bf70ba0c-53b3-4dd4-8e72-e76c4bdda5b8 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. eI-1343-764/2018 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-04342-2017-6 Procesinio sprendimo kategorijos: 16.6, 55.1 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2018 m. gruodžio 3 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Rasos Ragulskytės – Markovienės, Egidijos Puzinskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Margaritos Stambrauskaitės, dalyvaujant pareiÅ¡kėjo atstovui advokatui Arvydui Aranauskui, trečiojo suinteresuoto asmens atstovei Renatai AbromavičiÅ«tei, vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo J.

K. praÅ¡ymÄ pratęsti privalomojo nurodymo vykdymo terminÄ (trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos). Teismas n u s t a t ė : PareiÅ¡kėjas J. K. elektroninių ryÅ¡ių priemonėmis kreipėsi į teismÄ su praÅ¡ymu iki 2020 m. sausio 1 d. pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) 2014 m. rugsėjo 2 d. privalomajame nurodyme Nr. PRN-00-140902-00147 nustatytÄ Ä¯vykdymo terminÄ (toliau – Privalomasis nurodymas).

PaaiÅ¡kina, Inspekcija 2014 m. rugpjūčio 29 d. surašė savavaliÅ¡kos statybos aktÄ Nr. SSA-00-140829-00151, o 2014 m. rugsėjo 2 d. surašė PrivalomÄ jį nurodymÄ iki 2015 m. kovo 2 d. savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius - nugriauti savavaliÅ¡kai pastatytÄ statinį ir sutvarkyti statybvietę. Jo praÅ¡ymu, Inspekcija terminÄ pratęsė 3 mėnesiams – iki 2015 m. birželio 2 d., o Vilniaus apygardos administracinis teismas šį terminÄ pratęsė iki 2018 m. sausio 1 d.

Nurodo, kad savavaliÅ¡kos statybos statinys, kurį siekia įteisinti, yra ant valstybinės žemės sklypo, kurį, kaip įsiterpusį žemės sklypÄ , siekia prisijungti prie jam nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos (toliau – Administracija) direktorius 2014 m. liepos 22 d. įsakymu Nr. 30- 1974 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“ nustatė, kad turi bÅ«ti pradedamas rengti apie 1 480 kv. m.

žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projektas, kurio tikslas - sujungti įsiterpusį valstybinės žemės plotÄ su besiribojančiu, J. K. priklausančiu, žemės sklypu, nes laisvoje valstybinėje žemėje negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypo. Administracijos direktorius 2015 m. gegužės 29 d. įsakymu Nr. 30-2064 „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto tvirtinimo“ patvirtino žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektÄ ir jo sprendinius.

Å iame įsakyme nurodė, kad sklypo naudotojas privalo per 3 mėnesius nuo Å¡io įsakymo pasiraÅ¡ymo dienos kreiptis į Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos Vilniaus miesto skyrių (toliau – NŽT Vilniaus miesto skyrius) dėl įsiterpusių laisvos valstybinės žemės plotų pardavimo ir jų sujungimo su 1 punkte nurodytu privačiu sklypu. Per nurodytÄ terminÄ Ä¯ NŽT Vilniaus miesto skyrių pasikreipė, tačiau visos žemės sklypų pardavimo ir sujungimo procedÅ«ros sustabdytos teismo nutartimi dėl reikalavimo užtikrinimo priemonių taikymo ir administracinės bylos Nr. el-149-561/2017.

Atkreipia dėmesį, kad, tik sujungus jo ir valstybinės žemės sklypus, jis galės imtis statybÄ Ä¯teisinančių veiksmų, o Å¡ios procedÅ«ros spartos ir trukmės negali įtakoti. Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjo atstovas palaikė praÅ¡yme iÅ¡dėstytus argumentus ir prašė praÅ¡ymÄ patenkinti. Papildomai paaiÅ¡kino, kad visos bylos, susijusios su ginčo sklypais, iÅ¡spręstos, o Å¡iuo metu vyksta derinimas su NŽT. Tik nupirkus valstybinės žemės sklypÄ , ant kurio stovi savavaliÅ¡kai pastatytas statinys, bus galima atlikti jo įteisinimo procedÅ«ras.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Inspekcija atsiliepime praÅ¡o praÅ¡ymÄ spręsti teismo nuožiÅ«ra. Nurodo, kad Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas Vilniaus apygardos administracinio teismo 2015 m. spalio 29 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI-9258-208/2015 pratęstas iki 2016 m. birželio 2 d., o 2016 m. gruodžio 14 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI-7659-281/2016 pratęstas iki 2018 m. sausio 1 d. Inspekcijos nuomone, pratęsiamas privalomajam nurodymui įvykdyti terminas turi bÅ«ti protingas, realus bei pagrįstas, skatinantis operatyvų savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimÄ .

