bedb8573-dcc8-49ea-ae79-2fdd0c4b0052 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-2411-580/2013Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00491-2013-3                                                                                                                 Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. gegužės 3 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Henriko Sadausko, JÅ«ros Marijos Strumskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Halinos Zaikauskaitės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A.

J. skundÄ atsakovėms Vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Vidaus reikalų ministerijos dėl neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjas A. J. praÅ¡o:

1) įpareigoti atsakovę iÅ¡mokėti jam neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ pritaikius Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – Laikinasis įstatymas) 4 straipsnį – po 51,26 Lt nuo 2010 m. sausio mėnesio iki teismo sprendimo įvykdymo dienos;

2) įpareigoti atsakovę nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos mokėti visÄ paskirto dydžio, t. y. 430 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ ;

3) panaikinti Vidaus reikalų ministerijos 2013-02-01 sprendimÄ Nr. 1D-1385(11).PaaiÅ¡kino, kad Vidaus reikalų ministerijos sekretoriaus 1991 m.vasario mėnesio sprendimu jam buvo paskirta 430 Lt dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ . Ä®sigaliojus Laikinajam įstatymui, pareiÅ¡kėjui kiekvienÄ mėnesį mokama sumažinta valstybinė pareigÅ«no pensija.Konstitucinis Teismas yra konstatavęs, kad Konstitucijos 52 straipsnio nuostata „valstybė laiduoja“ reiÅ¡kia, kad įstatyme nustačius tam tikrÄ pensinį aprÅ«pinimÄ , valstybei kyla pareiga jį garantuoti nurodytiems asmenims tokiais pagrindais ir dydžiais, kurie nustatyti įstatyme, o asmenys, atitinkantys įstatyme nustatytas sÄ lygas, turi teisę reikalauti, kad valstybė jiems skirtų Å¡iÄ pensijÄ ir jÄ mokėtų.

Konstitucinis teisinės valstybės principas inter alia reiÅ¡kia, kad turi bÅ«ti užtikrintos žmogaus teisės ir laisvės, kad visos valstybės valdžiÄ Ä¯gyvendinančios ir kitos valstybės institucijos turi veikti remdamosi teise ir paklusdamos teisei, kad Konstitucija turi aukščiausiÄ teisinę galiÄ ir kad įstatymai bei kiti teisės aktai turi atitikti KonstitucijÄ . Neatsiejami teisinės valstybės principo elementai yra teisėtų lÅ«kesčių apsauga, teisinis tikrumas ir teisinis saugumas.

Å ie principai inter alia suponuoja tai, kad valstybė privalo vykdyti prisiimtus įsipareigojimus asmeniui. Neužtikrinus asmens teisėtų lÅ«kesčių apsaugos, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo, nebÅ«tų užtikrintas asmens pasitikėjimas valstybe ir teise. Vienas esminių konstitucinio teisinės valstybės principo elementų yra teisinio saugumo principas, kuris reiÅ¡kia, kad valstybė turi pareigÄ užtikrinti teisinio reguliavimo tikrumÄ ir stabilumÄ , apsaugoti teisinių santykių subjektų teises, taip pat įgytas teises, gerbti teisėtus lÅ«kesčius.

Pažymėjo, kad nuo Laikinojo įstatymo įsigaliojimo iki Å¡ios dienos jam mokama sumažinta 378,74 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija. KiekvienÄ mėnesį jam neiÅ¡mokama 51,26 Lt paskirtos valstybinės pensijos dalis. Atsakovės Vidaus reikalų ministerija ir Lietuvos valstybė, atstovaujama Vidaus reikalų ministerijos, prašė pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .PaaiÅ¡kino, kad Vidaus reikalų ministerija neturėjo teisinio pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo iÅ¡mokėti pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokÄ , kadangi Laikinojo įstatymo nuostatos, kurių pagrindu buvo perskaičiuota pareiÅ¡kėjo valstybinė pensija, nebuvo pripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai.

