bf2ebe0e-c722-4e70-8eeb-5fc806d81bba · Vilniaus apygardos administracinis teismas

 Administracinė byla Nr. eI3-3145-1161/2023

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00142-2023-7

Procesinio sprendimo kategorijos: 41; 55.1

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2023 m. balandžio 20 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rūtos Miliuvienės, Henriko Sadausko ir Indrės Žvaigždinienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

sekretoriaujant Anetai Seržantovič,

dalyvaujant pareiškėjai E. P., jos atstovei advokatei R. G.,

atsakovo atstovei J. Å .,

vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos E. P. skundÄ Lietuvos Respublikos Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministerijai (trečiasis suinteresuotas asmuo - Jurbarko rajono savivaldybės administracija) dėl įsakymo panaikinimo.

Teismas

nustatė:

PareiÅ¡kėja E. P. kreipiasi į teismÄ ir praÅ¡o: 1) Panaikinti Lietuvos Respublikos Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministrės (duomenys neskelbtini) įsakymÄ (duomenys neskelbtini) „Dėl konkurso į Jurbarko vaikų lopÅ¡elio-darželio „NykÅ¡tukas“ direktoriaus pareigas“ (toliau – ir Ä®sakymas); 2) palikti galioti (duomenys neskelbtini) konkurso Jurbarko lopÅ¡elio-darželio „NykÅ¡tukas“ direktoriaus pareigoms užimti (toliau – ir Konkursas) protokolÄ (duomenys neskelbtini), kuriuo pareiÅ¡kėja pripažinta Konkurso laimėtoja; 3) priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidų atlyginimÄ .

Skunde nurodo, kad Lietuvos Respublikos Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministrė (duomenys neskelbtini) priėmė Ä®sakymÄ , kuriuo pripažino, kad organizuojant KonkursÄ buvo pažeisti Konkurso valstybinių ir savivaldybių Å¡vietimo įstaigų (iÅ¡skyrus aukÅ¡tÄ sias mokyklas) vadovų pareigoms eiti tvarkos apraÅ¡o, patvirtinto Lietuvos Respublikos Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministro 2011 m. liepos 1 d. įsakymu Nr. V-1193 „Dėl Konkurso valstybinių ir savivaldybių Å¡vietimo įstaigų (iÅ¡skyrus aukÅ¡tÄ sias mokyklas) vadovų pareigoms eiti tvarkos apraÅ¡o patvirtinimo“ (toliau – ir ApraÅ¡as) reikalavimai, ir panaikino Konkurso rezultatus.

Nurodo, kad 2022 m. liepos 22 d. Jurbarko rajono savivaldybės meras priėmė Potvarkį Nr. P7-152 dėl konkursų skelbimo Jurbarko rajono savivaldybės švietimo įstaigų vadovų pareigoms užimti (toliau – Potvarkis), kuriuo be kitų konkursų buvo paskelbtas konkursas Jurbarko lopšelio-darželio „Nykštukas“ direktoriaus pareigoms užimti. Potvarkiu nustatyta pretendentų prašymų pateikimo data ir laikas – 2022 m. lapkričio 11 d. 10 val., pretendentų atrankos data paskirta (duomenys neskelbtini)

PaaiÅ¡kina, kad (duomenys neskelbtini) pareiÅ¡kėja pateikė duomenis ir dokumentus, reikalingus dalyvavimui Konkurse, 2022 m. lapkričio 17 d. gavo praneÅ¡imÄ iÅ¡ Jurbarko rajono savivaldybės administracijos Teisės ir civilinės metrikacijos skyriaus vyriausiosios specialistės, kuriuo pareiÅ¡kėja buvo pakviesta į atrankÄ Jurbarko lopÅ¡elio-darželio „NykÅ¡tukas“ direktorės pareigoms užimti. Ä®vykus atrankai, (duomenys neskelbtini) Konkurso protokolu (duomenys neskelbtini) Konkursui vykdyti sudarytos komisijos (toliau – ir Konkurso komisija) sprendimu pareiÅ¡kėja pripažinta Konkurso laimėtoja.

Teigia, kad 2022 m. lapkričio 29 d. Jurbarko rajono savivaldybės mero raÅ¡tu Nr. T27-108 „Dėl konkurso“ pareiÅ¡kėja buvo informuota apie tai, kad Jurbarko rajono savivaldybės administracija kreipėsi į Lietuvos Respublikos Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministerijÄ (toliau – ir Ministerija) su praÅ¡ymu „Dėl konkurso rezultatų“, kuriuo buvo skundžiamas Konkursas ir jo rezultatas. Pagal Ministerijos Bendrojo ugdymo departamento pateiktÄ informacijÄ , į MinisterijÄ 2022 m. lapkričio 29 d. raÅ¡tu kreipėsi ir Jurbarko savivaldybės meras. Nurodo, kad Jurbarko rajono savivaldybės administracijos Teisės ir civilinės metrikacijos skyriaus vedėja elektroniniu laiÅ¡ku informavo, kad į MinisterijÄ buvo kreipiamasi dėl Kvalifikacinių reikalavimų valstybinių ir savivaldybių Å¡vietimo įstaigų (iÅ¡skyrus aukÅ¡tÄ sias mokyklas) vadovams apraÅ¡o, patvirtinto Lietuvos Respublikos Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministro 2011 m. liepos 1 d. įsakymu Nr. V-1194 „Dėl kvalifikacinių reikalavimų valstybinių ir savivaldybių Å¡vietimo įstaigų (iÅ¡skyrus aukÅ¡tÄ sias mokyklas) vadovams apraÅ¡o patvirtinimo“ (toliau – ApraÅ¡as dėl kvalifikacinių reikalavimų), 4.2.5 papunkčio taikymo.

Pažymi, kad 2022 m. gruodžio 6 d. Ministerijos kanclerio potvarkiu Nr. P-128 „Dėl komisijos galimam pažeidimui iÅ¡tirti sudarymo“ buvo patvirtinta komisija, turėjusi įvertinti, ar buvo laikytasi ApraÅ¡e nustatytos konkurso tvarkos ir ar Konkurso rezultatas yra teisėtas. (duomenys neskelbtini) Lietuvos Respublikos Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministrė priėmė Ä®sakymÄ , kuriuo pripažino, kad organizuojant KonkursÄ buvo pažeisti ApraÅ¡o reikalavimai ir panaikino Konkurso rezultatus.

Atkreipia dėmesį, kad nei 2022 m. gruodžio 6 d. Ministerijos kanclerio potvarkiu Nr. P128 „Dėl komisijos galimam pažeidimui iÅ¡tirti sudarymo“ patvirtintos komisijos (toliau – Komisija galimam pažeidimui iÅ¡tirti) iÅ¡vada, nei minėtas (duomenys neskelbtini) Lietuvos Respublikos Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministrės Ä®sakymas pareiÅ¡kėjai nebuvo įteikti. PareiÅ¡kėja ne kartÄ kreipėsi į MinisterijÄ , praÅ¡ydama pateikti minėtus dokumentus, kuriais buvo konstatuoti Konkurso tvarkos pažeidimai ir panaikinti Konkurso rezultatai, tačiau pareiÅ¡kėja iki skundo pateikimo teismui nebuvo gavusi nei motyvuoto atsakymo į savo užklausimus, nei dokumentų, kuriuos prašė pateikti. Be to, (duomenys neskelbtini) Jurbarko rajono savivaldybės mero raÅ¡tu „Dėl konkurso į Jurbarko vaikų lopÅ¡elio-darželio „NykÅ¡tukas“ direktoriaus pareigas“ (duomenys neskelbtini) informavus apie Ministerijos priimtÄ Ä®sakymÄ dėl Konkurso rezultatų panaikinimo, Ministerijos Ä®sakymo kopija taip pat nebuvo pateikta.