PrieÅ¡ingu atveju ilgo termino nustatymas mažins statytojo suinteresuotumÄ ir pareigÄ kaip įmanoma greičiau paÅ¡alinti egzistuojantį teisės pažeidimÄ . Pažymi, kad raÅ¡ytiniai įrodymai, kurie nagrinėjamu atveju pagrindžia faktines aplinkybes ir kuriais remiantis parengtas Inspekcijos atsiliepimas, surinkti administracinėse bylose Nr. eI-9258-208/2015 ir Nr. eI-7659-281/2016, todėl praÅ¡o prijungti Å¡ias bylas prie nagrinėjamos bylos. Teismo posėdyje trečiojo suinteresuoto asmens atstovė palaikė atsiliepime iÅ¡dėstytus argumentus ir prašė praÅ¡ymÄ spręsti teismo nuožiÅ«ra.

Teismas k o n s t a t u o j a : Ginčas byloje kilo dėl Privalomojo nurodymo paÅ¡alinti pažeidimus įvykdymo termino pratęsimo. IÅ¡ byloje esančių raÅ¡ytinių įrodymų nustatyta, kad Inspekcija 2014 m. rugpjūčio 29 d. savavaliÅ¡ku statybos aktu Nr. SSA-00-140829-00151 konstatavo savavaliÅ¡kos statybos faktÄ ir pareikalavo pareiÅ¡kėjo nevykdyti jokių statinio (jo dalies) (Å«kio pastatas (iÅ¡orės matmenys 6 m ilgis, 4,5 m plotis, 3,5 m aukÅ¡tis), (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) statybos darbų, iÅ¡skyrus darbus, kuriuos bÅ«tina atlikti Å¡alinant savavaliÅ¡kos statybos padarinius, apsaugoti statybvietę ir aplinkÄ .

Inspekcija, remdamasi minėtu savavaliÅ¡kos statybos aktu, Privalomuoju nurodymu nurodė pareiÅ¡kėjui ne vėliau kaip iki 2015 m. kovo 2 d. savo lėšomis nugriauti savavaliÅ¡kai pastatytÄ statinį ir sutvarkyti statybvietę. PareiÅ¡kėjo praÅ¡ymu, terminÄ pratęsė iki 2015 m. birželio 2 d. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2015 m. spalio 29 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI-9258-208/2015 pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymu Privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ pratęsė iki 2016 m. birželio 2 d., 2016 m. gruodžio 14 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI-7659-281/2016 Privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ pratęsė iki 2018 m. sausio 1 d.

SavavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimo tvarka įtvirtinta Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo (toliau – Ä®statymas) 14 straipsnyje. Pagal Å¡io straipsnio 3 dalį, Å¡io straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi bÅ«ti įvykdyti per 6 mėnesius arba iÅ¡imtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytÄ trumpesnį terminÄ , jeigu nustatoma, kad savavaliÅ¡ka statyba Å¡iurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iÅ¡ esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu.

Inspekcija šį terminÄ , jeigu yra svarbių priežasčių, asmens raÅ¡ytiniu praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Å¡io straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavaliÅ¡kai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.

Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismÄ . Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – LVAT) savo praktikoje yra nurodęs, kad Ä®statymo 14 straipsnyje nustatyti terminai yra skirti užtikrinti operatyvų ir savalaikį valstybės institucijų reagavimÄ , nustatant savavaliÅ¡kÄ statybÄ ir Å¡alinant jos padarinius, bet ne statytojo (užsakovo) interesų gynybai, todėl nustatytų terminų nesilaikymas neÅ¡alina statytojo (užsakovo) pareigos atlikti atitinkamus veiksmus (žr., pvz.

LVAT 2017 m. balandžio 26 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-628-492/2017). Å iuo atveju svarbu nustatyti, kokių veiksmų pareiÅ¡kėjas ėmėsi, siekdamas įvykdyti PrivalomÄ jį nurodymÄ , po to, kai Vilniaus apygardos administracinis teismas 2016 m. gruodžio 14 d. sprendimu Privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ pratęsė iki 2018 m. sausio 1 d. Administracijos direktorius 2014 m. liepos 22 d. įsakymu Nr. 30 - 1974 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“ nustatė, kad turi bÅ«ti pradedamas rengti apie 1 480 kv. m.

žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projektas, kurio tikslas – sujungti įsiterpusį valstybinės žemės plotÄ su besiribojančiu, J. K. priklausančiu žemės sklypu, nes laisvoje valstybinėje žemėje negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypo. Administracijos direktorius 2015 m. gegužės 29 d. įsakymu Nr. 30-2064 „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto tvirtinimo“ patvirtinto žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projektÄ ir jo sprendinius.