Atkreipė dėmesį, kad Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis pripažinta neprieÅ¡taraujančia Konstitucijai. PareiÅ¡kėjas neįrodė, kad Vidaus reikalų ministerija ar jos darbuotojai neveikė taip, kaip privalėjo veikti.Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Vidaus reikalų ministerijos atsiliepimo į pareiÅ¡kėjo skundÄ nepateikė. Skundas atmestinas. Remiantis byloje esančiais įrodymais nustatyta, kad pareiÅ¡kėjui Vidaus reikalų ministerijos 1991-04-11 sprendimu nuo 1991-03-07 neterminuotai paskirta 253,5 rub. pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už 24 metų 3 mėnesių ir 12 dienos tarnybÄ (b. l. 20–21).

A. J. su 2013-01-22 praÅ¡ymu kreipėsi į Vidaus reikalų ministerijÄ ir prašė nurodyti, kurios iÅ¡ teisės normų, pripažintų prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai, buvo taikomos perskaičiuojant jam paskirtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ , kokiu dydžiu kiekvienÄ mėnesį nuo 2010 m. sausio mėnesio iki 2013 m. sausio mėnesio buvo sumažinta jam paskirta pareigÅ«nų ir karių pensija, vadovaujantis Konstitucijai prieÅ¡taraujančiomis nuostatomis, bei iÅ¡mokėti neteisėtai neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pensijos dalį (b. l. 22–23).

Vidaus reikalų ministerija 2013-02-01 sprendimu Nr. 1D-1385(11) „Dėl neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalies perskaičiavimo bei iÅ¡mokėjimo“ paaiÅ¡kino A. J. pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos skaičiavimo tvarkÄ ir pažymėjo, kad neturi teisinio pagrindo jam mokėti 430 Lt dydžio pensijÄ bei iÅ¡mokėti nepriemokÄ (b. l. 24–25). IÅ¡ byloje esančio Vidaus reikalų ministerijos 2013-02-01 sprendimo Nr. 1D-1385(11) ir Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos 2013-01-31 pažymos apie 2010–2012 m. pensijos dydį Nr. 11PP(P)-992 matyti, kad pareiÅ¡kėjo pensija buvo perskaičiuota pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį (b. l. 24–25, 26).

Ginčo dėl to, kad pareiÅ¡kėjui valstybinė pensija nebuvo mažinta ar ribota kitais Laikinojo įstatymo nustatytais pagrindais, nekyla.1994-12-13 priimto PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad pareigÅ«nams ir kariams bei jų Å¡eimos nariams valstybines pensijas skiria ir moka Vidaus reikalų ministerija. Seimas 2009-12-09 priėmė LaikinÄ jį įstatymÄ , kuriuo buvo siekiama sumažinti valstybės biudžeto ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto iÅ¡laidas, todėl, nustačius tokį teisinį reguliavimÄ , buvo sumažintos, be kita ko, ir valstybinės bei valstybinės socialinio draudimo pensijos.

Laikinojo įstatymo 15 straipsnyje buvo nustatytas terminuotas Å¡io įstatymo nuostatų galiojimas. Laikinojo įstatymo galiojimo terminas nepakeistas, t. y. nustatyta, kad jos perskaičiuojamos (sumažinamos) iki 2011-12-31, o kai kurioms socialinėms iÅ¡mokoms, iÅ¡ jų ir valstybinėms pensijoms, Laikinojo įstatymo galiojimo terminas pratęstas dar vieniems biudžetiniams metams – iki 2013-12-31. Å io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatyta, kad jis taikomas ir asmenims, gaunantiems valstybines pensijas, paskirtas ir mokamas pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ .

Pagal įstatymo nuostatas pareigÅ«nų valstybinės pensijos buvo sumažintos, nenustatant kompensavimo mechanizmo.Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad paskirtos ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Nagrinėjamu atveju, remdamasi Laikinojo įstatymo 1 priede nurodyta formule, atsakovė, apskaičiavusi pareiÅ¡kėjui paskirtos pensijos perskaičiavimo koeficientÄ (K = 0,8808), perskaičiavo pensijos dydį ir jam priklausančiÄ valstybinę pensijÄ sumažino nuo 430 Lt iki 378,74 Lt (430 Lt × 0,8808).

Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 4 dalyje nurodyta, kad ribinis valstybinės pensijos dydis netaikomas valstybinių pensijų gavėjams, kurie kartu gauna valstybinę socialinio draudimo senatvės arba netekto darbingumo (invalidumo) pensijÄ , taip pat valstybinių naÅ¡lių ir naÅ¡laičių pensijų gavėjams. PareiÅ¡kėjas yra gimęs 1944 metais, todėl jau yra sulaukęs pensinio amžiaus.Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime pripažino, kad Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (Žin., 2009, Nr. 152-6820) 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai.