PaaiÅ¡kina, kad 2022 m. lapkričio 30 d. raÅ¡tu „Dėl kvalifikacinių reikalavimų valstybinių ir savivaldybių Å¡vietimo įstaigų (iÅ¡skyrus aukÅ¡tÄ sias mokyklas) vadovams apraÅ¡o nuostatų taikymo“ pareiÅ¡kėja kreipėsi į MinisterijÄ praÅ¡ydama iÅ¡aiÅ¡kinti, įskaitant, ApraÅ¡o dėl kvalifikacinių reikalavimų 4.2.5. punkto (cit. „bÅ«ti iÅ¡klausęs pedagoginių ir psichologinių žinių kursÄ Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministro nustatyta tvarka, turėti ne mažesnį kaip 2 metų pedagoginio darbo staÅ¾Ä arba ne mažesnę kaip 2 metų profesinės veiklos, kuri atitinka V ar aukÅ¡tesnį kvalifikacijų lygį pagal Lietuvos kvalifikacijų sandaros apraÅ¡Ä , patirtį mokyklos vykdomų neformaliojo vaikų Å¡vietimo programų srityje (taikoma neformaliojo vaikų Å¡vietimo mokyklos vadovui“) reikalavimo taikymÄ neformaliojo vaikų Å¡vietimo mokyklos vadovui Konkurso, kuriame dalyvavo pareiÅ¡kėja, atveju. Papildomai atkreipė dėmesį, kad Jurbarko vaikų lopÅ¡elio-darželio „NykÅ¡tukas“ direktoriaus pareigybės apraÅ¡yme (toliau – ir Pareigybės apraÅ¡ymas) numatytas tapatus reikalavimas: „3.2.5. bÅ«ti iÅ¡klausęs pedagoginių ir psichologinių žinių kursÄ Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministro nustatyta tvarka, turėti ne mažesnį kaip 2 metų pedagoginio darbo staÅ¾Ä arba ne mažesnę kaip 2 metų profesinės veiklos, kuri atitinka V ar aukÅ¡tesnį kvalifikacijų lygį pagal Lietuvos kvalifikacijų sandaros apraÅ¡Ä , patirtį mokyklos vykdomų neformaliojo vaikų Å¡vietimo programų srityje“. Su Å¡iuo Pareigybės apraÅ¡ymu pareiÅ¡kėja buvo supažindinta pasiraÅ¡ytinai. Konkurso komisijai pareiÅ¡kėja pateikė atitiktį reikalavimui pagrindžiančius dokumentus.

Nurodo, kad 2022 m. gruodžio 19 d. Ministerijos Bendrojo ugdymo departamentas pateikė atsakymÄ Ä¯ pareiÅ¡kėjos pasikreipimÄ , kuriuo be kita ko, iÅ¡aiÅ¡kino, kad „konkursas buvo organizuotas į ikimokyklinio ugdymo mokyklos, t. y. vaikų lopÅ¡elio-darželio „NykÅ¡tukas“, direktoriaus pareigas. Pagal Lietuvos Respublikos Å¡vietimo įstatymo 41 straipsnio 13 dalyje nustatytÄ neformaliojo Å¡vietimo mokyklų skirstymÄ Ä¯ grupes, neformaliojo vaikų Å¡vietimo mokyklų grupė yra kita nei ikimokyklinio ugdymo mokyklų grupė, todėl pastarasis kvalifikacinis reikalavimas negalėjo bÅ«ti taikomas pretendentams į ikimokyklinio ugdymo mokyklÄ . Papildomai nurodė ir kitus Konkurso metu padarytus ApraÅ¡o pažeidimus: 1) ApraÅ¡o 12 punkto pažeidimas iki atrankos, nes nebuvo laiku ir tinkamai patikrinti dokumentai ir į atrankÄ buvo pakviesta pretendentė, neatitinkanti kvalifikacinių reikalavimų; 2) 34.1. papunkčio pažeidimai, nes atrankos komisija laiku nesutikrino, ar visi pakviesti pretendentai atitinka kvalifikacinius reikalavimus, atrankos komisijos nariams abejonių dėl atitikties kvalifikaciniams reikalavimams kilo tik atrinkus pretendentÄ ir paskelbus rezultatus. Remdamasi Å¡iomis Komisijos galimam pažeidimui iÅ¡tirti iÅ¡vadomis Atsakovė priėmė Ä®sakymÄ , kuriuo ir panaikino Konkurso rezultatus.

PareiÅ¡kėja nurodo, kad atitiko pretendentams iÅ¡keltus reikalavimus ir pateikė tÄ pagrindžiančius dokumentus, be kita ko, pareiÅ¡kėja atitiko ir ApraÅ¡o dėl kvalifikacinių reikalavimų 4.2.5. punktÄ , kurio atitikmuo yra įtrauktas ir į Pareigybės apraÅ¡yme direktoriui keliamus reikalavimus. Atitinkamai, Komisijos galimam pažeidimui iÅ¡tirti iÅ¡vada, kad PareiÅ¡kėja neatitiko kvalifikacinių reikalavimų ir kad Konkurso metu buvo padaryti pažeidimai vertinant pakviestų pretendentų atitikimÄ kvalifikaciniams reikalavimas yra nepagrįsta. Mano, kad vertinant prieÅ¡ingai bÅ«tų pažeisti pareiÅ¡kėjos teisėti lÅ«kesčiai, kadangi pareiÅ¡kėja visiÅ¡kai atitiko skelbime dėl dalyvavimo Konkurse nurodytus reikalavimu ir atitikį jiems pagrindė pateiktais dokumentais.

Pažymi, kad 2022 m. gruodžio 27 d. pareiškėja pakartotinai kreipėsi į atsakovę, tačiau atsakymo negavo. Nors nėra suėjęs Įsakymo apskundimo terminas, Jurbarko rajono savivaldybės oficialiame internetiniame puslapyje nurodyta, kad Konkurso rezultatai panaikinti ir 2023 m. sausio 13 d. buvo paskelbtas naujas konkursas Jurbarko vaikų lopšelio-darželio „Nykštukas“ direktoriaus pareigoms užimti.

Nurodo, jog pagal ApraÅ¡o 12 punktÄ , pretendentai, atitinkantys reikalavimus, yra kviečiami į atrankos posėdį, o pretendentai, neatitinkantys kvalifikacinių reikalavimų ar 10 punkte nustatyta tvarka nepateikę dokumentų, informuojami, kad į atrankos posėdį kviečiami nebus, kartu nurodant priežastis. Konkurso organizatoriai turėjo pakankamai laiko susipažinti su pareiÅ¡kėjos pateiktais duomenimis ir dokumentais.

Pažymi, kad Konkurso komisijos nariai susipažino su pretendento pateiktais, atitiktį kvalifikaciniams reikalavimams pagrindžiančiais dokumentais, nurodytais ApraÅ¡o 9 punkte ir dokumentais, nurodytais ApraÅ¡o dėl kvalifikacinių reikalavimų 4 punkte bei jų originalais. Konkursui įvykdyti buvo sudaryta kompetentingų asmenų Konkurso komisija, įskaitant ir tai, kad į komisijos sudėtį buvo įtraukti ir Ministerijos atstovai, vadovaujančias pareigas užimantys asmenys, kuriems turėjo bÅ«ti žinomi kvalifikaciniai reikalavimai, keliami pretendentams, siekiantiems užimti vadovaujančiÄ sias pareigas. Atsakovė nenurodė, kaip buvo pažeistas ApraÅ¡o 34.1 papunktis, atitinkamai, nėra pagrindo teigti, kad Konkurso komisija padarė 34.1 papunkčio pažeidimÄ .

Nurodo, jog ApraÅ¡o dėl kvalifikacinių reikalavimų 4.2. punktas nustato alternatyvius reikalavimus pretendentams, t. y. pretendentas, kandidatuojantis į Å¡vietimo įstaigos vadovo pozicijÄ , turi atitikti bent vienÄ iÅ¡ reikalavimų. Pagal Lietuvos Respublikos Å¡vietimo įstatymo 2 straipsnio 2 dalį „Neformalusis Å¡vietimas – Å¡vietimas pagal įvairias Å¡vietimo poreikių tenkinimo, kvalifikacijos tobulinimo, papildomos kompetencijos įgijimo programas, iÅ¡skyrus formaliojo Å¡vietimo programas.“ Pagal Å¡io įstatymo 6 straipsnio 2 punktÄ neformalusis Å¡vietimas apima ikimokyklinį, prieÅ¡mokyklinį, kitÄ neformalųjį vaikų (taip pat formalųjį Å¡vietimÄ papildantį ugdymÄ ) ir suaugusiųjų Å¡vietimÄ . Pagal Lietuvos Respublikos Å¡vietimo įstatymo 41 straipsnio 13 dalį neformaliojo Å¡vietimo mokyklos skirstomos į Å¡ias grupes: 1) ikimokyklinio ugdymo mokyklų; 2) neformaliojo vaikų Å¡vietimo mokyklų ir formalųjį Å¡vietimÄ papildančio ugdymo mokyklų; 3) neformaliojo suaugusiųjų Å¡vietimo mokyklų. Lietuvos Respublikos Å¡vietimo įstatymo 15 straipsnis pavadintas „Kitas neformalusis vaikų Å¡vietimas“. ApraÅ¡o 4.2.5. punkto skliausteliuose nurodyta „taikoma neformaliojo vaikų Å¡vietimo mokyklos vadovui“, o ne „taikoma kito neformaliojo vaikų Å¡vietimo mokyklos vadovui“. Pagal Jurbarko vaikų lopÅ¡elio-darželio „NykÅ¡tukas“ nuostatų, patvirtintų 2022 m. rugsėjo 29 d. Jurbarko rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T2-213, 7 punktÄ lopÅ¡elio-darželio „NykÅ¡tukas“ įstaigos grupė – ikimokyklinio ugdymo mokykla. Vadinasi, lopÅ¡elis-darželis „NykÅ¡tukas“ yra neformalaus Å¡vietimo mokykla. Akivaizdu, kad lopÅ¡elis-darželis „NykÅ¡tukas“ kaip ikimokyklinio ugdymo įstaiga yra priskiriamas neformalaus Å¡vietimo mokyklai, todėl ApraÅ¡o 4.2.5. punkto kvalifikacinis reikalavimas galėjo bÅ«ti keliamas.

