

1) naikinti ar žaloti reljefo formas bei saugomus objektus; <...> 6) įrengti naujus su draustinio paskirtimi nesusijusius, didesnius kaip 0,1 hektaro vandens telkinius;

7) sausinti ir keisti į kitas žemės naudmenas pelkes ir jų apypelkius. Vyriausybės 1992-05-15 įsakymu Nr. 343 patvirtintų Specialiųjų žemės ir miÅ¡ko naudojimų sÄ lygų (toliau - SÄ lygos) XXX skyriuje „Pelkės ir Å¡altinynai“ nustatyta, kad pelkėse ir Å¡altinynuose draudžiama: 128.1. sausinti ir transformuoti į žemės Å«kio naudmenas bei vandenis, aukÅ¡tapelkes, tarpinio tipo pelkes ir jų apypelkius bei žemapelkes, kurių plotas didesnis kaip 0,5 hektaro, o durpių gylis didesnis kaip 1 metras, ir jų apypelkius; 128.2. mechaniÅ¡kai ardyti natÅ«ralių pelkių augalinę dangÄ .Žemės sklypų kadastrinių matavimų atlikimo tvarkÄ reglamentuoja Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatai, patvirtinti Vyriausybės 2002-04-15 nutarimu Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“ (toliau - Nuostatai) ir Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2002-12-30 įsakymu Nr. 522 „Dėl nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių“ (toliau - Taisyklės).Taisyklių 16.3. papunktyje reglamentuota, kad atliekant kadastrinius matavimus parengtas žemės sklypo planas turi bÅ«ti suderintas su institucija, atsakinga už saugomas teritorijas, jeigu žemės sklypas ar jo dalis patenka į saugomas teritorijas.

Byloje esantys minėti duomenys patvirtina, kad G. L. nuosavybės teise valdomas žemės sklypas (buvęs kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) patenka į Skriaudžių valstybinio geomorfologinio draustinio teritorijÄ , tačiau IÄ® „Geokodas“ matininko 2012-01-19 ir 2012-03-15 parengti žemės sklypo (buvęs kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) planai nėra suderinti su institucija atsakinga už saugomas teritorijas. Parengtoje ginčo žemės sklypo kadastro duomenų byloje jokių duomenų dėl žemės sklypui taikytinos ar netaikytinos specialiosios žemės naudojimo sÄ lygos - „pelkės ir Å¡altinynai“ nėra.

Å ių aplinkybių Å¡alys taip pat neginčijo.Taigi, byloje esantys minėti objektyvÅ«s ir neginčijami duomenys patvirtina, jog ginčijamo sprendimo pagrindu buvo įteisintas ir vėliau Nekilnojamojo turto registre įregistruotas neteisėtas žemės sklype (buvęs kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), patenkančiame į Skriaudžių valstybinio geomorfologinio draustinio teritorijÄ , buvusių pelkių ir Å¡altinynų nusausinimas bei transformavimas į vandens telkinius, žemės sklype buvusių pelkių ir Å¡altinynų naudmenų panaikinimas, naujų vandens telkinių įrengimas bei žemės sklypo reljefo formų sunaikinimas.

Atsižvelgiant į nurodytas faktines bylos aplinkybes ir ginčo situacijos teisinį reglamentavimÄ , teisėjų kolegija konstatuoja, kad ginčijamo sprendimo dalis (1 punktas) yra nepagrįsta ir neteisėta, todėl naikintina (ABTÄ® 88 str. 2 p.). Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Administracinių bylų teisenos įstatymo 84 – 87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, teisėjų kolegija n u s p r e n d ž i a: SkundÄ tenkinti.Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Prienų ir BirÅ¡tono skyriaus 2012-06-06 sprendimo Nr. 10SK-(14.10.110)-138 1 punktÄ .

Sprendimas per 1 mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Teisėjai                                                                                                        Asta Urbonienė               Natalja Zelionkienė               Gintaras Čekanauskas