Å is Konstitucinio Teismo nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ paskelbtas 2012-09-21. Konstitucinis Teismas Å¡iame nutarime tirdamas Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, atitiktį Konstitucijos 23, 29, 48, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui, konstatavo, kad pagal KonstitucijÄ , inter alia jos 23, 29, 52 straipsnius, konstitucinį teisinės valstybės principÄ , susidarius ypatingai situacijai (inter alia dėl ekonomikos krizės), mažinant valstybines pensijas įstatymų leidėjui pareiga nustatyti susidariusių praradimų kompensavimo asmenims, kuriems valstybinė pensija buvo paskirta ir mokama, mechanizmÄ atsiranda tuomet, kai valstybinė pensija mažinama dideliu mastu.

Atsižvelgiant į tai, kad asmeniui paskirta valstybinė pensija, taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo našlių pensijų bendra suma pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį sumažinta ne daugiau nei 20 procentų, nėra pagrindo konstatuoti, kad dėl šioje dalyje nustatyto teisinio reguliavimo valstybinės pensijos sumažintos dideliu mastu. Tai konstatavus, nėra pagrindo teigti, kad, Laikinajame įstatyme nenustačius mechanizmo, pagal kurį būtų kompensuojami praradimai tiems asmenims, kuriems dėl ginčijamoje šio įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyto valstybinės pensijos, taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo našlių pensijų bendros sumos perskaičiavimo (sumažinimo) sumažėjo iki tokio perskaičiavimo (sumažinimo) paskirtos valstybinės pensijos, nukrypta nuo iš Konstitucijos 23, 29, 52 straipsnių, konstitucinio teisinės valstybės principo kylančių reikalavimų.

Pažymėjo, kad, konstatavus, jog Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalis (2009-12-08, 2010-11-12 redakcijos) tiek, kiek ji apima Å¡io įstatymo 1 straipsnio 1 dalies 1–4 punktuose nustatytas valstybines pensijas, prieÅ¡taravo (-auja) Konstitucijos 23, 29, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui, tai savaime nereiÅ¡kia, kad Konstitucijai prieÅ¡tarauja ir Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatyta, kad perskaičiuojamos Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos.Byloje nustatyta, kad ginčijamu sprendimu Vidaus reikalų ministerija, kaip iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija, atsakė į pareiÅ¡kėjo skundÄ dėl sumažintos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos.

Vidaus reikalų ministerija, apskaičiuodama pensijų dydžius, vadovavosi galiojančiais teisės aktais. Ä®statymas ar kitas teisės aktas yra laikomu teisėtu ir privalo bÅ«ti taikomas tol, kol konstatuojamas jo prieÅ¡taravimas Konstitucijai. Nesant Konstitucinio Teismo sprendimo, valdžios institucijos neturi teisės atsisakyti vykdyti įstatymÄ ar kitÄ teisės aktÄ , motyvuodamos Å¡io akto nekonstitucingumu. Taigi, Vidaus reikalų ministerija veikė pagal kompetencijÄ teisės aktų nustatyta tvarka.

Kadangi Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu pripažinta, jog Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai, pensija pareiÅ¡kėjui pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį galėjo bÅ«ti perskaičiuojama. Taigi, atsakovė pagrįstai perskaičiavo A. J. paskirtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ . Vadinasi, Vidaus reikalų ministerijos 2013-02-01 sprendimas Nr. 1D-1385(11) yra teisėtas ir pagrįstas.

Nėra pagrindo iÅ¡ atsakovės už kiekvienÄ mėnesį nuo 2010 m. sausio mėnesio iki teismo sprendimo įvykdymo dienos priteisti neiÅ¡mokėtos valstybinės pareigÅ«nų ir karių pensijos dalį bei įpareigoti atsakovę nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos mokėti visÄ paskirto dydžio, t. y. 430 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ . Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu, n u s p r e n d ė :

SkundÄ atmesti.Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                                        Henrikas Sadauskas JÅ«ra Marija Strumskienė Halina Zaikauskaitė