PaaiÅ¡kina, jog pareiÅ¡kėja pateikė atitiktį pretendentams iÅ¡keltiems reikalavimams pagrindžiančius duomenis ir skelbime numatytus reikalavimus atitiko. Konkurso organizatoriui buvus atsakingam už skelbimo patalpinimÄ ir tikslios informacijos skelbime nurodymÄ , pareiÅ¡kėjai negali kilti neigiamos pasekmės, jeigu Konkurso skelbime nurodant reikalavimus Konkurse dalyvauti pretenduojantiems asmenims bÅ«tų buvus padaryta klaida. Kitu atveju bÅ«tų pažeisti visų pretendentų ir pareiÅ¡kėjos teisėti lÅ«kesčiai. Taigi, nėra pagrindo pripažinti, kad Konkursas buvo įvykdytas pažeidus ApraÅ¡o tvarkÄ , o tuo atveju, jeigu bÅ«tų buvusios padarytos klaidos, paskelbus netikslius reikalavimus Konkurso pretendentams, neigiamos pasekmės ir atsakomybė dėl tokių padarytų klaidų negali kilti pareiÅ¡kėjai.

Teigia, kad pagal ApraÅ¡o 42 punktÄ , tinkamas subjektas paduoti skundÄ Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministrui yra komisijos narys, stebėtojas ar pretendentas, tačiau į MinisterijÄ dėl Konkurso rezultatų kreipėsi Jurbarko rajono savivaldybės administracija ir meras. Atitinkamai, pagal ApraÅ¡o 42 punktÄ nei Jurbarko rajono savivaldybės administracija, nei Jurbarko rajono savivaldybės meras nebuvo tinkami subjektai, galintys skųsti įvykusį KonkursÄ ir Konkurso rezultatus.

Teismo posėdžio metu pareiÅ¡kėja palaikė savo skunde iÅ¡dėstytus argumentus ir prašė skundÄ tenkinti.

Atsakovė Lietuvos Respublikos Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministerija teismui pateikė atsiliepimÄ , kuriame su skundu nesutinka ir praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ .

Teigia, kad į MinisterijÄ dėl Konkurso (duomenys neskelbtini) raÅ¡tu „Dėl konkurso rezultatų“ kreipėsi Jurbarko rajono savivaldybės meras. Jurbarko rajono savivaldybės mero 2022 m. lapkričio 29 d. raÅ¡tu „Dėl papildomos informacijos“ buvo pateiktas (duomenys neskelbtini) konkurso Jurbarko vaikų lopÅ¡elio-darželio „NykÅ¡tukas“ direktoriaus pareigoms eiti Konkurso komisijos pirmininkės, praÅ¡ymas „Dėl konkurso rezultatų“, kuriame skundžiamas Konkursas, vykęs (duomenys neskelbtini) PaaiÅ¡kina, kad buvo sudaryta Komisija galimam pažeidimui iÅ¡tirti ir ginčijamu Ä®sakymu pripažinta, kad organizuojant KonkursÄ buvo pažeista ApraÅ¡o nustatyta tvarka ir panaikinti Konkurso rezultatus.

Teigia, kad apie Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministro sprendimÄ dėl Konkurso buvo informuotas Konkurso organizatorius. Kadangi skundÄ pateikusi Konkurso komisijos pirmininkė yra Jurbarko savivaldybės administracijos valstybės tarnautoja, papildomai ji nebuvo informuota.

Mano, jog su Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministro sprendimu dėl konkurso į Jurbarko vaikų lopÅ¡elio-darželio „NykÅ¡tukas“ direktoriaus pareigas trečiuosius suinteresuotus asmenis, įskaitant ir pareiÅ¡kėjÄ , turėjo supažindinti Konkurso organizatorius.

Pažymi, kad nei skunde Ministerijai, nei Komisijos galimam pažeidimui iÅ¡tirti iÅ¡vadoje nėra nurodyta aplinkybių, kad Konkurso organizatorius neturėjo pakankamai laiko ar galimybių susipažinti su pareiÅ¡kėjos pateiktais duomenimis. PaaiÅ¡kina, kad Komisija galimam pažeidimui iÅ¡tirti konstatavo, kad Konkurso organizatorius padarė ApraÅ¡o 12 punkto pažeidimÄ iki atrankos, nes į atrankÄ buvo pakviesta pretendentė neatitinkanti kvalifikacinių reikalavimų, keliamų ikimokyklinio ugdymo mokyklos vadovui. Jei Konkurso komisija ir tikrino pretendentų dokumentus iki atrankos, tÄ padarė netinkamai. Kad netinkamai buvo įvertinta atitiktis kvalifikaciniams reikalavimams, abejonių kilo patiems Konkurso komisijos nariams, todėl ir buvo kreiptasi į Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministrÄ dėl Konkurso rezultatų anuliavimo, pripažįstant klaidÄ .

Atkreipia dėmesį, kad pagal Lietuvos Respublikos Å¡vietimo įstatymo 41 straipsnio 13 dalį, neformaliojo Å¡vietimo mokyklos skirstomos į Å¡ias grupes: 1) ikimokyklinio ugdymo mokyklų; 2) neformaliojo vaikų Å¡vietimo mokyklų ir formalųjį Å¡vietimÄ papildančio ugdymo mokyklų; 3) neformaliojo suaugusiųjų Å¡vietimo mokyklų. Atsižvelgiant į įstatymo lygiu nustatytas mokyklų grupes ir tipus ApraÅ¡e dėl kvalifikacinių reikalavimų reglamentuojami kvalifikaciniai reikalavimai valstybinių ir savivaldybių Å¡vietimo įstaigų (iÅ¡skyrus aukÅ¡tÄ sias mokyklas) vadovams.

Nurodo, kad ApraÅ¡o dėl kvalifikacinių reikalavimų 4.1 papunktyje numatyta, kad Å¡vietimo įstaigos vadovas privalo turėti aukÅ¡tÄ jį universitetinį ar jam lygiavertį iÅ¡silavinimÄ , iÅ¡skyrus neformaliojo Å¡vietimo mokyklų vadovus, kuriems privalu turėti ne žemesnį kaip aukÅ¡tÄ jį koleginį ar jam lygiavertį iÅ¡silavinimÄ . 4.2.5 papunktyje numatyta, kad Å¡vietimo įstaigos vadovas turi bÅ«ti iÅ¡klausęs pedagoginių ir psichologinių žinių kursÄ Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministro nustatyta tvarka, turėti ne mažesnį kaip 2 metų pedagoginio darbo staÅ¾Ä arba ne mažesnę kaip 2 metų profesinės veiklos, kuri atitinka V ar aukÅ¡tesnį kvalifikacijų lygį pagal Lietuvos kvalifikacijų sandaros apraÅ¡Ä , patirtį mokyklos vykdomų neformaliojo vaikų Å¡vietimo programų srityje (taikoma neformaliojo vaikų Å¡vietimo mokyklos vadovui). Taigi, ApraÅ¡e dėl kvalifikacinių reikalavimų sistemingai vartojamos mokyklų grupės ir tipai, todėl ir 4.2.5 papunktyje aiÅ¡kiai įvardinta, kad papunktis taikomas tik vienai neformaliojo Å¡vietimo mokyklos grupei - neformaliojo vaikų Å¡vietimo mokyklų. Tuo tarpu ikimokyklinio ugdymo mokyklų grupė yra kita neformaliojo Å¡vietimo mokyklų grupė.