Taip pat nurodė, kad sklypo naudotojas privalo per 3 mėnesius nuo Å¡io įsakymo pasiraÅ¡ymo dienos kreiptis į NŽT Vilniaus miesto skyrių dėl įsiterpusių laisvos valstybinės žemės plotų pardavimo ir jų sujungimo su 1 punkte nurodytų privačiu sklypu. PareiÅ¡kėjas paaiÅ¡kino, kad per nurodytÄ terminÄ kreipėsi į NŽT Vilniaus miesto skyrių dėl įsiterpusių laisvos valstybinės žemės plotų pardavimo ir jų sujungimo su 1 punkte nurodytų privačiu sklypu. Minėtų Administracijos direktoriaus įsakymų teisėtumas ir pagrįstumas buvo ginčijamas administracinėje byloje Nr. eI-18-561/2018 (proceso Nr. 3-61-3-04348-2014-9).

Å i administracinė byla 2018 m. gegužės 22 d. nutartimi nutraukta, pareiÅ¡kėjui (V. Ž.) atsisakius skundo. Nutartis įsiteisėjo 2018 m. gegužės 30 d. IÅ¡ faktinių aplinkybių matyti, kad pareiÅ¡kėjas Inspekcijos nustatytu ir kelis kartus pratęstu terminu Privalomojo nurodymo neįvykdė. PraÅ¡ymÄ pratęsti terminÄ grindžia aplinkybėmis, kad savavaliÅ¡kos statybos statinys, kurį siekia įteisinti, stovi ant valstybinės žemės sklypo. Šį sklypÄ , kaip įsiterpusį žemės sklypÄ , siekia prisijungti prie jam nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo, vadovaujantis minėtu Administracijos direktoriaus 2014 m. liepos 22 d.

įsakymu Nr. 30 - 1974. Sujungus valstybinės žemės sklypÄ (duomenys neskelbtini) su besiribojančiu jam priklausančiu žemės sklypu, nedelsiant imsis veiksmų pastato, esančio (duomenys neskelbtini), statybÄ leidžiantiems dokumentams gauti, o Å¡ių procedÅ«rų trukmės jis negali įtakoti. PareiÅ¡kėjas 2018 m. lapkričio 12 d. pateikė valstybinės žemės pirkimo – pardavimo sutarties projektÄ , kurį elektroniniu paÅ¡tu gavo iÅ¡ NŽT Vilniaus miesto skyriaus. Å ios sutarties projekto 1 punkte nurodyta, kad pareiÅ¡kėjas nuosavybės teise perka 240 kv. m. ploto žemės sklypo dalį, esančiÄ 480 kv. m. ploto žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)). 11 punkte nurodyta, kad pirkėjas (pareiÅ¡kėjas) privalo per 6 mėnesius nuo sutarties pasiraÅ¡ymo dienos kreiptis į pardavėjÄ (Lietuvos valstybė, atstovaujama NŽT) dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) Vilniuje ir žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), sujungimo į vienÄ bendro ploto žemės sklypÄ .

Byloje esantys duomenys patvirtina, kad pareiÅ¡kėjas kreipdamasis į AdministracijÄ su praÅ¡ymu leisti pradėti valstybinės žemės sklypo, besiribojančio su jam nuosavybės teise priklausančiu žemės sklypu, formavimo ir pertvarkymo procedÅ«ras, vėliau kreipdamasis į NŽT Vilniaus miesto skyrių dėl įsiterpusių laisvos valstybinės žemės plotų pardavimo ir jų sujungimo su privačiu sklypu, ėmėsi veiksmų, siekdamas įteisinti statybÄ , kuri privalomajame nurodyme įvardijama kaip savavaliÅ¡ka ir kurios padarinius reikalaujama paÅ¡alinti, tačiau dėl vykusių teisminių ginčų savavaliÅ¡kos statybos įteisinimas užtruko.

IÅ¡ pateikto valstybinės žemės sutarties projekto matyti, kad valstybinės žemės įsigijimo procedÅ«ra vis dar tęsiasi, o iÅ¡ pateiktų proceso Å¡alių paaiÅ¡kinimų ir raÅ¡ytinių įrodymų matyti, kad, tik sujungus valstybinės žemės sklypÄ ir pareiÅ¡kėjui nuosavybės teise priklausantį sklypÄ , pareiÅ¡kėjas galės imtis veiksmų savavaliÅ¡kai statybai įteisinti – statybÄ leidžiantiems dokumentams gauti. Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, pareiÅ¡kėjo nurodytos priežastys laikytinos priežastimis, susijusiomis su procedÅ«romis, kurių trukmei jis negali daryti įtakos, todėl praÅ¡ymas pratęsti Privalomojo nurodymo terminÄ iki 2020 m. sausio 1 d. tenkintinas.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, n u s p r e n d ž i a: PareiÅ¡kėjo J. K. praÅ¡ymÄ patenkinti. Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos 2014 m. rugsėjo 2 d. privalomajame nurodyme Nr. PRN-00-140902-00147 nustatytÄ Ä¯vykdymo terminÄ iki 2020 m. sausio 1 d. Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant Å¡iam teismui tiesiogiai arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai Rasa Ragulskytė – Markovienė Egidija Puzinskaitė Margarita Stambrauskaitė