Atkreipia dėmesį, kad ApraÅ¡o dėl kvalifikacinių reikalavimų 4.1 papunktyje įvardinta iÅ¡imtis neformaliojo Å¡vietimo mokyklų vadovams, tuo tarpu 4.2.5 papunktyje numatytas normos taikymas - neformaliojo vaikų Å¡vietimo mokyklos vadovui, todėl sistemiÅ¡kai vertinant ApraÅ¡o dėl kvalifikacinių reikalavimų normas, akivaizdu, kad 4.2.5 papunktis taikomas tik neformaliojo vaikų Å¡vietimo mokyklos vadovui, bet ne visoms neformaliojo Å¡vietimo mokykloms. Atsižvelgiant į tai, kad pagal Jurbarko vaikų lopÅ¡elio-darželio „NykÅ¡tukas“ nuostatų, patvirtintų 2022 m. rugsėjo 29 d. Jurbarko rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T2-213, 7 punktÄ lopÅ¡elio-darželio „NykÅ¡tukas“ įstaigos grupė – ikimokyklinio ugdymo mokykla, ApraÅ¡o dėl kvalifikacinių reikalavimų 4.2.5 papunktyje nurodytas kvalifikacinis reikalavimas negalėjo bÅ«ti taikomas.

Teigia, kad pagal Å vietimo įstatymÄ ikimokyklinis ugdymas yra atskira neformalaus Å¡vietimo sudėtinė dalis, o ikimokyklinio ugdymo mokyklų grupė yra atskira neformaliojo Å¡vietimo mokyklų grupė. Kitas neformalusis vaikų Å¡vietimas yra neformalaus Å¡vietimo dalis, bet jis neapima ikimokyklinio ugdymo, kaip ir neformaliojo vaikų Å¡vietimo mokykla yra neformaliojo Å¡vietimo mokyklų grupė, bet ji neapima ikimokyklinio ugdymo mokyklų grupės.

Konstatuoja, kad organizuojant KonkursÄ negalėjo bÅ«ti taikomas ApraÅ¡o dėl kvalifikacinių reikalavimų 4.2.5 papunktis, kadangi Jurbarko vaikų lopÅ¡elis-darželis „NykÅ¡tukas“ yra ikimokyklinio ugdymo mokykla, o ne neformaliojo vaikų Å¡vietimo mokykla. Remiantis tuo Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministras teisėtai ir pagrįstai panaikino Å¡io Konkurso rezultatus.

Pažymi, kad kadangi pareiÅ¡kėja neatitinka kvalifikacinių reikalavimų ikimokyklinio ugdymo mokyklos vadovui, su ja negali bÅ«ti sudaryta darbo sutartis dėl ikimokyklinio ugdymo mokyklos vadovo pareigų. IÅ¡ neteisėto vieÅ¡o konkurso negali atsirasti teisė į darbo sutarties sudarymÄ net ir tuo atveju, jei Konkurso rezultatai panaikinti ne dėl pareiÅ¡kėjos veikimo ar neveikimo. VieÅ¡o konkurso rezultatų panaikinimas turi įtakos konkurso laimėtojo teisėms, tačiau tai sprendžiama žalos atlyginimo darbo sutarties Å¡alių ikisutartiniuose santykiuose instituto pagalba, bet ne neteisėtų konkursų rezultatų įteisinimu.

Nurodo, jog, remiantis teismų praktika, aplinkybės, kad pareiÅ¡kėjai buvo leista dalyvauti Konkurse, kad pareiÅ¡kėja šį KonkursÄ laimėjo, negalėjo pareiÅ¡kėjai suformuoti teisėtų lÅ«kesčių, jog ji bus priimta į ikimokyklinio ugdymo mokyklos vadovo pareigas.

Atkreipia dėmesį, kad į MinisterijÄ dėl Konkurso (duomenys neskelbtini) raÅ¡tu „Dėl konkurso rezultatų“ kreipėsi Jurbarko rajono savivaldybės meras. Jurbarko rajono savivaldybės mero 2022 m. lapkričio 29 d. raÅ¡tu „Dėl papildomos informacijos“ buvo pateiktas (duomenys neskelbtini) Konkurso komisijos pirmininkės praÅ¡ymas „Dėl konkurso rezultatų“, kuriame skundžiamas Konkursas, vykęs (duomenys neskelbtini) Atsižvelgiant į ApraÅ¡o 42 punktÄ , bei į tai, kad Ministerijai buvo pateiktas Ministerijai adresuotas Konkurso komisijos pirmininkės skundas, Ministerijos vertinimu, konstatuotina, kad į Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministrÄ dėl konkurso Jurbarko vaikų lopÅ¡elio-darželio „NykÅ¡tukas“ direktoriaus pareigoms kreipėsi tinkamas subjektas.

Teismo posėdžio metu atsakovė Lietuvos Respublikos Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministerija palaikė savo atsiliepime į skundÄ iÅ¡dėstytus argumentus ir prašė skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Trečiasis suinteresuotas asmuo byloje pateikė raÅ¡ytinius paaiÅ¡kinimus ir nurodė, kad Jurbarko rajono savivaldybės meras paskyrė pareiÅ¡kėjÄ E. P. Konkurso komisijos sekretore organizaciniams darbams atlikti ir Konkurso komisijos posėdžiams protokoluoti.

Nurodo, kad E. P. kartu su Konkurso komisijos pirmininke parengė Jurbarko rajono savivaldybės mero 2022 m. liepos 22 d. potvarkį Nr. P7-150, kuriuo buvo patvirtintas Jurbarko vaikų lopÅ¡elio-darželio „NykÅ¡tukas“ direktoriaus pareigybės apraÅ¡ymas (toliau – ir Pareigybės apraÅ¡ymas). Pareigybės apraÅ¡ymo 3 punktas nustatė specialius reikalavimus Jurbarko rajono vaikų lopÅ¡elio-darželio „NykÅ¡tukas“ direktoriaus pareigas einančiam darbuotojui, iÅ¡ kurių 3.2.1 - 3.2.4 punktuose nurodytų reikalavimų turi atitikti bent vienÄ . Ä® Pareigybės apraÅ¡ymÄ nebuvo įtraukti ApraÅ¡o dėl kvalifikacinių reikalavimų 4.2.4, 4.2.5, 4.2.6 punktų reikalavimai, kurių taikymas numatytas tam tikrų grupių įstaigų vadovams (profesinio mokymo įstaigos vadovui, neformaliojo vaikų Å¡vietimo mokyklos vadovui, Å¡vietimo pagalbos įstaigos vadovui). Pabrėžia, kad jog darbuotojas, einantis Å¡ias pareigas, turi atitikti bent vienÄ iÅ¡ atitinkamuose punktuose nurodytų reikalavimų, o ne dalį reikalavimo, tai yra, turi atitikti atitinkamÄ reikalavimÄ visa apimtimi, o ne jo dalį.

PaaiÅ¡kina, kad po Konkurso paskelbimo pareiÅ¡kėja E. P. , bÅ«dama Jurbarko rajono savivaldybės administracijos Teisės ir civilinės metrikacijos skyriaus vyriausiÄ ja specialiste ir Konkurso komisijos sekretore (duomenys neskelbtini) parengė Jurbarko rajono savivaldybės mero potvarkį (duomenys neskelbtini) „Dėl Jurbarko vaikų lopÅ¡elio-darželio „NykÅ¡tukas“ pareigybės apraÅ¡ymo, patvirtinto Jurbarko rajono savivaldybės mero 2022m. liepos 22 d. potvarkiu Nr. P7-150 „Dėl Jurbarko vaikų lopÅ¡elio-darželio „NykÅ¡tukas“ direktoriaus pareigybės apraÅ¡ymo patvirtinimo“ pakeitimo“, kuriuo inicijavo Pareigybės apraÅ¡ymo papildymÄ 3.2.5 papunkčiu (kuris atitinka ApraÅ¡o dėl kvalifikacinių reikalavimų 4.2.5 punkto reikalavimÄ , tik be nuorodos „(taikoma neformaliojo vaikų Å¡vietimo mokyklos vadovui)“ - bÅ«ti iÅ¡klausęs pedagoginių ir psichologinių žinių kursÄ Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministro nustatyta tvarka, turėti ne mažesnį kaip 2 metų pedagoginio darbo staÅ¾Ä arba ne mažesnę kaip 2 metų profesinės veiklos, kuri atitinka V ar aukÅ¡tesnį kvalifikacijų lygį pagal Lietuvos kvalifikacijų sandaros apraÅ¡Ä , patirtį mokyklos vykdomų neformaliojo vaikų Å¡vietimo programų srityje - kurį Jurbarko rajono savivaldybės meras, suklaidintas potvarkio rengėjos E. P., pasirašė. Nurodo, kad ApraÅ¡o dėl kvalifikacinių reikalavimų 4.2.5 punkto reikalavimas negalėjo bÅ«ti įtrauktas į Pareigybės apraÅ¡ymÄ , nes yra aiÅ¡kiai nurodyta, jog Å¡io punkto reikalavimas taikomas neformaliojo vaikų Å¡vietimo mokyklos vadovui, o ne ikimokyklinio ugdymo mokyklos vadovui.

Pažymi, jog E. P. apie ketinimus dalyvauti Konkurse iÅ¡ anksto neinformavo nei mero, nei administracijos vadovo, praÅ¡ymÄ dėl dalyvavimo Konkurse pateikė (duomenys neskelbtini) ir tik po to 2022 m. lapkričio 10 d., 19.05 val. pateikė praneÅ¡imÄ , kad negalės vykdyti jai pavestų funkcijų. PareiÅ¡kėja, bÅ«dama nuo 2022 m. liepos 22 d. paskirta Konkurso komisijos sekretore, vykdė Konkurso komisijos sekretorės pareigas ir turėjo prieigÄ prie visų Konkursui pateiktų dokumentų bei iÅ¡ anksto žinojo apie pretendentus ir jų duomenis.

Nurodo, kad Konkurso komisijos pirmininkė (duomenys neskelbtini) informavo Konkurso organizatorių Jurbarko rajono savivaldybės merÄ dėl pastebėtų galimų ApraÅ¡e nustatytos tvarkos pažeidimų, kurie galėjo lemti Konkurso rezultatus, skundÄ adresuodama ir Ministerijai.

Teigia, kad E. P. pateiktas 2021 m. spalio 4 d. Pedagoginių-psichologinių žinių kurso iÅ¡klausymo pažymėjimas (duomenys neskelbtini) patvirtina, kad E. P. įgijo bazinių pedagoginių-psichologinių žinių bei supratimÄ apie pedagogikos ir psichologijos mokslo žinių taikymo pedagoginėje praktikoje galimybes, bet nepatvirtina, kad įgijo pedagogo kvalifikacijÄ . Nurodytu pažymėjimu pedagogo kvalifikacija nebuvo suteikta.

Atkreipia dėmesį, kad pareiÅ¡kėjos pateiktame gyvenimo apraÅ¡yme yra nurodyta, kad profesinės pedagogikos studijas Kauno technologijos universitete Å¡iuo metu tik studijuoja ir nėra nurodžiusi, jog yra įgijusi pedagogo kvalifikacijÄ . Taigi, akivaizdu, kad pareiÅ¡kėja neatitinka pedagogo kvalifikacijos reikalavimo, kaip tai nustatyta ApraÅ¡o dėl kvalifikacinių reikalavimų 4 punkte.

Konstatuoja, kad remiantis ApraÅ¡o 42 punktu, į Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministrÄ dėl Konkurso kreipėsi tinkamas subjektas. Pagal Jurbarko vaikų lopÅ¡elio-darželio „NykÅ¡tukas“ nuostatų 5 punktÄ mokyklos savininkas yra Jurbarko rajono savivaldybė, todėl remiantis ApraÅ¡o 5 punktu Konkurso organizatorius yra Jurbarko rajono savivaldybės meras. Konkurso komisijos pirmininkės (duomenys neskelbtini) skundas adresuotas Jurbarko rajono savivaldybės merui ir Ministerijai.

Teismas

konstatuoja:

Administracinėje byloje ginčas kilo dėl Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministrės (duomenys neskelbtini) įsakymo (duomenys neskelbtini) „Dėl konkurso į Jurbarko vaikų lopšelio-darželio „Nykštukas“ direktoriaus pareigas“ teisėtumo ir pagrįstumo.

Remiantis bylos duomenimis nustatyta, kad 2022 m. liepos 22 d. Jurbarko rajono savivaldybės mero potvarkiu Nr. P7-152 „Dėl konkursų skelbimo Jurbarko rajono savivaldybės švietimo įstaigų vadovų pareigoms užimti“ buvo paskelbtas konkursas Jurbarko lopšelio-darželio „Nykštukas“ direktoriaus pareigoms užimti. Numatyta pretendentų prašymų pateikimo data ir laikas 2022 m. lapkričio 11 d., 10:00 val., pretendentų atrankos data ir laikas (duomenys neskelbtini) 10:00 val. Minėtu potvarkiu pareiškėja paskirta Konkurso komisijos sekretore organizaciniams darbams atlikti ir Konkurso komisijos posėdžiams protokoluoti.

PareiÅ¡kėja E. P. praÅ¡ymÄ dalyvauti Konkurse pateikė (duomenys neskelbtini) Kartu su praÅ¡ymu pareiÅ¡kėja pateikė ir atitikimÄ reikalavimams patvirtinančius dokumentus: asmens dokumento kopijÄ , gyvenimo apraÅ¡ymÄ , iÅ¡silavinimÄ patvirtinančių dokumentų kopijas, užsienio kalbų pažymėjimų kopijas, pretendento į valstybinių ir savivaldybių Å¡vietimo įstaigų vadovus kompetencijų vertinimo ataskaitÄ , pedagoginių-psichologinių žinių kurso iÅ¡klausymo pažymėjimÄ , darbo patirtį patvirtinančių dokumentų kopijas, Kauno kolegijos Verslo fakulteto Vadybos ir teisės katedros vedėjo rekomendacijÄ ir vadovavimo Å¡vietimo įstaigai gaires.

2022 m. lapkričio 16 d. Jurbarko rajono savivaldybės mero potvarkiu Nr. P7-219 „Dėl konkurso Jurbarko lopšelio-darželio „Nykštukas“ direktoriaus pareigoms užimti komisijos sudarymo“ buvo sudaryta Konkurso komisija, kurios primininke paskirta A. B..

PareiÅ¡kėja 2022 m. lapkričio 17 d. gavo elektroninį laiÅ¡kÄ , kuriuo buvo pakviesta dalyvauti atrankoje, kuri vyko (duomenys neskelbtini) 10:00 val.

(duomenys neskelbtini) Konkurso Jurbarko lopÅ¡elio-darželio „NykÅ¡tukas“ direktoriaus pareigoms užimti protokolu (duomenys neskelbtini), Konkurso komisija nusprendė, jog KonkursÄ laimėjo E. P..

(duomenys neskelbtini) Jurbarko rajono savivaldybės meras raÅ¡tu „Dėl konkurso rezultatų“ kreipėsi į MinisterijÄ praÅ¡ydamas Konkurso laimėtoja pripažinti antrÄ vietÄ užėmusiÄ pretendentę S. M. , kadangi Konkurso laimėtoja E. P. neatitinka kvalifikacinių reikalavimų ikimokyklinio ugdymo įstaigos direktoriaus vietai užimti, o (duomenys neskelbtini) persiuntė Ministerijai Konkurso komisijos pirmininkės (duomenys neskelbtini) praÅ¡ymÄ dėl galimų Konkurso pažeidimų, kuriame nurodė, kad Konkurso laimėtoja E. P. neatitinka kvalifikacinių reikalavimų ir prašė kreiptis į MinisterijÄ , kad Konkurso nugalėtoja bÅ«tų pripažintÄ antrÄ vietÄ užėmusi pretendentė S. M. (Å¡is praÅ¡ymas buvo adresuotas Jurbarko rajono savivaldybės merui ir Ministerijai).

Jurbarko rajono savivaldybės meras 2022 m. lapkričio 29 d. raÅ¡tu Nr. T27-108 informavo E. P., jog dėl Konkurso buvo kreiptasi į MinisterijÄ dėl galimų pažeidimų, kurie galėjo lemti Konkurso rezultatus.

Byloje pateikta Lietuvos Respublikos Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministerijos komisijos, sudarytos Å vietimo, mokslo ir sporto ministerijos kanclerio 2022 m. gruodžio 6 d. potvarkiu Nr. P-128, galimam pažeidimui iÅ¡tirti vykdant atrankos konkursÄ Jurbarko vaikų lopÅ¡elio-darželio „NykÅ¡tukas“ direktoriaus pareigoms eiti, (duomenys neskelbtini) iÅ¡vada, kuria konstatuota, kad nustatyti ApraÅ¡o 12 punkto ir 34.1 papunkčio pažeidimai, kurie lėmė, kad Konkurso nugalėtoja paskelbta pretendentė, neatitinkanti kvalifikacinių reikalavimų, o Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministrui siÅ«loma pripažinti, kad organizuojant KonkursÄ , buvo pažeista ApraÅ¡e nustatyta tvarka, ir panaikinti Konkurso rezultatus.Â

Lietuvos Respublikos Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministrė (duomenys neskelbtini) Ä®sakymu pripažino, kad organizuojant KonkursÄ buvo pažeista ApraÅ¡o nustatyta tvarka ir panaikino Å¡io Konkurso rezultatus.

Lietuvos Respublikos Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministerijos Bendrojo ugdymo departamentas 2022 m. gruodžio 19 d. raÅ¡tu informavo Jurbarko rajono savivaldybės merÄ apie priimtÄ Ä®sakymÄ ir nurodė, jog organizuojant KonkursÄ buvo pažeisti ApraÅ¡o 12 punktas ir 34.1 papunktis, todėl buvo nuspręsta panaikinti Å¡io Konkurso rezultatus.

Jurbarko rajono savivaldybės meras (duomenys neskelbtini) raÅ¡tu (duomenys neskelbtini) informavo pareiÅ¡kėjÄ , jog remiantis Ä®sakymu, minėto Konkurso rezultatai panaikinti.

Lietuvos Respublikos Å¡vietimo įstatymo (ginčui aktuali įstatymo redakcija, galiojusi laikotarpiu nuo 2022 m. gruodžio 1 d. iki 2022 m. gruodžio 31 d.) (toliau – ir Å Ä®) 6 straipsnis apibrėžia Å¡vietimo sistemÄ ir nurodo, kad Å¡i sistema apima:

1) formalųjį Å¡vietimÄ (pradinį, pagrindinį, vidurinį ugdymÄ , formalųjį profesinį mokymÄ ir aukÅ¡tojo mokslo studijas);

2) neformalųjį Å¡vietimÄ (ikimokyklinį, prieÅ¡mokyklinį, kitÄ neformalųjį vaikų (taip pat formalųjį Å¡vietimÄ papildantį ugdymÄ ) ir suaugusiųjų Å¡vietimÄ );

3) saviÅ¡vietÄ ;

4) Å¡vietimo pagalbÄ (profesinį orientavimÄ , Å¡vietimo informacinę, psichologinę, socialinę pedagoginę, specialiÄ jÄ pedagoginę ir specialiÄ jÄ pagalbÄ , sveikatos priežiÅ«rÄ mokykloje, konsultacinę, mokytojų kvalifikacijos tobulinimo ir kitÄ pagalbÄ ).

Pagal ŠĮ 41 straipsnio 13 dalį, neformaliojo švietimo mokyklos skirstomos į šias grupes:

1) ikimokyklinio ugdymo mokyklų;

2) neformaliojo vaikų Å¡vietimo mokyklų ir formalųjį Å¡vietimÄ papildančio ugdymo mokyklų;

3) neformaliojo suaugusiųjų švietimo mokyklų.

Å ių Å Ä® nuostatų sisteminė analizė leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad ikimokyklinis Å¡vietimas yra savarankiÅ¡ka neformaliojo Å¡vietimo rÅ«Å¡is, o ikimokyklinio ugdymo mokyklos yra savarankiÅ¡ka neformaliojo Å¡vietimo mokyklų grupė.

Pagal Jurbarko vaikų lopÅ¡elio-darželio „NykÅ¡tukas“ nuostatų, patvirtintų Jurbarko rajono savivaldybės tarybos 2022 m. rugsėjo 29 d. sprendimu Nr. T2-213, 7 punktÄ Jurbarko vaikų lopÅ¡elis-darželis „NykÅ¡tukas“ yra ikimokyklinio ugdymo mokykla.

Pagal Å Ä® 59 straipsnio 1 dalį valstybinės ar savivaldybės Å¡vietimo įstaigos (iÅ¡skyrus aukÅ¡tÄ sias mokyklas) vadovo pareigybės apraÅ¡ymÄ , parengtÄ pagal Å¡iame straipsnyje nustatytas Å¡vietimo įstaigos vadovo funkcijas ir Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministro nustatytus kvalifikacinius reikalavimus, tvirtina, Å¡vietimo įstaigos vadovÄ vieÅ¡o konkurso bÅ«du į pareigas penkeriems metams skiria ir iÅ¡ jų atleidžia, vieÅ¡Ä konkursÄ Å¡vietimo įstaigos vadovo pareigoms eiti organizuoja valstybinių Å¡vietimo įstaigų atveju – savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) ar jos įgaliotas asmuo, savivaldybių biudžetinių Å¡vietimo įstaigų atveju – savivaldybės meras, savivaldybių viešųjų Å¡vietimo įstaigų atveju – dalyvių susirinkimas ar jo įgaliotas asmuo.

To paties straipsnio 2 dalis nustato, kad valstybinės ar savivaldybės Å¡vietimo įstaigos (iÅ¡skyrus aukÅ¡tÄ jÄ mokyklÄ ) vadovu gali bÅ«ti asmuo, kuris pagal Å¡io įstatymo 51 straipsnį yra nepriekaiÅ¡tingos reputacijos ir jam atliktas vadovavimo valstybinei ar savivaldybės Å¡vietimo įstaigai (iÅ¡skyrus aukÅ¡tÄ jÄ mokyklÄ ) kompetencijų vertinimas Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministro nustatyta tvarka arba, jeigu jis vienoje Å¡vietimo įstaigoje vadovo pareigas ėjo ne mažiau kaip 10 metų ir jam atliktas vadovavimo valstybinei ar savivaldybės Å¡vietimo įstaigai (iÅ¡skyrus aukÅ¡tÄ jÄ mokyklÄ ) kompetencijų vertinimui prilygintas vertinimas Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministro nustatyta tvarka.

Valstybinės ar savivaldybės Å¡vietimo pagalbos įstaigos, bendrojo ugdymo mokyklos ir profesinio mokymo įstaigos vadovas turi turėti aukÅ¡tÄ jį universitetinį iÅ¡silavinimÄ , valstybinės ar savivaldybės neformaliojo Å¡vietimo mokyklos vadovas – aukÅ¡tÄ jį koleginį iÅ¡silavinimÄ . Asmuo skiriamas į Å¡vietimo įstaigos (iÅ¡skyrus aukÅ¡tÄ jÄ mokyklÄ ) vadovo pareigas Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministro nustatyta tvarka, įvertinus jo gebėjimus įgyvendinti vieÅ¡am konkursui pateiktas vadovavimo Å¡vietimo įstaigai gaires ir pareigybės apraÅ¡yme nustatytas funkcijas.

Vadovaujantis Å Ä® 59 straipsnio 6 dalimi, Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministras nustato valstybinių ir savivaldybių Å¡vietimo įstaigų (iÅ¡skyrus aukÅ¡tÄ sias mokyklas) vadovų kvalifikacinius reikalavimus ir vieÅ¡o konkurso Å¡vietimo įstaigų vadovų pareigoms eiti tvarkÄ .

Kvalifikacinių reikalavimų valstybinių ir savivaldybių Å¡vietimo įstaigų (iÅ¡skyrus aukÅ¡tÄ sias mokyklas) vadovams apraÅ¡o, patvirtinto Lietuvos Respublikos Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministro 2011 m. liepos 1 d. įsakymu Nr. V-1194 „Dėl kvalifikacinių reikalavimų valstybinių ir savivaldybių Å¡vietimo įstaigų (iÅ¡skyrus aukÅ¡tÄ sias mokyklas) vadovams apraÅ¡o patvirtinimo“, 4 punkte nustatyta, kad Å vietimo įstaigos vadovas privalo:

4.1. turėti aukÅ¡tÄ jį universitetinį ar jam lygiavertį iÅ¡silavinimÄ , iÅ¡skyrus neformaliojo Å¡vietimo mokyklų vadovus, kuriems privalu turėti ne žemesnį kaip aukÅ¡tÄ jį koleginį ar jam lygiavertį iÅ¡silavinimÄ ;

4.2. atitikti bent vienÄ iÅ¡ Å¡ių reikalavimų:

4.2.1. turėti pedagogo kvalifikacijÄ ir ne mažesnį kaip 3 metų pedagoginio darbo staÅ¾Ä ;

4.2.2. turėti magistro laipsnį, pedagogo kvalifikacijÄ ir ne mažesnį kaip 2 metų pedagoginio darbo staÅ¾Ä ;

4.2.3. turėti ugdymo mokslų arba verslo vadybos magistro kvalifikacinį laipsnį arba vieÅ¡ojo administravimo magistro kvalifikacinį laipsnį, įgytÄ baigus Å¡vietimo vadybos studijas, arba jam lygiavertę aukÅ¡tojo mokslo kvalifikacijÄ , taip pat turėti ne mažesnę kaip 3 metų profesinės veiklos patirtį, kuri atitinka VI ar aukÅ¡tesnį kvalifikacijų lygį pagal Lietuvos kvalifikacijų sandaros apraÅ¡Ä , patvirtintÄ Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010 m. gegužės 4 d. nutarimu Nr. 535 „Dėl Lietuvos kvalifikacijų sandaros apraÅ¡o patvirtinimo“ (toliau – Lietuvos kvalifikacijų sandaros apraÅ¡as);

4.2.4. turėti ne mažesnę kaip 3 metų profesinės veiklos, kuri atitinka V ar aukÅ¡tesnį kvalifikacijų lygį pagal Lietuvos kvalifikacijų sandaros apraÅ¡Ä , patirtį bent viename Å«kio sektoriuje ar jo dalyje, kurio kvalifikacijas, vykdydama formaliojo profesinio mokymo programas, teikia mokykla (taikoma profesinio mokymo įstaigos vadovui);

4.2.5. bÅ«ti iÅ¡klausęs pedagoginių ir psichologinių žinių kursÄ Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministro nustatyta tvarka, turėti ne mažesnį kaip 2 metų pedagoginio darbo staÅ¾Ä arba ne mažesnę kaip 2 metų profesinės veiklos, kuri atitinka V ar aukÅ¡tesnį kvalifikacijų lygį pagal Lietuvos kvalifikacijų sandaros apraÅ¡Ä , patirtį mokyklos vykdomų neformaliojo vaikų Å¡vietimo programų srityje (taikoma neformaliojo vaikų Å¡vietimo mokyklos vadovui);

4.2.6. turėti magistro laipsnį ir ne mažesnę kaip 3 metų profesinės veiklos arba 3 metų vadovaujamojo darbo patirtį, kurios atitinka Å¡vietimo pagalbos įstaigos, į kuriÄ kandidatuojama, bent vienÄ iÅ¡ vykdomų funkcijų (taikoma Å¡vietimo pagalbos įstaigos vadovui);

4.2.7. turėti magistro kvalifikacinį laipsnį arba jam lygiavertę aukÅ¡tojo mokslo kvalifikacijÄ , ne mažesnę kaip 3 metų profesinės veiklos Å¡vietimo srityje patirtį, kuri atitinka VI ar aukÅ¡tesnį kvalifikacijų lygį pagal Lietuvos kvalifikacijų sandaros apraÅ¡Ä , ir kvalifikacinių reikalavimų apraÅ¡o 5.2.2 papunktyje apibrėžtos vadovavimo ugdymui ir mokymuisi kompetencijos įvertinimas turėtų bÅ«ti ne žemesnio kaip aukÅ¡to lygio (4 balai);

4.3. turėti 5 punkte nustatytas vadovavimo švietimo įstaigai kompetencijas;

4.4. turėti ne mažesnę kaip vienų metų vadovavimo suaugusių asmenų grupei (grupėms) patirtį arba turėti ne mažesnę kaip vienų metų Å¡vietimo organizavimo ir (ar) priežiÅ«ros patirtį, įgytÄ vieÅ¡ojo administravimo institucijoje arba Å¡vietimo pagalbos įstaigoje;

4.5. mokėti naudotis informacinėmis technologijomis;

4.6. gerai mokėti lietuvių kalbÄ , jos mokėjimo lygis turi atitikti Valstybinės kalbos mokėjimo kategorijų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. gruodžio 24 d. nutarimu Nr. 1688 „Dėl valstybinės kalbos mokėjimo kategorijų patvirtinimo ir įgyvendinimo“ reikalavimus;

4.7. ne žemesniu kaip B1 kalbos mokėjimo lygiu (pagal Bendruosiuose Europos kalbų metmenyse nustatytÄ ir apibÅ«dintÄ Å¡eÅ¡ių kalbos mokėjimo lygių sistemÄ ) mokėti bent vienÄ iÅ¡ trijų Europos SÄ jungos darbo kalbų (anglų, prancÅ«zų ar vokiečių);

4.8. ne žemesniu kaip B1 kalbos mokėjimo lygiu (pagal Bendruosiuose Europos kalbų metmenyse nustatytÄ ir apibÅ«dintÄ Å¡eÅ¡ių kalbos mokėjimo lygių sistemÄ ) mokėti bent vienÄ užsienio kalbÄ .

4.9. būti nepriekaištingos reputacijos, kaip ji yra apibrėžta Lietuvos Respublikos švietimo įstatyme.

Pagal Å Ä® 2 straipsnio 21 dalį pedagogas – asmuo, įgijęs aukÅ¡tÄ jį (aukÅ¡tesnįjį, įgytÄ iki 2009 metų, arba specialųjį vidurinį, įgytÄ iki 1995 metų) iÅ¡silavinimÄ ir pedagogo kvalifikacijÄ . Pagal to paties straipsnio 22 dalį pedagogo kvalifikacija – Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka pripažįstama asmens turimų kompetencijų arba profesinės patirties ir turimų kompetencijų, reikalingų mokiniams ugdyti, visuma. Vadovaujantis Reikalavimų mokytojų kvalifikacijai apraÅ¡o, patvirtinto Lietuvos Respublikos Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministro 2014 m. rugpjūčio 29 d. įsakymu Nr. V-774 „Dėl reikalavimų mokytojų kvalifikacijai apraÅ¡o patvirtinimo“, 6.2. papunkčiu, vienas iÅ¡ atvejų, kada Lietuvos Respublikoje iÅ¡silavinimÄ Ä¯giję asmenys laikomi turintys pedagogo kvalifikacijÄ yra, kai tokie asmenys turi aukÅ¡tÄ jį iÅ¡silavinimÄ , ne mažesnį kaip 3 metų pedagoginio darbo staÅ¾Ä , yra iÅ¡klausę ne mažiau kaip 160 valandų (6 studijų kreditų) pedagogikos, psichologijos ir dalyko didaktikos kursų.

IÅ¡ bylos medžiagos nustatyta, kad pareiÅ¡kėjos turimÄ aukÅ¡tÄ jį iÅ¡silavinimÄ ir nemažesnį kaip 3 metų pedagoginio darbo staÅ¾Ä patvirtinantys dokumentai buvo pateikti Konkurso komisijai. VieÅ¡osios įstaigos Å iuolaikinių didaktikų centro 2021 m. spalio 4 d. iÅ¡duotas Pedagoginių-psichologinių žinių kurso iÅ¡klausymo pažymėjimas (duomenys neskelbtini) taip pat buvo pateiktas Konkurso komisijai.

Teismui pareiÅ¡kėja pateikė papildomus dokumentus, o bÅ«tent: 1) Kauno technologijos universiteto 2023 m. vasario 01 d. IÅ¡klausytų modulių apraÅ¡Ä (duomenys neskelbtini), 2) Kauno technologijos universiteto 2023 m. sausio 24 d. IÅ¡klausytų modulių apraÅ¡Ä (duomenys neskelbtini), 3), 3) Kauno technologijos universiteto Socialinių, humanitarinių mokslų ir menų fakulteto pedagogikos studijų programÄ . Teismas vertindamas Å¡iuos dokumentus pažymi, kad pareiÅ¡kėja į studijas Kauno technologijos universiteto Socialinių, humanitarinių mokslų ir menų fakultete priimta 2022 m. rugsėjo 1 d., o papildomai teismui pareiÅ¡kėjos pateikti dokumentai liudija apie situacijÄ , buvusiÄ jau po Konkurso, ginčijamo Ä®sakymo priėmimo ir Konkurso rezultatų panaikinimo, todėl jie nelaikytini aktualiais sprendžiant Ä®sakymo teisėtumo ir pagrįstumo klausimÄ .

IÅ¡ Konkurso komisijai pateiktų dokumentų, nustatyta, kad pareiÅ¡kėja, juos teikdama (ir dalyvaudama Konkurse) neturėjo pedagogo kvalifikacijos, o jos turimas magistro laipsnis, neatitinka ApraÅ¡o dėl kvalifikacinių reikalavimų 4.2.3 papunktyje nustatyto iÅ¡silavinimo reikalavimo. PareiÅ¡kėjos atitiktis ApraÅ¡o dėl kvalifikacinių reikalavimų 4.2.5 papunktyje nustatytiems reikalavimams, nepaisant to, kad Å¡ie reikalavimai nepagrįstai buvo įtraukti ir į Pareigybės apraÅ¡ymÄ , negalėjo bÅ«ti vertinama, nes ApraÅ¡o dėl kvalifikacinių reikalavimų 4.2.5 papunktyje aiÅ¡kiai nurodyta, kad Å¡is punktas taikomas tik neformaliojo vaikų Å¡vietimo mokyklos vadovui. Kaip minėta, Jurbarko vaikų lopÅ¡elis-darželis „NykÅ¡tukas“ yra ikimokyklinio ugdymo mokykla, o pagal Å Ä® 41 straipsnio 13 dalį ikimokyklinio ugdymo mokyklos ir neformaliojo vaikų Å¡vietimo mokyklos priklauso skirtingoms neformaliojo Å¡vietimo mokyklų grupėms.

Konkurso valstybinių ir savivaldybių Å¡vietimo įstaigų (iÅ¡skyrus aukÅ¡tÄ sias mokyklas) vadovų pareigoms eiti tvarkos apraÅ¡o, patvirtinto Lietuvos Respublikos Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministro 2011 m. liepos 1 d. įsakymu Nr. V-1193 „Dėl Konkurso valstybinių ir savivaldybių Å¡vietimo įstaigų (iÅ¡skyrus aukÅ¡tÄ sias mokyklas) vadovų pareigoms eiti tvarkos apraÅ¡o patvirtinimo“ (ginčui aktuali ApraÅ¡o redakcija, galiojusi nuo 2022 m. liepos 1 d. iki 2023 m. kovo 16 d.), 4 punkte nustatyta, kad asmuo, siekiantis eiti Å¡vietimo įstaigos vadovo pareigas (toliau – pretendentas), privalo bÅ«ti nepriekaiÅ¡tingos reputacijos ir atitikti Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministro nustatytus kvalifikacinius reikalavimus. ApraÅ¡o 12 punkte nustatyta, kad pretendento pateikti dokumentai patikrinami, pretendentai, kurie atitinka kvalifikacinius reikalavimus ir yra pateikę privalomus 9 punkte nurodytus dokumentus, ne vėliau kaip prieÅ¡ 3 darbo dienas iki atrankos posėdžio informuojami, kad yra kviečiami į atrankos posėdį (kiekvienam pretendentui praneÅ¡amas individualus laikas atvykti į atrankÄ , tiksli atrankos vieta ir numatoma trukmė; jei atrankos posėdis bus vykdomas nuotoliniu bÅ«du, vietoj atrankos vietos pateikiama prisijungimo nuoroda), o pretendentai, neatitinkantys kvalifikacinių reikalavimų ar 10 punkte nustatyta tvarka nepateikę dokumentų, informuojami, kad į atrankos posėdį kviečiami nebus, kartu nurodomos priežastys. Pagal ApraÅ¡o 34.1 papunktį, atrankos pasirengimo etape Konkurso komisija aptaria pateikiamus klausimus, pokalbio struktÅ«rÄ ir kitus atrankos metodinius aspektus, taip pat sutikrina, ar visi pretendentai yra pateikę reikalingus dokumentus ir atitinka teisės aktuose nustatytus reikalavimus.

Konkursas laikomas neteisėtu, jei jį organizuojant buvo pažeista ApraÅ¡e nustatyta tvarka ir jei tai galėjo lemti konkurso rezultatus (ApraÅ¡o 41 punktas). Pagal ApraÅ¡o 42 punktÄ , jeigu komisijos narys, stebėtojas ar pretendentas mano, kad buvo pažeista ApraÅ¡e nustatyta tvarka ir tai gali arba galėjo lemti konkurso rezultatus, o konkurso organizatorius ar komisija nepaÅ¡alino pažeidimų, jis turi teisę per 3 darbo dienas po konkurso pateikti skundÄ Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministrui, kuris gali sudaryti komisijÄ galimam pažeidimui iÅ¡tirti, į kuriÄ negali bÅ«ti įtraukiami konkursui vykdyti sudarytos komisijos nariai. Sudaryta komisija pateikia tyrimo iÅ¡vadas per 5 darbo dienas. Å vietimo, mokslo ir sporto ministras gali: pripažinti, kad apraÅ¡e nustatytos tvarkos pažeidimo nebuvo (ApraÅ¡o 42.1. papunktis); pripažinti, kad yra padarytas apraÅ¡e nustatytos tvarkos pažeidimas, kuris nelėmė konkurso rezultatų (ApraÅ¡o 42.2. papunktis); pripažinti, kad buvo pažeista apraÅ¡e nustatyta tvarka, ir panaikinti konkurso rezultatus (ApraÅ¡o 42.3.papunktis).

Aptarto teisinio reguliavimo nuostatų analizė suponuoja iÅ¡vadÄ , kad Å¡vietimo, mokslo ir sporto ministrui suteikti įgaliojimai priimti ginčijamÄ Ä®sakymÄ , t. y. kad ginčijamÄ Ä®sakymÄ priėmė tinkamas vieÅ¡ojo administravimo subjektas.

ApraÅ¡o 42 punktas reglamentuoja procedÅ«rÄ , kuri užtikrina konkursų vykdymo atitikties teisės aktų nustatytiems reikalavimams patikrÄ . Nagrinėjamu atveju Å¡iÄ procedÅ«rÄ inicijavo tinkamas subjektas – Konkurso komisijos pirmininkė, kurios (duomenys neskelbtini) praÅ¡ymas dėl galimų Konkurso pažeidimų (Å¡is praÅ¡ymas buvo adresuotas tiek Jurbarko rajono savivaldybės merui, tiek Ministerijai) Jurbarko rajono savivaldybės mero (duomenys neskelbtini) buvo persiųstas Ministerijai. Konkursas vyko (duomenys neskelbtini) (trečiadienį), Konkurso komisijos pirmininkės praÅ¡ymas pateiktas (duomenys neskelbtini) (pirmadienį), t. y. nepažeidžiant 3 darbo dienų termino.

Kaip ir nustatyta Apraše, buvo sudaryta Komisija galimam pažeidimui ištirti, kuri pagrįstai konstatavo, kad buvo pažeisti Aprašo reikalavimai, nes nebuvo laiku ir tinkamai įvertinta pareiškėjos atitiktis Aprašo dėl kvalifikacinių reikalavimų nustatytiems reikalavimams.

Teisėjų kolegija sutinka su atsakovės atsiliepime pateiktu argumentu, kad iÅ¡ neteisėto vieÅ¡o konkurso negali atsirasti teisė į darbo sutarties sudarymÄ net ir tuo atveju, jei Konkurso rezultatai panaikinti ne dėl pareiÅ¡kėjos veikimo ar neveikimo. VieÅ¡o konkurso rezultatų panaikinimas turi įtakos konkurso laimėtojo teisėms, tačiau tai gali bÅ«ti sprendžiama žalos atlyginimo darbo sutarties Å¡alių ikisutartiniuose santykiuose instituto pagalba, bet ne neteisėtų konkursų rezultatų įteisinimu.

Atsižvelgiant į galiojantį teisinį reguliavimÄ bei nustatytas bylos faktines aplinkybes, teismas apibendrindamas konstatuoja, kad ginčijamas Ä®sakymas yra priimtas tam įgaliojimus turinčio subjekto, laikantis teisės aktuose nustatytos procedÅ«ros ir pagrįstas iÅ¡samiu faktinių aplinkybių iÅ¡tyrimu, todėl jo naikinti nei pareiÅ¡kėjos skunde nurodytais, nei kitais argumentais nėra pagrindo.

Netenkinus pareiÅ¡kėjos pagrindinio reikalavimo panaikinti Ä®sakymÄ , netenkintinas ir iÅ¡vestinis skundo reikalavimas - palikti galioti (duomenys neskelbtini) Konkurso protokolÄ (duomenys neskelbtini), kuriuo pareiÅ¡kėja pripažinta Konkurso laimėtoja.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos proceso Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ . Nagrinėjamu atveju teismo sprendimas priimtas ne pareiÅ¡kėjos naudai, todėl ji neįgyja teisės į teismo iÅ¡laidų atlyginimÄ .

Proceso dalyviai procesiniuose dokumentuose iÅ¡dėstė daugiau argumentų, tačiau, teismo vertinimu, jie nėra esminiai sprendžiant Å¡iÄ administracinę bylÄ ir niekaip nekeičia Å¡iame sprendime padarytos iÅ¡vados, todėl teismas jų nenagrinės. Å iame kontekste paminėtina, kad Europos Žmogaus Teisių Teismo (toliau – ir EŽTT) ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje ne kartÄ pažymėta, jog teismo pareiga pagrįsti priimtÄ spendimÄ neturėtų bÅ«ti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvienÄ argumentÄ (EŽTT 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas Van de Hurk prieÅ¡ OlandijÄ ; 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimas Helle prieÅ¡ SuomijÄ ; 2011 m. lapkričio 14 d. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo administracinė byla Nr. A261-3555/2011).

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

PareiÅ¡kėjos E. P. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai Rūta Miliuvienė

Henrikas Sadauskas

Indrė Žvaigždinienė